S市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力提升研究目錄TOC\o"1-3"\h\u22439中文摘要 23664第一章緒論 330762資料來源：自制圖表 4275931.3.2研究方法 411611第二章核心概念界定與理論基礎(chǔ) 5172902.1核心概念界定 581242.1.1食品安全 5247242.1.2食品安全監(jiān)管 6186112.2理論基礎(chǔ) 6203702.2.1公共政策執(zhí)行力理論 6326842.2.2組織理論 723020第三章嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力現(xiàn)狀 885643.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管主體業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀 8179673.1.1以多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成執(zhí)法合力 8111283.1.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法能力 9288993.1.3形成輿情監(jiān)測(cè)處置反應(yīng)體系 10127313.2嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管資源管理能力現(xiàn)狀 10105213.2.1人力資源管理能力 1035243.2.2物資和信息資源管理能力 11220493.3嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管組織構(gòu)建能力現(xiàn)狀 12219843.3.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 12226113.3.2監(jiān)管職責(zé)分工：網(wǎng)格化治理 12264583.4嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管關(guān)系整合能力現(xiàn)狀 14258133.4.1系統(tǒng)整合能力 14237383.4.2互動(dòng)關(guān)系能力 14162393.5嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管成效 1525074資料來源：2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告 1515482資料來源：2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告 16166074.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在的問題 17105364.1.1主體業(yè)務(wù)能力維度：指導(dǎo)方法不統(tǒng)一與業(yè)務(wù)能力不足 17152554.1.2資源管理能力維度：人力資源不足與執(zhí)行資源未有效整合 18244094.1.3組織建構(gòu)能力維度：部門責(zé)任界限模糊與基層監(jiān)管所任務(wù)重 20276664.1.4關(guān)系整合能力維度：信息整合壁壘與公眾認(rèn)識(shí)不足 216044.2嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在問題的原因 22237584.2.1主體業(yè)務(wù)能力緯度：執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)與執(zhí)法合力不足 22157324.2.2資源管理能力緯度：培訓(xùn)體系未成系統(tǒng)化與經(jīng)費(fèi)投入有限 23132474.2.3組織建構(gòu)能力緯度：機(jī)構(gòu)職能劃分不明確 2439964.2.4關(guān)系整合能力緯度：線上互動(dòng)難與行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不足 2527002第五章國內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示 25221305.1國內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 2558865.1.1山東煙臺(tái)：全鏈條治理加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè) 2565125.1.2浙江桐鄉(xiāng)：引入食品安全職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu) 26303475.1.3深圳：創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式 27245305.2國內(nèi)先進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示 2822629第六章提升嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的對(duì)策建議 28283886.1強(qiáng)化執(zhí)行主體業(yè)務(wù)能力 2847246.1.1構(gòu)建橫向機(jī)構(gòu)共建共管協(xié)調(diào)意識(shí) 28316276.1.2以落實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系機(jī)制為抓手激發(fā)執(zhí)法合力 29271686.2豐富和高效使用監(jiān)管執(zhí)行資源 29289956.2.2調(diào)整人員比例為基層市場(chǎng)監(jiān)管局（所）補(bǔ)充力量 29127676.2.2引入第三方企業(yè)有效整合執(zhí)行資源 29168796.3優(yōu)化組織建構(gòu)能力 30246446.3.1厘清職責(zé)分工優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制 3033636.3.2強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)一專多能 3089176.4增強(qiáng)關(guān)系整合能力 30239056.4.1整合打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管平臺(tái) 30175696.4.2發(fā)揮多組織能動(dòng)性進(jìn)一步推動(dòng)共享共治 3130438第七章結(jié)論與展望 31中文摘要本文以嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力為研究對(duì)象，在歸納和界定食品安全、食品安全監(jiān)管、政府執(zhí)行能力等相關(guān)的概念的基礎(chǔ)上，使用公共政策執(zhí)行力理論和組織理論，以界定公共政策執(zhí)行力的主要影響因素為前提，結(jié)合食品安全監(jiān)管實(shí)踐和現(xiàn)狀，從主體業(yè)務(wù)能力、資源管理能力、組織構(gòu)建能力、關(guān)系整合能力四個(gè)分析維度分析了嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在的問題，分別是：主體業(yè)務(wù)能力方面存在指導(dǎo)辦法不統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)行人員業(yè)務(wù)能力不足的問題；執(zhí)行資源管理能力方面存在人力資源不足、執(zhí)行資源尚未有效整合的問題；組織建構(gòu)能力方面存在部門責(zé)任界限模糊、基層市場(chǎng)監(jiān)管所工作任務(wù)重的問題；關(guān)系整合能力方面存在部門之間信息整合存在壁壘、公眾認(rèn)識(shí)不到位的問題，同時(shí)分析了存在問題的原因。最后結(jié)合山東煙臺(tái)、浙江桐鄉(xiāng)和深圳的做法，探索提升食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的有效途徑：通過提升協(xié)調(diào)能力和調(diào)整人員比例充實(shí)基層強(qiáng)化執(zhí)行主體業(yè)務(wù)能力；通過強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn)工作和加大經(jīng)費(fèi)投入來高效使用監(jiān)管執(zhí)行資源；通過厘清職責(zé)分工和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化組織建構(gòu)能力；通過整合打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管平臺(tái)和推動(dòng)共享共治增強(qiáng)關(guān)系整合能力。希望通過本文對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的相關(guān)研究，能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管能力提供一些思路。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)行能力，政策執(zhí)行力第一章緒論提升食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力刻不容緩。雖然國家一直致力于打造舌尖上的安全，但是食品安全問題卻始終屢禁不止。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品供應(yīng)鏈的不斷延長(zhǎng)和日益復(fù)雜、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的利欲熏心都有很大關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)作為食品安全監(jiān)管主體，在杜絕食品安全事件發(fā)生中起決定性作用。盡管我國食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和模式一直在進(jìn)行調(diào)整，但是依舊存在諸多的問題，比如監(jiān)管不力、檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、力量薄弱等。特別是在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員直接面向基層群眾執(zhí)法，中央和省市的政策執(zhí)行效果，主要取決于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力如何。因此，要全面提升食品安全監(jiān)管成效，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力提升路徑研究就極為重要。作為甘肅省進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)城市，嘉峪關(guān)市在食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力方面擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可研究?jī)r(jià)值。2015年1月，根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于將嘉峪關(guān)市確定為全省實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)市的通知》，嘉峪關(guān)市把甘肅省嘉峪關(guān)市工商行政管理局、質(zhì)量科學(xué)技術(shù)監(jiān)督局、市食品監(jiān)管局等機(jī)構(gòu)和其職能進(jìn)行了整合后，設(shè)立了甘肅省嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局，成為了甘肅省首個(gè)將其履行食品監(jiān)管的職能并入市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)城市資料來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局。。2016年，嘉峪關(guān)市和蘭州市一并躋身第三批全國性食品安全示范重點(diǎn)城市名單。三年后，在甘肅省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)居民對(duì)食品安全的總體滿意度中，嘉峪關(guān)市以81.9%的居民滿意度位列第一，這一數(shù)據(jù)表明，嘉峪關(guān)市在積極推進(jìn)食品安全示范重點(diǎn)城市創(chuàng)建工作中，得到了本地區(qū)的居民的肯定數(shù)據(jù)來源：《2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告》。。截止目前，嘉峪關(guān)市在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面先行3年多的改革和4年多的食品安全示范城市創(chuàng)建實(shí)踐，與甘肅省其他市州相比，嘉峪關(guān)市在政府食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力方面，存在豐富的可研究?jī)r(jià)值。2017年，甘肅省進(jìn)一步深化“放管服”改革。2019年，隨著“放管服”的不斷深入，進(jìn)一步落實(shí)“減證便民”的行動(dòng)，甘肅省決定把嘉峪關(guān)市作為全省范圍內(nèi)首批啟動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制的試點(diǎn)地。告知承諾制的推行，使得食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入更為簡(jiǎn)易、寬松、便捷，進(jìn)行包裝食品的生產(chǎn)銷售、小作坊、小餐廳和其他的小餐館申請(qǐng)人不再按需提供相應(yīng)文件的材料原件和副本，比如企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照證書、法定代表人或者管理人的身份證書。意味著食品安全監(jiān)管重點(diǎn)由以前傳統(tǒng)的準(zhǔn)入型事前審批轉(zhuǎn)向了對(duì)監(jiān)督和檢查的事中事后監(jiān)管，這給食品安全監(jiān)管提出了更多的挑戰(zhàn)。在這個(gè)政策背景下，研究如何增強(qiáng)嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力很有必要。資料來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局。數(shù)據(jù)來源：《2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告》。因此，本文將在公共政策執(zhí)行理論和組織理論背景下，構(gòu)建理論分析框架，以嘉峪關(guān)市為例梳理現(xiàn)狀查找問題分析原因，探索提升食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的有效途徑。文章的技術(shù)路線圖如下：圖1技術(shù)路線圖資料來源：自制圖表1.3.2研究方法針對(duì)嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力提升這一主題，以公共政策執(zhí)行理論和組織理論作為理論基礎(chǔ)，用文獻(xiàn)研究法和半結(jié)構(gòu)訪談法收集數(shù)據(jù)，主要以監(jiān)管主體業(yè)務(wù)能力、資源管理能力、組織構(gòu)建能力、關(guān)系整合能力四個(gè)維度作為分析框架，研究嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力現(xiàn)狀，查找存在的問題，借鑒山東煙臺(tái)、浙江、深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)，探索提升食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的有效途徑。文獻(xiàn)研究法。在研究目標(biāo)輻射范圍里，在知網(wǎng)、甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局和嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、年鑒等平臺(tái)，搜集相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析研究，初步掌握食品安全監(jiān)管效果和執(zhí)行能力現(xiàn)狀，建立現(xiàn)實(shí)背景基礎(chǔ)。收集國內(nèi)外食品安全監(jiān)管、公共政策執(zhí)行力、食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力有關(guān)的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行整理述評(píng)，對(duì)本課題研究起啟發(fā)作用。2、訪談法。通過對(duì)嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)地調(diào)研，初步了解嘉峪關(guān)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力取得的成效和存在的問題。并使用半結(jié)構(gòu)訪談的方法訪談10名嘉峪關(guān)市的食品安全監(jiān)管執(zhí)行人員，深入了解嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力現(xiàn)狀和不足，對(duì)訪談資料進(jìn)行編碼，分析、綜合、比較和總結(jié)。根據(jù)本文的理論分析框架，在執(zhí)行主體的研究視角下，從監(jiān)管主體業(yè)務(wù)能力維度、資源管理能力維度、組織構(gòu)建能力維度和關(guān)系整合能力維度四方面出發(fā)，設(shè)計(jì)了半結(jié)構(gòu)訪談提綱，共設(shè)計(jì)18個(gè)問題。筆者根據(jù)嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局涉及食品安全監(jiān)管工作的共有市局3個(gè)科室和4個(gè)基層監(jiān)管所，共計(jì)73人這一實(shí)際情況，分別選擇了4個(gè)基層監(jiān)管所和食品安全監(jiān)管科、食品流通科、綜合管理科等科室實(shí)際從事食品安全監(jiān)管工作的10名工作人員，依據(jù)訪談提綱，進(jìn)行了電話訪談和微信訪談。訪談后按照“訪談?lì)}目（Q01-18題）-訪談對(duì)象（姓氏首字母）-訪談對(duì)象所在部門性質(zhì)（部門性質(zhì)的字母）”的規(guī)則進(jìn)行編碼，分析訪談結(jié)果。通過訪談，驗(yàn)證了理論分析框架的細(xì)化內(nèi)容，從中得到了數(shù)據(jù)和實(shí)際資料。3、比較研究法。本文歸納了我國部分城市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的成功做法，對(duì)其進(jìn)行了梳理和分析，并參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到啟示，從而探索提升嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的途徑。第二章核心概念界定與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1食品安全“食品安全”這一概念隨人類生產(chǎn)力的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化?！吨腥A人民共和國食品安全法》對(duì)食品安全做了相關(guān)界定，指出安全的食品應(yīng)當(dāng)符合其所應(yīng)有的基本營養(yǎng)需求，對(duì)于人體和環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生任何的急性、亞急性或者緩慢性的危害?！妒称钒踩O(jiān)管實(shí)務(wù)》一書中，張純芳指出食品安全包括結(jié)果安全和過程安全；包括現(xiàn)實(shí)安全和未來安全；包括顯性安全和隱性安全。綜合來講，從不同的角度來看，如食物鏈過程、生產(chǎn)經(jīng)營等，食品安全就擁有不同的含義。本文所研究的食品安全，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的過程安全和質(zhì)量安全。2.1.2食品安全監(jiān)管政府監(jiān)管是當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能，也是政府為了發(fā)揮職能采取的一種干預(yù)活動(dòng)。監(jiān)管就是政府部門或者組織機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)和框架，為了糾正市場(chǎng)的失靈，依據(jù)與之相關(guān)的法律、規(guī)章，通過不同的行政方式(其中包括判斷、許可、政策等)，對(duì)于市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及伴隨其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)展所產(chǎn)生的一切社會(huì)事件和問題，進(jìn)行一次微觀或者深層次的控制或者干預(yù)[29]。政府的監(jiān)管要求有著公共性、強(qiáng)迫力和約束力的特點(diǎn)。對(duì)于絕大多數(shù)國家來講，食品安全監(jiān)管都是政府監(jiān)管一個(gè)不可或缺的部分。西方學(xué)者Henson和Caswell提出，食品安全監(jiān)管是指政府或非政府的食品安全監(jiān)管部門運(yùn)用各種法律法規(guī)，監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售和配送企業(yè)的行為。[30]也有學(xué)者認(rèn)為，食品安全是為了有效保護(hù)廣大消費(fèi)者，因此需要確保食品的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合安全和質(zhì)量的要求，在這個(gè)過程中由政府實(shí)施的強(qiáng)制性法律措施[31]。結(jié)合相關(guān)學(xué)者們的概念界定，本文認(rèn)為，食品安全監(jiān)管可以從監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段和目標(biāo)這幾個(gè)方面來定義，即食品安全監(jiān)管是指作為市級(jí)食品安全監(jiān)管者的政府部門，依托具有強(qiáng)制性的各種法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，采取各種形式的監(jiān)管手段，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各種行為和最終消費(fèi)的監(jiān)管，最終目標(biāo)是矯正食品市場(chǎng)失靈、保障食品安全。10052.2理論基礎(chǔ) 287622.2.1公共政策執(zhí)行力理論政策執(zhí)行的產(chǎn)生和發(fā)展政策執(zhí)行概念緣起政治——行政二分法，二分法的緣起學(xué)者伍德羅.威爾遜（WoodrowWilson）強(qiáng)調(diào)，公共政策是由立法議員制定并交給具體行政人員執(zhí)行的相關(guān)法律和條規(guī)[37]。1973年，政策執(zhí)行研究誕生于杰弗瑞.普雷斯曼（JeffreyPressman）和威爾達(dá)斯基的著作，該書首次提出了政策被執(zhí)行的方式和有效地執(zhí)行政策的概念。從此，政策執(zhí)行研究進(jìn)入了公共管理視野。歷經(jīng)30多年的實(shí)踐，政策落實(shí)研究在我國各地區(qū)都有所經(jīng)驗(yàn)，包括自上而下的研究、自下而上的實(shí)踐路線、整合型研究路線和政策實(shí)施工具的選用路線。研究視角也逐漸豐富，先后經(jīng)歷了過程視角、行動(dòng)視角、組織視角，最終發(fā)展為包括多元主義視角、統(tǒng)合主義視角、結(jié)構(gòu)主義視角、行為主義視角的多重視角。豪利特和拉米仕在此基礎(chǔ)上建立了一個(gè)包括:議程制訂、政策實(shí)施、決策、政府管理、政策實(shí)施、政府績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行概念[38]。（二）公共政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素第一，政策執(zhí)行主體。這里指的是政策實(shí)施者，其中主要有執(zhí)行政策的組織機(jī)構(gòu)以及政策實(shí)施者[39]。本文將政策實(shí)施的機(jī)制與執(zhí)行者限定在政府部門與政府職能人員之間。執(zhí)行人員，是政策實(shí)施的主體，在整個(gè)政策執(zhí)行過程起著最積極和，最能動(dòng)的作用[40]。這個(gè)是我們?cè)诜治龉舱邎?zhí)行主體時(shí)要聚焦的關(guān)鍵要素[41]。第二，政策執(zhí)行客體。政策面向的對(duì)象是誰，政策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么，政策是為解決什么而制定的，綜合起來這些便為政策的客體問題。實(shí)際上，政策管控對(duì)象并不會(huì)單純地被動(dòng)接受，而是會(huì)表達(dá)和反饋?zhàn)约旱目捶?，甚至抵觸和反抗。第三，政策實(shí)施制度。俗話講，沒有規(guī)矩，無以方圓。狹義上的制度，就是法律和規(guī)矩。有了這樣的制度，人們的思維和行為也就會(huì)擁有了自己應(yīng)該遵從的規(guī)范；如果沒有國家的制度，人們的言論行動(dòng)就像一艘無法定位航海、無法找到自己想要去的彼岸。而且具體地對(duì)于政策實(shí)施來說，制度本身就是一個(gè)由政策實(shí)施者所自己制作的規(guī)矩。第四，政策執(zhí)行資源。從前面的概念定義里，不難發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行資源對(duì)于政策執(zhí)行十分重要，是不可缺少的。公共政策執(zhí)行過程運(yùn)行十分復(fù)雜，和外界的聯(lián)系主要集中在信息交換、資源配置過程。只有不斷地向?qū)嵤┫嚓P(guān)政策的各個(gè)部門注入信息、投放資源，才能繼續(xù)保證其有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。所注入的信息和能力就是實(shí)施政策執(zhí)行過程中需要使用的資源，它主要由個(gè)體、社會(huì)、公眾、政治上的支持與投入等組成[42]。第五，政策執(zhí)行環(huán)境。環(huán)境管理是一個(gè)影響整個(gè)事物發(fā)展的各種因素和這些因子相互影響的系統(tǒng)。從政策實(shí)施的角度上來理解，政策實(shí)施的環(huán)境是一種泛化地代表著一個(gè)政府賴以生存和實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的行政生態(tài)體系。176072.2.2組織理論作為管理理論的核心，組織理論主要是研究組織結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)轉(zhuǎn)以及組織中管理主體的行為，并揭示其規(guī)律性的邏輯知識(shí)體系[43]。從古典組織理論起源，后歷經(jīng)行為科學(xué)時(shí)期組織理論、現(xiàn)代組織理論各個(gè)階段。這里只對(duì)研究中用到的古典組織理論和系統(tǒng)組織理論的產(chǎn)生和內(nèi)容進(jìn)行闡述。第一、靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。被稱為“組織理論之父”的馬克思.韋伯在“科層制理論”明確指出，官僚制企業(yè)的組織架構(gòu)應(yīng)該劃分為三層，頂端為主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，主要職能決策，中間層為一般的管理者和企業(yè)家，主要職能是執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人所做出的政策和決定，底部的是業(yè)務(wù)人員，主要的職能就是從事具體的企業(yè)經(jīng)營和管理工作以及從事具體的業(yè)務(wù)工作。其中的核心是使得組織架構(gòu)的合理化，它主要著重于研究組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、分析以及組織在經(jīng)營活動(dòng)中運(yùn)行的根據(jù)性原則與其在組織管理工作中的基礎(chǔ)性職能。執(zhí)行政策時(shí)需要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要是指我們可以通過對(duì)組織內(nèi)部資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，確立出屬于組織特定階段最合理的經(jīng)營管理方法和模式，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部資源的價(jià)值最大化及其在組織中的績(jī)效最優(yōu)化。包括職能設(shè)計(jì)、框架設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)方式設(shè)計(jì)、管理規(guī)范設(shè)計(jì)和人員設(shè)計(jì)[44]。第二、動(dòng)態(tài)關(guān)系互動(dòng)整合。巴納德他指出，組織本身就是一種人與自己和他們的人之間可以相互協(xié)作的體系，既然組織本身就是一種系統(tǒng)，那么在整個(gè)過程中，我們就要注意如何保證組織和自己、人與自己和他們之間都有相互協(xié)作的基本關(guān)系?，F(xiàn)代的組織學(xué)說將我們所有的組織都視為一個(gè)全新而開放的體系，它不只是從組織內(nèi)部入手去分析了組織各個(gè)細(xì)胞體系的基本特征及其彼此之間的相互聯(lián)系外，尤其注意的是要著重于研究了組織和外部環(huán)境之間的相互作用[45]。在本研究中，主要指系統(tǒng)整合和互動(dòng)關(guān)系。2242第三章嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力現(xiàn)狀本論文結(jié)合嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，從主體業(yè)務(wù)能力、資源管理能力、組織建構(gòu)能力、關(guān)系整合能力四個(gè)維度，對(duì)嘉峪關(guān)市的食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。3.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管主體業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀本部分主要對(duì)嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管主體，即市場(chǎng)監(jiān)管局的綜合協(xié)調(diào)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力和輿情處置能力現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。3.1.1以多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成執(zhí)法合力通過在全市層面設(shè)置考核、出臺(tái)實(shí)施意見、撥付專項(xiàng)資金的方式，嘉峪關(guān)市打造了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了執(zhí)法合力。嘉峪關(guān)市將食品安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核，權(quán)重設(shè)置為3%，高出考核標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，并在嘉峪關(guān)市政府工作報(bào)告中對(duì)食品安全工作提出明確的要求，開展食品安全監(jiān)管、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、節(jié)日檢查等督查調(diào)研。出臺(tái)深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見，建立政府食品安全相關(guān)責(zé)任清單。不斷加大對(duì)食品安全的經(jīng)費(fèi)保障，嘉峪關(guān)市財(cái)政統(tǒng)籌撥付食品安全專項(xiàng)資金2018年466萬元，2019年497萬元，2020年829.9萬元，逐年遞增數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局。。通過頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年制定的《嘉峪關(guān)市落實(shí)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見》調(diào)整了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、2個(gè)分管副市長(zhǎng)為副主任、28個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)，《嘉峪關(guān)市2019年食品安全工作重點(diǎn)安排》修訂了食安委相關(guān)工作制度規(guī)則，明確了各成員單位的監(jiān)管職責(zé)數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局。3.1.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法能力2019年，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，甘肅省在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。早在2018年，機(jī)構(gòu)改革前的甘肅省工商局就曾下發(fā)了《全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，并建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，是為基礎(chǔ)。嘉峪關(guān)于同年6月份也制定了嘉峪關(guān)市“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見，在監(jiān)管過程中檢查對(duì)象采取隨機(jī)抽取方式，執(zhí)法檢查人員實(shí)行隨機(jī)選派形式，及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果。目前，“雙隨機(jī)，一公開”為食品安全監(jiān)管的主要手段。嘉峪關(guān)市通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在食品安全監(jiān)管各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都切實(shí)取得了執(zhí)法成效。嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局一方面加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，尤其是對(duì)基層監(jiān)管所食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，一方面完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的方式，充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)培訓(xùn)在提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力方面的積極作用，提高執(zhí)法人員對(duì)食品安全隱患的預(yù)見和發(fā)現(xiàn)能力，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法能力得到提升。在大排查、日常抽檢和專項(xiàng)整治等食品安全監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和評(píng)定企業(yè)等級(jí)示范引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行責(zé)任。2020年嘉峪關(guān)市確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)企業(yè)9家、B級(jí)企業(yè)11家、C級(jí)企業(yè)4家，長(zhǎng)期停產(chǎn)未評(píng)級(jí)5家，對(duì)5家不合格企業(yè)在追溯系統(tǒng)實(shí)施記分管理的同時(shí)下達(dá)了停業(yè)整改通知書。數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局工作報(bào)告。3.1.3形成輿情監(jiān)測(cè)處置反應(yīng)體系隨著“放管服”的推進(jìn)，2019年5月，甘肅省把嘉峪關(guān)市確定為最先進(jìn)行“告知承諾制”的試點(diǎn)城市，筆者查閱《嘉峪關(guān)市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》后得知，市場(chǎng)監(jiān)管局列入了三項(xiàng)實(shí)行告知承諾制目錄的事項(xiàng)，分別是：住所（經(jīng)營場(chǎng)所）工商登記注冊(cè)；預(yù)包裝食品銷售許可；小餐飲、小食雜、食品小作坊經(jīng)營許可，基本都涉及到了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。2020年2月，甘肅省印發(fā)《甘肅省全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，意味著傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審核被告知承諾取代，監(jiān)管重點(diǎn)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向了事中事后監(jiān)管，也給輿情監(jiān)測(cè)處置帶來了更大的挑戰(zhàn)。輿情監(jiān)測(cè)處置方面，嘉峪關(guān)食品安全監(jiān)管主要輿情來源是12315熱線和市場(chǎng)監(jiān)管局的投訴科。輿情處置科室為綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理科，基本做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、快速應(yīng)對(duì)處置，并上報(bào)市網(wǎng)信辦。在此基礎(chǔ)上，為了主動(dòng)獲取和處理輿情信息，嘉峪關(guān)市建立了食品安全輿情監(jiān)測(cè)制度，制定了食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案。暢通市局-基層監(jiān)管所-網(wǎng)格監(jiān)管員的信息報(bào)送體系，做好信息的收集和快速反應(yīng)工作，嚴(yán)格信息管理。與嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)、嘉峪關(guān)電視臺(tái)、嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)等媒體建立溝通銜接機(jī)制，及時(shí)分析、評(píng)估和核實(shí)獲取的食品安全輿情，及時(shí)引導(dǎo)和回應(yīng)社會(huì)輿論。3.2嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管資源管理能力現(xiàn)狀本部分主要對(duì)嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管的人力資源管理能力、物資和信息資源管理能力現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。3.2.1人力資源管理能力嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局共有在職職工174人，其中：公務(wù)員101人、機(jī)關(guān)工勤8人、事業(yè)59人（含參照公務(wù)員法管理2人）、民生服務(wù)類人員6人。筆者通過嘉峪關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)查詢得知，110人擁有執(zhí)法證為監(jiān)管執(zhí)法人員。圖2嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局人員構(gòu)成資料來源：自制圖表從事食品安全監(jiān)管的相關(guān)人員73人，分別在市局3個(gè)相關(guān)科室和鏡鐵分局、雄關(guān)分局、長(zhǎng)城分局、工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所4個(gè)監(jiān)管分局（所）以及市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，技術(shù)支撐人員32人，分別在藥檢和質(zhì)檢中心。其中，四個(gè)監(jiān)管分局（所）57名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)包括食品安全在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)和訪談對(duì)象數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)和訪談對(duì)象3.2.2物資和信息資源管理能力在物資資源管理能力方面，嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局可使用車輛12輛，其中一般執(zhí)法執(zhí)勤用車10輛、特種專業(yè)技術(shù)用車2輛數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市政府網(wǎng)站。食品、農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均取得了檢驗(yàn)資質(zhì)證書，技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z測(cè)儀器設(shè)備達(dá)了到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。在信息資源管理能力方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源構(gòu)建了食品安全現(xiàn)代治理體系，“透明車間2.0”版、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“陽光倉儲(chǔ)”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，“以網(wǎng)治網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管模式，可讓公眾聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控查看食品生產(chǎn)企業(yè)從原料購進(jìn)到成品出廠全過程的視頻數(shù)據(jù)、倉儲(chǔ)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、食品加工制售現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等。招聘引進(jìn)信息技術(shù)化人才，充實(shí)了信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)。利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員信息技術(shù)運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息資源共享，促進(jìn)食品市場(chǎng)系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市政府網(wǎng)站3.3嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管組織構(gòu)建能力現(xiàn)狀6079本部分重點(diǎn)分析嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管職責(zé)分工方面的現(xiàn)狀。3.3.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管職能部門為嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局。作為全省統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制改革試點(diǎn)城市，嘉峪關(guān)市早于甘肅省其他市州，在六年前將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，組建了新的市場(chǎng)監(jiān)管局。目前，嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局有17個(gè)科室，下轄1個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，4個(gè)派出機(jī)構(gòu)，6個(gè)事業(yè)單位，3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所。加掛嘉峪關(guān)市食品安全委員會(huì)辦公室、嘉峪關(guān)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。另外，市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心于2015年1月由市政府直屬管理整建制劃入市市場(chǎng)監(jiān)管局管理，其機(jī)構(gòu)建制、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均維持原狀。管轄人民商城、迎賓路農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、鏡鐵市場(chǎng)、振興市場(chǎng)、綠化市場(chǎng)等5個(gè)國有市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)、站前市場(chǎng)擁有部分產(chǎn)權(quán)。圖3嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)構(gòu)構(gòu)成資料來源：自制圖表3.3.2監(jiān)管職責(zé)分工：網(wǎng)格化治理嘉峪關(guān)市現(xiàn)有各類市場(chǎng)主體27766戶，其中6121家為食品生產(chǎn)、流通銷售、餐飲服務(wù)類食品相關(guān)市場(chǎng)主體。數(shù)據(jù)來源：訪談對(duì)象數(shù)據(jù)來源：訪談對(duì)象圖4境鐵分局網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖資料來源：嘉峪市市場(chǎng)監(jiān)管局圖5長(zhǎng)城分局網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖資料來源：嘉峪市市場(chǎng)監(jiān)管局如上面兩張圖示，按四個(gè)基層監(jiān)管分局（所）的轄區(qū)把監(jiān)管范圍劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每一網(wǎng)格都有至少一名執(zhí)法人員開展各項(xiàng)監(jiān)管工作，建立了以社區(qū)工作人員和居民為主的協(xié)管員隊(duì)伍，定崗、定責(zé)、定人、定戶，形成層級(jí)分明、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管模式。每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)確定1名或者1名以上市場(chǎng)監(jiān)管員為責(zé)任人。組織結(jié)構(gòu)圖如下圖所示：圖6鏡鐵分局轄區(qū)“網(wǎng)格化”監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)圖資料來源：嘉峪市市場(chǎng)監(jiān)管局3.4嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管關(guān)系整合能力現(xiàn)狀嘉峪關(guān)市以扎實(shí)推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作為抓手，嚴(yán)格落實(shí)各部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，并加強(qiáng)村鎮(zhèn)、社區(qū)食品協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，建立了全覆蓋的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。3.4.1系統(tǒng)整合能力以網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，以信用體系建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)各部門信息共享，互通有無。完善社會(huì)信用平臺(tái)升級(jí)改版工作，建立了“信用嘉峪關(guān)”政務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了食品安全紅黑榜、信用承諾、政策文件和食品安全科普宣傳等專欄，健全了信用制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信用動(dòng)態(tài)、信息歸集、信用公示、聯(lián)合懲戒、企業(yè)公開信息查詢等服務(wù)功能，打造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的食品安全信用品牌。3.4.2互動(dòng)關(guān)系能力宣傳報(bào)道方面，嘉峪關(guān)市建立了視、聲、文、網(wǎng)、站五位一體的食品安全專項(xiàng)整治宣傳格局。《嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)》創(chuàng)建宣傳專欄，嘉峪關(guān)市電視臺(tái)打造"食安雄關(guān)"品牌欄目，同步在微信公眾號(hào)、微博、門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP及鳳凰新聞客戶端、甘肅衛(wèi)視等外宣平臺(tái)播出，已播出160期數(shù)據(jù)來源：訪談對(duì)象，社區(qū)網(wǎng)格員入戶宣傳全覆蓋。協(xié)同嘉峪關(guān)市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《2019年文明餐桌行動(dòng)方案》，與部分餐飲服務(wù)單位簽訂了《食品安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)食品安全和“文明餐桌行動(dòng)”主體責(zé)任。印發(fā)了《關(guān)于開展“文明餐桌行動(dòng)”成果展示宣傳報(bào)道工作的通知》。印制并向大中型餐飲服務(wù)單位發(fā)放“文明餐桌”提示桌牌。把食品安全宣傳教育作為學(xué)生安全教育工作的重要組成部分，利用“安全教育第一課”、健康教育課、主題班隊(duì)會(huì)，對(duì)在校學(xué)生開展食品衛(wèi)生和健康教育，確保食品安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。通過校園廣播、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、板報(bào)隊(duì)報(bào)、宣傳專欄等載體，提升了全體師生自覺抵制和遠(yuǎn)離“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期、“山寨”數(shù)據(jù)來源：訪談對(duì)象3.5嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管成效根據(jù)甘肅省2019年食品安全狀況報(bào)告，嘉峪關(guān)的食品安全居民總體滿意度為81.9%，在全省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)中排名第一。這說明，嘉峪關(guān)市的食品安全工作成效顯著，得到了本地區(qū)居民較高程度的滿意和肯定。表12019年甘肅省不同市州居民總體滿意度比較資料來源：2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告表2不同市州在食品監(jiān)管滿意度不同維度上的比較資料來源：2019年甘肅省食品安全狀況報(bào)告同時(shí)，不同市州居民對(duì)以上安全信息滿意度、監(jiān)管執(zhí)法滿意度和抽檢滿意度三個(gè)維度評(píng)價(jià)方面存在一定的差異性，從圖表可以看出，嘉峪關(guān)居民在三個(gè)維度上的滿意度呈現(xiàn)出的趨勢(shì)是，食品安全信息滿意度83.4，在14個(gè)市州和蘭州新區(qū)里排名最高；監(jiān)督執(zhí)法滿意度81.2，排名第二，次于平?jīng)?；抽檢滿意度80.3，排名第二，次于平?jīng)觥囊陨蠑?shù)據(jù)中可以看出，就甘肅省來說，嘉峪關(guān)市的食品安全監(jiān)管工作成效相對(duì)明顯。不過，在監(jiān)管執(zhí)法和食品抽檢方面還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年嘉峪關(guān)共發(fā)生2起食源性疾病事件，在全省范圍相對(duì)較低。2019年嘉峪關(guān)全年查辦食品案件91件，罰沒款102.7萬元。2020年底，嘉峪關(guān)市發(fā)放食品安全問題相關(guān)問卷調(diào)查5萬份，對(duì)食品安全監(jiān)管效果進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)對(duì)回收的4.36萬份問卷統(tǒng)計(jì)，食品安全總體滿意度為達(dá)到95%。全年未發(fā)生食品安全事故。全市查處食品案件72件，移送食品案件1件，上繳罰沒款76.97萬元數(shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)來源：嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局2019年、2020年食品安全狀況報(bào)告。第四章嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在的問題與原因本章根據(jù)理論分析框架設(shè)計(jì)了半結(jié)構(gòu)訪談提綱，對(duì)嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局10名食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行訪談，在此基礎(chǔ)上，查找嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在的問題，并分析存在的原因。10054.1嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在的問題4.1.1主體業(yè)務(wù)能力維度：指導(dǎo)方法不統(tǒng)一與業(yè)務(wù)能力不足（一）指導(dǎo)辦法不統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮需要統(tǒng)一的辦法和規(guī)章作指導(dǎo)。雖然目前嘉峪關(guān)食品安全監(jiān)管方面的辦法和程序基本都依據(jù)省上的政策文件，但是作為甘肅省唯二創(chuàng)建食品安全示范城市的試點(diǎn)地區(qū)，在具體工作中仍然會(huì)遇到指導(dǎo)辦法不統(tǒng)一，工作標(biāo)準(zhǔn)難定的問題。如自2016年嘉峪關(guān)市創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)管理辦法不斷修訂，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的指導(dǎo)，影響基層創(chuàng)建城市重視程度、工作熱情、經(jīng)費(fèi)投入和工作導(dǎo)向，特別是個(gè)別創(chuàng)建指標(biāo)定位不準(zhǔn)，給工作造成被動(dòng)。Q05-C-JGKS：國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)不合格率作為硬指標(biāo)，為否決項(xiàng)，規(guī)定了食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率為97%。而省級(jí)考核把抽檢食品不合格率（不合格率高者考核排名高）作為主要考核指標(biāo)。（二）監(jiān)管執(zhí)行人員業(yè)務(wù)能力不足監(jiān)管執(zhí)行人員的能力決定著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力水平。但是嘉峪關(guān)市監(jiān)管執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力還不能滿足現(xiàn)在食品安全監(jiān)管工作的需求，尤其是非相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)存在很大的困難，疲于應(yīng)付?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所人員普遍存在業(yè)務(wù)不夠精通的現(xiàn)象，主要是由于基層所人員少分管業(yè)務(wù)多，職能合并后，事務(wù)更多。但日常組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在著不夠“解渴”或者基層監(jiān)管人員忙于工作無暇參加培訓(xùn)的問題。尤其對(duì)于目前的基層管理部門來說，青年血液更為稀少，要達(dá)到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力合格相對(duì)簡(jiǎn)單，但要做到既有突出業(yè)務(wù)能力又要全方面發(fā)展更為困難。而實(shí)施告知承諾制后，事中事后的監(jiān)管對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力提出了更大的挑戰(zhàn)。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力是否存在短板時(shí)：Q06-W-JGKS：實(shí)施告知承諾制后，要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，但部分從業(yè)者雖然取得了經(jīng)營資質(zhì)，但是在監(jiān)管人員后期現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)條件達(dá)不到，就只能一次一次的去檢查，盯著去整改，工作難度變大了。Q06-L-JGS:部分業(yè)務(wù)科室年初未做詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，大量存在臨時(shí)培訓(xùn)、突擊培訓(xùn)的情況。眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)常與重點(diǎn)工作安排相沖突，同時(shí)業(yè)務(wù)科室之間的培訓(xùn)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致基層管理部門出現(xiàn)干活的沒時(shí)間參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的經(jīng)常參加培訓(xùn)，培訓(xùn)效果大打折扣。Q06-C-JGKS:上級(jí)部門開展的培訓(xùn)內(nèi)容常常重復(fù)，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度還不夠。培訓(xùn)內(nèi)容大多僅限于日常監(jiān)管工作的具體實(shí)操，對(duì)于宏觀政策的站位分析較少，造成基層監(jiān)管人員缺乏全局意識(shí)，不能從整體去理解相關(guān)政策。Q06-L2-JGKS:基層部門的績(jī)效考核指標(biāo)極為詳細(xì)，在一些關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)有提前完成、按時(shí)完成、達(dá)標(biāo)完成的要求，上級(jí)部門培訓(xùn)計(jì)劃不能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致白天培訓(xùn)晚上加班，既影響培訓(xùn)質(zhì)量，又影響工作效果。（三）輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)性不足被動(dòng)處置輿情事件多，但是主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)防輿情的主動(dòng)性不夠。制定的應(yīng)急預(yù)案大多數(shù)時(shí)候還停留在紙質(zhì)層面。對(duì)輿情的應(yīng)對(duì)方式消極化，尤其是基層監(jiān)管所監(jiān)管人員，對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)輿情的重視不夠。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管輿情處置能力是否存在短板時(shí)：Q07-L2-JGKS:還需要提高提早發(fā)現(xiàn)，預(yù)測(cè)預(yù)防，提前發(fā)現(xiàn)隱患的能力。Q07-Z-JGS:食品安全網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格監(jiān)管員也有要處理輿情事件的職責(zé)，但是現(xiàn)實(shí)情況是網(wǎng)格監(jiān)管員缺乏這方面的能力。4.1.2資源管理能力維度：人力資源不足與執(zhí)行資源未有效整合（一）人力資源不足嘉峪關(guān)食品安全監(jiān)管人力資源管理能力方面存在著以下問題：人員力量不足，嘉峪關(guān)市局機(jī)關(guān)的在職人員為174人，四個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所共有57人，機(jī)關(guān)和分局人員比例超過2:1。但是四個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所承擔(dān)著全市所有行業(yè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，不僅僅是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，截止2020年底，嘉峪關(guān)全市共有各類市場(chǎng)主體27766戶，即每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員人均管理487戶市場(chǎng)主體。網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施后，社區(qū)工作人員和部分居民志愿者作為協(xié)管員納入了食品監(jiān)管隊(duì)伍，協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，只履行向執(zhí)法人員舉報(bào)和提供線索的職責(zé)。雖然通過設(shè)置網(wǎng)格化管理，納入了社區(qū)工作人員，但是網(wǎng)格監(jiān)管員沒有執(zhí)法權(quán)和專業(yè)知識(shí)，只能通過舉報(bào)的形式來協(xié)助監(jiān)管，監(jiān)管力量不足的情況仍然存在；臨聘人員流動(dòng)性大，盡管嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局招聘了大量臨聘人員，但是臨聘人員多為大學(xué)畢業(yè)生，流動(dòng)頻率為1年-2年；專業(yè)不對(duì)口，三局合并后，部分監(jiān)管人員并不是食品專業(yè)出身，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)檢測(cè)手段不熟悉；基層監(jiān)管所人員結(jié)構(gòu)老化，如：長(zhǎng)城分局的監(jiān)管執(zhí)行人員中，年紀(jì)最大的56歲，年齡最小的為70后。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管人力資源管理能力是否存在短板時(shí)：Q09-Z-JGS：因?yàn)楣珓?wù)員只減不增的要求，15年嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)管局成立之后再?zèng)]進(jìn)過新人。監(jiān)管所人員平均47歲，年紀(jì)最大的56歲，最小的70后。臨聘人員流動(dòng)性比較大。Q09-L-JGKS:某基層監(jiān)管所包括臨聘人員在內(nèi)只有2個(gè)是學(xué)食品專業(yè)出身，其他人都是上崗前是培訓(xùn)了一天兩天，臨聘人員由在職人員培訓(xùn)。Q09-C-JGKS:15年機(jī)構(gòu)改革之后全局有200多在編人員，后來經(jīng)過退休和調(diào)動(dòng)，現(xiàn)在還剩170多人。機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的編制是140多人，所以5年來只進(jìn)不出。人員的編制設(shè)置達(dá)不到與工作相適應(yīng)的目的。Q09-L2-JGS：人員的斷層比較多。再過幾年，會(huì)出現(xiàn)弊端。平均年齡49-50歲。Q09-W-JGKS：與食品相關(guān)的人員基本沒有，從事的是行政許可類工作，食品安全類的知識(shí)基本都要涉及，只能在崗位上自己摸索。Q09-L-JGS：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥品、醫(yī)療器械，都應(yīng)該有相關(guān)科室，但是沒有人，一個(gè)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)。執(zhí)法要求必須兩人及以上，一個(gè)人去執(zhí)法都不行?？剖胰藛T一旦退休，馬上又變成一個(gè)人了。大廳設(shè)置了5個(gè)窗口，有執(zhí)法證的帶一個(gè)沒有執(zhí)法證的，但是正式人員不夠。（二）執(zhí)行資源尚未有效整合食品監(jiān)管基層分局（所）受到財(cái)政資金、地理位置、機(jī)構(gòu)規(guī)模等各項(xiàng)條件的限制，設(shè)備相對(duì)缺乏，手段比較落后，而且目前很多食品監(jiān)管人員沒有相應(yīng)的專業(yè)背景。其一快檢設(shè)備質(zhì)量不夠高。雖然基本按照標(biāo)準(zhǔn)配備了檢測(cè)設(shè)備，但設(shè)備不足或者設(shè)備不能滿足檢測(cè)需要的情況仍然存在；其二執(zhí)法車輛不足。車輛改革后，執(zhí)法車輛出現(xiàn)缺口，而嘉峪關(guān)市占地面積比較大，許多監(jiān)管員常常使用電瓶車或者私家車去執(zhí)法；其三保障經(jīng)費(fèi)少。雖然歷年來該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都在同比增長(zhǎng)，但是創(chuàng)建國家食品安全示范城市需要的經(jīng)費(fèi)支持比較起來，尤其與浙江這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的省份相比，缺口還很大。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致推廣智慧化監(jiān)管的過程中出現(xiàn)設(shè)備短缺現(xiàn)象，年紀(jì)大的監(jiān)管人員的操作也存在瓶頸的問題。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管物資資源、信息資源管理能力是否存在短板時(shí)：Q10-L-JGKS：嘉峪關(guān)市共在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型商超，惠民工廠設(shè)置了10個(gè)快檢室。Q10-Z-JGS：各分局（所）分別配了2輛執(zhí)法車，全局共有11輛左右。但是執(zhí)法的時(shí)候不夠，大多數(shù)人選擇開自己的車。Q10-L-JGS：所里每個(gè)人都配了1套快檢設(shè)備盒執(zhí)法記錄儀，但是儀器都比較老化了，目前能用的有6—7個(gè)，只有三分之一。所里有一套快檢設(shè)備，配備了相應(yīng)的試劑試管，主要用來檢測(cè)農(nóng)藥殘留。Q10-L2-JGS:因?yàn)橹腔郾O(jiān)管的要求，基本都是網(wǎng)絡(luò)操作。但是終端設(shè)備配備不到位，平板手機(jī)，都用的自己的。年紀(jì)大的執(zhí)法人員，用的2G、3G手機(jī)，上網(wǎng)慢，執(zhí)法中存在很多問題。Q10-C-JGKS：食品安全智慧監(jiān)管的建設(shè)需要技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員的支撐，尤其是后期的維護(hù)也需要大量的資金投入。嘉峪關(guān)市在這方面與建設(shè)較好的南方城市相比，還有很大的差距。4.1.3組織建構(gòu)能力維度：部門責(zé)任界限模糊與基層監(jiān)管所任務(wù)重（一）部門責(zé)任界限模糊在具體的實(shí)際監(jiān)管過程中，尤其是告知承諾制實(shí)行之后，營業(yè)執(zhí)照取消后事中事后監(jiān)管的難度凸顯，在具體環(huán)節(jié)過程中，部門之間不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。職能界定不清，存在政策執(zhí)行空白點(diǎn)。由于在機(jī)構(gòu)改革中職能劃轉(zhuǎn)、法律法規(guī)修訂等原因，有些事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管存在職能模糊的情況。事中事后監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和政策執(zhí)行空白點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。在訪談中，談及對(duì)嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管職能設(shè)計(jì)做評(píng)價(jià)時(shí)：Q13-Z-JGS:中央環(huán)保督查組督查甘肅省的時(shí)候，居民樓下從事餐飲，出現(xiàn)噪音和油煙污染后，監(jiān)管過程涉及到好幾個(gè)部門，如環(huán)保、房屋租賃、市場(chǎng)監(jiān)管，出現(xiàn)互相推脫現(xiàn)象。Q13-L-JGS：例如電焊店，涉及到環(huán)保局、市場(chǎng)局、建設(shè)局、監(jiān)管局四個(gè)部門的監(jiān)管，目前是誰發(fā)證誰管理。但是營業(yè)執(zhí)照沒有門檻了，事前監(jiān)督變成事中事后監(jiān)管。難度變大了很多，頂層設(shè)計(jì)沒有很清晰。如果市場(chǎng)監(jiān)管局來監(jiān)管，噪音檢測(cè)又應(yīng)該由環(huán)保局來負(fù)責(zé)。到底誰來管，誰來處罰。Q13-W-JGS:各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的力度，形成監(jiān)管合力，各部門有各自的職能，作為主責(zé)部門的市場(chǎng)監(jiān)管局很重視，但其他部門在這方面需要進(jìn)一步推動(dòng)。Q13-L2-JGS：其他工作干擾了本職工作，例如市場(chǎng)衛(wèi)生秩序的維護(hù)，市場(chǎng)的建設(shè)，與監(jiān)管職能關(guān)聯(lián)不大。但是上級(jí)部門安排工作和領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，只要有相關(guān)職責(zé)，都要把市場(chǎng)監(jiān)管局放進(jìn)去。（二）基層市場(chǎng)監(jiān)管所工作任務(wù)重市場(chǎng)監(jiān)管所作為一個(gè)職能多、任務(wù)重的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作基層監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管人員往往應(yīng)對(duì)的不是某一行業(yè)或者某一具體市場(chǎng)的工作，主要跟隨當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行為的不斷發(fā)展變化而相應(yīng)的不斷調(diào)整。市場(chǎng)監(jiān)管所作為上級(jí)單位的派出機(jī)構(gòu)，職能上必須要服從上級(jí)單位安排的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；同時(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)又面臨需要配合地方政府部門工作的開展，部分時(shí)候工作要求會(huì)出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門職能范圍廣、監(jiān)管領(lǐng)域多，針對(duì)具體的業(yè)務(wù)需求，機(jī)關(guān)科室存在職責(zé)繁重，相互交叉的情況，對(duì)于政策解讀、具體問題處理、重點(diǎn)工作安排等情況，往往會(huì)召開各類會(huì)議，而基層市場(chǎng)監(jiān)管部門事務(wù)繁多，尤其對(duì)于沒有集中辦公，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求還設(shè)立在地理位置遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，高頻率的參加各項(xiàng)會(huì)議，不僅浪費(fèi)大量時(shí)間用于趕路，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式又會(huì)造成人不在固定辦公區(qū)域，嚴(yán)重影響群眾服務(wù)滿意度，同時(shí)造成傳達(dá)會(huì)議精神和落實(shí)工作不到位的情況。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管職責(zé)分工是否存在短板時(shí)：Q14-L-JGKS:在創(chuàng)全國文明城市這些工作中，要嚴(yán)格按照上級(jí)單位的重點(diǎn)工作安排完成日常工作進(jìn)度又同時(shí)要兼顧地方政府的工作安排，兩者工作安排缺乏計(jì)劃協(xié)調(diào)，會(huì)造成顧頭不顧腚，兩頭做不好的情況，例如全國文明城市的創(chuàng)城工作安排中，基層監(jiān)督管理部門在完成日常和重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要分出人力協(xié)助地方政府完成創(chuàng)城工作，有些人員測(cè)溫、馬路上充當(dāng)志愿者等工作安排，只要是能扯上關(guān)系的都要保質(zhì)保量的完成，就對(duì)我們提出非常高的要求。Q14-Z-JGS:還有負(fù)責(zé)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，掃黑除惡。市場(chǎng)是大頭，市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，都集中到了市場(chǎng)監(jiān)管局。在工商局時(shí)期，市場(chǎng)建設(shè)與維護(hù)的職能劃撥出去了，但是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)開發(fā)（服務(wù)）中心又交回來了，增加了很大的工作量，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。Q14-C-JGKS：全國文明城市創(chuàng)建時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員還要維護(hù)市場(chǎng)的整齊美觀，防止攤販越線經(jīng)營，這個(gè)現(xiàn)象在我們的工作中也比比皆是。Q14-L-JGS:食品安全綜合行政執(zhí)法隊(duì)，在工作中還會(huì)涉及掃黑除惡、防范邪教、掃黃打非、宗教問題，防恐維穩(wěn)、傳銷直銷、反壟斷、金融安全，禁毒、防治艾滋病、去產(chǎn)能、六保六穩(wěn)、精神文明、環(huán)保督查等等。116924.1.4關(guān)系整合能力維度：信息整合壁壘與公眾認(rèn)識(shí)不足（一）部門之間的信息整合存在壁壘市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)的工作平臺(tái)眾多，尤其是基層一線的市場(chǎng)監(jiān)管人員。例如，雖然整合了以前的部門職能，但原先三個(gè)部門的工作平臺(tái)沒有或難以整合，另外因?yàn)椤胺殴芊钡耐菩?，和其他部門之間也需要通過信息平臺(tái)的交換，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管人員面對(duì)的工作平臺(tái)出現(xiàn)多樣化。要面對(duì)處罰信息公示平臺(tái)、信用甘肅、甘肅執(zhí)法辦平臺(tái)、甘肅部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市局門戶網(wǎng)站、全市信用平臺(tái)、“隴上食安”等10多個(gè)辦公平臺(tái)。部門之間信息壁壘還沒有徹底打破，部門之間缺乏信息共享交換平臺(tái)，大數(shù)據(jù)作用未能充分發(fā)揮，影響了“網(wǎng)上辦”的實(shí)現(xiàn)程度。大部分系統(tǒng)都是國家部委和省直廳局建設(shè)，跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)共享、信息互通困難較大，使事中事后的監(jiān)管工作實(shí)效受到制約和影響。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)整合能力是否存在短板時(shí)：Q15-L-JGKS：在工作中需要用到并錄入信息的網(wǎng)站有：甘肅食品信息監(jiān)管網(wǎng)、甘肅食品快檢監(jiān)控平臺(tái)、行政審批網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)、食品抽檢網(wǎng)（國家局）、嘉峪關(guān)政府網(wǎng)、雙隨機(jī)一公開網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、食品安全員app、市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站。Q15-Z-JGS：國家和省上統(tǒng)建信息系統(tǒng)未與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，我們工作中用到的監(jiān)管網(wǎng)、行政審批網(wǎng)還未全面實(shí)現(xiàn)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各級(jí)子站及本級(jí)行政審批系統(tǒng)的對(duì)接，“二次錄入”行為情況仍然存在。Q15-C-JGKS:一些省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)也相應(yīng)的做了市級(jí)平臺(tái)，內(nèi)容和形式上與上級(jí)統(tǒng)一使用的平臺(tái)存在重疊的可能，監(jiān)管人員除要錄入電子監(jiān)管信息外，還要手寫復(fù)雜的書式表格作歸檔和備檢。檢查表格的復(fù)雜性，如做一份食品安全檢查，填表有3大頁，最后還要統(tǒng)計(jì)檢查項(xiàng)目數(shù)和缺項(xiàng)數(shù)，半天下來，也檢查不了多少個(gè)監(jiān)管對(duì)象，大大減低檢查效率。（二）公眾認(rèn)識(shí)不到位一方面是消費(fèi)者的食品安全意識(shí)淡薄。消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)普遍存在，這與相關(guān)部門食品安全知識(shí)宣傳工作貫徹不夠以及消費(fèi)者法律意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣等因素相關(guān)。另一方面是部分經(jīng)營者守法意識(shí)不足。不學(xué)法不知法，就很難做到遵法守法。從實(shí)踐來看，大多數(shù)從事食雜店經(jīng)營業(yè)戶年齡偏大，受教育程度相對(duì)較低，對(duì)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)不清楚不熟悉。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門采取建立食雜店食品監(jiān)管微信群、“隴上食安”等方式，大力宣傳食品安全法規(guī)政策，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)戶主體責(zé)任意識(shí)，但科普效果參差不齊。特別是微商，個(gè)人朋友圈是受法律保護(hù)的，不好去監(jiān)管，取證的時(shí)候沒法取證，監(jiān)管方面沒有抓手。在訪談中，談及嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管互動(dòng)關(guān)系能力是否存在短板時(shí)：Q16-Z-ZGS:食品安全監(jiān)管是全社會(huì)的事，還需要提升全社會(huì)對(duì)食品安全的共識(shí)。有些小餐飲店老板年紀(jì)大了，對(duì)法律法規(guī)很不熟悉。Q16-L-ZGS:有消費(fèi)者購買食品時(shí)，既不看店內(nèi)是否張貼食品安全公示欄，也不看食品包裝上的標(biāo)識(shí)，甚至連散裝食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相應(yīng)標(biāo)識(shí)都未確認(rèn)就直接購買。168704.2嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力存在問題的原因102474.2.1主體業(yè)務(wù)能力緯度：執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)與執(zhí)法合力不足（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)嘉峪關(guān)市地方政府在綜合協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)創(chuàng)建指導(dǎo)方法不統(tǒng)一，創(chuàng)建指標(biāo)不明確的問題，主要因素是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)。特別是與上級(jí)部門的聯(lián)動(dòng)不到位，及時(shí)反饋和溝通問題的意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于食品安全委員會(huì)成員單位的橫向協(xié)調(diào)作用發(fā)揮也不充分，因此制約了與有關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。對(duì)于在質(zhì)量抽檢、市場(chǎng)檢查、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責(zé)的問題，因?yàn)榉N種原因未及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)和反饋。（二）執(zhí)法合力不足造成監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平不夠和輿情應(yīng)對(duì)不夠積極主動(dòng)的主要因素在于執(zhí)法合力不足。尤其是面對(duì)日新月異的食品安全監(jiān)管形勢(shì)的變化，要同時(shí)處理前千頭萬緒的工作，并確保監(jiān)管工作能夠取得實(shí)效，執(zhí)法合力的效果就十分重要。一方面執(zhí)法手段的落后和執(zhí)法人員的專業(yè)化水平不足，另一方面在建立并落實(shí)日常工作聯(lián)系機(jī)制、食品安全重大信息及時(shí)通報(bào)機(jī)制和案件查處配合機(jī)制方面還比較缺乏，從而導(dǎo)致形成執(zhí)法合力有所削弱。在訪談中，談及執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)存在問題的原因時(shí)：Q5-C-ZGKS:在綜合協(xié)調(diào)工作能力培訓(xùn)方面比較缺乏，部分分局（所）協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)。Q5-L-ZGS:在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)了協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，忽視部門配合的問題。特別是食品安全委員會(huì)發(fā)揮作用不到位。Q6-Z-ZGS：日常執(zhí)法中多家部門形成的執(zhí)法合力不足，不同程度存在各自為政的現(xiàn)象。295724.2.2資源管理能力緯度：培訓(xùn)體系未成系統(tǒng)化與經(jīng)費(fèi)投入有限（一）培訓(xùn)體系未行成系統(tǒng)化食品安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，從培訓(xùn)計(jì)劃生成、培訓(xùn)開展到培訓(xùn)效果評(píng)估和反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，未建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的培訓(xùn)管理制度，總體來說還有所不足。其表現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，根據(jù)筆者調(diào)查，目前采取的培訓(xùn)教育方式主要是講授，采用面對(duì)面講解和授課等教育方式，知識(shí)化的、機(jī)械化灌輸，導(dǎo)致對(duì)于學(xué)習(xí)的興趣不大，對(duì)于工作上的邏輯思維能力也會(huì)逐漸減弱。一是培訓(xùn)碎片化。教學(xué)內(nèi)容交叉，各個(gè)科室自成一套體系，缺少了溝通交流，培訓(xùn)教學(xué)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。培訓(xùn)的實(shí)用性也很低?；鶎訌氖率称钒踩O(jiān)管的工作人員本身就是食品安全監(jiān)管的手和腳，他們深入涉及到食品安全監(jiān)管的第一線陣地，直接服務(wù)著人民群眾，也是食品相關(guān)的法律、國家政策的直接遵守者。對(duì)于這個(gè)被監(jiān)管的群體來說，應(yīng)該更加注重在實(shí)踐中的操作，在實(shí)際應(yīng)用中切合基層的食品安全日?？刂频确矫?，效果可能會(huì)更加直接。二是內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。部分培訓(xùn)的內(nèi)容最新需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，培訓(xùn)內(nèi)容雖然多樣化，但是提升業(yè)務(wù)能力的效果不明顯。（二）經(jīng)費(fèi)投入有限三局合并后，經(jīng)費(fèi)的需求也隨之?dāng)U大，尤其是在物資和信息資源投入方面。受到地方財(cái)政收入的影響，撥給嘉峪關(guān)市的食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖然在逐年增長(zhǎng)，但是和創(chuàng)建國家級(jí)食品安全示范城市和當(dāng)下食品安全監(jiān)管面臨的監(jiān)管重點(diǎn)后移的現(xiàn)狀相比，嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管的資源依舊短缺，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管對(duì)信息技術(shù)相關(guān)人員和技術(shù)配備的要求更高更多，就要求要有更多的經(jīng)費(fèi)投入。在訪談中，談及資源管理能力存在問題的原因時(shí)：Q9-Z-ZGS:還是走出去脫產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，觀摩效果好。本部門的培訓(xùn)，都走了形式，效果不明顯。出外脫產(chǎn)培訓(xùn)，聽不進(jìn)去也可以看到，效果強(qiáng)多了。本地師資力量跟不上，效果不明顯，導(dǎo)致人員培養(yǎng)不到位。Q9-C-ZGKS:線上的培訓(xùn)主要是聽看，沒有交流互動(dòng)，效果不佳，脫不開工作，經(jīng)常被打斷。最好是開展業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)。Q10-C-ZGS:做國家食品安全示范城市和智慧監(jiān)管，相關(guān)資源都需要經(jīng)費(fèi)支撐。Q10-L-ZGS：年紀(jì)大的基層監(jiān)管人員，用的自己的非智能機(jī)，一個(gè)監(jiān)管所一套快檢設(shè)備，還有已經(jīng)磨損的執(zhí)法儀，都需要經(jīng)費(fèi)的支持才能得到解決。311394.2.3組織建構(gòu)能力緯度：機(jī)構(gòu)職能劃分不明確出現(xiàn)前面所述部門界限模糊和基層監(jiān)管所任務(wù)過重的主要原因都是機(jī)構(gòu)職能劃分不明確。機(jī)構(gòu)改革后，所有市場(chǎng)主體的監(jiān)管基本都屬于監(jiān)管局，食品藥品工商三合一后，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局來說，無論是人員的管理還是工作任務(wù)的變化是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。但是同時(shí)，在多部門協(xié)作和大型的共創(chuàng)共建和檢查活動(dòng)中，監(jiān)管員又需要變成一個(gè)個(gè)創(chuàng)建員、“救火員”，導(dǎo)致基層監(jiān)管所任務(wù)過重，如嘉峪關(guān)市在市場(chǎng)監(jiān)管局成立后又把市場(chǎng)建設(shè)管理的職能劃撥到了市場(chǎng)監(jiān)管局，導(dǎo)致監(jiān)管人員又要管理市場(chǎng)行為，還要管理市場(chǎng)環(huán)境和維護(hù)，而這歸根結(jié)底是在頂層設(shè)計(jì)層面沒有完全厘清部門職能。在訪談中，談及組織建構(gòu)能力存在問題的原因時(shí)：Q13-L-ZGS:出現(xiàn)多頭任務(wù)的情況，主要還是部門職能定位時(shí)，這些職能沒有進(jìn)行明確的劃分。Q13-Z-ZGS：機(jī)構(gòu)改革上，嘉峪關(guān)走在全省其他城市前面，雖然不知道其他城市有沒有遇到同樣的情況，但是機(jī)構(gòu)改革的過程中出現(xiàn)職能劃分的一些問題也是在所難免的，需要在工作過程中繼續(xù)調(diào)整。24864.2.4關(guān)系整合能力緯度：線上互動(dòng)難與行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不足（一）信息壁壘限制了線上互動(dòng)。線下市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部和外部聯(lián)動(dòng)其他部門都已經(jīng)形成了有條不紊的程序。但是線上，面臨著眾多工作平臺(tái)，由于國家、省、市，以及各部門之間的系統(tǒng)不互通或者不能共享信息的原因，線上的互動(dòng)能力受到了很大的限制。（二）企業(yè)履行主體責(zé)任和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不充分。由于利益驅(qū)動(dòng)，違法成本不高，有些企業(yè)往往以身試法，以次充好，例如為了節(jié)省成本，地溝油、火鍋湯料反復(fù)流入餐桌使用。除了食品安全監(jiān)管缺位之外，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為基本單位履行主體責(zé)任也同樣不足。作為食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未能促進(jìn)企業(yè)更好地落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的能力不足。致使行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有真正在推動(dòng)企業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面發(fā)揮作用。在訪談中，談及關(guān)系整合能力存在問題的原因時(shí)：Q16-C-JGKS：線下建立了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，線上的網(wǎng)絡(luò)卻不是完全通暢的，還是需要在上級(jí)層面把各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌起來。Q16-Z-JGS：食品監(jiān)管是多家的事情，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也需要發(fā)揮自身的作用。第五章國內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示本章主要對(duì)我國在食品監(jiān)管執(zhí)行能力方面有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的山東煙臺(tái)、浙江桐鄉(xiāng)和深圳等的具體做法進(jìn)行了闡述，并從中獲得提升食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的啟示。為探索提升嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力在實(shí)踐方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。5.1國內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)5.1.1山東煙臺(tái)：全鏈條治理加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)為了有效推動(dòng)山東省煙臺(tái)市市民食品安全綜合保障治理服務(wù)水平不斷穩(wěn)步提高，山東省煙臺(tái)市采取了全市一鏈條綜合治理、問題排查共治和諧共管等一系列新的創(chuàng)新性政策舉措，同時(shí)加強(qiáng)食品監(jiān)管部門服務(wù)保障能力建設(shè)，推進(jìn)煙臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全食品快速抽檢實(shí)驗(yàn)室的主體建設(shè)和“明廚亮灶”建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)食品安全的綜合監(jiān)管和監(jiān)督服務(wù)，明確了主體責(zé)任人和部門任務(wù)分工，不斷加強(qiáng)對(duì)食安煙臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了一個(gè)獨(dú)特的、富有濃郁煙臺(tái)飲食文化歷史特色的城市食品安全綜合治理工作機(jī)制[49]。一是建設(shè)水產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。在加大頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市通過深入研究落實(shí)“三品一標(biāo)”認(rèn)證國家產(chǎn)品綜合管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施，對(duì)“三品一標(biāo)”國家認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了定點(diǎn)督導(dǎo)考核和專項(xiàng)補(bǔ)貼，大力建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；剖交⑸鷳B(tài)型化農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立了一個(gè)連接到3480個(gè)省級(jí)水產(chǎn)監(jiān)管育苗產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)營企業(yè)的水產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。二是打造電子化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理體系。該市嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)銷運(yùn)營監(jiān)管，全面深入推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)格化經(jīng)營監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤檢查體系建設(shè)管理，完成5.4萬家縣企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)考核合格評(píng)定，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢查級(jí)別每年定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢査1至4次，大型中小商品市超、嬰幼兒食品配方奶和乳粉食品生產(chǎn)商和經(jīng)營服務(wù)公司全部都已基本建立了健全電子化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理體系。三是打造批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全覆蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品加工原料批發(fā)進(jìn)口準(zhǔn)入輸出及批發(fā)市場(chǎng)的投標(biāo)人監(jiān)管，逐漸逐步針對(duì)全市9家大型食用菌和農(nóng)產(chǎn)品原料批發(fā)市場(chǎng)及67家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立了一個(gè)可以對(duì)果蔬和肉類、水產(chǎn)品、雞蛋、畜禽以及肉制品等農(nóng)業(yè)用藥、獸藥有毒殘留、抗生素、禁用碳水化合物等不同種類食用性質(zhì)和有害物質(zhì)的嚴(yán)格檢測(cè)檢驗(yàn)程序。四是集中小食品、小作坊管理。繼續(xù)加快推進(jìn)培養(yǎng)和培育規(guī)范“三小”食品從業(yè)者，全面深入推進(jìn)工商登記企業(yè)備案監(jiān)管，探索貫徹落實(shí)集中食品加工攤販“三定五統(tǒng)一”監(jiān)管、小作坊專業(yè)集中食品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的投入建設(shè)，在此基礎(chǔ)上成功創(chuàng)造了幾十個(gè)集海參、芝麻糖等山東特色為一體的小作坊，并打造了一個(gè)專業(yè)村，也給當(dāng)?shù)貛砹瞬恍〉慕?jīng)濟(jì)效益。五是調(diào)動(dòng)公民參與積極性。積極廣泛組織群眾開展以“問計(jì)于民”為主題的問卷調(diào)查，同時(shí)組織開展各類食品“你點(diǎn)我檢”主題抽查活動(dòng)。食品抽檢重點(diǎn)瞄準(zhǔn)和廣大群眾息息相關(guān)的各類國家重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和新品種、各類經(jīng)營場(chǎng)所。通過以上措施，廣大群眾參與全市食品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的主動(dòng)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。[50]六是組織開展各類校園內(nèi)食品安全責(zé)任意識(shí)理念宣傳教育服務(wù)志愿活動(dòng)，從各類學(xué)校包括高校，由學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校的全體教職工組成的各類志愿團(tuán)隊(duì)中分別聘請(qǐng)校園食品安全宣傳志愿者，組織志愿者積極參加所在校園及其范圍周邊市場(chǎng)的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，形成市場(chǎng)監(jiān)管與誠信服務(wù)互促互進(jìn)的食品企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)新模式，構(gòu)建了一個(gè)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)互聯(lián)、問題共同整治、人人都可以參與投入到市場(chǎng)監(jiān)督中的監(jiān)管格局。5.1.2浙江桐鄉(xiāng)：引入食品安全職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新性地打造政府依托職業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的模式。該市引入了食品安全職業(yè)化企業(yè)，在大型餐飲體系建設(shè)、智慧監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查、重大活動(dòng)安全保障方面，發(fā)揮著積極的作用。一是進(jìn)一步深化和深入推進(jìn)了大型餐飲食品安全監(jiān)管服務(wù)體系工程建設(shè)，依托第三方機(jī)構(gòu)提升大型餐飲經(jīng)營服務(wù)商家監(jiān)管管理水平，規(guī)范提供食品安全監(jiān)管服務(wù)的餐飲經(jīng)營管理行為。二是重點(diǎn)依托第三方監(jiān)控智慧餐飲監(jiān)管信息科技，重點(diǎn)推動(dòng)全市打造餐飲食品安全智慧化監(jiān)管體系，有效維護(hù)廣大群眾的飲食安全。三是在風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)中引入第三方機(jī)構(gòu)。確保檢查行動(dòng)堅(jiān)持不漏一處，細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)食品店和餐飲店檢查整改情況進(jìn)行不定期的復(fù)查，做到勤復(fù)查、抓落實(shí)、講成效，通過復(fù)查落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)整治成效，真正做到為群眾打造一個(gè)安全放心的食安環(huán)境。四是在第三方智慧監(jiān)管平臺(tái)中加入重大活動(dòng)保障模塊。為了保證整個(gè)桐鄉(xiāng)市區(qū)域內(nèi)面積最大，旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的烏鎮(zhèn)舉辦各類重大事件和活動(dòng)時(shí)的食品安全，桐鄉(xiāng)市在平臺(tái)上特別增設(shè)了一個(gè)新模塊——重大活動(dòng)安全保障模塊，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議等這類重要會(huì)議期間，就發(fā)揮了積極作用。5.1.3深圳：創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局打造了食品安全監(jiān)管的新模式，即在食品安全監(jiān)管中引入信息化手段[51]。一是投入建設(shè)“陽光+智慧餐飲”市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)上，為來自廣東省和全市管轄范圍內(nèi)100家規(guī)模以上的重點(diǎn)餐飲企業(yè)量身配套餐廳后臺(tái)實(shí)時(shí)視頻管控監(jiān)測(cè)，后臺(tái)直接接入餐飲市場(chǎng)安全監(jiān)管智能化綜合指揮中心。同時(shí)對(duì)全市重點(diǎn)餐飲食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)過程制作的各個(gè)過程環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)測(cè)，通過AI視頻識(shí)別和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)飯廳餐具不清潔等常見企業(yè)違規(guī)管理現(xiàn)象和使用場(chǎng)景，進(jìn)行自動(dòng)抓拍、自動(dòng)審核并推送整改要求。二是創(chuàng)新移動(dòng)數(shù)字化的管理方式。采用信息一體化管理操作，企業(yè)可將整改情況“線上報(bào)送”，監(jiān)管者、餐飲企業(yè)之間可以隨時(shí)使用“移動(dòng)監(jiān)管app”這種方式直接進(jìn)行信息溝通，保證企業(yè)依據(jù)整改要求立即改正，同時(shí)提高了監(jiān)管效率減少辦公成本。三是打造餐飲信息公示管理系統(tǒng)。該市開發(fā)了“掃碼看餐飲單位”的相關(guān)信息公示功能并進(jìn)行全面落實(shí)。該公示系統(tǒng)充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合每戶餐飲企業(yè)的服務(wù)資質(zhì)、證照監(jiān)管，食材的安全抽檢，立案監(jiān)督調(diào)查等各類信息，建立“一戶一檔”的企業(yè)自畫像，并以二維碼形式貼在餐飲服務(wù)企業(yè)的每一張餐桌上，消費(fèi)者僅需使用手機(jī)掃描使用二維碼的方式進(jìn)入，即可直接跳轉(zhuǎn)到該企業(yè)在公示管理系統(tǒng)上的服務(wù)信息欄，從而詳細(xì)了解該企業(yè)的具體量化檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、證照資質(zhì)信息、從業(yè)者健康狀況信息、后臺(tái)主廚加工食物或者生產(chǎn)加工制造食品的全過程和各批次安全抽檢工作情況。通過這種形式，不斷地拓寬了社會(huì)監(jiān)督的渠道，讓食品安全在移動(dòng)端變得“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”，市民的社會(huì)參與感和獲得感得到很大提升。5.2國內(nèi)先進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示以上三個(gè)城市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措充分說明，公眾的參與和第三方組織機(jī)構(gòu)在我國的食品安全監(jiān)管中所起到的作用，正在不斷地推動(dòng)和促進(jìn)我國的食品安全監(jiān)管的建設(shè)和發(fā)展[52]，同時(shí)，高科技、現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)和監(jiān)管手段也正在被廣泛應(yīng)用到我國的食品安全監(jiān)管的整個(gè)過程中。這些舉措有利于緩解和減輕基層食品安全監(jiān)管人員的勞動(dòng)和工作壓力，大幅度地提高食品安全監(jiān)管的效率，降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量，發(fā)揮科技手段作用，引入第三方機(jī)構(gòu)，能進(jìn)一步維護(hù)好我國食品市場(chǎng)的有序正常運(yùn)行，保障好廣大人民的生活和食品安全。山東、浙江、深圳等省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都值得我們研究學(xué)習(xí)和借鑒，它們?cè)谑称钒踩O(jiān)管方面嘗試的新方式和新手段，和正在推進(jìn)的貼近公眾切實(shí)考慮到百姓所需所求的具體措施，都具有很強(qiáng)的可操作性。21884第六章提升嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的對(duì)策建議本章主要對(duì)照前文中查找出的嘉峪關(guān)市在食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力方面存在的問題和原因，在借鑒國內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了提升嘉峪關(guān)市食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力的對(duì)策建議。8156.1強(qiáng)化執(zhí)行主體業(yè)務(wù)能力6.1.1構(gòu)建橫向機(jī)構(gòu)共建共管協(xié)調(diào)意識(shí)針對(duì)創(chuàng)建指導(dǎo)方法不統(tǒng)一、創(chuàng)建指標(biāo)不明確等問題，加快研究開展“立、改、廢”等和食品國家政策、食品安全城市創(chuàng)建工作相關(guān)的配套辦法和制度，不能在市級(jí)層面解決的，梳理反饋給檢查部門。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于準(zhǔn)確把握我國食品安全的講話精神和政策要求，全面地切實(shí)加強(qiáng)我們黨對(duì)全國食品安全生產(chǎn)工作的總體組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)[53]，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的主體食品安全主體責(zé)任，靠實(shí)政府和其他有關(guān)行政職能部門的主體食品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，在此基礎(chǔ)上切實(shí)充分發(fā)揮食安委及其執(zhí)法辦公室的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化食品生產(chǎn)市場(chǎng)安全綜合執(zhí)法，努力加快形成上下結(jié)合、齊抓共管的食品工作管理新格局。特別是在大型畜禽大棚生豬市場(chǎng)屠宰、飯菜加工廚房處理垃圾生活廢棄物綜合治理、食品安全重大事件突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生應(yīng)急救援處置等服務(wù)體系保障方面，對(duì)各部門職責(zé)和聯(lián)系機(jī)制做明確規(guī)定。6.1.2以落實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系機(jī)制為抓手激發(fā)執(zhí)法合力一方面要提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力水平，在招考公務(wù)員或者勞務(wù)派遣人員時(shí)，把專業(yè)背景作為選拔條件之一，同時(shí)有針對(duì)性的開展老帶新，培養(yǎng)更多的業(yè)務(wù)能手。另一方面，要確保食品安全監(jiān)管取得實(shí)實(shí)在在的效果，就要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成有效的執(zhí)法合力。重點(diǎn)要提升科室和分局（所）的配合協(xié)調(diào)意識(shí)，建立日常工作聯(lián)系機(jī)制，食品安全重大信息及時(shí)通報(bào)機(jī)制，案件查處機(jī)制等，并且在機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局形成執(zhí)法合力。166946.2豐富和高效使用監(jiān)管執(zhí)行資源6.2.2調(diào)整人員比例為基層市場(chǎng)監(jiān)管局（所）補(bǔ)充力量針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)普遍出現(xiàn)人員數(shù)量少，年齡較大和離退休人員逐漸增長(zhǎng)的問題。建議在核定編制范圍內(nèi)，一方面通過選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者公開招聘勞務(wù)派遣的方式，給基層監(jiān)管局（所）增加年輕力量，從而優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)關(guān)的年齡