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湖南省城市基礎設施生命線安全工程

建設指南（試行）

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年1月

目錄

第1章總則........................................1

1.1概述.......................................1

1.2目標定位...................................2

1.3適用范圍...................................2

1.4標準規(guī)范依據(jù)...............................2

第2章建設要求....................................6

2.1建設目標...................................6

2.2建設原則...................................6

2.3總體架構...................................7

2.4建設內容..................................10

第3章風險評估...................................11

3.1加快推進市政基礎設施普查工作..............11

3.2風險評估準備..............................11

3.3風險辨識和評估方法........................12

3.4風險分析與制圖............................14

第4章建設改造項目庫構建要求.....................16

第5章城市地下管線綜合規(guī)劃編制要求...............18

5.1編制目的..................................18

5.2規(guī)劃定位..................................19

5.3編制依據(jù)..................................19

5.4規(guī)劃期限..................................20

5.5規(guī)劃對象..................................20

5.6規(guī)劃內容..................................20

5.6規(guī)劃深度..................................21

5.7工作標準..................................21

第6章落實“綜合改一次”建設要求.................23

第7章監(jiān)測感知網(wǎng)搭建要求.........................25

7.1燃氣管網(wǎng)及相鄰空間感知網(wǎng)絡建設要求.......25

7.2供水管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求..................27

7.3排水（雨水）管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求..........31

7.4排水（污水）管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求.........33

7.5橋梁感知網(wǎng)絡建設要求......................36

7.6綜合管廊感知網(wǎng)絡建設要求..................45

第8章城市生命線安全運行監(jiān)測平臺構建要求........49

8.1平臺應用系統(tǒng)建設要求......................49

8.1.1綜合安全應用建設要求................49

8.L2行業(yè)專項應用建設要求................50

8.1.3省市平臺互聯(lián)互通要求................56

82工程數(shù)據(jù)庫建設要求........................57

8.2.1地下市政基礎設施數(shù)據(jù)................57

8.2.2地上市政基礎設施數(shù)據(jù)................59

8.2.3國土空間地理數(shù)據(jù)....................59

8.2.4市政基礎設施模型數(shù)據(jù)................59

II

I

第1章總則

1.1概述

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市

基礎設施安全的重要指示，落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進城

市基礎設施生命線安全工程的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部

關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》《湖南省住

房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強縣以上城市地下市政基礎設施建設和

運行管理的實施意見》《湖南省城市基礎設施生命線安全工程

提升行動實施方案》等文件要求，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳組

織編制了湖南省城市基礎設施生命線安全工程建設指南（以下

簡稱“本指南”）,指導全省城市基礎設施生命線安全工程建

設和運行。

城市基礎設施生命線安全工程是指運用現(xiàn)代信息技術，對

城市燃氣、供水、排水、橋梁、隧道、熱力、管廊等城市基礎

設施運行狀況進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處

置，及時發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，有效防范事故發(fā)生，保障城市

基礎設施生命線安全運行的系統(tǒng)性工程。當前，我省城市基礎

設施安全運行形勢嚴峻復雜，各類風險易發(fā)多發(fā)，迫切需要采

取有力有效措施，提高城市安全韌性。

1

1.2目標定位

本指南是湖南省現(xiàn)階段全面啟動城市基礎設施生命線安全

工程建設，開展建設方案設計、工程實施、系統(tǒng)運行維護工作

的基本遵循和重要依據(jù)。

1.3適用范圍

本指南適用于現(xiàn)階段指導和規(guī)范湖南省各市州，圍繞《湖

南省城市基礎設施生命線安全工程提升行動實施方案》的八項

重點任務要求，開展城市基礎設施生命線安全工程的建設和運

行工作，指導規(guī)范風險評估、構建建設改造項目庫、編制城市

地下管線綜合規(guī)劃、落實“綜合改一次“、搭建監(jiān)測感知網(wǎng)、

構建安全運行監(jiān)測平臺、創(chuàng)新管理機制、建立健全應急處置機

制等工作內容。

1.4標準規(guī)范依據(jù)

本指南參考的標準規(guī)范主要包括：

1.《城市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T269

2.《風險管理風險評估技術》GB/T27921

3.《埋地鋼質管道陰極保護參數(shù)測量方法》GB/T21246

2

4.《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50028

5.《城鎮(zhèn)燃氣報警控制系統(tǒng)技術規(guī)程》CJJ/T146

6.《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)泄漏檢測技術規(guī)程》CJJ/T215

7.《城鎮(zhèn)燃氣工程智能化技術規(guī)范》CJJ/T268

8.《城鎮(zhèn)供水服務》GB/T32063

9.《室外排水設計標準》GB50014

10.《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測技術規(guī)程》CIJ159

11.《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護及安全技術規(guī)程》CIJ207

12.《城鎮(zhèn)供水水質在線監(jiān)測技術標準》CJJ/T271

13.《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》IJ212

14.《建筑與橋梁結構監(jiān)測技術規(guī)范》GB50982

15.《建筑結構檢測技術標準》GB/T50344

16.《橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)設計規(guī)范》DB32/T3562

17.《公路橋梁技術狀況評定標準》JTG/TH21

18.《結構健康監(jiān)測系統(tǒng)設計標準》CECS333

19.《公路橋梁結構安全監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)程》JTT1037

3

20.《城市橋梁養(yǎng)護技術標準》CJJ99

21.《大跨度橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)預警值標準》

T/CECS529

22.《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》GB50838

23.《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報警系統(tǒng)工程技術標準》

GB/T51274

24.《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》

GB51354

25.《城市綜合管廊運營服務規(guī)范》GB/T38550

26.《綜合管廊信息模型應用技術規(guī)程》DB34/T5074

27.《綜合管廊運維數(shù)據(jù)規(guī)程》DB34T3750

28.《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》GB17859

29.《軟件系統(tǒng)驗收規(guī)范》GB/T28035

30.《信息安全技術物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸安全技術要求》

GB/T37025

31.《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護實施指南》

GB/T25058

4

32.《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護定級指南》

GB/T22240

33.《信息化項目驗收規(guī)范》DB34/T3059

34.《信息系統(tǒng)密碼應用基礎要求》GM/T0054

5

第2章建設要求

2.1建設目標

長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、益陽、常德7個城市作

為試點城市選擇一個區(qū)，其他地市選擇1?2個條件成熟街區(qū)，

率先推進各類工作任務，為全省形成可復制可推廣的建設經(jīng)

驗。2025年落實“綜合改一次”的地下管線和城市道路350公

里，完成各類管線前端智能化改造2000公里。到2026年底，

全省計劃落實“綜合改一次”的地下管線和城市道路不少于1000

公里，燃氣、排水、供水等管線前端智能化改造完成6200公

里，基本實現(xiàn)城市基礎設施生命線安全運行監(jiān)測一網(wǎng)統(tǒng)管。

2.2建設原則

1、堅持有效銜接，夯實基礎。在自然災害綜合風險普查和

城市市政基礎設施普查的基礎上，全面掌握城市地下管線建成

年代、位置關系、運行現(xiàn)狀等信息，建立覆蓋城市生命線的市

政基礎設施數(shù)據(jù)庫，為城市基礎設施生命線安全工程建設打下

堅實基礎。

2、堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌建設。要將城市基礎設施生命線安

全工程與城市道路視為一個有機整體，堅持地下管線工程與市

6

政道路建設并重，科學合理規(guī)劃編制城市地下管線和市政道路

建設規(guī)劃，實現(xiàn)“六個同步”（同步規(guī)劃、策劃、設計、施

工、驗收、管理），提高城市地下管線工程與城市道路建設的

整體性、系統(tǒng)性。

3、堅持政府主導、多方參與。突出公益屬性，壓實各地政

府屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保

障制度機制。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)投

入，主動與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、接受政府監(jiān)管。強化市場

運作，鼓勵多方參與，引入社會資本，建立多元化投融資和利

益分擔機制，為工程建設提供資金保障。

4、堅持標準引導、機制保障。建立運行評估標準、處置響

應工作機制、數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制、多方協(xié)同機制、聯(lián)席會議制

度，推進城市基礎設施生命線安全工程的標準化、規(guī)范化運行

管理和全方位的協(xié)同管理。

2.3總體架構

以全省“一盤棋”為理念，統(tǒng)籌規(guī)劃湖南省城市基礎設施

生命線安全工程“省■市”兩級架構體系，實現(xiàn)兩級平臺的數(shù)據(jù)

互通和業(yè)務協(xié)同，總體架構圖如下：

7

省市城市生命線監(jiān)管平臺

數(shù)據(jù)互通￥.業(yè)務協(xié)同

標

運

準

行

規(guī)市級城市牛命線杳全運行制惠平臺

管

范

理

府

與

與

用

安

協(xié)

屎

全

I燃氣專販用］I律水專項應用）I供水專畫皮用）［橋柒專項應用］［綠合營麻專項應用）f同

保

聯(lián)

障

R動

體

機

裾

系

制

加

力

支

撐

屎

圖2.3-1城市基礎設施生命線安全工程總體架構圖

省級城市生命線監(jiān)管平臺整體定位“觀全域、強監(jiān)督、重

指導”，建設內容包括綜合展示分析、行業(yè)專項分析和監(jiān)管應

用三部分。綜合展示分析包括基礎數(shù)據(jù)、風險管控、監(jiān)測預

警、考核評價、決策支持，展示分析全省城市生命線總體運行

態(tài)勢，提供決策輔助；行業(yè)專項分析主要包括燃氣專項、排水

專項、供水專項、橋梁專項、綜合管廊專項等內容，從行業(yè)安

全運行維度實現(xiàn)監(jiān)督管理和決策輔助；監(jiān)管應用包括“綜合改

一次“監(jiān)管系統(tǒng)和工程進度監(jiān)管系統(tǒng)，主要實現(xiàn)對各市州“綜

合改一次”落實進度和城市基礎設施生命線安全工程建設進度

8

的監(jiān)督管理和考核評價。

市級城市生命線安全運行監(jiān)測平臺整體定位“強監(jiān)測、會

預警、快處置”。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一

管理”為原則，省廳結合數(shù)字城建檔案館項目建設，統(tǒng)籌安排

城市運管服平臺中涉及城市生命線安全監(jiān)測模塊的部署使用工

作，平臺內容包含綜合安全應用和行業(yè)專項應用，實現(xiàn)“綜合

改一次”和工程進度填報管理以及監(jiān)測感知設備管理、動態(tài)監(jiān)

測與報警管理和事件預警聯(lián)動處置管理，各市州可在基礎版本

基礎上結合本地業(yè)務實際進行功能拓展建設。如市州自瘍平

臺，需符合全省統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)標準，完成與省級平臺

的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)同。

市級城市生命線安全運行監(jiān)測平臺基于標準規(guī)范與安全保

障體系、運行管理與協(xié)同聯(lián)動機制，由基礎設施層、數(shù)據(jù)能力

支持層、應用層組成。

1、基礎設施層

基礎設施層是平臺運行所必要的計算、存儲、網(wǎng)絡、安全

等資源，同時還需根據(jù)實際需求建設各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端設

備。

9

2、數(shù)據(jù)能力支撐層

數(shù)據(jù)能力支撐層是平臺高效運轉所必須的支撐性能力系統(tǒng)

的集合，包括城市基礎設施生命線安全工程數(shù)據(jù)庫以及大數(shù)據(jù)

平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、公共安全模型、地理信息平臺等能力，各

市州按實際需求進行建設。

3、應用層

應用層分為綜合安全應用和專項應用。綜合應用由預警聯(lián)

動處置系統(tǒng)、“綜合改一次”管理系統(tǒng)、工程進度管理系統(tǒng)組

成，專項應用為“燃氣、供水、排水、橋梁、綜合管廊”組

成，各市州可根據(jù)實際需求進行場景應用的拓展建設。

2.4建設內容

湖南省城市基礎設施生命線安全工程依據(jù)《湖南省城市基

礎設施生命線安全工程提升行動實施方案》統(tǒng)籌規(guī)劃設計，建

設內容包括風險評估、構建建設改造項目庫、編制城市地下管

線綜合規(guī)劃、落實“綜合改一次”建設、搭建監(jiān)測感知網(wǎng)、構

建安全運行監(jiān)測平臺、創(chuàng)新管理機制、建立健全應急處置機

制。

10

第3章風險評估

各市州在充分運用城市市政基礎設施普查和自然災害綜合

風險普查工作成果基礎上，開展風險評估工作，風險評估輸出

的成果物應包括風險清單、風險四色圖和風險評估報告。

3.1加快推進市政基礎設施普查工作

各市州需依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政

基礎設施建設的指導意見》(建城(2020)111號)、《湖南省

住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強縣以上城市地下市政基礎設施建設

和運行管理的實施意見》(湘建城(2021)165號)相關要

求，加快推進市政基礎設施普查工作。在2025年底前，各市州

需完成市政基礎設施普查全域覆蓋，摸清全量底數(shù)，基本消除

隱患風險點；綜合管理信息平臺覆蓋全市所有區(qū)縣，城市地下

市政基礎設施建設協(xié)調機制完善健全、效率明顯提高，安全隱

患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

3.2風險評估準備

風險評估的準備階段主要包括城市基礎設施生命線安全工

程基礎數(shù)據(jù)收集和整理。

11

燃氣風險評估基本數(shù)據(jù)信息主要包括：燃氣管道、門站、

儲配站、調壓站等設施的設計/竣工、運行和管理記錄、突發(fā)事

件應急處置、周邊情況，以及燃氣管道檢驗檢測等資料。

供水風險評估基本數(shù)據(jù)信息主要包括：供水管網(wǎng)、水廠、

泵站、消火栓等設施的設計/竣工、運行和管理記錄、突發(fā)事件

應急處置、大用水戶、周邊情況等資料。

排水風險評估基本數(shù)據(jù)信息主要包括：排水系統(tǒng)設計/竣

工、運行和管理記錄、突發(fā)事件應急處置、周邊環(huán)境等資料。

橋梁風險評估基本數(shù)據(jù)信息主要包括：橋梁設計/竣工、檢

測養(yǎng)護、突發(fā)事件應急處置、環(huán)境、超限超載運輸情況、結構

短板、周邊情況等資料。

綜合管廊風險評估基本數(shù)據(jù)信息主要包括：管廊設計/竣

工、日常運維、突發(fā)事件應急處置、周邊情況等資料。

3.3風險辨識和評估方法

風險辨識主要通過訪談法、檢查表法、情景分析法和故障

樹法等方法對監(jiān)測區(qū)域的風險源、風險事件及其原因和潛在后

果進行系統(tǒng)歸類知全面識別。其中風險事件主要包括初始事

件、次生事件、衍生事件和耦合事件等。

12

城市基礎設施生命線安全工程風險評估的方法主要包括：

1、燃氣安全風險評估：利用燃氣與相鄰管線耦合隱患辨識

模型、獨立窖井爆炸風險評估模型、連通管線爆炸風險評估模

型、連通管線燃氣擴散范圍分析模型、地下空間爆炸影響范圍

預測分析模型等系列模型，給出城市燃氣四級風險點/風險區(qū)，

得到城市燃氣泄漏燃爆風險四色圖，作為燃氣管線監(jiān)測點位布

設、泄漏預測預警、應急輔助的依據(jù)。

2、排水安全風險評估：利用排水管網(wǎng)風除評估模型、排水

管網(wǎng)水力學模型、暴雨內澇預警模型，給出城市排水四級風險

點/風險區(qū)，得出淤積、溢流、高負荷運行等風險等級四色圖，

作為管網(wǎng)維修養(yǎng)護、監(jiān)測點位布設、異常預警、分析研判、泵

站調度的依據(jù)。

3、綜合管廊安全風險評估：利用供水管線爆管、燃氣管線

泄漏擴散、電力管線火災等風險評估與仿真模型，得出管廊爆

管淹沒、泄漏爆炸、火災等風險等級四色圖，作為綜合管廊監(jiān)

測點位布設、事故預測預警、應急預案制定的依據(jù)。

4、供水安全風險評估：利用供水管網(wǎng)風險評估模型、爆管

分析模型和水力學模型，得出供水管網(wǎng)水力學運行狀態(tài)和高風

險區(qū)域分布，給出城市供水四級風險點/風險區(qū)，作為供水管網(wǎng)

13

維修與養(yǎng)護、監(jiān)測點位布設、運行調度、異常預警和分析研判

的依據(jù)。

5、橋梁安全風險評估：利用橋梁結構有限元模型、風載荷

振動評估模型、重載荷影響評估模型等，結合橋梁規(guī)模、橋梁

結構受力特點、構件的工作特征、橋梁設計控制斷面、控制

點、橋梁不同類型材料的材料特性、使用特性、在役年限、橋

梁技術狀況（養(yǎng)護）等級、養(yǎng)護維修、地質和氣象條件、交通

流、荷載、附近危險源及重要防護目標等信息，從橋梁自身、

自然環(huán)境和社會環(huán)境等方面，綜合研判橋梁風險等級，給出橋

梁風險四色圖，作為監(jiān)測對象選擇依據(jù)、監(jiān)測布點、預警評

估、分析研判和應急輔助的依據(jù)。

3.4風險分析與制圖

風險分析主要包括安全風險的可能性分析和后果嚴重性分

析?？赡苄苑治鲋饕ㄟ^對歷史發(fā)生概率、現(xiàn)有控制措施有效

性進行分析。后果嚴重性分析通過分析人員傷亡、財產(chǎn)損失、

脆弱性目標影響、基礎設施損壞或中斷等綜合度量。

結合城市生命線各類風險事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重

程度，根據(jù)風險值的大小，將安全風險等級從高到低劃分為重

14

大風險、較大風險、一般風險、低風險四個等級，分別用I級

（紅色）、n級（橙色）、in級（黃色）、w級（藍色）表

示。采用風險矩陣方法確定風險等級，風險等級準則參考表

《應用風險矩陣法的風險等級準則》。根據(jù)風險管理工作的實

際情況，可對風險等級準則進行適當調整。

表3.4-1應用風險矩陣法的風險等級準則

后果嚴重性

風險等級

很小1小2一般3大4很大5

基本不可能1低低低一般一般

較不可能2低低一般一般較大

可能性可能3低一般一般較大重大

較可能4一般一般較大較大重大

很可能5一般較大較大重大重大

在匯總分析城市生命線各專項風險評價結果基礎上，經(jīng)現(xiàn)

場核實，形成城市基礎設施生命線安全工程風險清單，繪制城

市基礎設施生命線安全工程風險隱患四色圖，編制《城市基礎

設施生命線安全工程風險評估報告》，制定分類分級管控措

施，明確風險管控的責任部門和單位。風險評估結果作為城市

基礎設施生命線安全工程設計和建設的重要依據(jù)。

15

第4章建設改造項目庫構建要求

各市州根據(jù)城市基礎設施生命線安全工程建設需求，充分

銜接道路年度建設改造計劃，統(tǒng)籌各行業(yè)管線單位需求，并依

據(jù)《城市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實施方案編制指南（試

行）》指導要求，結合老舊小區(qū)改造、城市更新、城市燃氣管

道老化更新改造、城市道路多桿合一等工作，構建地下管線建

設改造項目庫，明確年度建設計劃，并實施動態(tài)更新。

各市州城市基礎設施生命線安全工程牽頭部門需跟各管線

權屬部門做好充分協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃本地城市生命線相關建設項

目，在管網(wǎng)管廊及設施建設改造設計中需包含前端智能化改造

的設計內容。建設改造項目庫錄入的項目應與《城市地下管網(wǎng)

管廊及設施建設改造實施方案編制指南（試行）》中的項目清

單內容保持一致，明確各類項目工程建設內容、工程量、投資

估算、預期成效等內容，建設改造項目庫的填寫內容參照下方

附表。

16

附表：建設改造項目庫填報表

建設內建設周期

項目名主要內建設位責任部項目總投資

序號類別建設成效容及規(guī)（計劃）計劃完工時備注

稱容S門（萬元）

模開工時間間

1提升XX區(qū)域管網(wǎng)安全性項目內容

燃氣11

2......

降低XX片區(qū)漏損率至

3

供水XX

4..

提升XX區(qū)域內澇防控能

5

排水力

6..

提升XX區(qū)域綜合管廊風

7綜合管

險防控能力

廊

8......

提升XX區(qū)域橋梁安全運

9

橋梁行監(jiān)測管理能力

10..

11供熱..

12.....a..

合計

17

第5章城市地下管線綜合規(guī)劃編制要求

加強城市地下各類管線規(guī)劃統(tǒng)籌，各市州在地下市政基礎

設施普查及已編制的專項規(guī)劃的基礎上，開展地下空間資源調

查與評估，依據(jù)城市國土空間規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)

劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展需求，合理確定管線設施的空間位置、規(guī)

模、走向等，編制地下管線綜合規(guī)劃，加強與城市道路、地下

空間、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調。

5.1編制目的

落實《湖南省城市基礎設施生命線安全工程提升行動實施

方案》（湘城建［2024）51號）文件要求，加強對全省城市地

下管線規(guī)劃建設工作的指導，為加強對全省城市地下管線規(guī)劃

建設工作的指導，規(guī)范城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，協(xié)調地

下各類管線布局，統(tǒng)籌協(xié)調各類地下管線布局以及各類地下管

線與道路等相關工程設施之間的建設，提高城市地下管線規(guī)劃

管理工作的質量和水平。

18

5.2規(guī)劃定位

城市地下管線綜合規(guī)劃是城市國土空間規(guī)劃指導下的專項

規(guī)劃，是編制詳細規(guī)劃和進行地下管線建設的依據(jù)。城市地下

管線綜合規(guī)劃的編制，應依據(jù)城市國土空間規(guī)劃，在各專業(yè)管

線專項規(guī)劃和地下市政基礎設施普查基礎上，對各類地下管線

及其密切關聯(lián)的附屬設施進行綜合協(xié)調，明確各類地下管線之

間平面和豎向的空間布局要求。并且充分銜接城市道路、地下

空間、人防建設、地鐵建設等相關規(guī)劃，整合城市道路、各類

地下管線的建設需求形成聯(lián)合建設任務。

5.3編制依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

3.《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦

發(fā)（2014）27號）；

4.《湖南省城市基礎設施生命線安全工程提升行動實施方

案》（湘城建（2024）51號）；

5.《關于印發(fā)城市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實施方案

編制指南的通知》（建辦城［2024）44號）；

19

6.《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）；

7.《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）；

8.其他相關標準規(guī)范及規(guī)劃。

5.4規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，近期建設

規(guī)劃期限為2025?2028年，遠期規(guī)劃期限為2029?2035年。

5.5規(guī)劃對象

在開展城市地下管網(wǎng)管廊普查和排查工作（城市市政管網(wǎng)

體檢基礎上），重點規(guī)劃對象為市政公用管網(wǎng)管廊及設施，主

要包括城市供水管網(wǎng)及設施、污水和再生水管網(wǎng)及設施、雨水

管網(wǎng)及排澇設施、燃氣管網(wǎng)及設施、熱力管網(wǎng)及設施、電力管

網(wǎng)及設施、通信管網(wǎng)及設施、地下綜合管廊及附屬設施等，并

充分兼顧地下管網(wǎng)智慧化建設（含物聯(lián)智能感知設備和信息化

系統(tǒng)平臺）。

5.6規(guī)劃內容

規(guī)劃內容：①現(xiàn)狀管線評估：針對現(xiàn)狀管線建設水平進行

評估，提出管線規(guī)劃建設管理中存在問題；②平面綜合及市政

20

管線廊道控制：在布局上統(tǒng)籌各專業(yè)管線主干管線路由，預控

城市市政管線廊道，并提出管線布置平面綜合的一般要求；③

豎向控制：依據(jù)地下管線建設空間，協(xié)調地下管線與軌道交通

等其他地下空間設施的關系，提出主、次干路地下空間的控制

要求；④綜合管廊布局：以管線綜合規(guī)劃成果銜接綜合管廊專

項規(guī)劃，提出優(yōu)化布局方案；⑤對專項規(guī)劃的優(yōu)化調整：綜合

市政管線廊道布局和地下空間協(xié)調，對專項規(guī)劃干管路由提出

優(yōu)化調整建議；⑥規(guī)劃實施保障：明確傳統(tǒng)管線和綜合管廊布

置的典型斷面布置指引，加強市政管線廊道的規(guī)劃管控，建立

地下管線智慧化系統(tǒng)平臺。

5.6規(guī)劃深度

應依據(jù)城市規(guī)模合理確定城市地下管線綜合規(guī)劃深度，原

則上地市級城市規(guī)劃深度應至主、次干路等級。地市級城市可

在充分統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，按分區(qū)模式編制城市地下管線綜合

規(guī)劃。明確各類地下管線的規(guī)模布局、鋪設方式、空間關系、

建設時序。

5.7工作標準

1、落實“綜合改一次”建設要求。“綜合改一次”是我省

21

集約統(tǒng)籌城市各類地下管線和道路建設，著力破除“馬路拉

鏈”的重要要求。在城市道路建設改造和任一地下管線工程建

設改造時，建設行政主管部門應統(tǒng)籌同一地下空間的燃氣、供

水、排水、照明、通信、電力等需求，將近期有建設改造計劃

或列入城市風險清單存在安全隱患的地下管線及其配套設施

（含地上桿件“多桿合一”集約設置）一并更新、一次敷設到

位。其中同一地下空間的燃氣、供水、排水、照明、通信、供

電地下管線近三年內有明確建設改造計劃的應同時應改盡改。

原則上新建和改擴建的城市道路交付使用5年內、大修的城市

道路竣工后3年內不得挖掘。

2、結合風險評估成果。根據(jù)地方城市實際情況，結合城市

基礎設施普查、自然災害綜合風險普查工作成果，城市風險評

估清單，進一步提出城市地下管線綜合規(guī)劃內容與工作要求。

3、符合國家各項規(guī)范和標準。城市地下管線綜合規(guī)劃的編

制，除應執(zhí)行本大綱外，尚應符合國家現(xiàn)行有關規(guī)范和標準的

規(guī)定。

22

第6章落實“綜合改一次”建設要求

各市州城市道路建設改造和地下管線工程建設改造均應統(tǒng)

籌燃氣、排水、供水、供電、照明、通信等需求，力爭地下管

線一次敷設到位，地上桿件一次“多桿合一”集約設置到位，并

考慮中長期使用，適當預留管線位置。將城市地下管線“綜合改

一次“要求納入施工圖審查要點，新、改擴建道路項目和地下管

線工程要實現(xiàn)“六個同步”，強化工程質量全過程、全鏈條、全

要素的監(jiān)管，特別是用戶接入端要設置標準化接口。

落實“綜合改一次”建設，要求城市地下管線工程項目所

覆蓋路段需包含多類管線同步實施，各市州需通過“綜合改一

次”管理系統(tǒng)，及時將“綜合改一次”相關數(shù)據(jù)報送省級“綜

合改一次”監(jiān)管系統(tǒng)，并保持動態(tài)更新，確保高質量完成各年

度“綜合改一次”任務目標。

“綜合改一次”具體落實舉措包括以下三個方面。

一是完善制度保障。進一步明確地下管線綜合管理部門，

厘清相關部門職能職責邊界，構建城市道路與管線統(tǒng)建統(tǒng)管、

協(xié)調聯(lián)動的機制體制。

23

二是加強建設統(tǒng)籌。城市道路與附著在道路下各類管線應

做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、

統(tǒng)一管理“六個統(tǒng)一”，不“各建各的，各改各的“，不能降

低建設標準和技術要求。城市基礎設施生命線安全工程項目申

請破路許可，需經(jīng)市政設施主管部門和公安機關交通管理部門

審批，并同步征求項目用地紅線內所涉及到的所有管線部門

（單位）的意見，建立建設單位與管線權屬單位協(xié)調聯(lián)動機

制，匯總挖掘信息，合并挖掘工程，統(tǒng)籌實施城市道路占挖工

作，按照“需改盡改”的原則將需要建設的地下管線一次性建

設改造到位，落實“綜合改一次”的要求，明確新建、改建、

擴建的城市道路交付使用后5年內，大修的城市道路竣工后3

年內不得挖掘，杜絕“拉鏈馬路”。

三是建立數(shù)據(jù)歸檔和動態(tài)更新機制。建立“綜合改一次”

管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“綜合改一次“數(shù)據(jù)的電子化填報歸檔管理，

并合理構建數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)“綜合改一次”數(shù)據(jù)的動態(tài)更

新，保障數(shù)據(jù)的時效性、可用性、準確性。

24

第7章監(jiān)測感知網(wǎng)搭建要求

從城市整體安全運行要求出發(fā)，根據(jù)“風險評估結果”，

各市建設城市基礎設施生命線安全工程監(jiān)測中心和網(wǎng)絡，覆蓋

燃氣、供水、排水（包括雨水和污水）、橋梁、綜合管廊等重

點領域，實現(xiàn)與省級監(jiān)管中心數(shù)據(jù)實時共享，打造城市基礎設

施生命線安全工程“1+14+N”運行體系，形成全省城市基礎設

施生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)。

7.1燃氣管網(wǎng)及相鄰空間感知網(wǎng)絡建設要求

燃氣安全運行監(jiān)測對象包含城市燃氣管網(wǎng)及其相鄰地下空

間、燃氣場站的附屬設施，實現(xiàn)對燃氣管網(wǎng)的壓力、流量，燃

氣閥門井內甲烷氣體濃度，相鄰地下空間內甲烷氣體濃度，燃

氣場站內濃度、視頻監(jiān)控等指標進行監(jiān)測。

燃氣監(jiān)測感知設備監(jiān)測對象及主要指標如下表。

表7.1-1監(jiān)測對象及主要指標表

監(jiān)測對象監(jiān)測指標監(jiān)測設備技術要求建設優(yōu)先級

精度：±1.5%FS

燃氣管線壓力環(huán)境適用性：應具防爆、防腐、防水等抗惡▲

劣環(huán)境性能

25

精度：不低于10m3/h

環(huán)境適用性：應具有耐高溫、高壓、防爆、

流量▲

防腐、

防水等抗惡劣環(huán)境性能

檢測距離：（0-150）m

O

燃氣場站濃度、視頻監(jiān)控檢測范圍：（0?50000）ppm-m響應時

間：VO.ls

量程：（0?20%）VOL

精度：±0.1%VOL

示值誤差：W2.5%FS

使用壽命：不少于5年工作溫度：（-10?

60）℃

防爆等級：ExibIIBT4Gb

采集頻率：標準模式下不低于1次/30min,

燃氣閥門井甲烷氣體濃度觸發(fā)報警時不低于1次/5min★

環(huán)境適用性：應具防爆、防腐、防水等抗惡

劣環(huán)境性能

防護等級：IP68

通過交變濕熱環(huán)境試驗，濕度不低于95%RH

通過恒定濕熱環(huán)境試驗，溫度（40±2）

濕度

（93+3）%RH

量程：（0?20%）VOL

精度：±0.1%VOL

示值誤差：W2.5%FS

使用壽命：不少于5年工作溫度：（-10?

燃氣管網(wǎng)相60）°C

甲垸氣體濃度★

鄰地下空間

防爆等級：ExibIIBT4Gb

采集頻率：標準模式下不低于1次/30min,

觸發(fā)報警時不低于1次/5min

環(huán)境適用性：應具防爆、防腐、防水等抗惡

劣環(huán)境性能

26

防護等級：IP68

通過交變濕熱環(huán)境試驗，濕度不低于95%RH

通過恒定濕熱環(huán)境試驗，溫度(40±2)°C,

濕度

(93±3)%RH

備注：★應監(jiān)測指標▲宜監(jiān)測指標?？杀O(jiān)測指標

城市燃氣運行監(jiān)測根據(jù)風險評估結果進行監(jiān)測點位布設,

較大風險等級及以上的必須安裝監(jiān)測設備。

優(yōu)先選擇以下部位或區(qū)域進行布點：

(1)高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中低壓主干管線；

(2)燃氣場站，燃氣閥門井；

(3)燃氣管線相鄰的雨污水、電力、通信等管線及地下閥

室；

(4)有燃氣管線穿越的密閉和半密閉空間和燃氣泄漏后易

通過土壤和管線擴散聚集的空間。

(5)燃氣爆炸后易產(chǎn)生嚴重后果的空間。

7.2供水管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求

供水管網(wǎng)運行監(jiān)測對象包含配水管網(wǎng)和原水管網(wǎng)的管道、

閥門及附件、市政消火栓等，應對管網(wǎng)及設備的流量、壓力、

27

漏水聲波及水質等進行監(jiān)測，實現(xiàn)供水管網(wǎng)基本運行工況實時

監(jiān)測和漏失在線定位。

表7.2-1供水監(jiān)測對象及主要指標

監(jiān)測對象監(jiān)測指標監(jiān)測設備技術要求建設優(yōu)先級

量程：（0?10）m/s

精度：測量精度不低于±1%,重復性精度不低于0.2%

杲集頻率：不低于1次/5min,采集頻率可調

流量上傳頻率：不低于1次/5min,上傳頻率可調▲

使用壽命：不少于5年

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境

性能

量程：（0-1.6）MPa,可監(jiān)測負壓

精度：不低于±0.5%FS

采集頻率：不低于1次/5min,采集頻率可調

壓力上傳頻率：不低于1次/5min,上傳頻率可調▲

配水管網(wǎng)

使用壽命：不少于5年

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境

性能

使用壽命：不少于5年

采集頻率：不低于1次/天

漏水聲波★

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境

性能

量程：（0-20）NTU

渾

口句應時間：不超過0.5min

水質濁▲

對比試臉誤差：±0.1NTU（標準樣品配制值或實際水

度樣的標準方法檢測值不大于1NTU時）或不大于10%

（標準樣品配制值或實際水樣的標準方法檢測值大于

28

1NTU時)

比色法電極法

量程(0?5)mg/L

重復性不超過5%不超過3%

零點漂移±5%

余氯響應時間不超過2.5min▲

測定下限0.01mg/L0.02mg/L

±0.01mg/L（實際水樣的標準方法監(jiān)測

值

比對試驗誤差

WO.lmg/L時）；小于10%（實際水樣

的標準方法檢測值＞0.1mg/L時）

量程：4?【0

PHC

精度：±0.1

量程：0?5（）℃

溫度C

精度：±0.5℃

道管徑：不小于500mm

檢測頻率：每年不少于一次

原水管網(wǎng)漏水聲波★

檢測精度：不低于0.3L/min

泄漏定位精度：不低于2m

量程：0-20mg/L

溶解氧0

精度：±0.1mg/L

量程：0-4000NTU

水源地水質濁度C

精度：±5%

量程：0~200mS/m

電導率C

精度：±2%

29

量程：0~20mg/L

氨氮C

精度：土5%

量程：4~10

PHC

精度：+0.1

量程：0-60℃

溫度O

精度：±0.5七

量程：0?2()mg/L

COD▲

精度：士10%

量程：0~20mg/L

總磷C

精度：±10%

量程：0?20mg/L

總氮C

精度：±10%

量程：(0.5-50)L/s

流量精度:±1%FSC

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境

量程：(0-1.6)MPa

市政消火栓精度：±0.5%FS

壓力C

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境

性能

量程：-30℃?70℃

溫度0

精度：士2七

備注：★應監(jiān)測指標▲宜監(jiān)測指標。可監(jiān)測指標

供水管網(wǎng)運行監(jiān)測根據(jù)風險評估結果進行監(jiān)測點位布設，

較大風險及以上的必須安裝監(jiān)測設備。優(yōu)選以下部位或區(qū)域進

行布點：

(1)重點監(jiān)測供水主干管、老舊管道、管網(wǎng)水力分界線、

30

大管段交叉處;

（2）存在各工程交叉相關影響、地質災害影響的供水管

線；

（3）水廠原水管段，出廠管段，相鄰及其他供水爆管漏失

影響城市片區(qū)安全供水、后果嚴重的供水管線，爆管漏失造成

嚴重后果影響的公共基礎設施旁邊的供水管道；

（4）供水生產(chǎn)調度水力模型校驗點；

（5）管網(wǎng)最不利點；

（6）人員密集區(qū)域主干道路上的汽政消火栓；

（7）取水口、中途加壓泵站及管網(wǎng)末梢等。

7.3排水（雨水）管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求

排水（雨水）管網(wǎng)安全監(jiān)測對象主要為城市雨水管網(wǎng)及其

附屬設施。通過在雨水管網(wǎng)安裝流量、液位傳感器、泵站監(jiān)測

設備，實現(xiàn)對雨水管網(wǎng)和泵站運行工況實時在線監(jiān)測。

表7.3-1排水（雨水）監(jiān)測對象及主要指標

監(jiān)測對象監(jiān)測指標監(jiān)測設備技術要求建設優(yōu)先級

31

量程：0.01mm/min~4mm/niin（允許通過最大雨強

8mm/min）

精度：±0.1mm

分辨率：0.1mm

雨量▲

壽命：不少于5年

記錄時間問隔；lmin-99h連續(xù)可調

環(huán)境適用性：應具有防腐、防水等抗惡劣環(huán)境性能

防護等級：IP67

量程:（0-20）m

液位（河精度：±1%FS

★

道）環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣

環(huán)境性能

量程：（0—20）m

雨水管網(wǎng)及液位（易精度：±1%FS

其附屬設施積水點和使用壽命：不少于5年★

管道）

環(huán)境適用性：應具有防水、防塵、防腐等抗惡劣環(huán)境性

能

量程：（-6.0?6.0）m/s

精廢：±1%FS

流量使用壽命：不少于5年★

環(huán)境適用性：應具有防水防塵、防爆、防腐等抗

惡劣環(huán)境性能

電池壽命：大于3年，并可更換

井蓋位移工作溫度：（-20?80）℃O

IP等級：不低于1P67

分辨率：不小于L600TVL

視頻監(jiān)控工作溫度范圍：（-50?70）℃O

IP等級：不低于IP65

備注：★應監(jiān)測指標▲宜監(jiān)測指標。可監(jiān)測指標

32

雨水管網(wǎng)的監(jiān)測傳感裝置應根據(jù)雨水管網(wǎng)風險評估結果確

定，較大風險及以上的必須安裝監(jiān)測設備。優(yōu)先選擇以下點位

進行布點：

（1）歷史積水點和易澇點；

（2）重點主干道路和雨水管網(wǎng)；

（3）雨水管網(wǎng)主干管；

（4）雨水泵站進水管；

（5）主要雨水排口和合流制排口；

（6）沼氣堆積或燃氣管網(wǎng)相鄰的排水井及其聯(lián)通空間。

7.4排水（污水）管網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設要求

排水（污水）管網(wǎng)安全監(jiān)測對象主要為城市污水管網(wǎng)及其

附屬設施。通過在污水管網(wǎng)安裝流量、液位傳感器和水污染溯

源儀等水質傳感器，對污水管網(wǎng)和泵站流量、液位和水質運行

狀態(tài)的實時在線監(jiān)測，實現(xiàn)對污水管網(wǎng)溢流、水質污染等風險

的防控。

表7.4?1排水（污水）監(jiān)測對象及主要指標

監(jiān)測對

監(jiān)測指標監(jiān)測設備技術要求建設優(yōu)先級

象

33

m/s

?6.0)

-6.0

：(

量程

FS

±1%

精