生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例全文一、總則

一、立法目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。

二、適用范圍

本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、事故等級劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

四、工作原則

事故報告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理建議。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故救援和處理的主要責(zé)任，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的救援條件和支持。

五、管理體制

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作。鐵路、交通、民用航空、建筑、水利、電力、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、軍工（民用航空、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)除外）等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）管理，其中造成人員傷亡的，由同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織調(diào)查處理。

六、事故報告的總體要求

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以越級上報事故情況。

二、事故報告

二、1報告主體

二、1、1現(xiàn)場人員報告義務(wù)

事故現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員及其他在場人員是事故報告的第一責(zé)任主體。當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，現(xiàn)場人員必須立即停止相關(guān)作業(yè)活動，在確保自身安全的前提下，迅速向本單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員報告。報告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，包括事故發(fā)生的時間、地點、初步判斷的事故類型、人員傷亡及財產(chǎn)損失概況等關(guān)鍵信息?，F(xiàn)場人員不得因害怕責(zé)任追究或工作受影響而隱瞞或延遲報告，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、1、2單位負(fù)責(zé)人報告責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在接到現(xiàn)場人員報告后，必須立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場救援工作，并承擔(dān)事故報告的主要責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時內(nèi)將事故情況向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。對于涉及人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的事故，單位負(fù)責(zé)人還需同時向行業(yè)主管部門報告。報告時需提供單位基本信息、事故現(xiàn)場初步情況、已采取的救援措施及需要協(xié)調(diào)支持的事項。

二、1、3監(jiān)管部門報告職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故報告后，應(yīng)立即核實事故信息，并根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的響應(yīng)程序。對于特別重大、重大事故，需在2小時內(nèi)逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；較大事故上報至省級監(jiān)管部門；一般事故上報至市級監(jiān)管部門。監(jiān)管部門在向上級報告的同時，必須通知同級人民政府、公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、工會以及人民檢察院，確保相關(guān)部門協(xié)同參與事故處置。

二、2報告時限

二、2、1初次報告時限

事故現(xiàn)場人員向單位負(fù)責(zé)人報告應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，不得延誤。單位負(fù)責(zé)人向監(jiān)管部門報告的時限為事故發(fā)生后1小時內(nèi)。監(jiān)管部門內(nèi)部逐級上報時限為每級不超過2小時。對于特別重大事故，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需在接到報告后立即向國務(wù)院報告。初次報告應(yīng)采用電話、傳真或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等快捷方式，確保信息傳遞的及時性。

二、2、2補(bǔ)充報告要求

在初次報告后，若事故情況發(fā)生變化，如傷亡人數(shù)增加、經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大或事故性質(zhì)發(fā)生變化，單位及監(jiān)管部門必須在2小時內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充報告。補(bǔ)充報告需明確說明變化內(nèi)容及原因，并附上新增的證據(jù)材料。對于復(fù)雜事故，監(jiān)管部門可根據(jù)調(diào)查進(jìn)展要求事故發(fā)生單位定期提交階段性報告，直至事故調(diào)查結(jié)束。

二、2、3特殊情況處理

在通信中斷或交通受阻等特殊情況下，單位負(fù)責(zé)人可委托其他人員代為報告，但必須明確報告內(nèi)容和要求。監(jiān)管部門應(yīng)建立備用報告渠道，如衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，確保緊急情況下信息暢通。對于涉及跨國界的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即通過外交渠道向相關(guān)國家通報，并按國際慣例開展協(xié)作調(diào)查。

二、3報告內(nèi)容

二、3、1基礎(chǔ)信息

事故報告必須包含事故發(fā)生單位的名稱、地址、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等基本信息；事故發(fā)生的具體時間（精確到分鐘）、詳細(xì)地理位置（含經(jīng)緯度坐標(biāo)）；事故現(xiàn)場的環(huán)境狀況（如天氣、地質(zhì)條件等）。這些信息是后續(xù)事故定位和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)依據(jù)。

二、3、2事故概況

報告需詳細(xì)描述事故發(fā)生的經(jīng)過，包括事故發(fā)生的直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤等）、波及范圍（影響的人員、設(shè)備區(qū)域）、已造成的傷亡人數(shù)（區(qū)分死亡、重傷、輕傷）及初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。對于涉及危險化學(xué)品的泄漏、爆炸等事故，還需說明危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及擴(kuò)散范圍。

二、3、3救援情況

報告應(yīng)說明事故發(fā)生后單位采取的應(yīng)急救援措施，如人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險等具體行動；已投入的救援力量（包括人員、設(shè)備、物資）；當(dāng)前救援進(jìn)展及面臨的困難；需要政府協(xié)調(diào)解決的事項（如專業(yè)救援隊伍支援、醫(yī)療資源調(diào)配等）。

二、3、4初步評估

單位負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場指揮人員需對事故的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步評估，包括事故可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害風(fēng)險、對周邊環(huán)境及公共安全的威脅程度、事故對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響范圍等。評估結(jié)果將作為監(jiān)管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)級別的重要參考。

二、4報告方式

二、4、1口頭報告

對于緊急情況下的初次報告，可采用電話報告方式。報告時需使用固定電話或單位公務(wù)手機(jī)，并全程錄音備案。通話內(nèi)容應(yīng)包含事故關(guān)鍵要素，并要求接報方復(fù)述確認(rèn)。通話結(jié)束后，需在30分鐘內(nèi)通過其他方式（如短信、郵件）發(fā)送書面概要。

二、4、2書面報告

書面報告應(yīng)采用監(jiān)管部門統(tǒng)一制式的《生產(chǎn)安全事故快報表》，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，通過傳真、掃描件或政務(wù)平臺提交。報告內(nèi)容需與口頭報告一致，并補(bǔ)充事故現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像等證據(jù)材料。對于重大以上事故，還需附上單位應(yīng)急預(yù)案啟動記錄及救援行動日志。

二、4、3電子化報告

鼓勵有條件的單位通過安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺進(jìn)行在線報告。電子報告系統(tǒng)應(yīng)具備自動校驗功能，對缺失必填項或數(shù)據(jù)異常進(jìn)行提示。提交后系統(tǒng)將生成帶電子簽章的回執(zhí)，作為報告完成的憑證。監(jiān)管部門應(yīng)建立電子報告數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)事故信息的快速檢索與分析。

二、5特殊事故報告

二、5、1道路交通事故

道路交通事故的報告應(yīng)同時遵循《道路交通安全法》和本條例規(guī)定。交警部門在接警后，需在1小時內(nèi)將涉及人員傷亡或財產(chǎn)損失超過規(guī)定限額的事故信息抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。報告中需明確事故車輛屬性（是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位車輛）、運(yùn)輸貨物類型及事故路段的交通管理狀況。

二、5、2火災(zāi)事故

消防部門在撲滅火災(zāi)后，應(yīng)立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報火災(zāi)事故情況。報告中需重點說明火災(zāi)起火點、燃燒物質(zhì)、過火面積、被困人員救援情況及火災(zāi)原因的初步判斷。對于發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營場所的火災(zāi)，還需提供單位消防安全管理制度的執(zhí)行情況。

二、5、3涉險事故報告

未造成人員傷亡但可能引發(fā)重大社會影響的涉險事故（如危險品泄漏、鍋爐爆炸征兆等），單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)險情后30分鐘內(nèi)報告監(jiān)管部門。報告內(nèi)容需詳細(xì)說明險情性質(zhì)、潛在風(fēng)險等級及已采取的防控措施。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)險情等級啟動預(yù)警響應(yīng)。

二、6信息管理

二、6、1報告檔案管理

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門需建立事故報告檔案，包括紙質(zhì)文件、電子記錄、錄音錄像等原始材料。檔案應(yīng)按事故等級分類存放，標(biāo)注事故編號、報告時間、處理狀態(tài)等索引信息。檔案保存期限不少于五年，特別重大事故檔案需永久保存。

二、6、2信息保密要求

事故報告中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，監(jiān)管部門必須依法采取保密措施。未經(jīng)事故調(diào)查組批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。媒體報道需以監(jiān)管部門發(fā)布的權(quán)威信息為準(zhǔn)。

二、6、3信息共享機(jī)制

建立跨部門事故信息共享平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、交通等部門的數(shù)據(jù)互通。對于涉及多部門職責(zé)的事故，信息共享平臺應(yīng)自動推送相關(guān)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采集。平臺數(shù)據(jù)更新頻率不低于每日一次。

二、7責(zé)任追究

二、7、1遲報責(zé)任

單位負(fù)責(zé)人未在1小時內(nèi)報告事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%至60%的罰款。

二、7、2漏報責(zé)任

對事故關(guān)鍵要素（如傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失）故意隱瞞或遺漏的，按瞞報處理。瞞報事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款，對直接責(zé)任人處上一年年收入60%至100%的罰款，并可能被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

二、7、3謊報責(zé)任

提供虛假事故信息或偽造證據(jù)的，處50萬元以上100萬元以下罰款，對直接責(zé)任人處上一年年收入80%至100%的罰款，并依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員參與謊報的，依法給予開除處分。

二、7、4救援不力責(zé)任

單位負(fù)責(zé)人未有效組織救援導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，處10萬元以上30萬元以下罰款；監(jiān)管部門未及時協(xié)調(diào)救援資源造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予降級或撤職處分。

三、事故調(diào)查

三、1調(diào)查組組建

三、1、1組建主體

事故調(diào)查組由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織調(diào)查；重大事故由省級人民政府組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查；一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)組織的人民政府指定，成員包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會等相關(guān)單位人員。必要時可邀請人民檢察院參加。

三、1、2成員要求

調(diào)查組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和調(diào)查能力，與事故沒有直接利害關(guān)系。技術(shù)鑒定人員需持有相關(guān)領(lǐng)域高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，法律顧問應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)。調(diào)查組可根據(jù)需要聘請外部專家參與，專家費(fèi)用由同級財政保障。成員名單需向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

三、1、3職責(zé)分工

調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等專項小組。技術(shù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和原因分析；管理組負(fù)責(zé)查閱資料、詢問相關(guān)人員和管理責(zé)任認(rèn)定；綜合組負(fù)責(zé)信息匯總、報告撰寫和后勤保障。各小組需制定詳細(xì)工作計劃，每周召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會。

三、2調(diào)查程序

三、2、1現(xiàn)場封鎖

調(diào)查組抵達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即劃定警戒區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。警戒范圍需覆蓋事故波及區(qū)域及可能受影響的周邊區(qū)域，包括建筑物、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等。現(xiàn)場應(yīng)實施24小時不間斷監(jiān)控，防止證據(jù)被破壞或轉(zhuǎn)移。

三、2、2證據(jù)收集

證據(jù)收集包括物證、書證、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等。物證需編號登記并拍照固定；書證應(yīng)提取原件或經(jīng)公證的復(fù)印件；電子數(shù)據(jù)需使用專業(yè)工具進(jìn)行鏡像備份；視聽資料需注明錄制時間、地點和操作人。所有證據(jù)均需制作證據(jù)清單，由收集人和見證人簽字確認(rèn)。

三、2、3詢問筆錄

詢問對象包括現(xiàn)場目擊者、操作人員、管理人員等。詢問應(yīng)單獨進(jìn)行，至少兩名調(diào)查人員在場。詢問前需告知權(quán)利義務(wù)，詢問過程全程錄音錄像。筆錄需經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字捺印，拒絕簽字的應(yīng)在筆錄中注明情況。詢問間隔時間不得少于24小時。

三、2、4技術(shù)鑒定

對涉及特種設(shè)備、危險化學(xué)品、建筑結(jié)構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域的事故，調(diào)查組應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)需在15日內(nèi)提交書面鑒定報告，說明事故發(fā)生的直接原因、間接原因和責(zé)任劃分依據(jù)。鑒定過程需邀請事故單位代表參與監(jiān)督。

三、3原因分析

三、3、1直接原因

直接原因是指導(dǎo)致事故發(fā)生的即時性因素，通常包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為如違章操作、冒險作業(yè)等；物的不安全狀態(tài)如設(shè)備缺陷、防護(hù)裝置失效等。調(diào)查組需通過現(xiàn)場勘查、模擬實驗和專家論證，確定引發(fā)事故的初始事件。

三、3、2間接原因

間接原因是指導(dǎo)致直接原因產(chǎn)生的系統(tǒng)性因素，包括管理缺陷、制度缺失、培訓(xùn)不足等。管理缺陷如安全職責(zé)不明確、隱患排查不徹底；制度缺失如操作規(guī)程不健全、應(yīng)急預(yù)案缺失；培訓(xùn)不足如新員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員無證操作等。

三、3、3根本原因

根本原因是指導(dǎo)致事故發(fā)生的深層次問題，通常涉及組織文化、決策機(jī)制、資源配置等。如企業(yè)重效益輕安全的文化導(dǎo)向、安全投入不足、監(jiān)管機(jī)制失效等。調(diào)查組需運(yùn)用“5Why分析法”等工具，層層追溯直至找到系統(tǒng)性根源。

三、4責(zé)任認(rèn)定

三、4、1事故性質(zhì)

調(diào)查組需根據(jù)事故原因和后果，明確事故性質(zhì)是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故指因人為過失造成的事故；非責(zé)任事故指因不可抗力或意外事件造成的事故。對責(zé)任事故需進(jìn)一步區(qū)分主要責(zé)任、次要責(zé)任和同等責(zé)任。

三、4、2責(zé)任主體

責(zé)任主體包括事故發(fā)生單位及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人、相關(guān)監(jiān)管部門等。單位責(zé)任包括主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；個人責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和操作責(zé)任。需根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，明確各責(zé)任主體的責(zé)任邊界。

三、4、3責(zé)任劃分

責(zé)任劃分需遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對事故發(fā)生單位處50萬元以上500萬元以下罰款；對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%至80%的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、5調(diào)查報告

三、5、1報告內(nèi)容

調(diào)查報告應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任、事故防范和整改措施等核心內(nèi)容。需附現(xiàn)場照片、詢問筆錄、技術(shù)鑒定報告等證據(jù)材料。報告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，組長對報告內(nèi)容負(fù)總責(zé)。

三、5、2審批程序

調(diào)查報告需經(jīng)組織調(diào)查的人民政府審議批準(zhǔn)。重大事故調(diào)查報告需報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；較大事故報告需報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；一般事故報告需報市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。審批過程中如需補(bǔ)充調(diào)查，應(yīng)在30日內(nèi)完成。

三、5、3公開要求

事故調(diào)查報告經(jīng)批準(zhǔn)后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)向社會全文公開。公開可通過政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等渠道進(jìn)行。公眾可通過申請政府信息公開的方式獲取調(diào)查報告。事故處理結(jié)果也應(yīng)及時向社會公布。

三、6調(diào)查保障

三、6、1經(jīng)費(fèi)保障

事故調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支，包括專家咨詢費(fèi)、鑒定檢測費(fèi)、差旅費(fèi)等。調(diào)查組應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用臺賬，?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)報銷需提供正規(guī)發(fā)票和明細(xì)清單，經(jīng)組長審批后由財政部門撥付。

三、6、2技術(shù)支持

調(diào)查組可調(diào)用事故發(fā)生單位的技術(shù)設(shè)備、檢測儀器等資源。必要時可申請上級部門調(diào)派專業(yè)救援隊伍、檢測實驗室等支援。技術(shù)支持單位應(yīng)無償提供必要的服務(wù)，不得收取額外費(fèi)用。

三、6、3人員保護(hù)

調(diào)查人員依法履行職責(zé)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓或干擾。對威脅、恐嚇調(diào)查人員的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時介入處理。調(diào)查人員需遵守保密紀(jì)律，不得泄露案件信息。

三、7調(diào)查紀(jì)律

三、7、1廉潔紀(jì)律

調(diào)查人員不得收受事故單位或相關(guān)人員的財物、宴請、旅游安排等。不得利用調(diào)查權(quán)為本人或他人謀取私利。違反廉潔紀(jì)律的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、7、2工作紀(jì)律

調(diào)查人員應(yīng)遵守工作時限，不得無故拖延調(diào)查進(jìn)度。不得擅自對外發(fā)布調(diào)查信息。調(diào)查過程中應(yīng)保持客觀公正，不得帶有個人偏見。違反工作紀(jì)律的，給予批評教育或紀(jì)律處分。

三、7、3保密紀(jì)律

調(diào)查人員需對調(diào)查中獲取的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私嚴(yán)格保密。不得向無關(guān)人員透露案件細(xì)節(jié)。違反保密紀(jì)律的，給予警告、記過或降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分。

四、事故處理

四、1處理決定

四、1、1單位責(zé)任追究

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處以罰款。特別重大事故處五百萬元以上一千萬元以下罰款；重大事故處二百萬元以上五百萬元以下罰款；較大事故處五十萬元以上二百萬元以下罰款；一般事故處二十萬元以上五十萬元以下罰款。對事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

四、1、2個人責(zé)任追究

對事故負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位有關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。對事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)監(jiān)管人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、1、3監(jiān)管責(zé)任追究

地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

四、2整改措施

四、2、1技術(shù)整改

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)針對事故原因制定技術(shù)整改方案，包括設(shè)備更新、工藝改進(jìn)、安全防護(hù)設(shè)施增設(shè)等內(nèi)容。整改方案需經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)評估合格后方可實施。涉及重大危險源、高風(fēng)險工藝的整改，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。整改完成后，需向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交整改報告及驗收申請。

四、2、2管理整改

單位應(yīng)當(dāng)修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。明確各級人員的安全職責(zé)，建立隱患排查治理長效機(jī)制。對安全管理人員、特種作業(yè)人員開展針對性培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。整改期間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

四、2、3培訓(xùn)整改

針對事故暴露出的培訓(xùn)不足問題，單位應(yīng)當(dāng)重新制定年度安全培訓(xùn)計劃，增加事故案例警示教育內(nèi)容。對新員工實行三級安全教育，對轉(zhuǎn)崗員工進(jìn)行專項培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。培訓(xùn)效果需通過實操考核、應(yīng)急演練等方式進(jìn)行驗證。

四、3復(fù)查驗收

四、3、1申請復(fù)查

事故發(fā)生單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向組織事故調(diào)查的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交書面復(fù)查申請，并附整改報告、驗收合格證明、培訓(xùn)記錄等材料。申請材料應(yīng)當(dāng)真實、完整，不得隱瞞或偽造。

四、3、2現(xiàn)場復(fù)查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后十五個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場復(fù)查。復(fù)查組由兩名以上執(zhí)法人員組成，可邀請專家參與。復(fù)查內(nèi)容包括：整改措施落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。復(fù)查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

四、3、3驗收結(jié)論

復(fù)查合格的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具《事故整改驗收合格通知書》。復(fù)查不合格的，責(zé)令限期繼續(xù)整改，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。逾期未整改或整改不到位的，依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證，直至關(guān)閉。驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。

四、4整改監(jiān)督

四、4、1社會監(jiān)督

鼓勵社會各界對事故整改情況進(jìn)行監(jiān)督。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)公開整改方案及進(jìn)展情況，設(shè)立舉報電話和信箱。對舉報屬實的，給予適當(dāng)獎勵。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀報道整改工作，不得傳播虛假信息。

四、4、2工會監(jiān)督

工會依法對事故整改工作進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求單位公開整改信息，查閱相關(guān)資料。發(fā)現(xiàn)單位未按規(guī)定整改或存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并協(xié)助從業(yè)人員維護(hù)合法權(quán)益。

四、4、3行業(yè)監(jiān)督

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促本行業(yè)內(nèi)事故單位落實整改措施，組織開展交叉互查。對整改不力的單位，采取約談、通報批評等措施。建立行業(yè)黑名單制度，將嚴(yán)重違法單位納入信用懲戒范圍。

四、5處理公開

四、5、1處理結(jié)果公示

事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起十五個工作日內(nèi)，在事故發(fā)生地主要媒體上全文公開。公示內(nèi)容包括：事故概況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理決定、整改措施等。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的內(nèi)容除外。

四、5、2信用懲戒

對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人，依法納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。在政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制。懲戒期限一般為三年，期滿后經(jīng)評估合格的方可移出。

四、5、3案例教育

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期選取典型事故案例，制作警示教育材料，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道發(fā)布。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展專題培訓(xùn)，用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化安全意識。

四、6后續(xù)評估

四、6、1評估主體

事故處理結(jié)案后一年內(nèi)，由組織事故調(diào)查的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等開展后續(xù)評估。評估可委托第三方機(jī)構(gòu)實施，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政保障。

四、6、2評估內(nèi)容

評估內(nèi)容包括：整改措施落實情況、安全管理長效機(jī)制建立情況、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升情況、同類事故預(yù)防措施有效性等。評估方法包括資料審查、現(xiàn)場檢查、人員訪談等。

四、6、3評估應(yīng)用

評估報告應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。評估發(fā)現(xiàn)的問題，通報相關(guān)單位限期整改。對系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問題，制定專項治理方案。評估結(jié)果作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。

五、法律責(zé)任

五、1單位責(zé)任

五、1、1罰款

事故發(fā)生單位未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處二十萬元以上五百萬元以下罰款。特別重大事故處五百萬元以上一千萬元以下罰款；重大事故處二百萬元以上五百萬元以下罰款；較大事故處五十萬元以上二百萬元以下罰款；一般事故處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

五、1、2停產(chǎn)停業(yè)

對重大事故發(fā)生單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，經(jīng)批準(zhǔn)后吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對較大事故發(fā)生單位，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)，待驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、1、3信用懲戒

事故發(fā)生單位被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，在政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法予以限制。懲戒期限一般為三年，期滿后經(jīng)評估合格的方可移出。

五、2個人責(zé)任

五、2、1行政處分

對事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予警告、記過、降級、撤職、開除等處分。

五、2、2刑事責(zé)任

事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在事故發(fā)生后逃匿或者瞞報、謊報事故的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

五、2、3從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

五、3監(jiān)管責(zé)任

五、3、1行政處分

地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

五、3、2刑事責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員在事故調(diào)查處理中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

五、3、3監(jiān)管失職

對未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

五、4救濟(jì)途徑

五、4、1行政復(fù)議

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請可以在知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出，向作出處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的上一級主管部門或者同級人民政府提出。

五、4、2行政訴訟

當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。也可以在知道行政處罰決定之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

五、4、3申訴控告

當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰決定侵犯其合法權(quán)益的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)提出申訴控告。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并在六十日內(nèi)作出處理決定。

五、5執(zhí)行程序

五、5、1強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請強(qiáng)制執(zhí)行需提交行政處罰決定書、催告通知書等材料。

五、5、2分期繳納

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。批準(zhǔn)延期或者分期繳納的期限不得超過三個月。

五、5、3執(zhí)行中止

有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否繼續(xù)執(zhí)行的；（二）當(dāng)事人喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。

五、6從輕情節(jié)

五、6、1主動報告

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位立即組織搶救并在規(guī)定時間內(nèi)報告，積極配合調(diào)查，主動采取有效措施防止損失擴(kuò)大的，可以依法從輕或者減輕行政處罰。

五、6、2消除危害

事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后及時采取措施消除事故危害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的，可以從輕或者減輕行政處罰。

五、6、3積極整改

事故發(fā)生單位在事故調(diào)查期間，積極落實整改措施，消除安全隱患，經(jīng)復(fù)查驗收合格的，可以從輕或者減輕行政處罰。

五、7從重情節(jié)

五、7、1謊報瞞報

事故發(fā)生單位謊報、瞞報事故，或者故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的，依法從重處罰。

五、7、2阻礙調(diào)查

事故發(fā)生單位或者有關(guān)人員阻礙、干涉事故調(diào)查工作，或者威脅、恐嚇調(diào)查人員的，依法從重處罰。

五、7、3屢次違法

事故發(fā)生單位一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從重處罰。

五、8時效規(guī)定

五、8、1追訴時效

追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任，一般自事故發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。法律另有規(guī)定的除外。

五、8、2處罰時效

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，自違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

五、8、3時效中斷

在行政處罰時效期限內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案或者當(dāng)事人主動報告的，時效中斷。從中斷之日起，行政處罰時效期間重新計算。

六、附則

六、1一般規(guī)定

六、1、1條例解釋權(quán)

本條例由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。具體應(yīng)用中的問題，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況研究解決。涉及跨部門職責(zé)的爭議，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織協(xié)調(diào)。

六、1、2