農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作總結(jié)及2025年工作計(jì)劃

一、2024年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作總體情況

1.工作目標(biāo)與完成情況

2024年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作圍繞“降事故、保安全、促生產(chǎn)”核心目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的決策部署，全年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降12.5%、15.3%、10.8%，未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)安全事故，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率達(dá)92.6%，檢驗(yàn)率達(dá)88.3，超額完成年度工作目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.主要工作開展情況

一是強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把登記檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記流程，全年完成新登記機(jī)械1.2萬臺，轉(zhuǎn)移登記800臺，注銷報(bào)廢老舊機(jī)械3500臺。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，查處違規(guī)銷售農(nóng)機(jī)具企業(yè)12家，下架不合格產(chǎn)品56臺。深化“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記、檢驗(yàn)、補(bǔ)證等業(yè)務(wù)線上辦理，辦理時(shí)限縮短60%。

二是深化安全宣傳教育，提升安全意識。組織開展“農(nóng)機(jī)安全宣傳月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒?6場，發(fā)放宣傳資料15萬份，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手及操作人員3.2萬人次。利用新媒體平臺發(fā)布安全警示案例、操作規(guī)程短視頻120條，累計(jì)播放量超500萬次。在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展“送安全下鄉(xiāng)”活動，深入田間地頭指導(dǎo)機(jī)手規(guī)范操作，受教育群眾達(dá)8萬人次。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，消除安全隱患。開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)查處無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)載人等違法行為，全年出動執(zhí)法人員2800人次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械4.5萬臺次，查處違法行為3200起，罰款180萬元。聯(lián)合公安交管部門建立路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在重點(diǎn)路段設(shè)立檢查點(diǎn)45個(gè)，查處拖拉機(jī)違法載人行為150起，有效遏制了農(nóng)機(jī)道路交通事故發(fā)生。

四是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效能。完成農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)升級，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司、省級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，收錄農(nóng)機(jī)及操作人員信息25萬條。推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測終端5000臺，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)軌跡、運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提前預(yù)警安全隱患320起。

3.存在的主要問題

一是基層監(jiān)理力量薄弱，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足、專業(yè)能力偏低，難以適應(yīng)日益增長的農(nóng)機(jī)監(jiān)管需求。二是安全宣傳教育覆蓋面不足，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)手安全意識淡薄，對操作規(guī)程和法律法規(guī)掌握不全面。三是監(jiān)管手段滯后，信息化建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分省份尚未建立完善的農(nóng)機(jī)動態(tài)監(jiān)管平臺，隱患排查效率有待提升。四是農(nóng)機(jī)安全隱患依然存在，部分老舊機(jī)械超期服役、帶病作業(yè)現(xiàn)象未徹底根治，農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)仍需高度關(guān)注。

二、2025年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作計(jì)劃

1.工作目標(biāo)與任務(wù)

1.1總體目標(biāo)

2025年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作將聚焦“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、促發(fā)展”核心目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比再下降10%，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率達(dá)95%，檢驗(yàn)率達(dá)90%，全面消除較大以上農(nóng)機(jī)安全事故隱患。通過系統(tǒng)性規(guī)劃，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的監(jiān)管體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2具體任務(wù)

圍繞2024年工作暴露的薄弱環(huán)節(jié)，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)：一是優(yōu)化源頭管理機(jī)制，簡化登記檢驗(yàn)流程，提升服務(wù)效率；二是擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)手安全意識顯著增強(qiáng)；三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式；四是加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各項(xiàng)任務(wù)將量化考核，責(zé)任到人，確保目標(biāo)如期達(dá)成。

2.主要工作措施

2.1強(qiáng)化源頭管理

針對基層力量薄弱和產(chǎn)品監(jiān)管不足問題，2025年將推行“一站式”服務(wù)模式，整合登記、檢驗(yàn)、報(bào)廢業(yè)務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動服務(wù)點(diǎn)，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)、收割機(jī)安全性能，全年計(jì)劃檢查企業(yè)30家，下架不合格產(chǎn)品100臺。同時(shí)，建立老舊機(jī)械淘汰激勵(lì)機(jī)制，對報(bào)廢機(jī)械給予財(cái)政補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)淘汰超期服役機(jī)械5000臺，從源頭減少事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2深化宣傳教育

解決宣傳教育覆蓋面不足問題，2025年將創(chuàng)新宣傳方式，開展“安全農(nóng)機(jī)進(jìn)萬家”活動，在春耕、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)深入田間地頭，組織實(shí)操培訓(xùn)50場，培訓(xùn)機(jī)手2萬人次。利用短視頻平臺制作安全操作指南，每月發(fā)布2條，目標(biāo)覆蓋80%偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)手。此外，在鄉(xiāng)村學(xué)校開設(shè)農(nóng)機(jī)安全課程，培養(yǎng)青少年安全意識，全年計(jì)劃覆蓋100所學(xué)校，受教育學(xué)生5萬人，形成“教育一個(gè)孩子、帶動一個(gè)家庭”的輻射效應(yīng)。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法檢查

針對安全隱患存在和執(zhí)法效率低下問題，2025年將建立“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)配備專職監(jiān)理員，全年開展專項(xiàng)整治行動4次，重點(diǎn)查處無牌行駛、無證駕駛、違規(guī)載人等行為，計(jì)劃檢查機(jī)械8萬臺次，查處違法行為5000起。聯(lián)合公安交管部門設(shè)立固定檢查站60個(gè)，在農(nóng)忙高峰期24小時(shí)值守，確保道路安全。同時(shí)，推行“首違不罰”制度，對初犯者以教育為主，累計(jì)培訓(xùn)違規(guī)機(jī)手3000人次，提升執(zhí)法人性化水平。

2.4推進(jìn)信息化建設(shè)

解決監(jiān)管手段滯后問題，2025年將完成省級農(nóng)機(jī)監(jiān)管平臺升級，實(shí)現(xiàn)與全國農(nóng)機(jī)化司數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，收錄信息30萬條。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點(diǎn)機(jī)械安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測終端1萬臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)軌跡和狀態(tài)，預(yù)警隱患500起。開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全”APP，提供在線登記、檢驗(yàn)預(yù)約服務(wù)，目標(biāo)用戶覆蓋90%機(jī)手，辦理效率提升70%。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

3.保障機(jī)制

3.1組織保障

成立2025年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，每月召開協(xié)調(diào)會，解決跨部門協(xié)作問題。明確各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)，省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，市級負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，縣級負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，形成三級聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，建立考核問責(zé)制度，將工作成效納入地方政府績效考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.2資金保障

爭取財(cái)政專項(xiàng)資金2000萬元，用于信息化建設(shè)、宣傳教育和執(zhí)法裝備升級。其中，500萬元用于購買執(zhí)法車輛和檢測設(shè)備，1000萬元用于宣傳材料制作和培訓(xùn)活動，500萬元用于終端補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)社會資本參與，引入保險(xiǎn)公司合作，推廣農(nóng)機(jī)安全險(xiǎn)，降低機(jī)手風(fēng)險(xiǎn)，形成多元化投入格局。

3.3人才保障

針對基層監(jiān)理人員能力不足問題，2025年將開展全員培訓(xùn)，計(jì)劃舉辦4期專題培訓(xùn)班，覆蓋監(jiān)理員2000人次，重點(diǎn)提升法律知識和實(shí)操技能。建立“導(dǎo)師制”，由經(jīng)驗(yàn)豐富者指導(dǎo)新人，加速人才成長。同時(shí)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出者給予表彰和晉升機(jī)會，吸引專業(yè)人才加入，確保監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定高效。

三、2025年重點(diǎn)工作推進(jìn)策略

1.區(qū)域差異化監(jiān)管方案

1.1平原地區(qū)機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管

針對平原地區(qū)大型機(jī)械集中、作業(yè)強(qiáng)度高的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“智慧農(nóng)機(jī)”監(jiān)管平臺。在黑龍江、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，為聯(lián)合收割機(jī)安裝北斗定位終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)軌跡和機(jī)械狀態(tài)。建立電子圍欄系統(tǒng)，設(shè)定危險(xiǎn)區(qū)域自動預(yù)警。開展“農(nóng)機(jī)醫(yī)生”駐點(diǎn)服務(wù)，在農(nóng)忙季節(jié)派技術(shù)員進(jìn)駐合作社，提供24小時(shí)故障排除服務(wù)。計(jì)劃在2025年6月底前完成500臺大型機(jī)械的智能終端安裝，覆蓋80%規(guī)?；N植基地。

1.2丘陵山區(qū)適應(yīng)性監(jiān)管

針對丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、中小型機(jī)械為主的特點(diǎn)，推行“流動服務(wù)車+網(wǎng)格員”模式。在浙江、四川等省份配備20輛改裝服務(wù)車，配備便攜式檢測設(shè)備，每月深入山區(qū)開展巡回檢驗(yàn)。培訓(xùn)300名本土“農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員”，利用其熟悉地形的優(yōu)勢，協(xié)助開展隱患排查。開發(fā)輕量化監(jiān)管APP，支持離線操作，解決山區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號弱問題。重點(diǎn)整治坡地作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，在陡坡路段設(shè)置警示標(biāo)識200處，組織機(jī)手專項(xiàng)培訓(xùn)15場。

1.3牧區(qū)特色機(jī)械監(jiān)管

針對牧區(qū)畜牧機(jī)械的特殊性，聯(lián)合畜牧部門制定專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)，為打捆機(jī)、青貯機(jī)安裝防碰撞傳感器，避免夜間作業(yè)事故。建立牧區(qū)機(jī)械“黑名單”制度，對改裝超載的機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢。開展“牧機(jī)安全萬里行”活動，組織雙語宣傳隊(duì)深入草原，發(fā)放蒙漢、維漢雙語安全手冊5000份。試點(diǎn)推廣太陽能供電的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，解決牧區(qū)電力短缺問題。

2.季節(jié)性專項(xiàng)行動部署

2.1春耕備耕期安全護(hù)航

每年3-4月開展“春耕農(nóng)機(jī)安全百日攻堅(jiān)”。組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展“三包”服務(wù)下鄉(xiāng)，免費(fèi)檢修機(jī)械3萬臺。在農(nóng)資市場設(shè)立安全咨詢臺，嚴(yán)查無證銷售行為。對跨區(qū)作業(yè)機(jī)手實(shí)行“一車一檔”管理，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)安全手冊。聯(lián)合氣象部門建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，通過短信平臺推送大風(fēng)、暴雨預(yù)警信息至10萬臺機(jī)械。

2.2夏收夏種期風(fēng)險(xiǎn)防控

6-7月重點(diǎn)開展“麥?zhǔn)瞻踩Ｐl(wèi)戰(zhàn)”。在主要麥區(qū)設(shè)立24小時(shí)聯(lián)合檢查站，嚴(yán)查疲勞駕駛、違規(guī)載人行為。推廣“農(nóng)機(jī)作業(yè)保險(xiǎn)”，為參與跨區(qū)收割的機(jī)手提供意外險(xiǎn)保障。組織農(nóng)機(jī)合作社開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)模擬機(jī)械起火、陷車等場景。建立“夏收熱線”，配備20支搶修隊(duì)伍，承諾2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

2.3秋收冬種期綜合治理

9-11月實(shí)施“秋收安全護(hù)航計(jì)劃”。對烘干機(jī)、脫粒機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備開展專項(xiàng)檢測，安裝溫度自動報(bào)警裝置。在糧食烘干點(diǎn)配備滅火器、消防沙等應(yīng)急物資。開展“農(nóng)機(jī)夜查行動”，重點(diǎn)查處夜間無證駕駛、違規(guī)照明行為。組織“安全農(nóng)機(jī)示范戶”評選，通過典型帶動提升安全意識。

2.4冬季機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)

12-2月開展“農(nóng)機(jī)越冬安全行動”。建立機(jī)械入庫登記制度，對長期停放的機(jī)械進(jìn)行封存管理。組織技術(shù)員上門指導(dǎo)保養(yǎng)，重點(diǎn)檢查制動系統(tǒng)、液壓裝置。開展“以舊換新”補(bǔ)貼活動，鼓勵(lì)淘汰超期機(jī)械。舉辦冬季安全培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解冰雪路面操作規(guī)范。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

3.1部門協(xié)同作戰(zhàn)體系

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急管理“三位一體”聯(lián)合指揮中心。共享事故數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故快處快賠。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，每月至少組織1次跨部門檢查。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，給予最高5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在事故高發(fā)路段設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全驛站”，提供休息、檢修服務(wù)。

3.2社會力量參與機(jī)制

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定《農(nóng)機(jī)安全自律公約》。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社建立內(nèi)部安全員制度，每50臺機(jī)械配備1名專職安全員。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開發(fā)“安全駕駛積分”產(chǎn)品，無事故機(jī)手可享受保費(fèi)優(yōu)惠。招募農(nóng)機(jī)專業(yè)大學(xué)生擔(dān)任“安全志愿者”，開展暑期下鄉(xiāng)宣傳。

3.3科技企業(yè)合作模式

與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全大腦”AI系統(tǒng)。通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并提前預(yù)警。試點(diǎn)“機(jī)械醫(yī)生”遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，專家通過視頻指導(dǎo)機(jī)手排除故障。推廣“農(nóng)機(jī)共享”平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)械安全信息共享。聯(lián)合高校開展“農(nóng)機(jī)安全創(chuàng)新大賽”，征集優(yōu)秀解決方案。

4.創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目布局

4.1“智慧農(nóng)機(jī)”示范工程

在山東、江蘇等6省建設(shè)10個(gè)智慧農(nóng)機(jī)示范區(qū)。為每臺機(jī)械安裝“三防”終端（防火、防盜、防碰撞），實(shí)現(xiàn)作業(yè)全程可視化。建立機(jī)械健康檔案，通過振動分析預(yù)測故障。開發(fā)農(nóng)機(jī)數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬極端天氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。示范區(qū)事故率力爭下降30%，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)2025年底前全國推廣。

4.2安全文化培育計(jì)劃

在100個(gè)行政村開展“安全農(nóng)機(jī)示范村”創(chuàng)建。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全文化墻，展示事故案例和操作規(guī)范。組織“農(nóng)機(jī)安全家庭日”活動，讓機(jī)手家屬參與安全培訓(xùn)。創(chuàng)作安全主題快板、戲曲等民間文藝作品，通過鄉(xiāng)村大舞臺巡演。開展“安全農(nóng)機(jī)小衛(wèi)士”校園活動，培養(yǎng)青少年安全意識。

4.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立京津冀、長三角等6大區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械異地檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升應(yīng)急處置能力。建立機(jī)械跨區(qū)作業(yè)備案制度，掌握動態(tài)分布。共享安全教育資源，聯(lián)合制作培訓(xùn)視頻。在省際交界處設(shè)立聯(lián)合服務(wù)站，提供一站式服務(wù)。

四、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理保障體系建設(shè)

1.組織保障體系構(gòu)建

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

成立由分管副省長任組長的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應(yīng)急管理廳等12個(gè)部門為成員單位，每季度召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決跨部門協(xié)作問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員5名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督查考核。建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級責(zé)任鏈條，省級制定總體規(guī)劃，市級分解任務(wù)指標(biāo)，縣級落實(shí)具體措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全專干，確保責(zé)任層層壓實(shí)。

1.2基層隊(duì)伍充實(shí)

針對基層監(jiān)理力量薄弱問題，2025年計(jì)劃新增農(nóng)機(jī)監(jiān)理員300名，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)大縣傾斜。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，吸納農(nóng)業(yè)機(jī)械化、安全工程等專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全服務(wù)站，每個(gè)站配備2-3名專職人員，負(fù)責(zé)日常巡查、宣傳教育和服務(wù)辦理。推行“縣聘鄉(xiāng)用”制度，解決基層人員編制不足問題，確保每個(gè)行政村至少有1名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。

1.3部門聯(lián)動機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急管理“三長聯(lián)動”機(jī)制，共享農(nóng)機(jī)登記、道路違法、事故處理等信息數(shù)據(jù)。聯(lián)合開展“春耕護(hù)農(nóng)”“夏收保衛(wèi)”等專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、隱患排查、應(yīng)急處置無縫銜接。與交通運(yùn)輸部門合作，在農(nóng)機(jī)集中通行的國道、省道設(shè)立聯(lián)合檢查站，配備移動檢測設(shè)備，嚴(yán)查拖拉機(jī)違法載人、超載超速等行為。

2.制度保障體系完善

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂

修訂《XX省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，增加“智慧農(nóng)機(jī)監(jiān)管”“老舊機(jī)械淘汰”等內(nèi)容，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者的安全責(zé)任。制定《丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全規(guī)范》《牧區(qū)畜牧機(jī)械安全管理辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)評估，及時(shí)適應(yīng)新技術(shù)、新機(jī)具發(fā)展需求。

2.2考核評價(jià)機(jī)制

將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入地方政府安全生產(chǎn)考核體系，權(quán)重不低于15%，實(shí)行“一票否決”。建立“千分制”考核指標(biāo)，包括事故控制、源頭管理、宣傳教育等6類20項(xiàng)指標(biāo)，每半年開展一次督查通報(bào)。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的約談主要負(fù)責(zé)人。推行“安全監(jiān)理黑名單”制度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的機(jī)手、企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.3流程優(yōu)化機(jī)制

深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，將登記、檢驗(yàn)、補(bǔ)證等8項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為1個(gè)綜合窗口，辦理時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日。開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全掌上辦”平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)約、進(jìn)度查詢、證書下載等全流程線上辦理，讓機(jī)手少跑腿。建立“容缺受理”機(jī)制，對非核心材料缺失的，允許先辦理后補(bǔ)齊，提升服務(wù)效率。

3.能力保障體系提升

3.1經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

爭取省級財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入不低于5000萬元，占省級農(nóng)機(jī)化總投入的10%。建立“中央+省+市+縣”四級分擔(dān)機(jī)制，中央資金重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，省級資金用于信息化建設(shè)和裝備升級，市縣資金保障人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)基金，通過財(cái)政撥款、社會捐贈等方式籌集資金，用于事故救助和機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼。

3.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級農(nóng)機(jī)安全技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校、企業(yè)開展智能監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)。推廣應(yīng)用“農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安裝北斗定位終端，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡、機(jī)械狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全AI診斷系統(tǒng)”，通過圖像識別技術(shù)自動檢測機(jī)械安全隱患，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。建立農(nóng)機(jī)安全專家?guī)?，聘?0名農(nóng)機(jī)、安全領(lǐng)域?qū)＜遥瑸橹卮髥栴}提供技術(shù)支持。

3.3人員培訓(xùn)體系

制定《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員三年培訓(xùn)計(jì)劃》，每年開展4期專題培訓(xùn)，覆蓋全體監(jiān)理員，重點(diǎn)提升法律法規(guī)、應(yīng)急處置、信息化操作等能力。推行“理論+實(shí)操”培訓(xùn)模式，組織監(jiān)理員到農(nóng)機(jī)合作社、維修企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立“傳幫帶”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老監(jiān)理員帶教新入職人員，加速人才成長。定期組織技能比武，評選“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)兵”，營造比學(xué)趕超氛圍。

4.監(jiān)督保障體系強(qiáng)化

4.1社會監(jiān)督機(jī)制

開通“農(nóng)機(jī)安全”微信公眾號和舉報(bào)電話，24小時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，對查實(shí)的隱患給予最高2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任農(nóng)機(jī)安全社會監(jiān)督員，每季度開展一次明察暗訪。在鄉(xiāng)村設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全意見箱”，定期收集機(jī)手對監(jiān)管工作的意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

4.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督制度，對執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄音錄像，定期開展案卷評查，杜絕“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組，對監(jiān)理人員吃拿卡要、不作為等行為嚴(yán)肅查處，確保執(zhí)法公正廉潔。

4.3應(yīng)急保障機(jī)制

修訂《農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確分級響應(yīng)、部門職責(zé)、處置流程等要求，每半年組織一次應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建立農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)縣組建20支專業(yè)救援隊(duì)，配備救援車輛、破拆工具等裝備，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)響應(yīng)。完善事故信息報(bào)送制度，建立“直通車”機(jī)制，重大事故第一時(shí)間上報(bào)省政府，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

五、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

1.風(fēng)險(xiǎn)識別與分級管控

1.1全域風(fēng)險(xiǎn)源排查

組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對全省農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域開展地毯式風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)標(biāo)注事故高發(fā)路段、機(jī)械故障頻發(fā)區(qū)域和極端天氣影響區(qū)。建立風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，收錄道路隱患點(diǎn)1.2萬個(gè)、機(jī)械缺陷案例3000條、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)500處。運(yùn)用GIS技術(shù)繪制風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化管理。在丘陵山區(qū)標(biāo)注陡坡、窄路等危險(xiǎn)路段，平原地區(qū)標(biāo)注機(jī)械密集作業(yè)區(qū)，牧區(qū)標(biāo)注夜間盲區(qū)，形成差異化風(fēng)險(xiǎn)圖譜。

1.2風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)評估

制定《農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)》，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。紅色風(fēng)險(xiǎn)包括跨區(qū)作業(yè)機(jī)械超載、山區(qū)陡坡作業(yè)等重大隱患；橙色風(fēng)險(xiǎn)涉及老舊機(jī)械帶病作業(yè)、夜間無照明作業(yè)等；黃色風(fēng)險(xiǎn)涵蓋新手操作、機(jī)械保養(yǎng)缺失等；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)為輕微操作不規(guī)范。每季度組織專家重新評估風(fēng)險(xiǎn)等級，對新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)標(biāo)注，對已消除風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)降級。

1.3分類防控策略制定

針對四級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化防控。紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置24小時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，配備無人機(jī)定期巡查；橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域要求機(jī)械加裝防側(cè)翻裝置，機(jī)手必須持證上崗；黃色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展月度安全培訓(xùn)，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)放安全提示卡，建立機(jī)手互助監(jiān)督機(jī)制。在黑龍江墾區(qū)試點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)積分制”，機(jī)手違規(guī)操作扣分，達(dá)到閾值暫停作業(yè)資格。

2.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)

2.1預(yù)案體系完善

修訂《農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增冰雪天氣、機(jī)械火災(zāi)等6類專項(xiàng)預(yù)案。明確“1-3-5”響應(yīng)機(jī)制：事故發(fā)生后1分鐘內(nèi)啟動村級響應(yīng)，3分鐘內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)到達(dá)，5分鐘內(nèi)縣級專業(yè)力量介入。建立省級預(yù)案庫，收錄各類處置流程圖、應(yīng)急通訊錄和資源調(diào)配清單，確保基層單位“照單操作”。在夏收、秋收等關(guān)鍵期發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警，提前72小時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)提示。

2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建省、市、縣三級應(yīng)急救援梯隊(duì)。省級組建20支專業(yè)救援隊(duì)，配備破拆設(shè)備、液壓剪等特種裝備；縣級設(shè)立50支快速反應(yīng)隊(duì)，每隊(duì)配備救援車輛、急救包和應(yīng)急照明設(shè)備；村級組建1000支志愿救援隊(duì)，由農(nóng)機(jī)手、村干部組成，掌握基礎(chǔ)急救技能。每季度開展“農(nóng)機(jī)救援大練兵”，模擬機(jī)械陷車、火災(zāi)等場景，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.3資源調(diào)度優(yōu)化

建立“農(nóng)機(jī)應(yīng)急資源云平臺”，整合全省200家維修企業(yè)、50家醫(yī)院和30個(gè)物資儲備點(diǎn)信息。開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)事故位置、類型自動匹配最近救援力量。在事故高發(fā)區(qū)域預(yù)置應(yīng)急物資箱，配備滅火器、牽引繩、急救包等基礎(chǔ)裝備。與保險(xiǎn)公司合作開通“綠色理賠通道”，事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)啟動理賠程序。

3.事故調(diào)查與責(zé)任追究

3.1規(guī)范調(diào)查流程

制定《農(nóng)機(jī)事故調(diào)查工作指引》，明確“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。建立“1+3+5”調(diào)查模式：1名縣級干部牽頭，3名專業(yè)人員（農(nóng)機(jī)、安全、法律）參與，5個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查。推廣“電子證據(jù)固定”技術(shù)，通過行車記錄儀、監(jiān)控視頻還原事故過程，確保調(diào)查客觀公正。

3.2責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

建立“三級責(zé)任鏈”認(rèn)定體系：直接責(zé)任包括操作違規(guī)、機(jī)械故障等；管理責(zé)任涉及培訓(xùn)缺失、監(jiān)管不力等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任涵蓋制度缺陷、資源投入不足等。對重大事故成立聯(lián)合調(diào)查組，邀請公安、司法部門參與，確保責(zé)任認(rèn)定經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。實(shí)行“一案一整改”，每起事故后10個(gè)工作日內(nèi)提交整改報(bào)告，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

3.3追責(zé)與整改

對責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施“三罰聯(lián)動”：行政處罰包括罰款、吊銷執(zhí)照等；經(jīng)濟(jì)處罰涉及賠償損失、取消補(bǔ)貼等；行業(yè)處罰納入信用黑名單，限制參與政府項(xiàng)目。建立“整改銷號”制度，對整改不到位的單位，主要負(fù)責(zé)人向省政府作書面檢討。2025年計(jì)劃開展“回頭看”行動，重點(diǎn)督查2024年事故整改情況，確保隱患清零。

4.恢復(fù)重建與保險(xiǎn)保障

4.1事故善后處理

組建“農(nóng)機(jī)事故善后專班”，為受害者家屬提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)和救助申請指導(dǎo)。建立“一對一”幫扶機(jī)制，對因事故致貧的家庭落實(shí)低保、醫(yī)療救助等政策。在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食宿和基本生活保障。推廣“農(nóng)機(jī)事故調(diào)解室”，邀請村干部、鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾就地化解。

4.2保險(xiǎn)創(chuàng)新推廣

聯(lián)合保險(xiǎn)公司開發(fā)“農(nóng)機(jī)綜合險(xiǎn)”，覆蓋機(jī)械損失、第三者責(zé)任、駕駛員意外等險(xiǎn)種。推行“無賠優(yōu)待”政策，連續(xù)三年無事故的機(jī)手享受保費(fèi)30%優(yōu)惠。在牧區(qū)試點(diǎn)“機(jī)械互助保險(xiǎn)”，由合作社集體投保，降低個(gè)體參保壓力。建立快速理賠通道，小額事故現(xiàn)場賠付，大額事故3個(gè)工作日內(nèi)完成定損。

4.3復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)

對事故機(jī)械開展“安全體檢”，出具復(fù)工鑒定報(bào)告。組織技術(shù)專家上門指導(dǎo)受損機(jī)械維修，確保修復(fù)后符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對事故機(jī)手開展“回爐培訓(xùn)”，重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急技能。建立“農(nóng)機(jī)安全承諾書”制度，復(fù)工前簽訂安全責(zé)任狀，明確操作規(guī)范和禁令。在事故高發(fā)合作社推行“安全員跟班制”，全程監(jiān)督作業(yè)安全。

六、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理長效機(jī)制構(gòu)建

1.制度體系常態(tài)化建設(shè)

1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

建立《農(nóng)機(jī)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)三年修訂計(jì)劃》，每兩年組織專家評估現(xiàn)行法規(guī)適應(yīng)性，及時(shí)吸納新技術(shù)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管需求。2025年重點(diǎn)修訂《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》，增加自動駕駛農(nóng)機(jī)安全條款；制定《丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全規(guī)范》，填補(bǔ)地域性標(biāo)準(zhǔn)空白。推行“標(biāo)準(zhǔn)起草-試點(diǎn)驗(yàn)證-全省推廣”三步機(jī)制，確保新標(biāo)準(zhǔn)貼合基層實(shí)際。

1.2責(zé)任體系閉環(huán)管理

構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任矩陣，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。簽訂《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀》，將事故控制、隱患整改等6類指標(biāo)納入年度考核，實(shí)行“一票否決”。建立“責(zé)任追溯清單”，對每起事故倒查生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條責(zé)任，2025年計(jì)劃完成50起典型事故責(zé)任追溯案例匯編。

1.3風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

推行“風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系”，建立省、市、縣三級風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，動態(tài)更新紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)施“隱患整改銷號制”，對排查出的隱患實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)管理，重大隱患掛牌督辦。開展“農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)普查行動”，2025年6月底前完成全省所有作業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源建檔，形成電子地圖。

2.科技支撐智能化升級

2.1數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)

整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交管、氣象等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)省級“農(nóng)機(jī)安全數(shù)字大腦”平臺。開發(fā)“農(nóng)機(jī)安全碼”系統(tǒng)，為每臺機(jī)械賦予唯一身份標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售到報(bào)廢的全生命周期監(jiān)管。2025年計(jì)劃完成100萬臺機(jī)械賦碼，覆蓋全省80%以上作業(yè)機(jī)械。

2.2智能監(jiān)測