ICS03.080.99

CCSA20

DB42

湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB42/T1567—2020

社會(huì)工作低保核查服務(wù)與評估

Socialworkminimumlivingverificationserviceandassessment

（報(bào)批稿）

2020-09-03發(fā)布2020-12-03實(shí)施

湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB42/T1567-2020

目??次

前言.....................................................................................................................................................................II

引言.....................................................................................................................................................................IV

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.....................................................................................................................................................1

4倫理與原則.....................................................................................................................................................1

5管理要求.........................................................................................................................................................2

6核查流程及要求.............................................................................................................................................3

7服務(wù)內(nèi)容及方法.............................................................................................................................................5

8服務(wù)質(zhì)量評價(jià).................................................................................................................................................6

附錄A（資料性附錄）入戶核查表................................................................................................................8

附錄B（資料性附錄）核查過程信息采集及證據(jù)收集...............................................................................9

參考文獻(xiàn).............................................................................................................................................................10

I

DB42/T1567-2020

前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)

則起草。

本文件由湖北省民政廳提出。

本文件由湖北省民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理。

本文件起草單位：湖北省民政廳、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、荊門市藍(lán)天社工服務(wù)中心、荊門市

民政局、荊門市掇刀區(qū)民政局、武漢市陽光社會(huì)工作服務(wù)中心。

本文件主要起草人：鄧希妍、馬文霞、姚韋偉、熊鷹、張悅、周小榮、丁凡、覃圣林、朱小明、劉

昊宇、陳璐、龔欣君、吳權(quán)泰、劉舒敏。

本文件實(shí)施應(yīng)用中的疑問，可咨詢湖北省民政廳,聯(lián)系電話郵箱：hbmzbzh@163.

com。在執(zhí)行過程中如有意見和建議請反饋至荊門市藍(lán)天社工服務(wù)中心,聯(lián)系電話郵箱：

jm_bluesky@126.com。

II

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III

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引??言

為推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，結(jié)合我省的實(shí)際情況，將社會(huì)工作引入低保核查服務(wù)，建立健

全社會(huì)工作介入低保核查服務(wù)機(jī)制，規(guī)范低保核查服務(wù)和管理，維護(hù)低保申請對象的合法權(quán)益，提高低

保核查工作的公正性、客觀性，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)的有序發(fā)展。

IV

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V

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社會(huì)工作低保核查服務(wù)與評估

1范圍

本文件規(guī)定了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展低保核查的倫理與原則、管理要求、服務(wù)流程及要求、動(dòng)態(tài)服

務(wù)、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等內(nèi)容。

本文件適用于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展低保核查服務(wù)與評估工作，其他第三方核查機(jī)構(gòu)可參照此標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

3.1

社會(huì)工作SocialWork

是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo),以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。

3.2

最低生活保障lowestlifeguarantee

國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)

產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

3.3

低保核查minimumlivingverification

依據(jù)法律法規(guī)按程序?qū)Φ捅Ｉ暾垖ο蠹捌浼彝コ蓡T身份信息、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，促進(jìn)

低保審核審批工作規(guī)范化建設(shè)。核查的主要內(nèi)容包括：對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、共同生活

成員年齡及身體健康狀況、具有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系的非共同生活直系親屬的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫

養(yǎng)）能力狀況等。核查的主要方式包括：入戶核查、鄰里訪問、信函索證、信息比對等。

3.4

轉(zhuǎn)介referral

服務(wù)對象的需求超出社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和能力，機(jī)構(gòu)將服務(wù)對象向其他機(jī)構(gòu)介紹，以幫

助服務(wù)對象獲得所需并解決問題。

4倫理與原則

1

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4.1倫理

應(yīng)遵守社會(huì)主義核心價(jià)值觀和《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》。

4.2原則

4.2.1民主原則

低保核查服務(wù)以維護(hù)人民群眾的利益為宗旨，保障低保申請對象的權(quán)利。

4.2.2以人為本原則

社會(huì)工作者以低保核查對象的需求為服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，真誠對待、及時(shí)回應(yīng)低保核查對象的問題和困難，

并通過專業(yè)服務(wù)來最大化滿足低保核查對象的服務(wù)需求。

4.2.3回避原則

為保證低保核查服務(wù)的公正性，參與低保核查和評議工作的人員（社會(huì)工作者、督導(dǎo)人員）應(yīng)堅(jiān)持

回避原則，即核查過程中如果低保申請對象與社會(huì)工作者、內(nèi)部評議組成員存在利益上或者親近的關(guān)系，

應(yīng)采取回避措施，避免出現(xiàn)利益傾斜現(xiàn)象。

4.2.4個(gè)別化原則

應(yīng)尊重低保申請對象的差異性，重視低保申請對象的獨(dú)特性，了解低保申請對象個(gè)性化、差別化的

服務(wù)需求，有針對性地開展社會(huì)工作服務(wù)。

4.2.5保密性原則

社會(huì)工作者在沒有得到低保申請對象知情情況下給予的許可，不得披露獲得的信息資料；對于低保

核查和社會(huì)工作服務(wù)的檔案管理和檔案內(nèi)容，社會(huì)工作者都應(yīng)保密；因工作需要（如交流與討論）不得

不引用案例時(shí)，應(yīng)該根據(jù)需要有限度地開放資料并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，不得公開低保申請對象的真實(shí)姓名、

單位或地址，除非得到當(dāng)事人的口頭或書面同意。

4.2.6客觀公正原則

客觀全面地核查和評議低保申請對象的條件，并提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

5管理要求

5.1人員要求

5.1.1人員配備

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需組建核查服務(wù)團(tuán)隊(duì),成立內(nèi)部評議小組,配備督導(dǎo)人員。

5.1.2核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)

負(fù)責(zé)低保申請對象信息核查、低保核查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急處理等。

核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成如下。

a)核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)由3人或3人以上組成；

b)核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)至少包含熟知低保政策的1名社會(huì)工作者、督導(dǎo)人員、核查人員。

核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員基本要求如下：

2

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a)認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值觀；

b)遵循社會(huì)工作服務(wù)倫理及原則；

c)具備良好的溝通交流能力。

社會(huì)工作者除了滿足基本要求外還應(yīng)持有社會(huì)工作職業(yè)資格證，或具有社會(huì)工作相關(guān)學(xué)歷背

景，或具有1年及以上社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

5.1.3內(nèi)部評議小組

負(fù)責(zé)召開內(nèi)部評議會(huì)議，針對低保申請對象的信息及相關(guān)證明進(jìn)行評議，形成評議結(jié)果。

內(nèi)部評議小組的構(gòu)成如下。

a)內(nèi)部評議小組由3人或3人以上的單數(shù)組成；

b)內(nèi)部評議小組應(yīng)至少包含熟知低保政策的1名社會(huì)工作者、督導(dǎo)人員、核查人員。

內(nèi)部評議小組的人員要求如下：

a)掌握相關(guān)的低保政策；

b)具有客觀公正的立場；

c)具備獨(dú)立分析判斷的能力；

d)與被評議的低保申請對象不構(gòu)成回避關(guān)系。

5.1.4督導(dǎo)人員

對低保核查相關(guān)培訓(xùn)、低保核查評議、社會(huì)工作者和社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)。

督導(dǎo)人員應(yīng)由資深的社會(huì)工作者擔(dān)任。

督導(dǎo)人員要求如下：

a)應(yīng)持有相應(yīng)的社會(huì)工作資格證書；

b)應(yīng)有一線社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

c)應(yīng)掌握相應(yīng)的低保政策。

5.2檔案管理

5.2.1應(yīng)健全檔案管理制度，主要包括檔案的收集、整理、保管、鑒定、保密、利用、銷毀等相關(guān)制

度。

5.2.2檔案應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，分類管理，單獨(dú)保存管理。

5.2.3檔案應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理和保管。

5.2.4檔案查閱和借出需提交申請，征得檔案管理員和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人同意后方可辦理

借閱或借出。

5.2.5確保檔案存檔和管理安全，注重隱私保護(hù)。

6核查流程及要求

5.1走訪核查

6.1.1核查內(nèi)容

走訪核查內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

a)低保申請對象的家庭成員個(gè)人信息、工作狀態(tài)、收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)情況、婚姻狀況、身體狀

況、聯(lián)系方式、家庭支出、居住地址等詳細(xì)信息；

b)低保申請對象申請所屬村（社區(qū)）、聯(lián)系方式等。

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6.1.2整理數(shù)據(jù)

在低保核查開展前，應(yīng)對服務(wù)購買方提供的核查數(shù)據(jù)按照區(qū)域劃分進(jìn)行整理。

6.1.3制定服務(wù)計(jì)劃

應(yīng)根據(jù)服務(wù)購買方的要求，制定具體的核查工作計(jì)劃和安排。

6.2核查服務(wù)方法

在低保核查服務(wù)中主要的核查方式，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)面談：提出疑問、話題銜接、對質(zhì)、對焦、澄清、傾聽、同理心、釋義和總結(jié)；

b)觀察：居住環(huán)境、室內(nèi)設(shè)施、穿著打扮、固定資產(chǎn)；

c)電話訪問：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭綜合情況信息采集；

d)鄰里走訪：多方走訪鄰里，綜合了解服務(wù)對象的家庭情況；

e)錄音、攝影、攝像：綜合運(yùn)用錄音、攝影、攝像等手段，采集服務(wù)對象的個(gè)人影像、證件（憑

證）資料、家庭環(huán)境、家庭財(cái)產(chǎn)情況等相關(guān)證據(jù)。

6.3入戶核查

6.3.1入戶核查服務(wù)前準(zhǔn)備

應(yīng)對社會(huì)工作者進(jìn)行入戶禮儀、入戶核查內(nèi)容、談話技巧、安全防范相關(guān)培訓(xùn)。社會(huì)工作者

在入戶前，首先要接受上崗培訓(xùn)，掌握入戶核查工作內(nèi)容和方法。

入戶前社會(huì)工作者應(yīng)準(zhǔn)備必要的核查物資。應(yīng)準(zhǔn)備的物資可包括但不限于：《入戶核查表》

（見附錄A）、筆、工作服、工作證件、錄音筆、攝像機(jī)、免洗消毒液、口罩、移動(dòng)硬盤、文具等。

提前了解核查對象的基本信息。根據(jù)已提供的信息資料熟悉和了解核查對象的家庭基本情況、

家庭收入水平和收入來源等，針對基本信息中發(fā)現(xiàn)的待核查的信息點(diǎn)，在核查工作中重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)查清

楚。

6.3.2入戶核查介紹及政策宣傳

社會(huì)工作者應(yīng)穿著工作服、佩戴工作證件，并有村（社區(qū)）工作人員陪同入戶。入戶時(shí)，首

先向低保申請對象出示相應(yīng)證件，并表明身份及工作要求，在征得低保申請對象認(rèn)可、同意后方可入戶。

在低保申請對象家庭狀況、家庭特點(diǎn)等內(nèi)容基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并開展符合需求的政策宣傳活動(dòng)。

6.3.3入戶采集信息及收集證據(jù)

入戶過程中一名社會(huì)工作者負(fù)責(zé)收集低保申請對象家庭情況的相關(guān)資料（見附錄B.2），另

一名社會(huì)工作者負(fù)責(zé)詢問低保對象相關(guān)問題，獲取低保申請對象信息(見附錄B.1)。

社會(huì)工作者應(yīng)通過走訪低保申請對象的親鄰、朋友，核實(shí)低保申請對象信息的真實(shí)性。

采集的信息應(yīng)經(jīng)低保申請對象、村（社區(qū)）工作人員認(rèn)可并確認(rèn)。

6.4核算低保申請對象家庭收入

社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，對低保申請對象家庭人均收入進(jìn)行核算（核算內(nèi)容見附錄B.3）。

6.5出具核查結(jié)果

按以下流程提供核查結(jié)果：

a)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)向評議小組出具并展示低保申請對象的信息及相關(guān)證明；

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b)內(nèi)部評議小組組織召開評議會(huì)議，針對低保申請對象的家庭收入、家庭情況、家庭需求等進(jìn)行

評議并形成統(tǒng)一評議意見；

c)內(nèi)部評議結(jié)束后，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對內(nèi)部評議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并整理出相關(guān)數(shù)據(jù)；

d)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向服務(wù)購買方提交核查結(jié)果。

6.6配合事項(xiàng)

根據(jù)服務(wù)購買方需求,提供真實(shí)、全面的核查數(shù)據(jù)。

7服務(wù)內(nèi)容及方法

7.1服務(wù)內(nèi)容

7.1.1一般性服務(wù)內(nèi)容

信訪服務(wù)

信訪服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

a)接待登記；

b)調(diào)研明確問題及原因；

c)協(xié)助開展信訪服務(wù)；

d)出具信訪服務(wù)處理意見；

e)反饋處理意見。

政策宣傳

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可為低保申請對象開展政策宣傳，包括但不限于：

a)宣傳低保救助相關(guān)政策法規(guī)；

b)宣傳改善救助對象的就業(yè)和生存環(huán)境的相關(guān)政策法規(guī)；

c)宣傳誠信懲戒相關(guān)要求。

7.1.2社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容

促進(jìn)就業(yè)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可為低保申請對象提供促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，包括但不限于：

a)為低保申請對象提供就業(yè)信息、就業(yè)渠道；

b)通過就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、科技知識(shí)普及等方法提升低保申請對象自身就業(yè)的能力；

c)宣傳告知?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)市場的規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益。

整合資源

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可為低保申請對象整合社會(huì)資源，包括但不限于：

a)綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作方法，整合個(gè)人、家庭、政府及社會(huì)資源，將整合后的資

源惠及到低保申請對象；

b)建立鄰里、勞動(dòng)場所和社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)，提供更多改善家庭生活的社會(huì)資源。

心理疏導(dǎo)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可為低保申請對象開展心理疏導(dǎo)，包括但不限于：

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a)聆聽、挖掘低保申請對象的致貧原因和實(shí)際需求；

b)運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和方法，幫助低保申請對象宣泄心理的壓力，學(xué)習(xí)管理個(gè)人情緒；

c)協(xié)助低保申請對象樹立對生活的信心，支持低保申請對象自我調(diào)適和發(fā)展；

d)幫助低保申請對象協(xié)調(diào)解決婚姻和家庭危機(jī)，維護(hù)家庭和諧。

7.2服務(wù)方法

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可為有需求的低保申請對象提供相應(yīng)的社會(huì)支持性服務(wù)。包括以下方法：

a)個(gè)案服務(wù)，針對有需求的低保申請對象提供一對一的服務(wù)；

b)小組服務(wù)，針對有共性需求的低保申請對象，以小組的形式開展服務(wù)；

c)社區(qū)服務(wù)，針對有需求的低保申請對象開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，促進(jìn)低保申請對象有效融入社

區(qū)。

8服務(wù)質(zhì)量評價(jià)

8.1核查評價(jià)內(nèi)容

服務(wù)購買方可對社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的低保核查和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括但

不限于以下：

a)服務(wù)程序的規(guī)范性、專業(yè)性；

b)服務(wù)檔案的完善度、管理的規(guī)范性；

c)服務(wù)過程中的廉潔自律情況、職業(yè)操守遵守情況；

d)服務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，服務(wù)問題識(shí)別的精準(zhǔn)度、服務(wù)方案制定的適用性；

e)服務(wù)問題解決有效度和低保核查對象服務(wù)滿意度。

8.2評價(jià)要求

8.2.1低保核查評價(jià)要求

低保核查評價(jià)要求應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)評估低保核查工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系；

b)評估采取隨機(jī)抽查的形式開展；

c)評估中的抽查比例應(yīng)不低于30%；

d)評估報(bào)告作為撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

8.2.2社會(huì)工作服務(wù)評價(jià)要求

社會(huì)工作服務(wù)評價(jià)要求應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)專業(yè)服務(wù)理念：是否運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)理念，是否遵循社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值原則；

b)專業(yè)方法和技巧運(yùn)用：是否運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧、是否為低保申請對象提供契合需求

的服務(wù)；

c)按計(jì)劃執(zhí)行情況：是否制定服務(wù)工作計(jì)劃、是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃、是否完成服務(wù)計(jì)劃；

d)目標(biāo)達(dá)成情況：是否制定服務(wù)的評估體系、是否實(shí)施評估；

e)服務(wù)受益人情況：低保申請對象的服務(wù)滿意度如何。

8.3評價(jià)方法

8.3.1檔案查閱

6

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通過查閱服務(wù)檔案材料，評估服務(wù)檔案資料的完備性、規(guī)范性，是否完成服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)指標(biāo)等。

8.3.2問卷調(diào)查

設(shè)計(jì)專門的問卷調(diào)查表，評估核查工作和社會(huì)工作服務(wù)滿意度。

8.3.3電話訪問

通過抽查低保申請對象及相關(guān)第三方，了解服務(wù)滿意度、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況。

8.3.4實(shí)地走訪

通過實(shí)地走訪，以面談、觀察形式評估低保申請對象的問題改善情況。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

入戶核查表

入戶核查表

檔案編號:核查員:核查時(shí)間:轄區(qū):

姓名:性別:電話:戶籍性質(zhì):戶籍地址:

婚姻狀

身份證號碼民族健康狀況工作單位系數(shù)月收入務(wù)工時(shí)長

況

婚姻健康居住

備注備注地址

前*人為共同生活家庭成員綜合勞動(dòng)力系數(shù):后*人為非共同生活家庭成員

關(guān)系姓名性別身份證號婚姻狀況健康狀況工作單位電話系數(shù)月收入務(wù)工時(shí)長

家庭:共*人,需贍、扶、撫養(yǎng)*人,贍*元,扶*元,撫*元;

家庭轉(zhuǎn)移性:*

經(jīng)營性:*元財(cái)產(chǎn)性:*元其它:*元

收入元

元/

月務(wù)工收入:*元/月月總收入:*元人均月收入:*元年總收入:*元人均年收入:*元

銀行存款及有價(jià)證券債權(quán)其他財(cái)產(chǎn)

家庭

財(cái)產(chǎn)

情況

房屋機(jī)動(dòng)車

家庭水費(fèi)燃?xì)赓M(fèi)交通費(fèi)醫(yī)療費(fèi)教育費(fèi)其他合計(jì)

支出

元/

月

社會(huì)工作服務(wù)需求

誠信承諾書

本人承諾：我在《入戶核查表》中所填報(bào)的信息均真實(shí)、完整，沒有隱瞞、欺騙。如果存在虛假情況，本人自愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

本人：（簽名）

年月日

鄰里訪問情況