鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行：規(guī)范、效能與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的“神經(jīng)末梢”，其預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性，直接關(guān)系到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生福祉的保障改善以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升資金使用效益，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。本報(bào)告旨在結(jié)合基層實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常見(jiàn)問(wèn)題及優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平提供參考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制：夯實(shí)科學(xué)管理的基石預(yù)算編制是財(cái)政管理的起點(diǎn)，其質(zhì)量直接決定了后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的基本原則，力求精準(zhǔn)測(cè)算、科學(xué)安排。（一）編制的指導(dǎo)思想與原則遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制必須以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策為根本遵循，緊密圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作和發(fā)展規(guī)劃。在具體編制過(guò)程中，需著重把握以下幾點(diǎn)：一是政策導(dǎo)向性，確保預(yù)算安排與上級(jí)政策精神高度契合，優(yōu)先保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在基層的落地生根；二是收支平衡性，嚴(yán)格按照“以收定支”的要求，實(shí)事求是測(cè)算可用財(cái)力，不編制赤字預(yù)算；三是民生優(yōu)先性，將有限的財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)支出；四是績(jī)效導(dǎo)向性，逐步建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算編制理念，推動(dòng)預(yù)算資金從“重投入”向“重產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。（二）編制流程的規(guī)范化與精細(xì)化規(guī)范的編制流程是確保預(yù)算質(zhì)量的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制通常涵蓋準(zhǔn)備、草案編制、審核匯總、報(bào)批等階段。在準(zhǔn)備階段，需做好對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況的分析、下年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判以及政策變動(dòng)的梳理。草案編制階段，應(yīng)充分征求各部門、各單位的意見(jiàn)，進(jìn)行“自下而上”與“自上而下”的多輪溝通協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，部門預(yù)算的完整性與項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化程度是關(guān)鍵。應(yīng)推動(dòng)所有部門收支全部納入預(yù)算管理，杜絕“賬外賬”；對(duì)項(xiàng)目支出，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫(kù)管理要求，做好可行性論證和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，避免“拍腦袋”決策和“撒胡椒面”式分配。（三）面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制中仍面臨一些共性問(wèn)題：如財(cái)源基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致收入預(yù)測(cè)難度大；部門預(yù)算觀念不強(qiáng)，“等、靠、要”思想依然存在；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，儲(chǔ)備不足或質(zhì)量不高等。對(duì)此，優(yōu)化路徑在于：1.強(qiáng)化財(cái)源分析與預(yù)測(cè)能力：密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)作，提高收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和前瞻性。同時(shí)，積極培育新興財(cái)源，為預(yù)算編制提供堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。2.深化預(yù)算編制改革：全面推行零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)加增長(zhǎng)”的固化模式，根據(jù)年度實(shí)際需求和財(cái)力可能，重新核定各項(xiàng)支出。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，引入專業(yè)力量對(duì)大額支出項(xiàng)目進(jìn)行論證。3.健全項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：將項(xiàng)目庫(kù)作為預(yù)算編制的重要支撐，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和儲(chǔ)備，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，確保預(yù)算安排的項(xiàng)目都是成熟可行的。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行：確保政策落地的關(guān)鍵預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過(guò)程，是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。其執(zhí)行的剛性與效能，直接反映財(cái)政管理水平和政府公信力。（一）執(zhí)行的剛性約束與動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算科目、項(xiàng)目和金額執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更。確因政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)，要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行偏差，確保支出進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度基本匹配，防止“年底突擊花錢”或“資金趴窩”等現(xiàn)象。（二）收支管理的精細(xì)化與規(guī)范化在收入執(zhí)行方面，要依法依規(guī)組織各項(xiàng)收入，確保應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、亂收費(fèi)、亂罰款。在支出執(zhí)行方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算等制度，規(guī)范支付流程，強(qiáng)化支出審核，確保資金支付的合規(guī)性、安全性。特別是對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，要持續(xù)壓減，將節(jié)省下來(lái)的資金更多用于民生和發(fā)展急需領(lǐng)域。對(duì)于專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，確保?？顚Ｓ?，防止擠占挪用。（三）執(zhí)行中的難點(diǎn)與效能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中，常面臨收支進(jìn)度不均衡、部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、資金使用效益不高等問(wèn)題。提升執(zhí)行效能，需要從以下方面著力：1.強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)：明確各部門是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，將執(zhí)行情況納入部門績(jī)效考核，壓實(shí)部門在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的主體責(zé)任。2.加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，主動(dòng)提供政策指導(dǎo)和資金保障。對(duì)于執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目，要深入分析原因，幫助解決實(shí)際困難，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。3.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理：規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的條件、程序，從嚴(yán)控制，防止以各種名義變相突破預(yù)算。確需調(diào)整的，必須履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)，并說(shuō)明調(diào)整原因、依據(jù)和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響。三、預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效管理：提升資金效益的保障有效的監(jiān)督和科學(xué)的績(jī)效管理是確保預(yù)算資金安全、規(guī)范、高效使用的重要手段，也是現(xiàn)代財(cái)政管理制度的內(nèi)在要求。（一）構(gòu)建多層次監(jiān)督體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的多層次監(jiān)督格局。內(nèi)部監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核、崗位責(zé)任制等內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)的監(jiān)督制約。人大監(jiān)督方面，要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的審查監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，及時(shí)整改存在問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督方面，主動(dòng)配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，積極探索引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，逐步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度。（二）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效管理是衡量預(yù)算資金“性價(jià)比”的標(biāo)尺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的要求，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理：一是績(jī)效目標(biāo)管理，所有預(yù)算項(xiàng)目都應(yīng)設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)；二是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施；三是績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出、效益、滿意度等；四是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部考核等掛鉤，建立健全“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)解決“重分配、輕管理，重支出、輕效益”的問(wèn)題。四、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)展望盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平在不斷提升，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：財(cái)源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，收入增長(zhǎng)乏力；剛性支出不斷增加，收支平衡壓力持續(xù)加大；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；預(yù)算管理的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高等。展望未來(lái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功。一是深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。二是強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和信息化應(yīng)用能力。三是積極培植壯大財(cái)源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”功能。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，確保財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行。結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行工作，事關(guān)基層治理效能，事關(guān)群眾切身利益。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以