城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀及發(fā)展分析摘要社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與城市化步伐的加快，使城鄉(xiāng)公共交通在連接城鄉(xiāng)、推動區(qū)域發(fā)展中作用凸顯。然而，我國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展存在明顯差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共交通結(jié)構(gòu)矛盾日益明顯，難以適應(yīng)新時代交通發(fā)展要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合加深，城鄉(xiāng)公共交通一體化成為創(chuàng)新舉措。城鄉(xiāng)公交作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，其發(fā)展不僅關(guān)乎出行便利，更是地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。本篇論文以陽春市為例分析城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀為主要方向，分析城鄉(xiāng)公共交通當(dāng)前存在的問題以及發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。通過對存在的問題及原因了解城鄉(xiāng)公交發(fā)展情況,對城鄉(xiāng)公交發(fā)展提出城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展的分析研究，為城鄉(xiāng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供一定的發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共交通；城鄉(xiāng)公共交通一體化；陽春市；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

ABSTRACTWiththeprogressofsocialeconomyandtheaccelerationofurbanization,urbanandruralpublictransportplaysaprominentroleinconnectingurbanandruralareasandpromotingregionaldevelopment.However,thereareobviousgapsinthedevelopmentofurbanandruraltransportation,resultinginincreasinglyobviousstructuralcontradictionsbetweenurbanandruralpublictransportation,whichisdifficulttomeettherequirementsoftransportationdevelopmentinthenewera.Withthepromotionoftheruralrevitalizationstrategy,urbanandruralintegrationhasdeepened,andtheintegrationofurbanandruralpublictransporthasbecomeaninnovativemeasure.Urbanandruralpublictransportationasalinkbetweenurbanandruralareas,itsdevelopmentisnotonlyrelatedtotravelconvenience,butalsoanimportantsymbolofregionalmodernizationlevel.ThispapertakesYangchunCityasanexampletoanalyzethecurrentsituationofurbanandruralpublictransportationasthemaindirection,andanalyzesthecurrentproblemsandchallengesfacedbythedevelopmentofurbanandruralpublictransportation.Throughunderstandingthedevelopmentsituationofurbanandruralpublictransportationthroughtheexistingproblemsandcauses,theanalysisandresearchontheintegrateddevelopmentofurbanandruralpublictransportationareputforwardtoprovidecertaindevelopmentstrategiesforthesustainabledevelopmentofurbanandruralpublictransportation.Keywords:Urbanandruralpublictransport；Urbanandruralpublictransportintegration；YangchunCity；Statusquo；Sustainabledevelopment目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程的加速和現(xiàn)代交通技術(shù)的不斷發(fā)展，公共交通出行成為了人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞街?，社會?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)公共交通成為了連接城市與農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要一環(huán)。然而，在當(dāng)前社會背景下，城市與鄉(xiāng)村連接的公共交通存在很多問題，同時面臨著諸多挑戰(zhàn)，如區(qū)域接駁能力差、班次較少、出行距離較遠(yuǎn)、等待時間較長、線路接駁不通、道路交通擁堵、服務(wù)水平不高等問題，這些問題不僅影響著人們的出行體驗(yàn)，也制約了城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展存在顯著的不平衡，交通結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，這在一定程度上阻礙了交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為了推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)并提升交通運(yùn)輸質(zhì)量，我們需要從更宏觀、更深入的層面促進(jìn)城鄉(xiāng)交通的融合。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃框架下，我們應(yīng)構(gòu)建便捷高效的公共交通與運(yùn)輸服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)時空資源配置。而構(gòu)建卓越的綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系對于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通平衡發(fā)展具有舉足輕重的作用，這同時也是推動綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善的必然要求。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸融合，城鄉(xiāng)公共交通一體化成為這一進(jìn)程中的創(chuàng)新措施。公共交通作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是社會生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，這是推動城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵組成部分和必不可少的連接條件。城鄉(xiāng)公共交通一體化是提升城鄉(xiāng)交通便捷性、促進(jìn)服務(wù)均等化的重要舉措。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人們跨地區(qū)出行需求日益增大的情況下，要使公共交通服務(wù)體系不僅適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時也滿足了城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究綜述與中國相比，以西方美國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都高于中國，城鎮(zhèn)化率較高，城市與鄉(xiāng)村之間交流密切，促進(jìn)了城鄉(xiāng)道路服務(wù)水平和運(yùn)營質(zhì)量的發(fā)展。20世紀(jì)20年代，美國汽車工業(yè)快速發(fā)展，小汽車保有量快速增長，居民采取汽車出行的比例達(dá)70%。自19世紀(jì)以來美國經(jīng)過一百多年的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯，公路和高速公路覆蓋全國，截至2022年，我國公路總里程已達(dá)到685萬公里。憑借強(qiáng)大的高速公路網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃主要圍繞高速公路展開，形成了放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使得城鄉(xiāng)之間的交通往來更加迅速便捷。因此城鄉(xiāng)居民對公共交通需求較低，且美國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，相較于城市而言，幾乎不存在明顯差距。目前美國依托發(fā)達(dá)的洲際高速公路系統(tǒng)，城鄉(xiāng)間客運(yùn)由私營企業(yè)經(jīng)營，公交系統(tǒng)分為定線、定時運(yùn)行和需求響應(yīng)。[13]西方等發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展方面，在不同的地區(qū)城市和發(fā)展的情況下，其城鄉(xiāng)公共交通的客運(yùn)方式可分為兩類：一是以軌道交通為主的，二是以道路公交為主。[4]以日本為例，受限于土地資源和國土面積，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展高效、便捷、線路覆蓋范圍廣的城際軌道交通。同時，日本還特別關(guān)注換乘的協(xié)調(diào)性，例如軌道交通與長途客車、公共汽車之間的順暢連接，使人們可以很方便地實(shí)現(xiàn)換乘。在英國，20世紀(jì)80年代倫敦?fù)碛幸粋€覆蓋整個城區(qū)及其周邊地區(qū)的綜合客運(yùn)系統(tǒng)，而且地面公共交通系統(tǒng)比較完善，但居民更多是側(cè)重于私家車出行，其次是選擇軌道交通。而在德國，其城市化率達(dá)90%，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌，結(jié)構(gòu)分布合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡的特有模式，而四通八達(dá)的路網(wǎng)使城鄉(xiāng)居民乘坐公共交通出行更加便捷。以歐美和日本為代表的發(fā)達(dá)國家，城市交通工具的機(jī)動化程度已經(jīng)相當(dāng)高，但許多城市為了緩解交通壓力，開始實(shí)施限制小汽車在市中心通行的政策。與此同時，這些城市著重發(fā)展以軌道交通為核心的公共交通系統(tǒng)，積極規(guī)劃建設(shè)快速公交（BRT），優(yōu)化常規(guī)公交線路，整合公共交通換乘節(jié)點(diǎn)，并加強(qiáng)公交系統(tǒng)的信息化和智能化建設(shè)，從而構(gòu)建了一個高效便捷的城市公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。與我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不同，國外的城鄉(xiāng)發(fā)展格局通常較為均衡。因此，國外在城鄉(xiāng)公共交通問題上的理論研究相對較少，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則更為豐富。各國政府普遍采取積極措施，推動區(qū)域公交一體化發(fā)展，以便利居民出行。法國巴黎構(gòu)建了發(fā)達(dá)的軌道和道路交通網(wǎng)絡(luò)，將市中心與郊區(qū)緊密相連，使公共交通成為客運(yùn)主力；美國則通過制定資金扶持政策，根據(jù)客流量和村鎮(zhèn)數(shù)量給予城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；德國政府頒布《公共客運(yùn)法》，為城鄉(xiāng)客運(yùn)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。這些實(shí)踐顯示了政府在公交一體化發(fā)展中的關(guān)鍵作用。[4]國外成功經(jīng)驗(yàn)對我國城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)具有一定的啟示作用，但鑒于我國與外國國情的差異，尤其是城鄉(xiāng)二元發(fā)展程度的差異，我們必須以審慎的態(tài)度對待這些經(jīng)驗(yàn)，避免盲目照搬。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際情況，有選擇性地借鑒并創(chuàng)新應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)，以推動我國城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)的健康發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究綜述隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，我國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展存在顯著的不平衡，交通結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，這在一定程度上阻礙了新時代交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為了推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，必須解決城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展中的矛盾和差異，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。國內(nèi)學(xué)者在針對城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展方面做了挺多的研究。在研究城鄉(xiāng)公共交通如何高質(zhì)量發(fā)展中，學(xué)者李玲玲闡述城鄉(xiāng)公共交通為何需要一體化高質(zhì)量發(fā)展時，這是因?yàn)楫?dāng)前城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展水平存在顯著差異，交通結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，難以有效契合新時代交通強(qiáng)國戰(zhàn)略及交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，其難點(diǎn)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)交通發(fā)展不平衡、資源配置不合理、管理體制機(jī)制不健全等方面。[2]認(rèn)為城鄉(xiāng)公共交通一體化的治理不能僅僅局限于解決結(jié)構(gòu)困局中的單一要素，而應(yīng)進(jìn)行全方位的綜合治理。這實(shí)際上是一個探索體系化、綜合性解決方案的過程。在此過程中，我們需要優(yōu)化管理體制，為農(nóng)村交通發(fā)展賦予更多自主權(quán)，從而為其提供基礎(chǔ)性的體制保障。同時，我們還應(yīng)加大對農(nóng)村交通資源的投入。此外，建立健全的城鄉(xiāng)公共交通一體化法規(guī)體系也至關(guān)重要，它將為城鄉(xiāng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的法律保障，是推動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的必由之路。在研究城鄉(xiāng)公交運(yùn)營現(xiàn)狀及相關(guān)問題中，學(xué)者常藝認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公交運(yùn)行線路通常較長，站點(diǎn)間距較大，交通組成多樣且結(jié)構(gòu)混雜。[3]主要是因?yàn)槌鞘袃?nèi)的出行需求相對集中，每個公交站點(diǎn)都有較多乘客，因此站點(diǎn)布局較為緊密。而在城鄉(xiāng)區(qū)域，公交系統(tǒng)在整個區(qū)域的運(yùn)輸中起著舉足輕重的作用，需要滿足廣大區(qū)域的出行需求。然而，由于城鄉(xiāng)之間特殊的地理分布，客流需求存在不均衡的現(xiàn)象，因此公交線路的長度也會相應(yīng)增加，以滿足遠(yuǎn)距離的出行需求。在研究城鄉(xiāng)公交規(guī)劃建設(shè)中，學(xué)者劉鵬認(rèn)為，城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃應(yīng)堅持“以人為本、需求導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，資源共享、環(huán)保低碳”的理念。[5]通過綜合運(yùn)用定量與定性分析方法，精準(zhǔn)掌握公交出行特點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)城區(qū)的城市公交系統(tǒng)和覆蓋鄉(xiāng)村的客運(yùn)體系。目標(biāo)是形成“便捷銜接、層次清晰、城鄉(xiāng)通達(dá)、內(nèi)外暢通”的一體化公共交通格局。在實(shí)施保障方面，需結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)際進(jìn)展和規(guī)劃目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場經(jīng)營策略和行業(yè)監(jiān)管三個維度構(gòu)建全面有效的保障體系。國內(nèi)學(xué)者通過多個方向?qū)Τ青l(xiāng)公共交通進(jìn)行研究，為國內(nèi)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。1.3研究目的及研究內(nèi)容1.3.1研究目的本篇論文以陽春市為例分析城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀為主要方向,通過查閱文獻(xiàn)資料、城鄉(xiāng)居民出行問卷調(diào)查、查閱公開數(shù)據(jù)報告等方式結(jié)合分析城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀，探討城鄉(xiāng)公共交通當(dāng)前存在的問題以及發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。通過存在的問題及原因了解城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展情況,對城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展分析研究，為城鄉(xiāng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供一定的發(fā)展策略。1.3.2研究內(nèi)容通過對城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀的論述，城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)公共交通一體化的重要組成部分，今后社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)公共交通將帶來更廣闊的發(fā)展，本文的研究內(nèi)容主要包括以下幾方面：（1）城鄉(xiāng)居民出行調(diào)查：通過城鄉(xiāng)居民出行問卷調(diào)查和資料數(shù)據(jù)分析，了解當(dāng)前城鄉(xiāng)居民出行現(xiàn)狀。（2）問題分析與原因探討：通過對調(diào)查結(jié)果的分析，找出城鄉(xiāng)公共交通存在的問題及其原因，如出行需求、發(fā)車班次、出行距離、等待時間、線路接駁、交通擁堵、服務(wù)水平不高等問題。（3）案例分析：通過查閱其他城市城鄉(xiāng)公共交通案例進(jìn)行研究分析，驗(yàn)證發(fā)展策略和建議的可行性和有效性，為發(fā)展分析提供案例基礎(chǔ)。（4）發(fā)展策略與建議：根據(jù)問題分析和原因探討的結(jié)果，提出相應(yīng)的發(fā)展策略和建議，包括優(yōu)化交通線路、整合周邊交通資源、提升服務(wù)質(zhì)量等措施。（5）結(jié)論分析：通過對城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀調(diào)查、問題分析、案例分析以及發(fā)展分析的研究，結(jié)合各項(xiàng)分析得出結(jié)論。1.4研究思路與方法1.4.1研究思路首先分析城鄉(xiāng)公共交通的重要性和現(xiàn)狀，以及研究的目的和意義。通過查閱文獻(xiàn)、案例研究、查閱資料、查閱公開數(shù)據(jù)報告等方式結(jié)合分析城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，探討城鄉(xiāng)公共交通當(dāng)前存在的問題以及發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，為撰寫論文提供數(shù)據(jù)支持以及結(jié)論分析。通過對城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、乘客需求等方面的問題，建立問題模型，根據(jù)分析得出的問題提出可行的解方案和發(fā)展建議，為研究城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展問題研究提供基礎(chǔ)。1.4.2研究方法采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法等研究方法，對城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行全面分析和交通的調(diào)查和研究和城鄉(xiāng)居民出行方式的選擇以及需求，梳理出研究。通過收集相關(guān)政策法規(guī)、學(xué)術(shù)論文等文獻(xiàn)資料，整理和分析，為撰寫論文提供可靠依據(jù)。通過案例研究選擇一些具有代表性的城鄉(xiāng)地區(qū)作為案例研究對象，了解和分析當(dāng)?shù)毓步煌ǖ默F(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展需求。通過案例研究，可以更具體地了解不同地區(qū)的實(shí)際情況，為后續(xù)研究提供實(shí)證支持。通過政策研究分析政府在城鄉(xiāng)公共交通方面的政策措施，以及政策實(shí)施的效果和影響。了解政策對公共交通發(fā)展的推動作用以及存在的限制和挑戰(zhàn)，為后續(xù)的政策建議提供參考。第2章城鄉(xiāng)公共交通概述及理論基礎(chǔ)2.1城鄉(xiāng)公共交通概述2.1.1城鄉(xiāng)公共交通涵義城鄉(xiāng)公共交通是利用城鄉(xiāng)道路設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民提供日常出行服務(wù)的社會性事業(yè)。從廣義角度看，它涵蓋了城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的所有公共客運(yùn)交通方式，這既包括了城市內(nèi)部的公共交通，也涉及了城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)交通以及鄉(xiāng)村地區(qū)的客運(yùn)交通。而從狹義層面來理解，城鄉(xiāng)公共交通主要指的是那些連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及在鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)交通。與城市公交相比，這類公共交通方式擁有其獨(dú)特的行車組織模式和管理體系，為城鄉(xiāng)居民提供了更為便捷、靈活的出行選擇。[6]2.1.2城鄉(xiāng)公共交通一體化概念“城鄉(xiāng)公共交通一體化”是一種創(chuàng)新的組織模式，旨在通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)道路、場站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局、行車組織以及運(yùn)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民間的有序流動，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這一模式又稱為“城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌”或“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化”。其核心內(nèi)涵涵蓋了公交線網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理、服務(wù)水平以及政策措施等五個方面。[6]通過公交化的運(yùn)營方式，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了具有固定運(yùn)營時間和班次的便捷乘車體驗(yàn)，還確保了運(yùn)營車輛的車型、線路、?？空军c(diǎn)以及票價的相對固定和標(biāo)準(zhǔn)化，從而大大提升了公共交通服務(wù)的可靠性和便利性。這種一體化的公交服務(wù)體系，不僅有效地整合了城鄉(xiāng)交通資源，還為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。2.2理論基礎(chǔ)公共產(chǎn)品理論指出，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品三類。其中，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征。[12]非排他性意味著一旦某項(xiàng)產(chǎn)品被投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都無法獨(dú)占其消費(fèi)權(quán)，其他人同樣可以享用該產(chǎn)品，即使能夠排除其他人，也要付出非常高的成本；非競爭性是指，任何個體對某一產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會對其他個體消費(fèi)該產(chǎn)品所獲得的利益產(chǎn)生削減影響，且增加消費(fèi)者數(shù)量并不導(dǎo)致該公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加，也不會減少該產(chǎn)品的供給。介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，如果其特性表現(xiàn)出不完全的非競爭性或者非排他性，那么這類產(chǎn)品被稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共交通的本質(zhì)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其一是城鄉(xiāng)公交向全部居民開放，具有大眾性，任何人對公共交通的使用也不影響其他人消費(fèi)，所以城鄉(xiāng)公共交通與公共產(chǎn)品一樣具有非排他性。其二準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以來自政府，也可以來自企業(yè)。其次城鄉(xiāng)公交就是由政府與企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)，可以說明它就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第3章陽春市城鄉(xiāng)居民出行特征及分析3.1陽春市基本情況陽春市是中國廣東省轄縣級市，屬于陽江管轄的縣級市。全市總面積4037.8平方公里，下轄15個鎮(zhèn)、2個街道。包含在其中的鎮(zhèn)（街道）有：春城街道辦事處、河西街道辦事處、合水鎮(zhèn)、河朗鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)。[14]圖3.1陽春市行政規(guī)劃圖據(jù)統(tǒng)計，2023年陽春市全年地區(qū)生產(chǎn)總值363.03億元，同比增長3.6%；2023年總?cè)丝?22.4萬人，常住人口88.1萬人；至2022年底，陽春市汽車保有量126648輛，汽車保有量相比2021年增加10500輛。按照陽春市常駐人口88余萬人計算，相當(dāng)于平均不到7個人就擁有一輛汽車。[14]3.2出行特征本文出行特征是通過向陽春市居民派發(fā)《陽春市城鄉(xiāng)居民出行情況調(diào)查問卷》收集數(shù)據(jù)，此問卷共派發(fā)出1186份，回收有效份數(shù)為998份，通過收集到的數(shù)據(jù)得出以下分析：1、各年齡段出行方式分布出行方式分布是指居民日常出行所使用的各種交通工具占比。據(jù)圖3.2調(diào)查顯示公共交通和網(wǎng)約車是最受歡迎的出行方式，分別占比21.84%和25.65%。步行、自行車和私家汽車的比例較低，分別占比6.71%、2.71%和6.51%。圖3.2陽春市出行方式結(jié)構(gòu)圖由圖3.3可以看出，在各年齡段中網(wǎng)約車與公共交通出行是大多數(shù)人選擇的出行方式圖3.3陽春市各年齡段出行方式結(jié)構(gòu)圖2、出行時耗分析（1）分方式出行出行所需時間主要集中在20-60分鐘之間。其中，20-30分鐘和50-60分鐘的比例最高，分別為18.54%和18.24%。圖3.4調(diào)查樣本出行耗時圖根據(jù)表3.1所示，其中電動車與摩托車、私家汽車主要出行分布在20-50分鐘，公共交通與網(wǎng)約車、出租車出行時間則在10-60分鐘。由此可以看出隨著出行時間的增加，出行時長超過40分鐘的出行者大部分都選擇汽車、公共交通和出租車出行。表3.1分方式出行所用時表0-10分鐘10-20分鐘20-30分鐘30-40分鐘40-50分鐘50-60分鐘>60分鐘步行4199111518自行車3135168電動車或摩托車15103326202833私家汽車73121014811公共交通30223316284841網(wǎng)約車29124629405050出租車27134920292735小計11562185115143182196據(jù)圖3.5所示，不管是前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是城區(qū)，網(wǎng)約車出行方式占比是最大的，其次是公共交通，然后是電動車或摩托車。圖3.5出行目的地方式結(jié)構(gòu)圖（2）分目的出行據(jù)圖3.6所示，其中購物、其他交通方式換乘、其他這三個出行目的相對較低，都主要集中于用時30分鐘以下。剩余其他的出行目的中主要用時分布在20-60分鐘。圖3.6分目的出行所用時結(jié)構(gòu)圖3、出行距離分析（1）分目的出行距離據(jù)圖3.7所示，目的地分別為城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中前往城區(qū)距離主要集中在5-20公里，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離主要集中在5-30公里，表現(xiàn)為出行距離較遠(yuǎn)。圖3.7分目的地出行距離結(jié)構(gòu)圖（2）分方式出行距離據(jù)圖3.8、9所示，出行方式為步行、自行車其出行距離主要為1-5公里，而5-30公里及以上在出行方式上多選擇于公共交通、網(wǎng)約車、出租車。圖3.8出行距離結(jié)構(gòu)圖圖3.9分方式出行距離結(jié)構(gòu)圖4、公共交通評價據(jù)圖3.10所示，便捷、線路覆蓋廣、便宜、快速是居民主要期望的公共交通出行體驗(yàn)。圖3.10公共交通出行體驗(yàn)期望結(jié)構(gòu)圖從圖3.11數(shù)據(jù)可以看出，對于目前的公共交通出行滿意度，一般的評價占比最高，達(dá)到了41.28%。滿意和不滿意的評價占比分別為27.76%和14.03%。非常滿意和非常不滿意的評價占比較低，分別為8.42%和8.52%。綜上所述，對于目前的公共交通出行滿意度，一般的評價占比最高，而非常滿意和非常不滿意的評價占比較低。圖3.11公共交通出行滿意度結(jié)構(gòu)圖由出行特征分析可以看出陽春市城鄉(xiāng)公共交通還不能滿足于居民對出行的需求，而目前更方便更快捷的網(wǎng)約車出行方式正在被更多人選擇。從居民對公共交通的評價可以看出滿意度不高，在公共交通的期望中表現(xiàn)在線路覆蓋廣、便捷等。第4章陽春市城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀4.1公共交通分析截至2024年，陽春市公交營運(yùn)企業(yè)由陽春市粵運(yùn)朗日公共汽車有限公司經(jīng)營。車輛及線路：現(xiàn)有公交車80輛，全部是新能源公交車。公交線路10條，均為常規(guī)線。公交線路總長260公里，形成東至春城河口鎮(zhèn)、西至春城鎮(zhèn)崆峒村、南至陽春八甲鎮(zhèn)、北至陽春河朗鎮(zhèn)的公交網(wǎng)絡(luò)。[15]表4.1陽春市公交線路表序號線路編號線路名稱里程11路東湖廣場-崆峒巖7KM22路汽車總站-人壽保險6KM33路汽車總站-東湖廣場7KM44路汽車總站-云山綠湖度村17KM55路汽車總站-八甲53.5KM66路汽車總站-黃牛頭22KM77路汽車總站-河朗52KM88路汽車總站-河口33KM99路汽車總站-春灣石林35KM1010路汽車總站-崗水13.5KM圖4.1陽春市公交線路示意圖據(jù)表4.1統(tǒng)計，陽春市所運(yùn)營的公交線路70%都是城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路，且運(yùn)營里程較長，有些線路每趟次所需時間較長。而在城區(qū)運(yùn)營的線路較少，對于中心城區(qū)和非中心城區(qū)以及新城區(qū)的公交線網(wǎng)密度不足。據(jù)圖4.1所示，陽春市城鄉(xiāng)公交線路呈中心向兩側(cè)放射狀，其主要在通往城鎮(zhèn)中心主干道上，造成部分城鎮(zhèn)和道路公交線路重復(fù)系數(shù)大，而偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和非中心區(qū)域的公交線路較為稀疏。4.2城鄉(xiāng)公交主要問題4.2.1城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀近年來，根據(jù)陽春市十四五規(guī)劃以及在政府相關(guān)部門的大力扶持之下，陽春市公共交通得快速發(fā)展，目前，陽春市公共汽車每天的乘客數(shù)量達(dá)到了3565人次，每天大約運(yùn)營300個班次。在這些乘客中，長距離出行的比例相對較高。具體來說，出行距離在5公里以內(nèi)的乘客大約占10%，10公里以內(nèi)的約占20%，而10公里以上的乘客則占據(jù)了約70%的比例。[16]而在農(nóng)村客運(yùn)方面，截至2023年，陽春市已成功開通客運(yùn)班線的村委會數(shù)量達(dá)到309個，實(shí)現(xiàn)了100%的通車率。同時，該市共開通了90條農(nóng)村客運(yùn)線路，并投入143輛營運(yùn)車輛進(jìn)行服務(wù)。在全市范圍內(nèi)，已建成182個行政村的客運(yùn)候車亭。此外，全市16個鎮(zhèn)的班車發(fā)車頻率均達(dá)到了每25分鐘一班，主要的運(yùn)營方式包括“天天班”、“圩期班”以及“預(yù)約定制班”等多樣化模式。雖然陽春市近些年雖然公共交通已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。在居民出行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)公交出行比例較低，機(jī)動化發(fā)展速度較慢。同時，公交出行耗時較長、公交場站設(shè)施簡陋以及公交線網(wǎng)密度不足等問題也亟待解決。4.2.2城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的不足和原因1．公交線網(wǎng)的問題線網(wǎng)設(shè)置作為城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對吸引市民選擇公共交通起著至關(guān)重要的作用。然而，目前陽春市在線路設(shè)置方面仍存在明顯問題，尤為突出的是城鄉(xiāng)公交線路里程過長。通常而言，為了有效控制班次間隔，保障公交服務(wù)的準(zhǔn)時性和效率，公交線路的長度應(yīng)合理控制。但是，在陽春市有公交線路中，城鄉(xiāng)之間公交線路占據(jù)很大一部分，城鄉(xiāng)公交線路作為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市中心的重要交通方式，其超長線路的設(shè)計雖然在一定程度上滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的直達(dá)需求，但從長遠(yuǎn)來看，并不利于公交系統(tǒng)的健康發(fā)展。過長的線路使得班次間隔難以有效控制，進(jìn)而導(dǎo)致候車時間延長，這反而削弱了公交出行的便捷性優(yōu)勢。而陽春市公交線路主要由原來城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造而來，這導(dǎo)致線網(wǎng)布局不均衡，存在許多公交服務(wù)無法覆蓋的區(qū)域，從而無法滿足市民的公共交通出行需求。2．公交場站用地的問題公交場站作為公交發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施，在城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)中扮演著舉足輕重的角色。然而，陽春市在公交場站方面建設(shè)不足，只在主城區(qū)有一個公共交通集散點(diǎn)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少場站配套，這種現(xiàn)象不僅制約了公交服務(wù)的提升，也影響了城鄉(xiāng)交通的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公交場站配套建設(shè)的不足，許多新建小區(qū)和商貿(mào)區(qū)未能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公交場站的配套建設(shè)，導(dǎo)致場站位置布局不合理。這種情況直接引發(fā)了公交繞行和單向運(yùn)行等問題，不僅影響了公交服務(wù)的效率和質(zhì)量，也間接制約了公共交通的整體發(fā)展。因此，公交場站設(shè)施普遍面臨供給短缺和空間分布不合理的問題，這些問題制約了公交服務(wù)質(zhì)量的提升。3．道路人口區(qū)域分布的問題

根據(jù)陽春市地形地貌以及人口居住分布來看，各個城鎮(zhèn)分布較廣，人口居住不集中，部分城鎮(zhèn)前往城區(qū)距離遠(yuǎn)。且部分農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)狹窄，居民分布較為零散，這些因素導(dǎo)致公交客流量不足，進(jìn)而使得運(yùn)營成本過高，成為城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的瓶頸。而廣泛的人口分布還可能影響公共交通的服務(wù)質(zhì)量。偏遠(yuǎn)地區(qū)可能面臨公共交通班次不足、等待時間長等問題，導(dǎo)致乘客的出行體驗(yàn)不佳。4.公交車輛與公交出行結(jié)構(gòu)的問題

目前陽春市公交線路共有10條，配置公交車輛80臺，公交車輛配備水平較低，出現(xiàn)無法滿足居民的出行需求。這種情況下，居民可能會選擇其他出行方式，如私家車、摩托車等，從而增加交通擁堵和環(huán)境污染。從而公交在與私人交通的“競爭”中，明顯處于下風(fēng)。第5章陽春市城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展5.1發(fā)展面對的困境根據(jù)《陽春市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提到，陽春市在公共交通方面，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，目標(biāo)是穩(wěn)步提高公共交通在機(jī)動化出行中的比例，特別是在中心城區(qū)，我們致力于逐步提升公共交通的使用率，完成一批客運(yùn)站、公交首末站建設(shè)，新增公交線路11條，原線路延伸公交線路1條，新增公交場站8個，新增一級中型普通新能源汽車50輛，完善公交線網(wǎng)，致力為市民提供更加便捷、高效的公共交通服務(wù)，以滿足大家的出行需求。至規(guī)劃末年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)重要公交需求點(diǎn)全覆蓋。[16]完善農(nóng)村客運(yùn)站場，實(shí)現(xiàn)公共交通覆蓋率及品質(zhì)進(jìn)一步提升，客運(yùn)“零換乘”、貨物物流無縫銜接水平進(jìn)一步提高。貨運(yùn)物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[13]由此可見，陽春市在公共交通領(lǐng)域正面臨兩大挑戰(zhàn)：公交數(shù)量需求的急劇增長和對公交服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提升。城市公交的發(fā)展離不開城市道路和各種場站設(shè)施（如樞紐站、停車場、?？空尽⒈ｐB(yǎng)場等）的支持。然而，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)重要公交需求點(diǎn)的全面覆蓋，卻必須面對中心城區(qū)土地資源嚴(yán)重不足的難題。資金短缺也是陽春市城市公交面臨的一大問題。公交運(yùn)營公司的主要收入來源是政府財政補(bǔ)貼，然而，當(dāng)前的補(bǔ)貼水平與公交運(yùn)營的實(shí)際需求存在較大的差距。因此，公交運(yùn)營公司可能缺乏足夠的資金來進(jìn)行場站設(shè)施的建設(shè)以及其他能夠提升服務(wù)水平的項(xiàng)目。5.2發(fā)展策略5.2.1城鄉(xiāng)公交發(fā)展策略1、面對城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)不合理、密度不足問題（1）優(yōu)化公交線網(wǎng)布局：識別出存在問題的區(qū)域和線路，根據(jù)城市規(guī)劃和人口分布，優(yōu)化調(diào)整公交線路和站點(diǎn)布局，提高公交線網(wǎng)的覆蓋率和可達(dá)性。（2）加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交線網(wǎng)的連通性和便捷性2、面對城鄉(xiāng)公交中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站建設(shè)土地資源問題在中心城區(qū)鼓勵高密度、混合用途的城市發(fā)展模式，減少城市蔓延，節(jié)約土地資源。在這種模式下，公共交通可以成為城市主要的出行方式，減少對小汽車的依賴。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域提升當(dāng)前公交場站建設(shè)，更好的服務(wù)和適配出行者需求。3、面對城鎮(zhèn)人口分布廣、不集中問題（1）合理規(guī)劃和優(yōu)化公交線路：基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的人口分布、出行需求、道路條件等因素，對公交線路進(jìn)行精心規(guī)劃和優(yōu)化。確保公交線路能夠覆蓋主要的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重要場所，同時盡量減少繞行和重復(fù)，提高運(yùn)行效率。（2）發(fā)展支線公交和微循環(huán)公交：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域人口分布廣、出行需求分散的特點(diǎn)，可以發(fā)展支線公交和微循環(huán)公交。這些公交線路可以連接主干道和偏遠(yuǎn)地區(qū)，為居民提供便捷、靈活的出行服務(wù)4、面對城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展財政問題面對財政問題，城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力。通過加大政府投入、拓寬資金來源、優(yōu)化稅收政策、建立合理的票價機(jī)制、加強(qiáng)成本管理和控制以及推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)等措施，可以推動城鄉(xiāng)公共交通的持續(xù)發(fā)展。5.2.2城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是一種旨在科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想，其核心目標(biāo)在于優(yōu)化城鄉(xiāng)功能，打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分隔格局，合理調(diào)配城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，以消除城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加速我國的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在職能和空間層面的深度融合與一體化發(fā)展。1、以城鄉(xiāng)公交一體化為核心的多層次公交體系對于陽春市可以構(gòu)建多層次公交線網(wǎng)，其中包括打造“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”等線路。在城區(qū)公交運(yùn)營上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、運(yùn)營和管理，特別是在特色老城區(qū)或小街區(qū)和窄路網(wǎng)的特點(diǎn)，我們可以精心布設(shè)公交微循環(huán)線路，并投入新能源小型公交車進(jìn)行公交線路運(yùn)營，以提升交通的通達(dá)性。[5]此外，針對于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等旅游資源豐富的地區(qū)，合理設(shè)置特色旅游公交專線，確保這些線路與城鄉(xiāng)一體化公交線路相互銜接，從而打造出高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游觀光線路，為游客提供便捷舒適的出行體驗(yàn)。2、建設(shè)公交場站與運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)相結(jié)合運(yùn)營在城區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃并建設(shè)公交綜合場站，該場站應(yīng)提供公交發(fā)車、換乘、停車、保養(yǎng)及修理等一站式服務(wù)，并按比例合理配置公交車充電樁，從而為新能源公交車的廣泛應(yīng)用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、小件快運(yùn)、物流配送及信息服務(wù)等多功能于一體的農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站。這種服務(wù)站將能夠滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的交通和物流需求，提高運(yùn)輸效率，降低成本，從而有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這種方式，我們可以為農(nóng)村地區(qū)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)更為全面和可持續(xù)的發(fā)展。5.3發(fā)展保障措施1、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，旨在增強(qiáng)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、以及城區(qū)內(nèi)部各組團(tuán)之間的交通連接和通達(dá)性。(2)同時推進(jìn)公交場站建設(shè)、交叉口優(yōu)先信號等相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。(3)確保公交場站的用地得到落實(shí)，清晰規(guī)定場站的投資與管理模式，并推動其綜合開發(fā)。2、保障市場運(yùn)營機(jī)制(1)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，構(gòu)建以國有資本為主體、適度吸納社會資本的公交運(yùn)營新機(jī)制。通過對各類公交線路的統(tǒng)籌與整合，推動運(yùn)力調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及資源配置，旨在提升公交服務(wù)水平，并引導(dǎo)公交行業(yè)朝著積極健康的方向發(fā)展。(2)為確保公交優(yōu)先政策的實(shí)施，應(yīng)采取專門的公交補(bǔ)貼措施，以此來提升公交系統(tǒng)的整體服務(wù)水平。3、保障行業(yè)內(nèi)監(jiān)督職能(1)明確政府職能定位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府在宏觀決策、