[某市衛(wèi)生健康委員會(huì)]學(xué)校衛(wèi)生與健康教育管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]學(xué)校衛(wèi)生與健康教育領(lǐng)域突發(fā)事件，提升學(xué)校衛(wèi)生與健康教育應(yīng)急能力，健全衛(wèi)生與健康教育應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[師生]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立學(xué)校衛(wèi)生與健康教育應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置，有效控制事件發(fā)展蔓延。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由市衛(wèi)生健康委員會(huì)及各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門按照職責(zé)分工，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)傳染病、常見病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的廣泛收集、提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療、早控制，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件后，市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)迅速協(xié)調(diào)公安、教育、交通運(yùn)輸、宣傳等部門以及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自律的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)群防群控處置工作格局，整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和可控性，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，維護(hù)[師生]的合法權(quán)益。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理各類不同性質(zhì)的衛(wèi)生與健康教育事件，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、合情合理、依法辦事，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保[師生]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和[社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者校舍、設(shè)備等公共財(cái)產(chǎn)受到損失，學(xué)校教學(xué)、科研、生活秩序受到嚴(yán)重影響，學(xué)校及周邊[社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)外涉及[師生]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[師生]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響學(xué)校及周邊[社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在校園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[師生]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在校園內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成學(xué)校[師生]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)危害、學(xué)生意外傷害等事件。包括：在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；學(xué)校周邊發(fā)生的、可能對(duì)學(xué)校[師生]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用校園網(wǎng)絡(luò)或校外網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布謠言、制造恐慌、破壞學(xué)校形象的活動(dòng)；竊取學(xué)?；騕師生]信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在各級(jí)各類學(xué)校組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)作弊、暴力干擾考試秩序等事件。

8.影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

副組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

成員：市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市疾病預(yù)防控制中心主要負(fù)責(zé)人、市衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)人、各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人、市教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)市級(jí)資源，研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作，重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)市級(jí)資源支持應(yīng)急處置工作；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門及相關(guān)學(xué)校落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、基層衛(wèi)生處、醫(yī)政處、應(yīng)急處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判涉及學(xué)校的社會(huì)安全事件的性質(zhì)和影響，協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護(hù)學(xué)校及周邊秩序，配合公安機(jī)關(guān)處置涉及[師生]的群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊等，保障學(xué)校衛(wèi)生與健康工作的正常開展，維護(hù)[師生]生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)保衛(wèi)處（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、保衛(wèi)處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)保衛(wèi)處（或指定的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安等部門處置發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的重大治安和刑事案件，如盜竊、傷害[師生]事件等；組織開展現(xiàn)場調(diào)查取證，保護(hù)現(xiàn)場；配合公安機(jī)關(guān)處置針對(duì)學(xué)校的恐怖襲擊事件；維護(hù)學(xué)校正常秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、基層衛(wèi)生處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處（或指定的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的事故災(zāi)害事件，如校舍倒塌、火災(zāi)、實(shí)驗(yàn)室事故、交通安全事故等；組織開展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治；協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備和調(diào)配；評(píng)估事件影響，指導(dǎo)學(xué)校做好善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任（或由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管公共衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任），副組長由市疾病預(yù)防控制中心主任擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、疾病預(yù)防控制處、醫(yī)政處、基層衛(wèi)生處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市疾病預(yù)防控制中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，如傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)危害、學(xué)生意外傷害等；開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治；發(fā)布疫情信息；指導(dǎo)學(xué)校做好晨檢、午檢、消毒等防控措施；組織開展健康教育宣傳。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處（或指定的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置發(fā)生在學(xué)?；蛴绊憣W(xué)校的自然災(zāi)害事件，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等；組織開展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治；保障受災(zāi)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作；評(píng)估事件影響，指導(dǎo)學(xué)校做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、信息處、基層衛(wèi)生處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處（或指定的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置學(xué)校衛(wèi)生與健康相關(guān)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如系統(tǒng)癱瘓、信息泄露、病毒攻擊等；組織開展應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；評(píng)估事件影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管教育衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)基層衛(wèi)生處（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、基層衛(wèi)生處、市疾病預(yù)防控制中心及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)基層衛(wèi)生處（或指定的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)?？荚嚻陂g衛(wèi)生與健康安全保障工作，如考試期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、考場衛(wèi)生管理等；組織開展考前健康監(jiān)測和宣傳；考試期間提供醫(yī)療救治保障；評(píng)估事件影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定的處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、應(yīng)急處、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件相關(guān)信息，編寫信息專報(bào)；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布工作；為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享與快速響應(yīng)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。各相關(guān)單位及人員發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須第一時(shí)間向市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，嚴(yán)禁主觀臆斷、夸大或縮小事件性質(zhì)和影響。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息接收方能夠全面了解事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，相關(guān)單位及人員應(yīng)按要求及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置措施及效果，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

（1）[校內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各相關(guān)單位及人員發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向所在單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間將信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并按以下流程上報(bào)：

市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

（2）信息報(bào)送方式：信息報(bào)送可采取電話、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊工具或書面報(bào)告等方式。緊急情況下，應(yīng)優(yōu)先采用電話等方式進(jìn)行首報(bào)，隨后根據(jù)要求補(bǔ)充書面報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）發(fā)生重大突發(fā)事件后，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)緊急信息報(bào)送程序。

（2）市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及學(xué)校、事件性質(zhì)、初步原因、已采取措施、預(yù)計(jì)影響范圍等，并按信息報(bào)送流程上報(bào)。

（3）書面報(bào)告應(yīng)一式三份，分別報(bào)送突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)，包括學(xué)校名稱、地址、涉事場所等。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的[師生]傷亡情況，包括失蹤、受傷、死亡人數(shù)及傷情等級(jí)。

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢及可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括處置進(jìn)展、次生事件等。

（9）其他：需要說明的其他事項(xiàng)，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、初步原因、已采取措施、預(yù)計(jì)影響范圍等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市衛(wèi)生健康委員會(huì)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，要推動(dòng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，形成覆蓋各類突發(fā)事件、各級(jí)各類學(xué)校的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，并定期開展培訓(xùn)和考核，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，定期開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[師生]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，包括醫(yī)療救治物資、防護(hù)用品、生活必需品等，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)到位，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上[師生]死亡，或100人以上[師生]重傷，或危及大量[師生]健康安全，或?qū)社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]造成特別嚴(yán)重危害，或需要跨市域、跨部門進(jìn)行重大協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，且可能造成重大[社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]影響的事件；發(fā)生重大食物中毒事件，中毒人數(shù)眾多或死亡人數(shù)較多的事件；發(fā)生重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重影響學(xué)校及周邊[師生]健康的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下[師生]死亡，或50人以上、100人以下[師生]重傷，或?qū)社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]造成嚴(yán)重危害，或需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生傳染病的較大范圍流行，但未達(dá)到特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件；發(fā)生較大規(guī)模的食物中毒事件，中毒人數(shù)較多或出現(xiàn)死亡病例的事件；發(fā)生較嚴(yán)重環(huán)境污染事件，對(duì)學(xué)校及周邊[師生]健康造成較嚴(yán)重影響的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下[師生]死亡，或10人以上、50人以下[師生]重傷，或?qū)社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]造成較嚴(yán)重危害，或需要區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生傳染病的局部暴發(fā)，但未達(dá)到重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件；發(fā)生一般食物中毒事件，中毒人數(shù)較多或出現(xiàn)輕傷病例的事件；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，對(duì)學(xué)校及周邊[師生]健康造成一定影響的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下[師生]死亡，或10人以下[師生]重傷，或?qū)社會(huì)/轄區(qū)內(nèi)]造成危害，能夠在區(qū)（縣）層面得到有效處置的事件。例如：發(fā)生傳染病的零星散發(fā)病例；發(fā)生輕微食物中毒事件，中毒人數(shù)較少且無死亡病例；發(fā)生輕微環(huán)境污染事件，對(duì)學(xué)校及周邊[師生]健康影響較小的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，確保應(yīng)急響應(yīng)工作高效有序進(jìn)行。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、危險(xiǎn)源控制、信息收集等處置工作。

③啟動(dòng)信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及需求。

④根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、危險(xiǎn)源控制、信息收集等處置工作。

③啟動(dòng)信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及需求。

④根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)區(qū)（縣）級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、危險(xiǎn)源控制、信息收集等處置工作。

③啟動(dòng)信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及需求。

④根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，并立即啟動(dòng)區(qū)（縣）級(jí)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并通報(bào)情況。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、人員安撫、危險(xiǎn)源排查、信息收集等處置工作。

③啟動(dòng)信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及需求。

④根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮核心，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障[師生]生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）掌握事件進(jìn)展。組織力量對(duì)事件現(xiàn)場進(jìn)行勘查、評(píng)估，全面掌握事件進(jìn)展情況，及時(shí)分析研判，為制定處置方案提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告信息。建立暢通的信息報(bào)告渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和需求，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)/校內(nèi)]的學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流高效、順暢、準(zhǔn)確。完善信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種方式，并確保所有通訊渠道在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保持暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，保障設(shè)備完好可用，確保信息收集及時(shí)、傳遞迅速、報(bào)送規(guī)范、處理高效。建立健全信息安全制度，保障信息傳輸安全。

第十二條物資與資金保障

市衛(wèi)生健康委員會(huì)將學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件處置需要，及時(shí)追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急處置資金保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校數(shù)量、規(guī)模以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、有效。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和管理，建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，確保物資供給充足、及時(shí)、規(guī)范。特殊應(yīng)急物資，如藥品、防護(hù)用品、消毒用品等，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，并指定專人負(fù)責(zé)保管，確保物資質(zhì)量和安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全學(xué)校衛(wèi)生與健康教育突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍由市衛(wèi)生健康委員會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，由市、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門以及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員組成，承擔(dān)突發(fā)事件的現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等任務(wù)。志愿者隊(duì)伍由[師生]以及社會(huì)力量人員組成，協(xié)助開展信息宣傳、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)等工作。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)、演練和考核，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、心理危機(jī)干預(yù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，組建專家?guī)?，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備配置，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備運(yùn)行良好。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持開展應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

市衛(wèi)生健康委員會(huì)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同類型、不同層級(jí)、不同對(duì)象的突發(fā)事件，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，包括知識(shí)講座、技能操作培訓(xùn)、案例分析等，提高[師生]以及相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織應(yīng)急演練，模擬不同場景下的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。鼓勵(lì)和支持各部門、各學(xué)校與外