危險廢物及其規(guī)范化管理1主要內(nèi)容危險廢物環(huán)境管理基本知識1危險廢物環(huán)境管理法定制度232危險廢物規(guī)范化管理及其要求（一）基本概念1、固體廢物基本知識廢物：指凡人類一切活動過程產(chǎn)生的，且對所有者已不再具有使用價值，而被廢棄的物質(zhì)物品，統(tǒng)稱為廢物。固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。32、危險廢物危險廢物：是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。（一）基本概念2、危險廢物對危險廢物概念的理解把握的要點它不是原始存在的；相對于擁有者，是廢的或棄之不用的；危險廢物是用《名錄》來控制的；凡列入國家危險廢物名錄的廢物種類都是危險廢物，都應(yīng)納入危險廢物管理；不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的，也按危險廢物管理；對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定；《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的，需要鑒別?；局R4（一）基本概念2、危險廢物對危險廢物概念的理解把握的要點危險廢物和非危險廢物混合物的性質(zhì)判定，按照國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；危險廢物經(jīng)處理后產(chǎn)生的的廢棄物仍屬于危險廢物；危險廢物的形態(tài)不只限于固態(tài)的；家庭日常生活中產(chǎn)生的危險廢物，也應(yīng)按危險廢物管理；排入水體的廢水和排入大氣的廢氣不屬于危險廢物的管理范疇；醫(yī)療廢物屬于危險廢物?！夺t(yī)療廢物分類目錄》根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》另行制定和公布；放射性廢物有專門的管理規(guī)定，自成體系，不屬于危險廢物管理范疇；基本知識5（一）基本概念2、危險廢物對危險廢物概念的理解把握的要點城市污水處理廠的污泥原國家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于解釋城市污水處理廠污泥是否屬于工業(yè)固體廢物的復(fù)函》中已經(jīng)明確：城市污水處理廠污泥屬于環(huán)保設(shè)施運營產(chǎn)生的固體廢物，屬于工業(yè)固體廢物。但工業(yè)污水集中處理廠的污泥不僅屬于工業(yè)固廢，有些因其含有有毒污染物，應(yīng)列入危險廢物管理。《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》要求：參照危險廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污水處理廠轉(zhuǎn)出污泥時應(yīng)如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單；禁止污泥運輸單位、處理處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。基本知識6（一）基本概念3、醫(yī)療廢物醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。包括：感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物等5類18種。醫(yī)療廢水處理產(chǎn)生的污泥屬于醫(yī)療廢物?；局R7（二）危險廢物的危害特征1、危險廢物本身的特性與環(huán)境安全有關(guān)的：腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、爆炸性。與人體健康有關(guān)的：致癌性、致畸變性、突變性、傳染性、刺激性、致敏性、毒性（急性毒性、慢性毒性、浸出毒性、生態(tài)毒性、生殖毒性、神經(jīng)毒性等）、生物蓄積性?；局R8（二）危險廢物的危害特征2、危險廢物的管理特性分散性：危險廢物產(chǎn)生點多面廣，分散在各個環(huán)節(jié)，需要進行收集。危害性：含有多種有害物質(zhì)，具有多種危害性質(zhì)，危害很強，在局部相對集中，對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害性極大。無主性：危險廢物一旦被丟棄后，就不再屬于誰，很難找到具體的責(zé)任人，尤其是生活垃圾和辦公廢棄物中的危險廢物。錯位性：危險廢物是放錯位置的資源。污染的隱蔽性、滯后性和持續(xù)性。復(fù)雜性與處理處置的專業(yè)性。基本知識9（三）危險廢物的危害基本知識污染水體：有毒有害成分或廢物本身

污染水體污染大氣：有毒有害蒸氣或廢物粉沫

污染空氣污染土壤：有毒有害液體、滲濾液或

廢物本身污染土壤侵占土地：廢物堆存影響環(huán)境美觀：廢物本身危害人體健康：有毒有害成分10（四）危險廢物的主要來源1、工業(yè)危廢基本知識化學(xué)工業(yè)：如化工原料、染料、涂料、農(nóng)藥、軍工、精細(xì)化工等企業(yè)。產(chǎn)生廢油漆、廢農(nóng)藥、廢炸藥、廢樹脂、廢酸、廢堿等廢物。石油工業(yè)：如石油開采、煉油廠、石油化工等企業(yè)。產(chǎn)生油泥、油腳、油渣、釜底廢渣等廢物。金屬加工業(yè)：如熱處理、電鍍、金屬加工、機械制造等企業(yè)。產(chǎn)生廢乳化液、熱處理廢渣、電鍍污泥、廢酸、廢礦物油等廢物。醫(yī)藥制造：如制藥、藥材加工等企業(yè)。產(chǎn)生醫(yī)藥廢物等。電子電器制造業(yè)：如電子元件、電器制造等企業(yè)。產(chǎn)生廢溶劑、廢電子元件、廢電解液等。金屬冶煉工業(yè)：產(chǎn)生冶煉廢渣、廢油等?；瘜W(xué)品儲存業(yè)：化學(xué)品、石油儲罐的底渣，廢棄危險化學(xué)品，污泥等。其他：如感光材料、采礦及選礦業(yè)、木材加工、電力、煤氣生產(chǎn)、皮革加工、橡膠制品、玻璃生產(chǎn)、電池制造、紡織印染、建材生產(chǎn)、商業(yè)干洗、照相洗印等行業(yè)。11（四）危險廢物的主要來源2、農(nóng)業(yè)危險廢物：主要是防治病蟲害過程中噴灑的剩余農(nóng)藥。3、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物：如醫(yī)院、診療所、保健所、衛(wèi)生防病站、療養(yǎng)院、血站等部門，產(chǎn)生醫(yī)院臨床廢物、廢顯影定影液、廢化學(xué)試劑等。4、社會源危險廢物：實驗室類危險廢物科學(xué)研究部門產(chǎn)生廢化學(xué)試劑、實驗室廢物、報廢的研制產(chǎn)品等。教育培訓(xùn)部門產(chǎn)生廢化學(xué)試劑、實驗室廢物等。商業(yè)活動中產(chǎn)生的危險廢物。如，打印店的油墨、干洗店的溶劑、汽車修理店的清潔劑及顏料商店的顏料和稀釋劑等。居民區(qū)生活垃圾中的危險廢物。許多日常使用的產(chǎn)品如家用洗滌劑、個人護理用品、涂料等?；局R12（四）危險廢物的主要來源危廢主要包括工業(yè)廢物、市政廢物與醫(yī)療廢物。其中工業(yè)廢物占比70%以上，醫(yī)療廢物約14%；工業(yè)危廢中，廢酸廢堿占30%，石棉廢物占14%，有色金屬冶煉廢物占10%；來源行業(yè)中，化學(xué)原料與產(chǎn)品制造占19%，有色金屬冶煉占比15%，廢金屬礦采選占14%，造紙業(yè)占13%。基本知識13危險廢物行業(yè)分布工業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類構(gòu)成（五）危險廢物的產(chǎn)生方式1.連續(xù)產(chǎn)生：在整個生產(chǎn)過程中連續(xù)不斷地產(chǎn)生出來，通過傳送帶、管道排出。這類危廢的產(chǎn)生過程、性質(zhì)相對穩(wěn)定，或呈現(xiàn)周期性變化。2.定期批量產(chǎn)生：按生產(chǎn)規(guī)律，有固定的時間周期，（如一個班次、一個批次、幾天等）分批產(chǎn)生，如冶煉渣、食品加工廢物、電鍍廢液等，批量產(chǎn)生的廢物其產(chǎn)生量、理化性質(zhì)大體相近。3.一次性產(chǎn)生：多為產(chǎn)品更新或設(shè)備檢修時產(chǎn)生的方式，如廢催化劑、廢吸附劑、設(shè)備檢修或清洗廢物等，這類廢物產(chǎn)生量多少不一，組成成分復(fù)雜，污染物含量無規(guī)律。4.突發(fā)性排放：因突發(fā)性事故或因停水、停電使生產(chǎn)過程被迫中斷，產(chǎn)生大量報廢的原料、半成品、廢品等，這類廢物的污染物含量通常較高，危害性較大。基本知識1415主要內(nèi)容危險廢物環(huán)境管理基本知識1危險廢物環(huán)境管理法定制度23危險廢物規(guī)范化管理及其要求管理制度（一）危險廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系16（一）危險廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。管理制度17（一）危險廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。第339條：非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、走私固體廢物罪。違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第152條第2款、第3款的規(guī)定定罪處罰。管理制度18（一）危險廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定規(guī)定第338條：污染環(huán)境罪。第339條：非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、走私固體廢物罪。第152條第2、3款：單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰（處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金）。第四百零八條：環(huán)境監(jiān)管失職罪。負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。管理制度191、危險廢物管理：是綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)的手段，解決危險廢物對環(huán)境的負(fù)面影響的行為。包括國家和地方各級行政部門對危險廢物管理問題而制定的法規(guī)、政策以及實施這些法規(guī)的政策和其他具體行政行為；也包括產(chǎn)廢企業(yè)的內(nèi)部管理行為等。2、基本理念：從搖籃到墳?zāi)沟娜袒芾硎菍ξｋU廢物的避免和減量，產(chǎn)生后的收集、運輸、貯存、循環(huán)、利用、無害化處理，以及最終無害化處置的管理，對廢物從產(chǎn)生源、流向和處理、處置等各個環(huán)節(jié)進行管理。通過嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、行政代執(zhí)行等危險廢物管理制度，切實做到對危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。（二）危險廢物環(huán)境管理的基本理念管理制度20減量化：是指從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生。要求企業(yè)要合理利用原輔料、能源和其它資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行無廢、低廢清潔工藝，從源頭上減少固廢的產(chǎn)生。資源化：通過回收、加工、循環(huán)利用等方式，在危險廢物產(chǎn)生后應(yīng)采用資源化技術(shù)，大力開展綜合利用和廢物交換，對固廢進行綜合利用，使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。能利用的要盡量利用。無害化：對最終無利用價值、不能再綜合利用的固廢，采用焚燒、填埋等無害化處理處置方式，將其最終消滅，強化對危險廢物污染的控制，將危險廢物徹底消滅。1、“三化”原則（三）危險廢物環(huán)境管理的基本原則管理制度21“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理”，是環(huán)境保護工作的一項基本原則，污染環(huán)境造成的損失以及治理污染的費用或者責(zé)任，由污染者承擔(dān)，而不轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。強化危廢產(chǎn)生單位危廢管理、處理、處置的主體責(zé)任。產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)的兩個途徑：一是自己自行治理，并按規(guī)定達到治理要求；二是交由固體廢物集中處置場處置，交納處置費用。固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運行費用最終應(yīng)由污染者負(fù)擔(dān)。政府的防治污染責(zé)任主要體現(xiàn)在：將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定固體廢物污染環(huán)境的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施；負(fù)責(zé)組織環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強日常監(jiān)管，查處違法行為。2、污染者依法負(fù)責(zé)的原則（三）危險廢物環(huán)境管理的基本原則22管理制度國家推行危險廢物的集中處置和就近處置，避免危險廢物轉(zhuǎn)運過程中的風(fēng)險?！豆腆w法》的規(guī)定；《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定；《關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移和處置問題的復(fù)函》明確。3、集中就近處置的原則（三）危險廢物環(huán)境管理的基本原則234、舉證責(zé)任倒置的原則管理制度1、事前監(jiān)管制定發(fā)展規(guī)劃：《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確：到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全省危險廢物得到妥善處置，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，基本實現(xiàn)全省危險廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。環(huán)境影響評價：固體廢物管理要用好核查、環(huán)評、總量控制“三駕馬車”，實施捆梆式管理。要重點進行環(huán)保核查，把固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、危險廢物管理納入核查范圍，要把危廢、固廢全過程管理納入環(huán)評中，核查危險廢物處置設(shè)施時要核查與產(chǎn)廢企業(yè)簽定的合同。污染防治考核要納入固廢的內(nèi)容。制定政策規(guī)定（四）危險廢物環(huán)境管理的主要方式24管理制度2、事中監(jiān)管企業(yè)的日常管理報送申報登記報送管理計劃報批轉(zhuǎn)移申請?zhí)顖筠D(zhuǎn)移聯(lián)單落實管理制度環(huán)保部門的日常監(jiān)管審核申報登記審批管理計劃并備案審批轉(zhuǎn)移申請，并監(jiān)督實施審批轉(zhuǎn)移聯(lián)單，接收并備案執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實管理制度（四）危險廢物環(huán)境管理的主要方式25管理制度3、事后監(jiān)察落實處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)處理、處置設(shè)施實施危險廢物經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)格控制對危險廢物的綜合利用和最終安全處置；監(jiān)督性監(jiān)測，掌握危險廢物處置設(shè)施的運行狀況；危險廢物環(huán)境違法行為的事后查處。（四）危險廢物環(huán)境管理的主要方式26管理制度名錄制度是《固體法》明確的危險廢物管理的首要制度新《名錄》修改了前言部分：一是明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。二是修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后廢物屬性的判定說明。三是新增危險廢物豁免管理、以及通過危險廢物鑒別確定是危險廢物時如何對其歸類的說明。調(diào)整了《名錄》廢物種類。將危險廢物調(diào)整為46大類別479種。增加《危險廢物豁免管理清單》。列入豁免管理清單的廢物共16種/類。取消2008年版《名錄》的“*”標(biāo)注，增加了“不包括XXXX”的描述。1、名錄制度（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度27管理制度是指危險廢物產(chǎn)生單位按照有關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門履行登記手續(xù)，提供危險廢物產(chǎn)生、處置情況資料的制度。制度的要求：危廢產(chǎn)生單位，如實向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。如實申報：提報真實情況，填報準(zhǔn)確，能提供證明材料，證明所申報數(shù)據(jù)的真實性和合理性，如關(guān)于危險廢物產(chǎn)生和處理情況的日常記錄等。內(nèi)容齊全：該報的要報全；及時變更：申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報申報方式：可以是專門的危險廢物申報登記，可以納入排污申報、環(huán)境統(tǒng)計中一并申報；法律責(zé)任：《固體法》第75條：不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；……處一萬元以上十萬元以下的罰款。2、申報登記制度（指標(biāo)體系第四項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度28管理制度問題的現(xiàn)象企業(yè)危險廢物申報登記量或轉(zhuǎn)移處置量,與危險廢物實際產(chǎn)生量之間相差較大，與環(huán)評中核定的產(chǎn)生種類和產(chǎn)生量有很大的差距。企業(yè)的解釋1.實際生產(chǎn)規(guī)模降低了，危廢物產(chǎn)生量少了；2.產(chǎn)生的危廢直接配煤燒掉了，或又投入工藝流程進行了回用；3.改進了生產(chǎn)工藝，采用了先進的工藝技術(shù)，減少了危廢的產(chǎn)生；4.建設(shè)了危廢利用、處置設(shè)施，對產(chǎn)生的危廢進行了利用或處置；5.將產(chǎn)生的危廢定義為副產(chǎn)品，制度了行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門進行了備案。2、申報登記制度（指標(biāo)體系第四項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度29管理制度問題的解決1.列入《名錄》的就是危險廢物，必須按危險廢物管理；2.對所產(chǎn)生的危險廢物配煤焚燒或回收利用的，相應(yīng)的環(huán)評中必須具有的要求，并經(jīng)過環(huán)評審批和環(huán)保驗收，否則一律不得將所產(chǎn)生的危險廢物配煤焚燒或回收利用；3.凡改進了生產(chǎn)工藝，減少了危廢的產(chǎn)生的，必須有后評價、補充環(huán)評或固廢違章是，并經(jīng)原環(huán)評審批單位備案；或能夠提供工藝說明，并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)可的文書，否則一律按在申報登記時弄虛作假論處；4.危險廢物產(chǎn)生企業(yè)新建的危險廢物處理、處置設(shè)施，處理、處置本企業(yè)產(chǎn)生的危廢的，必須進行環(huán)境影響評價，并經(jīng)過環(huán)評批復(fù)和項目驗收，否則一律不得利用或處置危險廢物；5.危險廢物產(chǎn)生企業(yè)新建的危險廢物處理、處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險廢物時，必須申領(lǐng)《危險廢物經(jīng)營許可證》，否則一律按無證經(jīng)營危險廢物處理。2、申報登記制度（指標(biāo)體系第四項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度30管理制度固體廢物和副產(chǎn)品的區(qū)別：(1)滿足市場需求，具有經(jīng)濟價值，屬于正常的商品循環(huán)或使用鏈的一部分，從資金流向上可以分析；(2)有質(zhì)量控制，滿足國家或國際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)；(3)和同類初級產(chǎn)品相比，沒有對環(huán)境或人體健康有害的成分；(4)無需進一步加工或僅僅需要很小的修復(fù)就可投人使用；(5)是否有意產(chǎn)生或可控產(chǎn)生的。上述五點全符合的，不屬于固體廢物，只要有一點不符合的，即屬于固體廢物。根據(jù)危險廢物認(rèn)定原則，建設(shè)項目環(huán)境影響評價及批復(fù)中明確為危險廢物的，則屬于廢物范疇，不屬于產(chǎn)品范疇，不可以“副產(chǎn)品”名義逃避環(huán)保監(jiān)管。根據(jù)《固體廢物法》第七十五條，將危險廢物作為副產(chǎn)品銷售給無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)單位的，處兩萬以二十萬元以下的罰款。副產(chǎn)品也要相應(yīng)的副產(chǎn)品的手續(xù)。2、申報登記制度（指標(biāo)體系第四項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度31管理制度危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、利用、處置措施。制度的要求制定危險廢物管理計劃管理計劃內(nèi)容齊全，危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用、處置方式描述清晰報環(huán)保部門備案；及時申報了重大改變。制定時機：每年年初或上年年底備案要求：報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。3、管理計劃制度（指標(biāo)體系第三項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度32管理制度容易出現(xiàn)的問題未制定危險廢物管理計劃，或未報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案管理計劃中危廢產(chǎn)生種類和產(chǎn)生量與實事不符管理計劃內(nèi)容不全，或措施的可行性不強照搬上年度的內(nèi)容什么情況下需調(diào)整管理計劃(1)所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的；(2)危險廢物產(chǎn)生量超過預(yù)計的20%或者少于預(yù)測量的50%的；(3)危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；(4)委托他人進行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；(5)其他重大變更事項。3、管理計劃制度（指標(biāo)體系第三項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度33管理制度申報登記與管理計劃的區(qū)別：申報登記，是對上年度危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置的數(shù)量和措施的實際情況進行匯總與匯報，是已經(jīng)發(fā)生的；管理計劃，是對下年度或本年度危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置的數(shù)量和措施的情況進行預(yù)判，是將要發(fā)生的，是管理方案、計劃或措施。

3、管理計劃制度（指標(biāo)體系第三項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度34管理制度危險廢物臺帳，是危險廢物管理計劃制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生單位管理危險廢物的重要依據(jù)。制度的要求：建立危險廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用臺賬，并如實記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用、轉(zhuǎn)移情況容易出現(xiàn)的問題未建立危險廢物產(chǎn)生、貯存或處置、利用臺賬臺帳系臨時突擊，作假臺帳與危廢實際產(chǎn)生、貯存或處置、利用情況不符用生產(chǎn)記錄或設(shè)備運行記錄充當(dāng)臺帳4、臺帳制度（在指標(biāo)體系第十至十二項中）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度35管理制度轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，又叫廢物流向報告單制度，是指在進行危險廢物轉(zhuǎn)移時，其轉(zhuǎn)移者、運輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多少，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對所交接、運輸?shù)奈ｋU廢物如實進行轉(zhuǎn)移報告單的填報登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護部門報告。制度的要求有獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計劃；按照實際轉(zhuǎn)移的危險廢物，如實填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；聯(lián)單要按規(guī)定的時機、程序填報，并加蓋相應(yīng)的公章；一車一單；按時限保存齊全。法律責(zé)任：《固體法》第75條：……不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物，……處二萬元以上二十萬元以下的罰款。5、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（指標(biāo)體系六項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度36管理制度我國的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（7聯(lián)單）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度37管理制度容易出現(xiàn)的問題沒有環(huán)保部門審批的轉(zhuǎn)移計劃；轉(zhuǎn)移聯(lián)單與貯存場所出庫的臺賬不符；沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號；填寫不規(guī)范；運輸危險廢物的車輛，不符合危險貨物運輸手續(xù)；轉(zhuǎn)移聯(lián)單缺失。5、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度（指標(biāo)體系六項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度38管理制度該制度為否決項。從事危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須取得危險廢物經(jīng)營許可證。制度的要求轉(zhuǎn)移的危廢，全部提供或委托給有資質(zhì)的單位利用或處置；年產(chǎn)10噸以上的，有與有資質(zhì)的單位簽訂的委托利用、處置合同；自行利用或處置的，應(yīng)有技術(shù)支持文件及相關(guān)手續(xù)。對經(jīng)營單位的要求：禁止無證或不按許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動；對產(chǎn)生單位的要求：禁止將危險廢物提供或委托給無證單位處置。經(jīng)營許可證的種類：收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證收集經(jīng)營許可證危險廢物產(chǎn)生企業(yè)興建的危險廢物處理、處置設(shè)施，用于處理、處置其它單位產(chǎn)生的危險廢物時，必須申領(lǐng)《危險廢物經(jīng)營許可證》。6、經(jīng)營許可證制度（指標(biāo)體系七項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度39管理制度法律責(zé)任：《固體法》第77條：無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，……沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款?！豆腆w法》第75條：將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；處二萬元以上二十萬元以下的罰款；容易出現(xiàn)的問題擅自變更危險廢物的處置方式；只將部分危險廢物委托給有資質(zhì)的單位，大部分沒有委托；假借委托給有資質(zhì)的單位，實際出售給無資質(zhì)的企業(yè)；委托給超證經(jīng)營的危險廢物經(jīng)營企業(yè)；故意混淆不同類別的危險廢物或同一類別中不同種類的危險廢物；委托給第三方運營；制造假許可證；自備利用、處置設(shè)施收處非本單位產(chǎn)生的危廢。6、經(jīng)營許可證制度（指標(biāo)體系七項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度40管理制度企業(yè)自行處置危險廢物：1.能夠滿足本企業(yè)生產(chǎn)工藝的需要并在本廠區(qū)就地進行處置利用。2.當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的集中式處置利用設(shè)施，而委托外地有資質(zhì)的處置單位又明顯不經(jīng)濟的。3.經(jīng)評估，轉(zhuǎn)運過程風(fēng)險較大的易燃易爆等危險廢物。4.企業(yè)危險廢物自行處置利用設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)保驗收合格方可投入使用。6、經(jīng)營許可證制度（指標(biāo)體系七項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度41管理制度6、經(jīng)營許可證制度（指標(biāo)體系七項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度自行自用、處置危險廢物的要求自行利用或自備處置設(shè)施依法進行環(huán)評，相關(guān)手續(xù)完備；自行利用/處置的危廢所新產(chǎn)生的危廢應(yīng)納入危廢管理；建立危廢利用/處置臺賬，并如實記錄危廢利用/處置情況；定期對利用/處置設(shè)施污染物排放進行監(jiān)測，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；按技術(shù)要求進行實際的利用，禁止惡意變通或超范圍利用；按核定的處置種類和處置方式進行處置，禁止超范圍處置。42管理制度危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位都應(yīng)編制突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案制度的要求編制突發(fā)危險廢物染污事件應(yīng)急預(yù)案（綜合性應(yīng)急預(yù)案有要求或有專門應(yīng)急預(yù)案）；經(jīng)專家評審并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；每年組織應(yīng)急預(yù)案演練。容易出現(xiàn)的問題未編制突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案用綜合應(yīng)急預(yù)案充當(dāng)突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)案操作性不強、格式不規(guī)范預(yù)案未經(jīng)專家評審、未備案，更新不及時未組織應(yīng)急演練，或培訓(xùn)演練無記錄法律責(zé)任《固體法》第75條：未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。處一萬元以上十萬元以下的罰款。7、應(yīng)急預(yù)案備案制度（指標(biāo)體系八項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度43管理制度危險廢物收集、貯存、處置場所，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置危險廢物標(biāo)志制度的要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須懸掛危險廢物警示標(biāo)志，懸掛或張貼危險廢物管理制度和產(chǎn)生環(huán)節(jié)流程圖；危廢貯存設(shè)施或盛裝容器和包裝物必須設(shè)置粘貼危險廢物標(biāo)簽；危險廢物的各種標(biāo)志標(biāo)識準(zhǔn)確、清晰、無污損。法律責(zé)任《固廢法》第75條：……不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；…….處一萬元以上十萬元以下的罰款。容易出現(xiàn)的問題危險廢物標(biāo)志、標(biāo)簽不規(guī)范盛裝危險廢物的容器和包裝物未粘貼標(biāo)簽缺少危險廢物管理制度或產(chǎn)生環(huán)節(jié)流程圖標(biāo)志位置不明顯，標(biāo)志牌損壞，嚴(yán)重退色或銹蝕，更換不及時。8、統(tǒng)一標(biāo)志制度（指標(biāo)體系二項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度44危險廢物標(biāo)志管理制度必須按照危險廢物的特性分類，進行分類收集，分類存放，不得與非危險廢物混放。制度的要求按照危險廢物特性分類進行收集、貯存，標(biāo)志明顯；不得將危險廢物混入非危險廢物中貯存；不同類廢物間有明顯的間隔，嚴(yán)重不相容的，要單獨存放或物理阻隔。法律責(zé)任《固體法》第68條：……對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！豆腆w法》第75條：……將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；9、源頭分類制度（指標(biāo)體系第五項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度45管理制度容易出現(xiàn)的問題貯存場所簡陋，不符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；未設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，未設(shè)置泄露液體收集裝置；利用或貯存設(shè)施沒有環(huán)評或未完成“三同時”驗收，缺少技術(shù)支持文件；露天堆放危險廢物；各種危廢混放，?；钒b物與一般固廢混放；標(biāo)志不清，不全；將危險廢物混入非危險廢物中貯存或作生活垃圾丟棄。9、源頭分類制度（指標(biāo)體系第五項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度46管理制度危險廢物貯存場所的要求(1)地面與裙腳要用堅固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險廢物相容；(2)必須有泄漏液體收集裝置，氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；(3)設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口；(4)用以存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙；(5)不相容的危險廢物必須分開存放，并設(shè)有隔離間隔斷開；(6)設(shè)有防風(fēng)、防雨、防火、防雷電、防揚塵裝置，并且有進出庫記錄簿，用于記錄危險廢物進出情況，建立好臺賬資料。9、源頭分類制度（指標(biāo)體系第五項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度47管理制度危險廢物貯存容器的要求(1)包裝材質(zhì)要與危險廢物相容，可根據(jù)廢物特性選擇鋼、鋁、塑料等材質(zhì)；(2)性質(zhì)類似的危險廢物可收集到同一容器中，性質(zhì)不相容的危險廢物不可混合包裝；(3)危險廢物包裝應(yīng)能有效隔斷危險廢物遷移擴散途徑，并達到防滲、防漏要求；(4)包裝好的危險廢物應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)簽，標(biāo)簽信息應(yīng)填寫翔實完整。9、源頭分類制度（指標(biāo)體系第五項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度48管理制度危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進行培訓(xùn)。制度的要求：相關(guān)管理人員和從事危險廢物收集、運輸、暫存、利用、處置等工作的人員，要掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；熟悉本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項要求；掌握危險廢物分類收集、運輸、暫存的正確方法和操作程序；保留好培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)簽到等視聽資料。10、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度（指標(biāo)體系第九項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度49管理制度產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。要建立責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人，責(zé)任清晰；負(fù)責(zé)人要熟悉危險廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；制定的制度得到落實，要采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。執(zhí)行危險廢物污染防治責(zé)任信息公開制度，在顯著位置張貼危險廢物防治責(zé)任信息。11、污染防治責(zé)任制度（指標(biāo)體系第一項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度50管理制度指為使產(chǎn)生危廢的單位承擔(dān)處置所產(chǎn)生危廢的責(zé)任，在其違反規(guī)定不處置或處置不符合規(guī)定時，由環(huán)保部門指定其他單位代為處置，處置費由產(chǎn)生危廢的單位承擔(dān)。是一種間接的行政強執(zhí)行措施，它保證了危廢能及時妥善、適當(dāng)?shù)奶幹茫煌瑫r按照“誰污染誰治理”的原則，規(guī)定處置費用由危廢產(chǎn)生單位承擔(dān)。產(chǎn)生危廢的單位不得自行處置高毒性、致畸、致癌、致突變性等高危險廢物。產(chǎn)生危廢的單位如果自行回收利用危廢，必須符合有關(guān)條件。產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其所產(chǎn)生的危廢進行適當(dāng)處置的義務(wù)。無論是采取自行處置來履行義務(wù)，還是委托他人代處置間接履行義務(wù)，都是“產(chǎn)生者處置”原則的實現(xiàn)形式，都必須實際、有效地處置危險廢物，而不能將其置之不理。12、行政代處置制度（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度51管理制度法律責(zé)任《固體法》第76條：……，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。12、行政代處置制度（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度52管理制度產(chǎn)生危險廢物的單位，要建立危險廢物貯存設(shè)施，按要求貯存危險廢物。依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。有環(huán)評材料，并完成“三同時”驗收。符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求貯存場所地面作硬化及防滲處理；場所應(yīng)有雨棚、圍堰或圍墻；設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理或危險廢物管理；貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，需設(shè)置泄露液體收集裝置；裝載危險廢物的容器完好無損。按要求貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物不得混合貯存；不得將將危險廢物混入非危險廢物中貯存。13、貯存設(shè)施管理要求（指標(biāo)體系第十項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度53管理制度按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)、運行、管理危險廢物利用設(shè)施依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收有環(huán)評材料，并完成“三同時”驗收。定期對利用設(shè)施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)測項目及頻次符合要求，有定期環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求14、利用設(shè)施管理（指標(biāo)體系第十一項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度54管理制度按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)、運行、管理危險廢物處置設(shè)施依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收有環(huán)評材料，并完成“三同時”驗收。定期對處置設(shè)施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。有環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外：貯存、利用、處置設(shè)施閑置、關(guān)閉、改為其它用途時，要經(jīng)過批準(zhǔn)，并經(jīng)過無害化處理。15、處置設(shè)施管理（指標(biāo)體系第十二項）（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度55管理制度醫(yī)療廢物管理除執(zhí)行危險廢物管理制度外，另有一個制度要求，即禁止轉(zhuǎn)讓和倒賣制度?！夺t(yī)療廢物管理條例》第14條規(guī)定：禁止任何單位和個人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。禁止在運送過程中丟棄醫(yī)療廢物；禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。禁止郵寄醫(yī)療廢物禁止通過鐵路、航空運輸醫(yī)療廢物。嚴(yán)重限制水路運輸醫(yī)療廢物16、醫(yī)療廢物特殊管理制度（五）危險廢物環(huán)境管理的主要制度56管理制度57主要內(nèi)容危險廢物環(huán)境管理基本知識1危險廢物環(huán)境管理法定制度23危險廢物規(guī)范化管理及其要求規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題1、危險廢物申報登記種類、數(shù)量不全、不實一是故意隱瞞不報二是申報種類不全，數(shù)量不準(zhǔn)三是數(shù)據(jù)出處無依據(jù)，與環(huán)評核準(zhǔn)量及實際產(chǎn)生量明確不統(tǒng)一四是有的種類沒有進行“0”申報58規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題2、環(huán)評報告粗制濫造，故意規(guī)避危險廢物管理一是從源頭上就給隱藏了起來；二是部分項目環(huán)評時間較早，環(huán)評編制簡陋；三是很多項目環(huán)評報告編制質(zhì)量低下；四是企業(yè)擅自改變工藝流程，批建不一；五是環(huán)評審批、竣工驗收部門也未能嚴(yán)格把關(guān)。59規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題3、非法傾倒，私自填埋4、胡亂委托，混水摸魚一是委托給沒有資質(zhì)的單位處置或利用；二是委托給不在經(jīng)營范圍的單位或個人處置或利用；三是委托給不具備處置能力的單位處置或利用；四是借委托之名，行違法之實。5、臺賬不清，流轉(zhuǎn)不明未建立臺賬，或臺賬記錄種類、數(shù)量不全，有的臺賬就像流水賬，沒有定期合計等，難以弄清危廢實際產(chǎn)生的種類、數(shù)量及流向情況；甚至臺賬直接造假。60規(guī)范化管理（一）我省危廢規(guī)范化管理中存在的主要問題6、儲存混亂，標(biāo)志不全一是暫存設(shè)施簡陋，不符合危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)；二是貯存現(xiàn)場混亂，沒有將不同類別的危廢分類收集貯存，各類危廢之間，沒有明顯的間隔區(qū)分；三是危險廢物標(biāo)志、標(biāo)識不全或缺失，標(biāo)志破損、退色、混亂，更新不及時；四是危險廢物與一般固廢混放；五是將本來屬于危廢的廢棄物，說成是中間體、母液、設(shè)備清洗廢水等在廠區(qū)隨意露天存放；六是廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境差，污水橫流、物料亂堆。61規(guī)范化管理（二）加強危險廢物環(huán)境管理的重要意義1.加強危險廢物管理，是解決主要環(huán)境問題的根本所在環(huán)境污染確實已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大問題“三個高峰”的同時到來：一是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時期已經(jīng)到來；二是突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”固體廢物已嚴(yán)重影響水和大氣的質(zhì)量，是個“瓶頸”問題。危險廢物是多數(shù)環(huán)境污染的根源。62規(guī)范化管理（二）加強危險廢物環(huán)境管理的重要意義2.加強危險廢物管理，是解決社會資源日益匱乏的重要措施固體廢物是放錯位置的資源，是資源就是可以利用的，看怎么利用；世界資源日益匱乏，人類社會的歷次戰(zhàn)爭都帶有資源掠奪性質(zhì)；最近幾十年來礦藏的開采和加工總量實際上已和地殼內(nèi)部的蘊藏量相差無幾，它們的蘊藏量將在最近這半個世紀(jì)開采殆盡；中國并非地大物博、人口眾多，水也并非取之不盡、用之不揭的資源；合理利用資源，推進再生利用是當(dāng)務(wù)之急。63管理措施（二）加強危險廢物環(huán)境管理的重要意義3.加強危險廢物管理，是今后環(huán)境保護領(lǐng)域的重要發(fā)展方向發(fā)達國家以保護人體健康和保護舒適的生活環(huán)境為首要目標(biāo)；廢物的減量化、再利用和再生利用原則；可持續(xù)資源化管理；環(huán)境保護在經(jīng)過末端治理的初級階段后，必將過渡到以人體健康、生態(tài)安全為中心的管理，化學(xué)品和危險廢物即是其核心內(nèi)容；從國家的層面，已將環(huán)保側(cè)重點轉(zhuǎn)移到危廢上。64（二）加強危險廢物環(huán)境管理的重要意義4.加強危險廢物管理，是企業(yè)節(jié)約成本提高效益的重要途徑降低成本是企業(yè)提高經(jīng)濟效益最直接、最有效的途徑；減少危險廢物的產(chǎn)生量，就是提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高了投入產(chǎn)與出比；大量的危險廢物，需要投入大量的人力、物力、財力進行管理和處理；危險廢物又是放錯位置的資源，加強管理能夠帶來一定的經(jīng)營效益。規(guī)范化管理65（三）制約危險廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計有缺陷，管理存在“盲點”“堵點”和責(zé)任錯位1、管理存在“盲點”，大量危險廢物處于監(jiān)管盲區(qū)處置能力不足；制度設(shè)計不完善，大量危險廢物未納入監(jiān)管范圍。危險申報登記沒有有效開展，漏報瞞報的現(xiàn)象普遍，大量危險廢物處于監(jiān)管盲區(qū)。自行利用處置也未納入許可監(jiān)管，部分產(chǎn)廢企業(yè)通過自行利用處置危險廢物逃避監(jiān)管；監(jiān)管手段落后，管理效能亟待提高。規(guī)范化管理66（三）制約危險廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計有缺陷，管理存在“盲點”“堵點”和責(zé)任錯位2、管理存在“堵點”，危險廢物利用處置市場活力不足源頭分類大而全，管理重點不突出：新《名錄》雖然有了危險廢物豁免清單，但仍缺少排除機制，所有危險廢物種類和產(chǎn)生源均納入統(tǒng)一尺度的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進行管理，不能突出管理重點，消耗了有限的監(jiān)管力量。轉(zhuǎn)移審批時限長，合理轉(zhuǎn)移存阻礙：危險廢物跨省轉(zhuǎn)移需要從轉(zhuǎn)出地到轉(zhuǎn)入地經(jīng)歷省、市、縣6個層級審批，歷時數(shù)月之久，嚴(yán)重影響部分具有利用價值且價格波動較大危險廢物的市場行為。經(jīng)營許可管制多，市場機制不健全：危險廢物經(jīng)營許可證制度對企業(yè)管制多，導(dǎo)致危險廢物利用不容易、處置成本背離市場規(guī)律的問題。因焚燒和填埋能力不足，危險廢物處置價格高，重背離市場規(guī)律。規(guī)范化管理67（三）制約危險廢物環(huán)境管理的重要因素制度設(shè)計有缺陷，管理存在“盲點”“堵點”和責(zé)任錯位3、主體責(zé)任錯位，民事責(zé)任缺失產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定不明確，把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給環(huán)保部門或處置單位。產(chǎn)廢單位把危險廢物“一轉(zhuǎn)、一倒了之”而將責(zé)任完全推給利用處置單位的現(xiàn)象普遍存在。涉及危險廢物污染事件中企業(yè)相關(guān)民事責(zé)任的缺失，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低、環(huán)境恢復(fù)治理資金渠道不暢通、公民的合法權(quán)益難以保障。規(guī)范化管理68（五）產(chǎn)廢單位如何加強危險廢物規(guī)范化管理1、樹立主體責(zé)任意識2、建立健全管理制度3、建立完善檔案資料規(guī)范化管理69（1）嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記制度（2）嚴(yán)格落實危險廢物管理計劃（3）建立健全危險廢物管理臺帳（4）危險廢物生產(chǎn)工藝流程圖：標(biāo)明危廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向（5）危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度（6）危險廢物貯存資料：貯存設(shè)施建設(shè)情況（7）危險廢物轉(zhuǎn)移及處置資料（8）危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（9）有關(guān)制度落實的記錄材料（職工培訓(xùn)資料、演練資料等）（10）其他相關(guān)的資料（如環(huán)評報告、驗收報告、備案資料)以上資料必須真實可信，不得弄虛作假。4、制度落