招標(biāo)代理流程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范本公司招標(biāo)代理業(yè)務(wù)行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量與效率，明確各崗位職責(zé)，確保招標(biāo)活動的公平、公正、公開及合法合規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于本公司承接的所有招標(biāo)代理項(xiàng)目，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動。公司所有參與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的部門及人員均須嚴(yán)格遵守本手冊規(guī)定。1.3基本原則招標(biāo)代理活動應(yīng)遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保招標(biāo)過程的規(guī)范性和結(jié)果的合理性。第二章組織架構(gòu)與崗位職責(zé)2.1組織架構(gòu)公司設(shè)立招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理委員會，作為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。日常業(yè)務(wù)由招標(biāo)代理部具體負(fù)責(zé)，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)?？稍O(shè)若干項(xiàng)目組。綜合管理部負(fù)責(zé)提供行政、人事、財(cái)務(wù)等支持保障。2.2主要崗位職責(zé)*公司負(fù)責(zé)人：對公司招標(biāo)代理業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)，審批重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案，協(xié)調(diào)處理重大問題。*招標(biāo)代理部經(jīng)理：負(fù)責(zé)招標(biāo)代理部的日常管理工作，組織制定招標(biāo)業(yè)務(wù)計(jì)劃，審核招標(biāo)文件等核心文件，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系。*項(xiàng)目經(jīng)理：作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，牽頭完成項(xiàng)目從承接至歸檔的全過程工作，包括與招標(biāo)人溝通、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、制定項(xiàng)目計(jì)劃、組織招標(biāo)文件編制、協(xié)調(diào)開評標(biāo)活動等，對項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。*招標(biāo)專業(yè)人員：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)招標(biāo)文件的編制與復(fù)核、招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)人咨詢的答復(fù)、開評標(biāo)過程的組織與記錄等工作。*綜合管理員：負(fù)責(zé)文件資料的收發(fā)、登記、歸檔，協(xié)助進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、合同管理等事務(wù)性工作。第三章招標(biāo)代理業(yè)務(wù)流程3.1項(xiàng)目承接與前期準(zhǔn)備3.1.1項(xiàng)目信息獲取與評估業(yè)務(wù)人員通過多種渠道獲取招標(biāo)項(xiàng)目信息，初步了解項(xiàng)目概況、招標(biāo)需求、資金來源等。對項(xiàng)目的合法性、可行性及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評估，形成初步判斷。3.1.2與招標(biāo)人溝通在初步評估基礎(chǔ)上，與招標(biāo)人進(jìn)行深入溝通，明確招標(biāo)人的具體需求、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)范圍、時(shí)間要求、預(yù)算控制等關(guān)鍵信息。向招標(biāo)人介紹公司資質(zhì)、業(yè)績、服務(wù)流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.1.3合同簽訂雙方就服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)報(bào)酬、服務(wù)期限等達(dá)成一致后，按照公司合同管理規(guī)定，簽訂正式的《招標(biāo)代理委托合同》。合同應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。3.1.4項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建與任務(wù)分解合同簽訂后，由招標(biāo)代理部經(jīng)理指定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。明確團(tuán)隊(duì)成員分工，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容。3.1.5項(xiàng)目前期策劃與備案（如需）項(xiàng)目經(jīng)理組織團(tuán)隊(duì)成員，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)人需求，進(jìn)行招標(biāo)方案的初步策劃。如需進(jìn)行招標(biāo)方案備案的項(xiàng)目，應(yīng)協(xié)助或指導(dǎo)招標(biāo)人按規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。3.2招標(biāo)文件的編制與審核3.2.1編制依據(jù)與原則招標(biāo)文件編制必須嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、相關(guān)部門規(guī)章、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件、以及與招標(biāo)人溝通確認(rèn)的招標(biāo)需求。遵循合法合規(guī)、完整清晰、公平競爭、科學(xué)合理的原則。3.2.2招標(biāo)文件主要內(nèi)容招標(biāo)文件一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、圖紙（如有）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。3.2.3編制過程與要求項(xiàng)目經(jīng)理組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制。編制人員應(yīng)深入理解項(xiàng)目需求，確保文件內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰、權(quán)責(zé)明確，避免出現(xiàn)歧義或歧視性、排他性條款。對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與招標(biāo)人充分確認(rèn)。3.2.4內(nèi)部審核招標(biāo)文件初稿完成后，實(shí)行分級審核制度。首先由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行交叉復(fù)核，然后提交招標(biāo)代理部經(jīng)理進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括：合法性、完整性、準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性及與項(xiàng)目需求的符合性。3.2.5招標(biāo)人確認(rèn)與備案（如需）內(nèi)部審核通過后，將招標(biāo)文件送招標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)招標(biāo)人反饋意見進(jìn)行修改完善，直至招標(biāo)人書面確認(rèn)。按規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)文件備案的項(xiàng)目，應(yīng)協(xié)助或指導(dǎo)招標(biāo)人辦理備案手續(xù)。3.3招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請3.3.1招標(biāo)公告編制與發(fā)布公開招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)確認(rèn)的招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)符合法定要求，包括招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)等。招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介（或招標(biāo)人選定的其他合規(guī)媒介）上發(fā)布。3.3.2邀請招標(biāo)的邀請采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的名單或在符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人中，按規(guī)定程序邀請不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織參加投標(biāo)，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.4投標(biāo)人報(bào)名與招標(biāo)文件發(fā)售3.4.1報(bào)名受理在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，受理潛在投標(biāo)人的報(bào)名。對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行初步審查（如公告要求），核對相關(guān)證明材料。3.4.2招標(biāo)文件發(fā)售向通過初步審查（或符合邀請條件）的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件（包括圖紙、工程量清單等相關(guān)資料）。發(fā)售過程應(yīng)進(jìn)行登記，明確購買單位、購買人、聯(lián)系方式、購買時(shí)間等信息。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。3.4.3招標(biāo)文件的澄清與修改在投標(biāo)截止時(shí)間前，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在需要澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（至少在投標(biāo)截止時(shí)間十五日前，如不足十五日應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間）以書面形式（包括傳真、電子郵件等有效方式）通知所有已購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。對投標(biāo)人提出的疑問，經(jīng)招標(biāo)人同意后，應(yīng)以書面形式統(tǒng)一答復(fù)，并通知所有相關(guān)投標(biāo)人。3.5開標(biāo)3.5.1開標(biāo)前準(zhǔn)備項(xiàng)目經(jīng)理組織做好開標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括：確認(rèn)開標(biāo)場地、時(shí)間、參會人員；準(zhǔn)備開標(biāo)所需的設(shè)備、表格、文件；與招標(biāo)人、評標(biāo)專家（如有）、監(jiān)督人員（如有）進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。3.5.2接收投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，在開標(biāo)地點(diǎn)接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。對逾期送達(dá)或未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件，應(yīng)拒收。接收過程應(yīng)進(jìn)行登記，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。3.5.3開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)程序一般包括：宣布開標(biāo)紀(jì)律；公布在投標(biāo)截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件的情況；宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人（如有）名單；檢查投標(biāo)文件的密封情況；按照投標(biāo)文件遞交的先后順序（或隨機(jī)順序）當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)保證金遞交情況及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；記錄并經(jīng)投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；開標(biāo)結(jié)束。3.6評標(biāo)3.6.1評標(biāo)委員會組建根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，協(xié)助招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取或直接確定符合條件的評標(biāo)專家，與招標(biāo)人代表共同組成評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會人數(shù)及專家比例應(yīng)符合法定要求。3.6.2評標(biāo)前準(zhǔn)備組織評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件等相關(guān)資料，介紹項(xiàng)目情況，明確評標(biāo)紀(jì)律和工作要求。3.6.3評標(biāo)過程評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評審分為初步評審和詳細(xì)評審。初步評審主要審查投標(biāo)文件的有效性、完整性、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等；詳細(xì)評審則對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)等方面的量化打分或綜合評估。評標(biāo)過程應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正。3.6.4廢標(biāo)處理對不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定為廢標(biāo)，并書面說明理由。3.6.5評標(biāo)報(bào)告撰寫評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人（一般為一至三名，并標(biāo)明排序），并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、廢標(biāo)情況說明、評審結(jié)果匯總、中標(biāo)候選人推薦名單及理由等。3.7中標(biāo)公示與中標(biāo)通知書發(fā)出3.7.1中標(biāo)候選人公示在收到評標(biāo)報(bào)告后，按規(guī)定將中標(biāo)候選人名單在指定媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于法定天數(shù)。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)價(jià)格等。3.7.2中標(biāo)通知書發(fā)出公示期滿無異議（或異議處理完畢并認(rèn)定有效）后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.8合同簽訂與項(xiàng)目歸檔3.8.1協(xié)助合同簽訂協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。監(jiān)督合同主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件一致。3.8.2項(xiàng)目資料歸檔項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)將項(xiàng)目全過程形成的所有文件資料（包括但不限于委托代理合同、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、開評標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同副本、往來函件、質(zhì)疑投訴處理記錄等）進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類、編號、裝訂，交綜合管理部按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。3.8.3項(xiàng)目總結(jié)與評價(jià)項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行總結(jié)，分析項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)工作提供借鑒。第四章質(zhì)量管理與控制4.1內(nèi)部審核機(jī)制建立健全招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、開評標(biāo)組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部審核制度。明確審核責(zé)任人、審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，確保每一環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。4.2過程控制與監(jiān)督公司管理層及招標(biāo)代理部經(jīng)理對各項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查與監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、文件質(zhì)量、客戶反饋等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。4.3質(zhì)疑與投訴處理建立規(guī)范的質(zhì)疑與投訴處理機(jī)制。對投標(biāo)人提出的質(zhì)疑，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以書面答復(fù)。對涉及本公司的投訴，應(yīng)積極配合相關(guān)行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理，實(shí)事求是提供相關(guān)材料。4.4客戶滿意度評價(jià)在項(xiàng)目完成后，可通過問卷調(diào)查、面談等方式向招標(biāo)人征求對公司服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)水平、工作效率等方面的意見和建議，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。第五章風(fēng)險(xiǎn)防范5.1法律風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保所有業(yè)務(wù)活動嚴(yán)格遵守國家及地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對項(xiàng)目的合法性、招標(biāo)程序的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免因程序不當(dāng)或文件瑕疵引發(fā)法律糾紛。5.2操作風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確各崗位職責(zé)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行雙人復(fù)核或交叉檢查，防止因人為失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。5.3道德風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)禁工作人員利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁泄露招標(biāo)過程中的保密信息，確保招標(biāo)活動的廉潔性和公正性。第六章檔案管理6.1檔案收集與整理項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)將所有與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料收集齊全，按照規(guī)定的分類方法和順序進(jìn)行整理、編目。6.2檔案保管與利用檔案應(yīng)存放在專用的檔案柜或檔案庫房，具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件。建立檔案借閱登記制度，嚴(yán)格控制檔案的查閱和復(fù)制，確保檔案安全。6.3檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定及公司檔案管理辦法，確定各類招標(biāo)代理檔案的保管期限。保管期滿的檔案，按規(guī)定程序進(jìn)行鑒定和銷毀。第七章附則7