《國有土地資源資產(chǎn)清查技術(shù)指引》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準編制組

2024年6月

一、工作概況

1.任務(wù)來源

本標(biāo)準由廣東省自然資源廳提出，于2023年12月通過廣東省市場監(jiān)督管理

局的立項批準，編制期限為1.5年。

2.編制背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，先后做

出了一系列重大決策部署，要求在摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加

強對自然資源資產(chǎn)的管理。國有土地資源資產(chǎn)清查從屬于全民所有自然資源資產(chǎn)

清查，是統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙生命共同體，進行生態(tài)文明建設(shè)工作中的重要

內(nèi)容。

通過研究，梳理國家、廣東省國有土地資源資產(chǎn)清查的工作流程、任務(wù)，結(jié)

合廣東省實際，從空間數(shù)據(jù)整合、實物量清查、價格信號采集、價格體系建立、

經(jīng)濟價值估算、成果匯總等方面，參考《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試

行稿）》，并結(jié)合廣東實際情況，研究形成一套邏輯嚴密、切實可行的廣東省國

有土地資源資產(chǎn)清查技術(shù)標(biāo)準，為廣東省國有土地資源資產(chǎn)清查工作的順利進行

提供技術(shù)保障，推動摸清廣東省國有土地資源資產(chǎn)家底情況，建立健全全民所有

自然資源資產(chǎn)清查制度，切實履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

為滿足廣東省國有土地資源資產(chǎn)清查工作的需求，解決由于《全民所有自然

資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試行稿）》與廣東省實際情況不完全一致的問題，廣東

省土地調(diào)查規(guī)劃院申請制訂《國有土地資源資產(chǎn)清查技術(shù)指引》（以下簡稱“《技

術(shù)指引》”）地方標(biāo)準。在2023年通過了廣東省市場監(jiān)督管理局的立項批準，

根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2023年第二批廣東省地方標(biāo)準制修

訂計劃的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準〔2023〕591號），本標(biāo)準由廣東省自然資源廳提

出，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院為主導(dǎo)單位，開展國有土地資源資產(chǎn)清查技術(shù)指引的

研制工作。

3.承擔(dān)單位和協(xié)助單位

承擔(dān)單位：廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院

廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院是廣東省自然資源廳直屬公益一類事業(yè)單位，主要職

責(zé)是為土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供技術(shù)保障，承擔(dān)全省土地資源調(diào)查、統(tǒng)計、利

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用評價和土地利用規(guī)劃等技術(shù)性、事務(wù)性工作。多年以來，作為牽頭單位制訂多

項行業(yè)標(biāo)準，包括《廣東省縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》《廣

東省縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》等數(shù)據(jù)標(biāo)準。

協(xié)助單位：廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司、廣州市交通規(guī)劃研究院有限公

司，具體分工如下表所示：

序號單位分工

負責(zé)標(biāo)準框架的規(guī)劃和起草，業(yè)務(wù)流程設(shè)

1廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院計，項目總體進度控制，技術(shù)支持，項目

組織與管理

負責(zé)相關(guān)標(biāo)準收集，價格體系建設(shè)、經(jīng)濟

2廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司

價值核算、成果要求、質(zhì)量控制等內(nèi)容

負責(zé)實物量清查、其他管理情況清查、權(quán)

3廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司屬待核實土地清查、使用權(quán)狀況清查等內(nèi)

容

4.工作主要過程

（1）編制啟動階段（2023年7月-2023年9月）

2023年7月，項目申請立項，成立了《技術(shù)指引》編制組，召開《技術(shù)指

引》編制啟動會議；2023年8月，編制組提交工作方案；2023年9月，進入調(diào)

研階段，編制組前期以資料調(diào)研方式，收集相關(guān)標(biāo)準、項目文檔進行大綱設(shè)計。

（2）初稿編制階段（2023年10月-2024年4月）

2023年10月-2024月4月，編制組在分析《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技

術(shù)指南（試行稿）》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實際，編制形成了《技

術(shù)指引》（初稿），并進行多次咨詢、研討。該版本的主要特征是遵循實際工作，

明確國有土地資源資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容。

（3）征求意見稿編制階段（2024年5月）

2024年5月，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院在廣州組織召開了《技術(shù)指引》專家

研討會，共邀請了華南師范大學(xué)、廣州市標(biāo)準化研究院、廣東省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

督檢驗中心、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的5位專家召開專家研討會。本階段根據(jù)與會專

家提出的專業(yè)意見和修改建議對《技術(shù)指引》（初稿）作了進一步的修改和完善，

主要修改了術(shù)語與定義、成果要求、質(zhì)量控制和附錄章節(jié)，形成《技術(shù)指引》（征

求意見稿）。

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二、編制依據(jù)

《技術(shù)指引》的編寫參考了以下標(biāo)準：

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T18507-2014城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程

GB/T18508-2014城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語

GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類

GB21139-2007基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準數(shù)據(jù)基本規(guī)定

GB/T28405-2012農(nóng)用地定級規(guī)程

GB/T28406-2012農(nóng)用地估價規(guī)程

GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程

GB/T33453-2016基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范

GB35650-2017國家基本比例尺地圖測繪基本技術(shù)規(guī)定

TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

三、標(biāo)準的主要內(nèi)容

本標(biāo)準按照范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、前期準備、空間信

息數(shù)據(jù)整合、實物量清查、相關(guān)管理情況清查、權(quán)屬待核實土地清查、經(jīng)濟價值

核算、使用權(quán)狀況清查、成果要求、質(zhì)量控制和附錄等組織結(jié)構(gòu)編寫。標(biāo)準正文

主要包括以下內(nèi)容：

1.范圍

該部分規(guī)定了國有土地資源資產(chǎn)清查的目的、任務(wù)、內(nèi)容、方法、成果要求

等。本文件適用于廣東省國有土地資源資產(chǎn)的清查工作，包括國有農(nóng)用地（不含

林地、草地和濕地）、國有建設(shè)用地和國有未利用地。

2.規(guī)范性引用文件

該部分規(guī)定了引用的技術(shù)標(biāo)準。

3.術(shù)語和定義

該部分定義了本標(biāo)準中出現(xiàn)的一些重要概念和基本術(shù)語。

4.總則

該部分規(guī)范了目標(biāo)、任務(wù)、清查主體、清查時點、清查對象、清查單元、基

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本要求和工作程序。

5.準備工作

該部分從制定方案、組織準備、資料準備三個方面規(guī)范了準備工作的主要內(nèi)

容。

6.空間信息數(shù)據(jù)整合

該部分從數(shù)據(jù)整合流程的角度對數(shù)據(jù)預(yù)處理、字段屬性清洗、數(shù)據(jù)整合進行

了規(guī)范。

7.實物量清查

該部分規(guī)范了國有農(nóng)用地、國有建設(shè)用地、國有未利用地的實物屬性清查內(nèi)

容。

8.相關(guān)管理情況清查

該部分規(guī)范了種植情況、保護和利用情況等相關(guān)管理情況清查內(nèi)容。

9.權(quán)屬待核實土地清查

該部分從權(quán)屬的角度，分別對國有權(quán)屬待核實土地和集體權(quán)屬待核實土地的

清查工作進行了規(guī)范。

10.經(jīng)濟價值核算

該部分通過規(guī)范國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地價格體系建設(shè)工作，并在價格體

系的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)土地的經(jīng)濟價值核算。

11.使用權(quán)狀況清查

該部分規(guī)范了國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地使用權(quán)狀況清查的內(nèi)容和要求。國

有未利用地不清查使用權(quán)狀況。

12.成果要求

該部分規(guī)范了成果內(nèi)容、統(tǒng)計匯總、制作專題圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容和要求。

13.質(zhì)量控制

該部分規(guī)范了清查成果的質(zhì)量檢查程序、質(zhì)量檢查內(nèi)容以及質(zhì)量檢查要求等

內(nèi)容。

14.附錄

該部分包括了4個附錄，附錄A、B、C、D均為規(guī)范性附錄。附錄A主要列

出清查成果資料的文件組織結(jié)構(gòu)、命名要求，附錄B規(guī)范了國有土地資源資產(chǎn)清

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查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，附錄C制定了國有土地資源資產(chǎn)清查表格數(shù)據(jù)（非空間數(shù)據(jù)），

附錄D規(guī)范了國有土地資源資產(chǎn)清查要素代碼。

四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準的關(guān)系

本標(biāo)準內(nèi)容與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準無沖突。

五、重大意見分歧應(yīng)詳細說明處理情況

本標(biāo)準在制訂的過程中暫未出現(xiàn)重大分歧意見。

六、標(biāo)準作為強制性或推薦性標(biāo)準的建議

本標(biāo)準并不涉及有關(guān)國家安全、保護人體健康和人身財產(chǎn)安全、環(huán)境質(zhì)量要

求等有關(guān)強制性地方標(biāo)準或強制性條文等的八項要求之一，因此建議作為推薦性

地方標(biāo)準發(fā)布實施。

七、先進性與創(chuàng)新性

1.先進性

本標(biāo)準詳細規(guī)定了國有土地資源資產(chǎn)清查空間數(shù)據(jù)整合、實物量清查、其他

管理情況清查、權(quán)屬待核實土地清查、經(jīng)濟價值估算、使用權(quán)狀況清查等全過程

技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準的相關(guān)內(nèi)容在廣東省國有土地資源資產(chǎn)清查試點工作中進行了實

踐與驗證，具有一定的先進性。

2.創(chuàng)新性

本標(biāo)準針對國土變更調(diào)查與地籍調(diào)查、確權(quán)登記、土地供應(yīng)等成果中土地權(quán)

屬性質(zhì)不一致的問題，創(chuàng)新性地提出了權(quán)屬待核實土地清查的概念及權(quán)屬待核實

土地清查的內(nèi)容、程序、技術(shù)方法和要求。

八、標(biāo)準調(diào)研、研討、征求意見情況

編制組在標(biāo)準編制過程中進行了廣泛的調(diào)研與座談，針對目前國有土地資源

資產(chǎn)清查工作尚存在技術(shù)流程、參數(shù)標(biāo)準不一等問題，制訂《技術(shù)指引》來規(guī)范

國有土地資源資產(chǎn)的清查工作。

2023年9月，基于廣東省國有土地資源資產(chǎn)清查的現(xiàn)實需求，編制組經(jīng)過

多次線下和線上研討、咨詢，初步確定了本標(biāo)準的范圍和章節(jié)結(jié)構(gòu)。

2024年5月，組織專家研討會，邀請了省內(nèi)外相關(guān)專家對《技術(shù)指引》（初

稿）研討。編制組針對專家意見進行分析整理并逐條回應(yīng)，對標(biāo)準的邏輯規(guī)范、

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部分細節(jié)內(nèi)容進行了修改完善。

九、貫徹標(biāo)準的要求和措施建議

本標(biāo)準屬于首次發(fā)布，填補了我省在國有土地資源資產(chǎn)清查技術(shù)標(biāo)準方面的

空白，具有先進性和可行性。標(biāo)準