A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u8067A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報(bào)告 第2章MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成本控制存在的問題及原因分析2.1A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成本控制存在的問題本項(xiàng)目的成本管理人員來自于MC公司，公司項(xiàng)目成本管理一直是困擾項(xiàng)目盈利的難點(diǎn)，通過對(duì)MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的成本費(fèi)用對(duì)比分析，如表3-7所示，從中可以發(fā)現(xiàn)直接成本超支9.5%，監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)分別超支12.50%、18.75%、25.00%、20.00%。其成本控制問題具體體現(xiàn)在如下幾方面中：2.1.1材料成本超支較為嚴(yán)重生活垃圾焚燒發(fā)電的材料包括NaOH、消石灰、氨水及濾袋、鋼材等原材料以及燃料、能源等。材料費(fèi)一般要占到整個(gè)工程造價(jià)的60-70%，是成本控制的重點(diǎn)。施工過程中的材料包括裝置性材料、消耗性材料、加工材料、周轉(zhuǎn)性材料等。材料價(jià)格范圍包括材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、損耗費(fèi)、采保費(fèi)等。組成焚燒爐的鍋筒、上下法蘭(連接零件)、門框、梯子的材料大致為鋼材、機(jī)制玻璃鋼、防腐涂料等，作為主要材質(zhì)的鋼材價(jià)格取決于市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格、法蘭成品出廠價(jià)和部件物流費(fèi)，市場(chǎng)價(jià)格變化時(shí)，材料費(fèi)用隨之變化，雖然該費(fèi)用的變化浮動(dòng)很小，但由于采購量較大，積累起來也會(huì)發(fā)生不小的變動(dòng)。大宗采購可以節(jié)約成本，但由于施工圖紙無法一次提供到位，施工現(xiàn)場(chǎng)也沒有較大的材料保管場(chǎng)地，只能分批采購。技術(shù)人員編制的材料用量預(yù)算必須經(jīng)過工程部和經(jīng)營(yíng)部門的嚴(yán)格審核，但在實(shí)際操作中，這兩步往往嚴(yán)重缺失，呈現(xiàn)技術(shù)員一人定量的局面。采購多了，浪費(fèi)嚴(yán)重，有些施工人員為了避免管理人員追查為什么材料剩余較多，私自將剩余材料當(dāng)廢品出售；采購少了，免不了二次采購，導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用增加，比如鋼板一車的運(yùn)輸費(fèi)300元，25張鋼板剛好一車，由于技術(shù)員少做的一張鋼板的預(yù)算，二次采購，另外需要多支付300元的運(yùn)輸費(fèi)。項(xiàng)目材料成本超支很大程度上因?yàn)椴少彸杀具^高。這些原材料和燃料的價(jià)格波動(dòng)較大。工程部和采購部沒有進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致采購的材料有重復(fù)，如果退換貨還會(huì)增加其他成本。由于沒有在采購之前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行“貨比三家”，缺乏責(zé)任意識(shí)，在對(duì)物資采購前沒有科學(xué)的分析和研究當(dāng)前的市場(chǎng)行情，沒有對(duì)市場(chǎng)信息做到有效的把握和研究而耽誤工程物資的采購工作等，導(dǎo)致采購的材料價(jià)格較高，嚴(yán)重超出了工程項(xiàng)目材料的計(jì)劃成本。材料采購前本應(yīng)該大范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，但由于項(xiàng)目資金狀況不太好，大多數(shù)情況需要賒欠材料費(fèi)，這就限制了大范圍招標(biāo)可行性。通常情況下，邀請(qǐng)幾個(gè)熟識(shí)，并愿意賒欠材料的供應(yīng)商參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)自然高出市場(chǎng)很多，項(xiàng)目為了正常運(yùn)行，必須接受高報(bào)價(jià)。采購部材料保管員計(jì)算機(jī)水平不高，無法時(shí)時(shí)掌握材料到貨、庫存情況，導(dǎo)致本來可以消化的庫存材料沒被消化，又長(zhǎng)期存起來了，即占用庫房又占用資金。施工工地周邊的村民以工程為生，只要發(fā)現(xiàn)工地材料存在管理漏洞，立即行動(dòng)，偷盜材料。所以材料管理不當(dāng)，必然會(huì)發(fā)生材料盜竊和丟失的情況。材料成本是項(xiàng)目成本控制中的重點(diǎn)控制對(duì)象，應(yīng)該在材料的采購、運(yùn)輸、采用等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制工作，但材料的浪費(fèi)總是存在，甚至還有對(duì)材料監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，增加材料成本的超支程度。物資部定期盤點(diǎn)工作不細(xì)致，公司要求每月必須盤點(diǎn)，但項(xiàng)目在實(shí)施過程中有時(shí)兩三個(gè)月不盤點(diǎn)，材料成本不能及時(shí)歸入項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本，無法看出項(xiàng)目施工過程中的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，不能及時(shí)控制成本。導(dǎo)致過程中看似盈利，施工結(jié)束后大量材料成本計(jì)入，發(fā)現(xiàn)材料成本超支較為嚴(yán)重。最后，采購人員對(duì)所采購物資的質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)，出現(xiàn)采購了過期或者是不合格的劣質(zhì)材料，這將直接會(huì)給工程項(xiàng)目帶來安全隱患甚至是造成重大的安全質(zhì)量事故，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)及給企業(yè)帶來不可估量的損失。工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍對(duì)物資管理不嚴(yán)，對(duì)個(gè)別材料保管不當(dāng)造成材料變質(zhì)、損壞、報(bào)廢甚至丟失等現(xiàn)象。這些方面都會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的材料成本過高。2.1.2設(shè)備購置、安裝與維護(hù)成本居高不下根據(jù)發(fā)、配電兩個(gè)部分來詮釋垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，發(fā)電裝置包含垃圾庫、垃圾吊、滲瀝液儲(chǔ)池、余熱焚燒鍋爐、垃圾焚燒爐排、煙氣處理系統(tǒng)、高溫或低溫脫氮處理系統(tǒng)、煙氣凈化設(shè)備、布袋或電除塵器、煙氣在線監(jiān)測(cè)上傳設(shè)備、飛灰固化及儲(chǔ)存設(shè)備、垃圾滲瀝液處理設(shè)備。配電裝置包含主變(變壓器)、箱(式)變(變壓器)、SVG(無功補(bǔ)償裝置)、集電線路、開關(guān)系統(tǒng)、電纜、直流電源、電網(wǎng)適配裝置等。在項(xiàng)目總成本中，最需要進(jìn)行成本管理的是機(jī)組設(shè)備采購和工程安裝建設(shè)成本。而在這兩種成本中，設(shè)備的采購成本占總成本近七成，但設(shè)備價(jià)格并非一成不變，受到市場(chǎng)供需的影響，其變動(dòng)幅度業(yè)較大，MC公司工程部沒有進(jìn)行合理管控，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的采購成本居高不下。除了基本的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的采購與安裝外，還需要采購并安裝配網(wǎng)設(shè)施。這一設(shè)施的成本主要來源于兩個(gè)方面：一是通過招標(biāo)詢價(jià)，和常規(guī)市場(chǎng)價(jià)格可得的既定成本設(shè)備(包括主變、箱變、集電、電纜、SVG、開關(guān)系統(tǒng)、直流電源)。完全由市場(chǎng)價(jià)格決定成本的多少，雖然該類設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，但新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也對(duì)其價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響。二是接入地方電網(wǎng)的適配裝配、調(diào)度裝置、通訊裝置等適配設(shè)備的管理費(fèi)。此類設(shè)備成本與地方電網(wǎng)關(guān)系密不可分，受到國(guó)家電網(wǎng)政策以及市場(chǎng)上電網(wǎng)市場(chǎng)需求的影響，其采購價(jià)格會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，MC公司無法通過只調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格，無法有效對(duì)這類設(shè)備進(jìn)行價(jià)格趨勢(shì)分析，無法合理有效地控制該類成本。公司沒有掌握市場(chǎng)價(jià)格，也沒有與當(dāng)?shù)卣碗娋W(wǎng)聯(lián)系，導(dǎo)致這方面的預(yù)算與實(shí)際支出存在很大的沖突。另外，項(xiàng)目正常運(yùn)行后，設(shè)備的維護(hù)管理也需要一定的費(fèi)用，但MC公司工程部卻沒有對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)管理，部分設(shè)備使用率低下，處于閑置狀態(tài)，部分設(shè)備則在使用的過程中會(huì)產(chǎn)生機(jī)器折舊費(fèi)。在調(diào)度使用設(shè)備的過程中，公司沒有制定周密的調(diào)度計(jì)劃，大型機(jī)械投資成本高，折舊費(fèi)用自然高。施工工程中看似公司只計(jì)提機(jī)械使用費(fèi)，并不強(qiáng)行收取，但在工程結(jié)束后全部清算，以大代小，導(dǎo)致成本增加。在實(shí)際施工中有這樣一個(gè)例子:某項(xiàng)任務(wù)60噸，每噸的安裝單價(jià)1700元，各項(xiàng)費(fèi)用在不超過102000元的情況下才能盈利，但實(shí)際施工中由于機(jī)械以大代小，使用的施工機(jī)械每臺(tái)班18000元，使用6個(gè)臺(tái)班，僅機(jī)械成本發(fā)生108000元，結(jié)算時(shí)讓所有人目瞪口呆。在實(shí)際的維護(hù)使用過程中，有的小組總能安排到合適的施工機(jī)械，及時(shí)完成任務(wù):有的小組只有使用不適合的機(jī)械或無機(jī)械可使用，施工任務(wù)常常延后。機(jī)械的司機(jī)也是看人行事，每天8小時(shí)的工作時(shí)間被縮短到5、6個(gè)小時(shí)，負(fù)責(zé)人考核時(shí)經(jīng)常以機(jī)械有毛病為借口敷衍，導(dǎo)致機(jī)械利用率嚴(yán)重降低。工程部的管理人員沒有樹立設(shè)備維護(hù)管理的意識(shí)，在平時(shí)的設(shè)備使用中，存在輕檢修的問題，對(duì)于故障的設(shè)備，簡(jiǎn)單進(jìn)行整體替換，而不是有針對(duì)性的更換零部件，對(duì)于更換下的整體備件不進(jìn)行解體檢修，致使檢修維護(hù)材料有較大部分浪費(fèi)。2.1.3燃料成本較高燃料成本是MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目總成本的最大成本之一，其成本的高低直接影響到發(fā)電廠績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與燃煤發(fā)電廠不同，垃圾焚燒發(fā)電廠的燃料供應(yīng)渠道不夠成熟，在燃料費(fèi)用方面很容易忽視掉一些需要承擔(dān)的額外成本，如：（1）采集成本。目前MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠缺少一套完整的燃料收集體系，在收集過程中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，而我國(guó)的生活垃圾分布非常廣泛且信息不通暢，為了獲得相關(guān)的燃料信息，MC公司需要付出很大的成本。如果建立一套成熟的成本采集體系，就能夠克服這種信息不對(duì)稱，MC公司就能夠充分的了解燃料的分布、質(zhì)量、開發(fā)潛力和可獲得量等信息，從而降低燃料的采集成本。但目前，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電廠仍要承擔(dān)這一成本；（2）運(yùn)輸成本和貯藏成本。因?yàn)樯罾植挤浅V泛，也較為分散，要將燃料從不同的產(chǎn)地運(yùn)輸?shù)侥臣庸c(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處理，顯然運(yùn)輸費(fèi)用要比煤炭高出許多，另外貯藏成本也相應(yīng)要更高；（3）加工、處理成本。由于部分生活垃圾的屬性，需要實(shí)施防火措施，在加工、裝卸、儲(chǔ)存的過程中又容易發(fā)生重量與發(fā)熱量的損耗。綜合以上原因，MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電的燃料成本總和遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電廠的煤炭成本。對(duì)于A生活垃圾焚燒發(fā)電廠來說，燃料質(zhì)量(主要指發(fā)熱量、灰分、硫份)是影響價(jià)格的重要因素，煤質(zhì)的好壞直接決定了鍋爐制粉系統(tǒng)的運(yùn)行效率，進(jìn)而影響到鍋爐的燃燒工況和發(fā)電效率，因此，煤價(jià)是所有MC公司最關(guān)注的問題。在甘肅省明確要求各統(tǒng)調(diào)燃煤電廠入爐電煤熱值不低于5008大卡/千克、綜合電價(jià)和綜合供電煤耗變化不大的前提下，燃料價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，直接影響發(fā)電成本，2020年至2022年間，標(biāo)煤采購單價(jià)由656.44元/噸上漲到878.42元/噸，導(dǎo)致電廠利潤(rùn)由2020年的134510萬元下降至2022年的89508萬元，降幅達(dá)31.47%，利潤(rùn)隨燃料價(jià)格波動(dòng)較大。MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠鍋爐制粉系統(tǒng)為原煤倉直吹式制粉系統(tǒng)，出于降低成本考慮，日常運(yùn)行中根據(jù)負(fù)荷情況進(jìn)行不同煤種配煤摻燒，燃料從堆場(chǎng)經(jīng)輸煤系統(tǒng)上倉到磨煤機(jī)磨制后燃燒至少需要六個(gè)小時(shí)，對(duì)摻配人員技能、負(fù)荷預(yù)測(cè)提出了較高的要求，但目前存在問題為配煤摻燒主要靠經(jīng)驗(yàn)，且輸煤系統(tǒng)自動(dòng)化程度不高的問題，沒有建立配煤摻燒的數(shù)據(jù)模型，造成鍋爐燃燒實(shí)際煤種與要求煤種有一定的延時(shí)或偏差，對(duì)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。此外，電廠機(jī)組利用小時(shí)逐年下滑，機(jī)組負(fù)荷率低，參與深度調(diào)峰、頻繁啟停機(jī)已成為常態(tài)，機(jī)組偏離最經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工況時(shí)間延長(zhǎng)，造成發(fā)電煤耗增加，甘肅省逐步擴(kuò)大并放開電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，電廠銷售電價(jià)實(shí)施浮動(dòng)價(jià)格，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，甘肅省內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，電廠目前各負(fù)荷段成本測(cè)算模型還不完善，還不能適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠燃料檢斤和存儲(chǔ)管理一定的問題：電廠燃料采用陸路模式，入廠煤皮帶秤僅作為燃料接卸進(jìn)度和或火車調(diào)度控制使用，入爐煤量以各機(jī)組給煤機(jī)皮帶秤為準(zhǔn)，入爐皮帶秤作為參考使用，在使用過程中，入廠煤皮帶秤誤差率偏高，尤其是負(fù)偏差較大時(shí)造成煤船調(diào)度計(jì)劃準(zhǔn)確率不高。此外，雖然A生活垃圾焚燒發(fā)電廠近年來重視煤場(chǎng)管理，入廠入爐煤熱值差由2020年的140千卡/千克降低至2022年的125千卡/千克，目前仍存在一定的問題，主要表現(xiàn)在堆存不合理，造成氣溫、雨水和臺(tái)風(fēng)等自然因素和海關(guān)通關(guān)因素造成熱量損失較多。2.1.4四項(xiàng)費(fèi)用有增無減垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目其他費(fèi)用成本包括項(xiàng)目的建設(shè)用地管理費(fèi)、工程建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，以上費(fèi)用簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)費(fèi)用”，往往作為主工程成本的支線成本來估算。由于不同企業(yè)對(duì)費(fèi)用的分配不同，四項(xiàng)費(fèi)用的不具備很大的可控性，特別是建設(shè)用地管理費(fèi)和工程建設(shè)管理費(fèi)受實(shí)際施工情況的影響很大。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)往往根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠的施工規(guī)模和設(shè)計(jì)規(guī)則來決定的，這是一個(gè)隨場(chǎng)地規(guī)模和行情不斷變化的數(shù)據(jù)，無法在這里進(jìn)行分析研究。最后，工程信息系統(tǒng)費(fèi)用所占比重較小，且成本既定，無需管控。雖然MC公司加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)費(fèi)用的壓縮，但發(fā)電廠內(nèi)部在進(jìn)行調(diào)劑和分配時(shí)，往往發(fā)電核心業(yè)務(wù)主要設(shè)備分配費(fèi)用較多，外圍輔助設(shè)備分配費(fèi)用較少。費(fèi)用管理比較粗放，不夠準(zhǔn)確，沒有根據(jù)設(shè)備運(yùn)行時(shí)間和實(shí)際存在的問題進(jìn)行預(yù)算安排。設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)狀態(tài)不能與競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)想適應(yīng)，而發(fā)電廠的發(fā)電成本模型還不完善，這進(jìn)一步增加了四項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)用地管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)等都需要人員來實(shí)施，人工費(fèi)用的控制是確保四項(xiàng)費(fèi)用得到有效控制的關(guān)鍵所在。MC公司A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間定員79人，工資由基本工資、基本獎(jiǎng)金、績(jī)效獎(jiǎng)金、各類保險(xiǎn)和住房公積金等組成，因員工人數(shù)變化不大，工資總額變化不大，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題主要應(yīng)該解決。主要受企業(yè)性質(zhì)決定，存在一定的平均主義，在員工的激勵(lì)機(jī)制還有一定的優(yōu)化空間。員工的福利收入、管理人員的職級(jí)、工齡有關(guān)，業(yè)績(jī)不能在薪酬中實(shí)際反映出來，使得激勵(lì)功能無法實(shí)現(xiàn)。此外，電廠雖然近年來加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的重視，并設(shè)立了技術(shù)能手、技術(shù)專家，施行聘任制，但數(shù)量有限，需要在生產(chǎn)技術(shù)人才的日常獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上建立相應(yīng)的制度。2.1.5技術(shù)成本得不到有效控制生活垃圾焚燒發(fā)電需要很高的技術(shù)成本，在該項(xiàng)目中，將生活垃圾焚燒用來發(fā)電，需要投入較多的資金，但因?yàn)橐恍┎豢煽匾蛩?，還會(huì)導(dǎo)致成本的增加，就拿廚余垃圾焚燒發(fā)電來說，其成本也在不斷變動(dòng)。比如廚余垃圾按照10%、20%、30%、40%、50%分離率，從原材料、飛灰處置成本、滲濾液成本影響進(jìn)行分析，以A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目2019年噸垃圾處置成本為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，詳見表3-10：表3-10垃圾分類率對(duì)成本的影響分類率項(xiàng)目2019年10%20%30%40%50%垃圾入場(chǎng)量22.2822.2022.6621.1319.5918.05入爐垃圾量19.2719.2117.9916.7715.5512.33噸原材料成本25.2820.0620.0620.0620.0620.06（1）原材料成本487.15485.54452.69421.85391.01362.17飛灰率2.44%2.44%2.44%2.44%2.44%2.44%飛灰產(chǎn)生量0.470.470.440.410.380.35飛灰單位處置成本372.00372.00372.00372.00372.00372.00（2）飛灰成本172.91172.33161.26152.18141.11130.04滲濾液率20.63%20.63%20.63%20.63%20.63%20.63%滲濾液產(chǎn)量5.012.992.682.362.041.72滲濾液?jiǎn)挝惶幚沓杀?9.2519.2519.2519.2519.2519.25（3）滲濾液處理成本96.4496.1290.0281.9177.8171.70成本影響合計(jì)758.50755.99707.97659.95611.93561.90與19年成本相比-0.33%-6.66%-12.99%-19.32%-25.66%指標(biāo)解釋，噸原材料成本=原材料成本/入爐垃圾量，不同分類率原材料成本=2019年噸原材料成本×入爐垃圾量;飛灰成本=飛灰產(chǎn)生量×飛灰單位處置成本;滲濾液成本=滲濾液產(chǎn)量×滲濾液?jiǎn)挝惶幚沓杀?。根?jù)上表數(shù)據(jù)分析得出，隨著垃圾分類率的提升，總體成本呈下降趨勢(shì)，分類率越高，成本下降越大。成本構(gòu)成中，原材料約占64%，其次為飛灰處置成本，約占23%，滲濾液約占13%。2.2A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目成本控制存在問題的原因分析2.2.1財(cái)務(wù)部門與工程部缺乏成本溝通通過對(duì)MC公司垃圾焚燒項(xiàng)目當(dāng)中各個(gè)部門之間的工作關(guān)系可以了解到，各部門之間相互獨(dú)立，各自完成各自的工作，部門之間缺少交流和溝通，所以，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行成本控制的過程當(dāng)中，由于各部門之間沒有做好協(xié)調(diào)和配合工作，導(dǎo)致成本控制過程存在著很多問題。因?yàn)槊總€(gè)部門在項(xiàng)目進(jìn)行的過程當(dāng)中，都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，而財(cái)務(wù)部門的主要工作是管理和監(jiān)督成本，因此，兩個(gè)部門之間雖然要存在工作的獨(dú)立性，但也要建立起一個(gè)交流和溝通的平臺(tái)，使財(cái)務(wù)部門能夠準(zhǔn)確地獲取部門間的成本花費(fèi)，從而做好成本控制工作。2.2.2成本控制不夠全面MC公司的成本控制不全面具體地體現(xiàn)在兩個(gè)方面，忽視項(xiàng)目開始前的決策階段、招標(biāo)階段的成本控制和缺乏有效的動(dòng)態(tài)成本控制。項(xiàng)目的成本控制與控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，包括項(xiàng)目開始前的開發(fā)決策階段、招標(biāo)階段，到項(xiàng)目的施工階段及項(xiàng)目結(jié)束后的運(yùn)維階段。一項(xiàng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)決策階段和招標(biāo)與設(shè)計(jì)階段的成本控制最容易被忽視，卻也是項(xiàng)目成本控制中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目后期的費(fèi)用支出計(jì)劃基本按照決策和招標(biāo)階段的成本制定和設(shè)計(jì)執(zhí)行。因此，在前期就設(shè)計(jì)出項(xiàng)目明細(xì)的成本控制，能使大大提升整個(gè)項(xiàng)目的成本控制效益。MC公司的成本控制現(xiàn)象是，成本主要集中于項(xiàng)目的施工階段，在施工過程中成本節(jié)約體現(xiàn)在施工過程中材料的節(jié)約和人工成本的節(jié)約，而忽略了項(xiàng)目開始前的開發(fā)決策階段與招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的成本控制。成本節(jié)約為主、成本調(diào)控為輔的成本控制核心，使得成本控制制度沒有科學(xué)系統(tǒng)，沒有貫穿整個(gè)生命周期的成本控制制度。成本目標(biāo)的設(shè)立無法起到促進(jìn)和激勵(lì)作用。MC公司忽視了項(xiàng)目前期和后期對(duì)成本控制的重要性，工程部的正式施工人員不多。公司為了節(jié)約人員成本，依據(jù)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)工作量的大小安排來施工人員，并適當(dāng)采取臨時(shí)雇傭施工人員的方式。這在節(jié)約成本的同同時(shí)，無形中增加了控制部門的工作量，導(dǎo)致控制成本高而成效低。成本控制中很重要的一項(xiàng)是成本節(jié)約，但僅僅通過成本節(jié)約不僅僅是有限的，還會(huì)增加項(xiàng)目施工進(jìn)度延遲的風(fēng)險(xiǎn)性。MC公司無法及時(shí)且準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)成本控制中發(fā)生的問題，更無法及時(shí)采取有成效的措施去降低成本，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。2.2.3成本控制責(zé)任不明確MC公司采取的是自上而下的施工控制模式，控制范圍廣，但比較比較粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目每個(gè)階段的控制責(zé)任沒有明確，成本控制責(zé)任界限劃分不清，各個(gè)環(huán)節(jié)相互分裂。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完全負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目全壽命周期的項(xiàng)目成本控制，但是在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重心在于項(xiàng)目的施工和工程進(jìn)度的控制而非成本控制，成本管控與施工進(jìn)度、項(xiàng)目的質(zhì)量控制相分離。技術(shù)工程組和現(xiàn)場(chǎng)施工組只負(fù)責(zé)技術(shù)施工層面的工作。成本控制有效與否，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上或其他方面的影響。其次，不是所有部門都有成本控制的意識(shí)，成本的控制并沒有落實(shí)到項(xiàng)目每一個(gè)階段上。僅靠核算員和財(cái)務(wù)部的對(duì)接，難以構(gòu)建起全面的成本控制體系。項(xiàng)目每個(gè)階段的成本預(yù)算和材料采購預(yù)算過度依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和核算員的經(jīng)驗(yàn)，成本分解沒有落實(shí)到每個(gè)人，導(dǎo)致成本控制的責(zé)任不明確。設(shè)計(jì)部及其他部門的成本指標(biāo)也沒有得到具體量化，成本控制程序繁瑣且信息提供不及時(shí)。最后，項(xiàng)目目標(biāo)成本的分解不到位，導(dǎo)致成本責(zé)任不明確。另外，由于公司施工人員的流動(dòng)性大，工作轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)生的疏漏多。有人員流動(dòng)情況發(fā)生時(shí)，控制人員需要花費(fèi)一系列的物力、人力去重新組織成本控制，很難建立有效的成本控制銜接。在項(xiàng)目全生命周期的成本控制中，采購部門與財(cái)務(wù)部門也沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接。沒有明確的成本控制和成本控制責(zé)任分擔(dān)。公司未建立先進(jìn)的采購支持系統(tǒng)，沒有有效的信息系統(tǒng)管控價(jià)格，采購部門只按照節(jié)約型采購的原則進(jìn)行。2.2.4成本控制意識(shí)較為淡薄A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目各個(gè)部門需要掌握成本管理控制的要點(diǎn)，才能做好相應(yīng)的成本管理工作。在A生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)管理中，組織內(nèi)部各個(gè)部門應(yīng)該認(rèn)真發(fā)揮各項(xiàng)職能，但在成本管理角度，工作人員往往對(duì)其重視程度不夠，或者更加看重項(xiàng)目的進(jìn)度要求，管理人員對(duì)成本控制的責(zé)任感不強(qiáng)，人們只注重自己的工作，沒有其他的責(zé)任感在成本控制管理上，在不顧及成本的前提下過度追求項(xiàng)目高質(zhì)量。還有一些管理人員認(rèn)為，追求項(xiàng)目的進(jìn)度控制就是對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，并且忽視對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理。這些管理人員于項(xiàng)目成本管理缺乏專業(yè)性，對(duì)資金沒有進(jìn)行有效的利用，在計(jì)劃制定中沒有把成本控制工作計(jì)劃完善，在計(jì)劃實(shí)行過程中，多成本控制沒有做到全面有效。同時(shí)，在項(xiàng)目組織內(nèi)部責(zé)權(quán)利往往分配不明確，導(dǎo)致相互推諉。除此之外，一般施工管理要求在項(xiàng)目開工之前，都要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行估算，但是實(shí)際中，MC公司工程