[摘

要]

管制出租車市場(chǎng)的理由在于市場(chǎng)失靈，但是采取何種管制工具則一直是探討的焦點(diǎn)。本文就我國(guó)目前采取的嚴(yán)格限制進(jìn)入出租車市場(chǎng)的組織形式這一管制方式進(jìn)行了分析，在簡(jiǎn)單分析了我國(guó)出租車市場(chǎng)發(fā)展及限制組織形式制度背景的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)理論刻畫了個(gè)體經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)出租車的優(yōu)劣，進(jìn)而針對(duì)我國(guó)目前出租車市場(chǎng)限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題，提出了放松組織形式限制的政策建議。

[關(guān)鍵詞]

出租車；組織形式限制；個(gè)體工商戶；企業(yè)

[基金項(xiàng)目]

教育部社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“出租車市場(chǎng):管制、競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)公正”(批準(zhǔn)號(hào):06JC630020)、上海市教育委員會(huì)社

會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)城市公共交通事業(yè)的管制與競(jìng)爭(zhēng)研究”(批準(zhǔn)號(hào):06ZS40)及上海市教育委員會(huì)“2006年優(yōu)青

基金”項(xiàng)目“我國(guó)出租車行業(yè)管制效應(yīng)研究”的階段性成果

20世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)出租車的組織形式實(shí)施了限制，即鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)執(zhí)業(yè)條件等。隨著20世紀(jì)70年代末期全球放松管制浪潮的興起，各國(guó)在放松出租車進(jìn)入限制和價(jià)格管制的同時(shí)，相繼放松了對(duì)出租車市場(chǎng)的組織形式限制，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)等管制措施。

與歐美國(guó)家相反，我國(guó)自20世紀(jì)90年代開始，逐步加強(qiáng)了對(duì)出租車市場(chǎng)組織形式的管制，即鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入、限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入。近年來(lái)，企業(yè)與司機(jī)之間因出租車牌照所有權(quán)、承包費(fèi)(俗稱“車份錢”)頻頻發(fā)生矛盾；與此同時(shí)，理論界和公眾都認(rèn)為價(jià)格偏高，企業(yè)則稱其利潤(rùn)空間在不斷減少，而公司司機(jī)則被稱為現(xiàn)代“駱駝祥子”(余輝，2002)。

所謂出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)，是指?jìng)€(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)(牌照)和出租車所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)者自己運(yùn)營(yíng)或者雇用司機(jī)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式。出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)是指公司擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛所有權(quán)及其他必要的經(jīng)營(yíng)條件，雇傭司機(jī)運(yùn)營(yíng)。我國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城市主要采取這一組織形式，其中北京、上海等城市具有代表性。諸多問題表明，現(xiàn)行的限制進(jìn)入制度亟需改革。本文在辨析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣的基礎(chǔ)之上，提出改革建議。

一、我國(guó)出租車行業(yè)組織形式的發(fā)展歷程

我國(guó)出租車市場(chǎng)形成于改革開放后，其組織形式的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

第一階段，1978-1985年，國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)階段。在出租車行業(yè)起步階段，出租車經(jīng)營(yíng)以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，且企業(yè)數(shù)量很少，以北京和上海市為例，北京為2-3家，上海為2家，供給者的短缺導(dǎo)致出租車市場(chǎng)的供求嚴(yán)重失衡。

第二階段，1985-1992年，各類組織經(jīng)營(yíng)出租車階段。由于供求失衡，各地政府相繼規(guī)定，其他單位在具備經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)的基本條件下，經(jīng)管理部門審批授予出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后即可經(jīng)營(yíng)。由此，許多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)紛紛進(jìn)入這一行業(yè)，這一階段又稱為“社會(huì)辦出租”階段。

第三階段，1992-1996年，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入階段。即使如此，各地出租車市場(chǎng)仍然表現(xiàn)為需求大于供給的態(tài)勢(shì)。1992年前后，各地再次放寬經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入行業(yè)的條件，允許符合條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入。事實(shí)上，管制機(jī)構(gòu)仍然主要將出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)核發(fā)給上述各類企業(yè)。相關(guān)政策的實(shí)施產(chǎn)生了合伙制經(jīng)營(yíng)形式，即具備條件的組織，憑借行政審批得到出租車牌照，招聘擁有車輛的司機(jī)加入本企業(yè)，通常將這類司機(jī)稱為“車主”。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由車主承擔(dān)，并按月向公司上交一筆管理費(fèi)(行業(yè)內(nèi)稱為“車份錢”)，其實(shí)質(zhì)為牌照租金。近年來(lái)，各地出租車行業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)公司與車主之間的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)，根源在于遺留的產(chǎn)權(quán)模糊問題。

第四階段，1996年至今，限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)階段。在上述政策的引導(dǎo)下，我國(guó)各大城市的出租車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，緩解了供需不平衡的狀況，伴隨而來(lái)的是消費(fèi)者投訴服務(wù)質(zhì)量事件數(shù)量的上升。其中，關(guān)于司機(jī)索要高價(jià)、繞路、拒載等投訴中以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者居多。在這一背景下，我國(guó)管制機(jī)構(gòu)于1999年明確規(guī)定，總量控制、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)的政策，百萬(wàn)人口以上的大城市以企業(yè)經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)為主，并鼓勵(lì)大企業(yè)兼并小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

二、管制現(xiàn)狀及效應(yīng)分析

(一)出租車牌照的所有權(quán)之爭(zhēng)

管制機(jī)構(gòu)于1999年開始鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)兼并、重組，限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。在這一過(guò)程中，企業(yè)所有者采取利用政策導(dǎo)向，或者不履行曾經(jīng)與車主簽訂的合同，或者在企業(yè)購(gòu)并過(guò)程中模糊牌照所有權(quán)等手法，將出租車牌照這一稀缺資源轉(zhuǎn)移為企業(yè)所有，從而導(dǎo)致企業(yè)與車主之間的一些矛盾至今也沒有妥善解決，并且不斷引發(fā)社會(huì)問題，如北京市出租車司機(jī)集體上訪、武漢出租車司機(jī)為了牌照所有權(quán)問題而自殺未遂、寧夏出租車司機(jī)罷運(yùn)等現(xiàn)象。學(xué)者郭玉閃以北京市出租車市場(chǎng)為例揭示了問題的根源:“北京市出租車業(yè)的管理思路非常清楚，就是要推行公司化管理的模式。從實(shí)踐來(lái)看，這種思路忽視了出租車業(yè)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，而且掩蓋了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷和實(shí)質(zhì)掛靠、變相集體所有制度下公司剝削司機(jī)的事實(shí)真相；此外，在目前的管制制度下，消費(fèi)者利益和政府稅收都受到相當(dāng)程度的損害?！?/p>

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用不斷增加推動(dòng)出租車價(jià)格上升

出租車價(jià)格主要包括變動(dòng)成本和固定成本，其中變動(dòng)成本是運(yùn)營(yíng)出租車的直接成本，如燃油費(fèi)用、維修費(fèi)用和司機(jī)工資等，這一部分約占出租車總成本的32%左右；固定成本主要是企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的相關(guān)費(fèi)用，如車輛折舊費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，約占總成本的68%左右。近年來(lái)，企業(yè)不斷以經(jīng)營(yíng)面臨虧損、利潤(rùn)率偏低為由向管制機(jī)構(gòu)提出提高價(jià)格。而筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)管理者的收入不斷上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其行業(yè)平均水平。顯然，企業(yè)為了獲得超額利潤(rùn)而向管制機(jī)構(gòu)虛報(bào)成本，以達(dá)到提高價(jià)格的目的。同時(shí)，由于司機(jī)上交企業(yè)的承包定額過(guò)高，在日常運(yùn)營(yíng)中司機(jī)故意繞路、拒載等情況屢見不鮮。

(三)公司與司機(jī)之間承包金額的合理程度之爭(zhēng)

在公司擁有出租車牌照并提供出租車、司機(jī)與企業(yè)已成為雇傭關(guān)系的條件下，司機(jī)每月必須向公司上交一定數(shù)量的承包金，即司機(jī)每月的運(yùn)營(yíng)收入中必須扣除一筆固定金額的承包金上交公司，其余為司機(jī)個(gè)人收入。關(guān)于這筆承包金的合理額度始終是管制機(jī)構(gòu)、理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。以上海市為例，公司收取的承包金大約為每輛出租車月收入的50%，其中成本支出占87%，由于無(wú)法獲取準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)，既成為公司收取巨額承包金的理由，也成為其提高價(jià)格的證據(jù)。事實(shí)上，司機(jī)平均每天工作10小時(shí)以上，在超常工作時(shí)間的條件下，其收入與其所得沒有形成合理比例。而企業(yè)的管理成本猶如黑箱，顯然，在現(xiàn)行管制制度和政策實(shí)施的環(huán)境中，企業(yè)行為加劇了行業(yè)的信息不對(duì)稱。

據(jù)此，理論界關(guān)于是否應(yīng)該限制出租車組織形式爭(zhēng)論頗多。一類觀點(diǎn)是，解除組織形式限制，鼓勵(lì)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)；另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為:企業(yè)經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)各有利弊，應(yīng)該通過(guò)制度引導(dǎo)，而不應(yīng)采取非此即彼的管制措施。管制者則堅(jiān)持認(rèn)為，為了保證服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)；司機(jī)大都愿意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者則希望在保證一定服務(wù)水平的基礎(chǔ)上形成合理價(jià)格。下面本文將通過(guò)剖析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣，為明晰這一問題提供一定的思路。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣評(píng)價(jià)

(一)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的利弊評(píng)價(jià)。經(jīng)營(yíng)型企業(yè)負(fù)責(zé)與出租車經(jīng)營(yíng)有關(guān)的所有工作，包括擁有牌照所有權(quán)，購(gòu)置車輛并配置出租車，建立呼叫系統(tǒng)，車輛維修中心等。其主要優(yōu)點(diǎn)在于:

1.有利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從出租車業(yè)務(wù)角度分析，一輛出租車的正常運(yùn)行必須是車輛狀況符合質(zhì)量和安全要求。企業(yè)配備專業(yè)的質(zhì)量和安全檢測(cè)人員，定期檢測(cè)車輛狀況，保證了車輛安全，而且將安全監(jiān)察和駕駛工作分開保證了技術(shù)水平，從而提高了出租車運(yùn)營(yíng)的整體水平。與此同時(shí)，車輛維修業(yè)務(wù)作為行業(yè)內(nèi)最為重要的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)，企業(yè)可以通過(guò)批量采購(gòu)零配件的方式降低采購(gòu)成本。

2.有利于建立良好的聲譽(yù)。出租車提供的服務(wù)質(zhì)量是經(jīng)營(yíng)者生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。服務(wù)質(zhì)量取決于車輛狀況和司機(jī)的技術(shù)水平和服務(wù)態(tài)度。如果企業(yè)全面構(gòu)建了合理的招聘制度、職業(yè)培訓(xùn)、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，則能夠大大減少繞路、索要高價(jià)等事件的發(fā)生以得到消費(fèi)者的認(rèn)可。由此，雖然企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)者提供同類產(chǎn)品，但是其高質(zhì)量的服務(wù)就會(huì)形成差異化產(chǎn)品，從而建立良好的聲譽(yù)，這是公司經(jīng)營(yíng)的最大優(yōu)勢(shì)。

3.有利于實(shí)現(xiàn)呼叫中心的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電話呼叫類服務(wù)是各國(guó)積極倡導(dǎo)的一種出租車服務(wù)方式。其優(yōu)點(diǎn)是極大地減少了出租車的空駛里程，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且一定程度上緩解了城市交通擁堵狀況。但是，電話呼叫中心的投資成本很高，相應(yīng)地其服務(wù)范圍具有一定的規(guī)模效應(yīng)。如果一個(gè)呼叫中心無(wú)法實(shí)現(xiàn)最低服務(wù)頻次，則浪費(fèi)了資源，因而擁有一定數(shù)量的出租車企業(yè)建立呼叫中心能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

必須指出的是，雖然企業(yè)具備一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚬芾眢w制出現(xiàn)問題時(shí)，則會(huì)加劇該市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象，并最終減少消費(fèi)者的福利。主要表現(xiàn)在:

1.企業(yè)隱瞞成本信息。出租車行業(yè)的最大技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征在于，出租車作為單位生產(chǎn)要素，生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)獨(dú)立，即由一位司機(jī)和一輛出租車組成的生產(chǎn)單位提供服務(wù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志是，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模效益。但是，為了企業(yè)利潤(rùn)最大化，則利用信息不對(duì)稱而向管制機(jī)構(gòu)虛假經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，以促使管制機(jī)制提高價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)中不少大城市的出租車價(jià)格不斷上調(diào)正是基于這一狀況，并由此降低了消費(fèi)者剩余。

!｝2.企業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)剝奪司機(jī)利益。在消費(fèi)者乘車需求不變或者增長(zhǎng)不顯著的條件下，出租車運(yùn)營(yíng)收入是相對(duì)穩(wěn)定的，為此，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)面臨兩個(gè)選擇，或者降低司機(jī)收入以降低運(yùn)營(yíng)成本，或者減少管理費(fèi)用。隨著對(duì)出租車行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的組織形式限制后，企業(yè)完全處于壟斷經(jīng)營(yíng)的地位，而出租車司機(jī)所需專業(yè)技能沒有較高的技術(shù)含量，造成供給彈性較小，這導(dǎo)致出租車司機(jī)與企業(yè)討價(jià)還價(jià)時(shí)處于弱勢(shì)地位。因而，隨著企業(yè)規(guī)模超過(guò)了經(jīng)營(yíng)的最低有效規(guī)模之后，其管理成本的增加，必然通過(guò)高額的承包費(fèi)轉(zhuǎn)由出租車司機(jī)承擔(dān)，迫使司機(jī)通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加生產(chǎn)量以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本。

3.委托——代理問題。由于出租車大部分處于流動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)難以直觀地監(jiān)督司機(jī)的工作狀況，即使安裝了GPS系統(tǒng)，也主要是提供無(wú)線調(diào)度業(yè)務(wù)和交通導(dǎo)航業(yè)務(wù)，除了經(jīng)營(yíng)收入和行駛里程等數(shù)據(jù)之外，難以有效監(jiān)督司機(jī)的工作狀態(tài)。因而隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，管理層次增加、車輛數(shù)的增加，其監(jiān)督成本顯著上升。而管理層從自身的角度出發(fā)，為了提高營(yíng)運(yùn)收入，竭力擴(kuò)大車輛數(shù)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)理層的收入在上升，但是司機(jī)的收入保持不變，有的甚至還在下降。

(二)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣評(píng)析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這一組織方式達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的狀態(tài)。其主要優(yōu)勢(shì)在于:

1.信息充分。經(jīng)營(yíng)者擁有出租車并且參與日常運(yùn)營(yíng)，他基本了解行業(yè)內(nèi)的具體運(yùn)營(yíng)情況，完全掌握每天的經(jīng)營(yíng)成本、車輛狀況。這樣，在他自己努力工作的基礎(chǔ)上，雙方信息的對(duì)稱充分保證了他與雇傭司機(jī)達(dá)成的工資合約基本合理，并且?guī)缀醪话l(fā)生監(jiān)督成本。

2.運(yùn)營(yíng)成本低。這包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)成本，如燃油，輪胎，維修、保養(yǎng)，折舊；人工工資；固定費(fèi)用，如保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)稅金，養(yǎng)路費(fèi)等。除此之外，通常不再發(fā)生其它任何費(fèi)用。因而，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相比，運(yùn)營(yíng)成本極低。

3.投資成本少。對(duì)于所有權(quán)完全歸自己的生產(chǎn)要素，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”為了追求利潤(rùn)最大化必定以最小的耗費(fèi)獲取利潤(rùn)。就出租車而言，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了延長(zhǎng)車輛使用壽命而會(huì)注重對(duì)車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，從而會(huì)延緩車輛投資年限。筆者通過(guò)對(duì)南京市出租車市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn):一輛公司出租車運(yùn)行5年后，基本進(jìn)入報(bào)廢狀態(tài)，而一輛個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的出租車通常使用壽命接近設(shè)計(jì)年限，即7至8年。

當(dāng)然，毋庸置疑，個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車的缺陷也非常明顯，主要表現(xiàn)如下:

1.缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督。所有權(quán)與使用權(quán)的統(tǒng)一，使個(gè)體經(jīng)營(yíng)者完全能夠按照自己的意愿進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，而出租車服務(wù)的特點(diǎn)在于，需求缺乏彈性，市場(chǎng)力量在司機(jī)一方，因而，在高峰時(shí)段和夜晚的低峰時(shí)段，常常會(huì)發(fā)生索要高價(jià)、繞路等損害消費(fèi)者利益的情形。

2.無(wú)法保證車輛及乘客的安全狀態(tài)。車輛安全行使需要定期和不定期地進(jìn)行檢查和維修，這意味著縮短運(yùn)營(yíng)時(shí)間。在缺乏約束的條件下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可能為了增加收入而拖延或減少檢修時(shí)間，因而存在安全問題。

四、結(jié)論及政策建議

綜上所述，個(gè)體經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)各有利弊。企業(yè)經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)的突出優(yōu)勢(shì)在于保證服務(wù)質(zhì)量，但是其突出問題在于經(jīng)營(yíng)成本大大高于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并且會(huì)虛增經(jīng)營(yíng)成本，弱化競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力；經(jīng)營(yíng)者憑借從管制者獲取的壟斷權(quán)力，剝奪了司機(jī)的一部分受益。而個(gè)體經(jīng)營(yíng)的最大優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)營(yíng)成本較低，而問題在于難以保證服務(wù)質(zhì)量。顯然，難以明確界定兩者孰優(yōu)孰劣。進(jìn)一步說(shuō)，管制的目的是為了治理市場(chǎng)失靈，但是管制本身也會(huì)形成管制成本，如果管制的范圍過(guò)寬會(huì)造成巨大的管制成本，并且超過(guò)其增加的社會(huì)福利，則會(huì)造成社會(huì)福利的下降。

據(jù)此，從鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，應(yīng)該放松對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入出租