一、為什么要學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”？——基礎(chǔ)認(rèn)知的重要性演講人為什么要學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”？——基礎(chǔ)認(rèn)知的重要性01編制的核心要點(diǎn)：科學(xué)、人文與可持續(xù)的統(tǒng)一02城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何“編”出來(lái)的？——編制流程的拆解03給高中生的實(shí)踐啟示：從“觀察者”到“參與者”04目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制課件各位同學(xué)、老師們：今天站在這里，和大家共同探討“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”這一主題，我內(nèi)心既忐忑又充滿(mǎn)期待。作為一名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃教育與實(shí)踐十余年的工作者，我曾帶著學(xué)生們?cè)诶铣菂^(qū)的騎樓下數(shù)過(guò)商鋪的興衰，在鄉(xiāng)村的田埂上記錄過(guò)傳統(tǒng)院落的變遷，也在規(guī)劃設(shè)計(jì)院的圖紙前見(jiàn)證過(guò)“一張藍(lán)圖”如何從鉛筆線稿變成城市的鋼筋水泥。這些經(jīng)歷讓我深刻意識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制不僅是技術(shù)活兒，更是一門(mén)“讀懂土地與生活”的學(xué)問(wèn)。接下來(lái)，我將從基礎(chǔ)認(rèn)知、編制流程、核心要點(diǎn)、實(shí)踐啟示四個(gè)維度，帶大家系統(tǒng)梳理這一過(guò)程。01為什么要學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”？——基礎(chǔ)認(rèn)知的重要性為什么要學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”？——基礎(chǔ)認(rèn)知的重要性1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)：連接過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的“空間契約”在高中地理教材中，我們學(xué)過(guò)“聚落”的概念——無(wú)論是集聚的城市還是分散的鄉(xiāng)村，都是人類(lèi)適應(yīng)自然、改造自然的空間載體。而城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，是通過(guò)系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，為這些空間載體的發(fā)展“立規(guī)矩”。它不是簡(jiǎn)單的“畫(huà)圖紙”，而是要回答三個(gè)核心問(wèn)題：過(guò)去：這片土地上有哪些自然與人文遺產(chǎn)需要保護(hù)？（比如老城區(qū)的歷史街巷、鄉(xiāng)村的古橋古樹(shù)）現(xiàn)在：當(dāng)前的人口、產(chǎn)業(yè)、交通存在哪些矛盾？（比如城市“攤大餅”式擴(kuò)張導(dǎo)致的通勤擁堵，鄉(xiāng)村空心化帶來(lái)的公共服務(wù)缺失）未來(lái)：如何讓發(fā)展更可持續(xù)？（比如通過(guò)“留白”為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留空間，通過(guò)“韌性設(shè)計(jì)”應(yīng)對(duì)氣候變化）為什么要學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制”？——基礎(chǔ)認(rèn)知的重要性我曾參與過(guò)一個(gè)南方小鎮(zhèn)的規(guī)劃項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乩先酥钢舆叺睦洗a頭說(shuō)：“我們小時(shí)候在這里淘米，后來(lái)建了工廠，河水臭了；現(xiàn)在想恢復(fù)成公園，可當(dāng)年的石臺(tái)階都被水泥覆蓋了?！边@句話(huà)讓我明白：規(guī)劃的編制，本質(zhì)是在不同代際、不同群體的需求間尋找平衡，是一份需要“溫度”的“空間契約”。2高中階段學(xué)習(xí)的特殊意義：培養(yǎng)“空間責(zé)任意識(shí)”對(duì)高中生而言，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，不是要成為專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師，而是要建立三種意識(shí)：觀察意識(shí)：學(xué)會(huì)用“規(guī)劃視角”看身邊的空間——比如校門(mén)口的道路為什么總是堵車(chē)？社區(qū)里的小廣場(chǎng)為什么很少有人使用？參與意識(shí)：未來(lái)你們可能是市民、納稅人、投票者，了解編制流程才能更理性地參與公共事務(wù)（比如對(duì)社區(qū)規(guī)劃草案提出建議）；責(zé)任意識(shí)：明白每一寸土地的利用都關(guān)聯(lián)著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的多重價(jià)值，避免“拍腦袋決策”的思維慣性。去年帶學(xué)生調(diào)研本地老城區(qū)時(shí)，有位同學(xué)指著一處拆了一半的舊宅問(wèn)：“為什么不先評(píng)估它的歷史價(jià)值再拆？”這讓我欣慰——當(dāng)年輕人開(kāi)始用規(guī)劃思維追問(wèn)“為什么”，就是公民意識(shí)覺(jué)醒的開(kāi)始。02城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何“編”出來(lái)的？——編制流程的拆解城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何“編”出來(lái)的？——編制流程的拆解城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是一個(gè)“環(huán)環(huán)相扣”的系統(tǒng)工程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和2021年以來(lái)全面推進(jìn)的“國(guó)土空間規(guī)劃體系”，其核心流程可概括為“五步走”：前期準(zhǔn)備→現(xiàn)狀調(diào)研→方案設(shè)計(jì)→論證審批→實(shí)施監(jiān)督。下面逐一展開(kāi)說(shuō)明。1前期準(zhǔn)備：明確“為什么編”和“誰(shuí)來(lái)編”這一步的關(guān)鍵是“定目標(biāo)”和“組團(tuán)隊(duì)”。目標(biāo)定位：規(guī)劃編制的啟動(dòng)往往源于現(xiàn)實(shí)需求——比如城市要解決交通擁堵問(wèn)題，需要編制“綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”；鄉(xiāng)村要發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，需要編制“村莊規(guī)劃”。目標(biāo)需具體可衡量，例如“到2035年，中心城區(qū)公共交通分擔(dān)率提升至45%”。法定依據(jù)：必須遵循上位規(guī)劃（如國(guó)家、省、市的國(guó)土空間總體規(guī)劃）和相關(guān)法規(guī)（如《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》）。我曾見(jiàn)過(guò)一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃因忽視上位規(guī)劃中“生態(tài)保護(hù)紅線”要求，最終被否決，這就是“不按規(guī)矩出牌”的教訓(xùn)。團(tuán)隊(duì)組建：規(guī)劃編制需要多學(xué)科協(xié)作——地理學(xué)家分析自然條件，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，社會(huì)學(xué)家調(diào)研居民需求，建筑師繪制空間方案。在高中階段，我們可以簡(jiǎn)化為“角色分工”練習(xí)，比如分組扮演“居民代表”“環(huán)保專(zhuān)家”“開(kāi)發(fā)商”，模擬討論規(guī)劃目標(biāo)。2現(xiàn)狀調(diào)研：用數(shù)據(jù)和故事“讀懂土地”“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)”——這是規(guī)劃行業(yè)的共識(shí)?，F(xiàn)狀調(diào)研需兼顧“硬數(shù)據(jù)”和“軟故事”：硬數(shù)據(jù)采集：包括自然數(shù)據(jù)（地形、氣候、水文、土壤）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP）、空間數(shù)據(jù)（現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地分布）。現(xiàn)在常用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)將這些數(shù)據(jù)疊加分析，比如通過(guò)“疊加人口密度圖和路網(wǎng)密度圖”，快速定位交通瓶頸區(qū)。軟故事挖掘：這是容易被忽視卻至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我在參與某歷史文化街區(qū)規(guī)劃時(shí)，通過(guò)訪談80歲以上的居民，發(fā)現(xiàn)一條被地圖標(biāo)注為“普通小巷”的街道，曾是民國(guó)時(shí)期的“書(shū)市”，最終這條巷子被規(guī)劃為“文化體驗(yàn)街”，成為街區(qū)的亮點(diǎn)。對(duì)高中生而言，調(diào)研時(shí)可以用“口述史”的方法，記錄長(zhǎng)輩記憶中的城鄉(xiāng)變遷。3方案設(shè)計(jì)：在“理想”與“現(xiàn)實(shí)”間尋找平衡方案設(shè)計(jì)是規(guī)劃的“核心產(chǎn)出”，需重點(diǎn)處理三對(duì)關(guān)系：保護(hù)與發(fā)展：比如在城市更新中，如何保留歷史建筑的同時(shí)引入新業(yè)態(tài)？我參與的一個(gè)項(xiàng)目中，將廢棄的紡織廠改造為“工業(yè)遺產(chǎn)博物館+創(chuàng)意工坊”，既保留了大跨度廠房的工業(yè)記憶，又吸引了年輕創(chuàng)業(yè)者。集中與分散：城市是“攤大餅”還是“多中心”？鄉(xiāng)村是“合并聚居”還是“保留原散居”？需結(jié)合交通成本、公共服務(wù)供給能力綜合判斷。例如，山區(qū)鄉(xiāng)村若強(qiáng)行合并，可能導(dǎo)致村民“下山買(mǎi)菜要走10里路”，反而降低生活質(zhì)量。近期與遠(yuǎn)期：規(guī)劃需“立足當(dāng)下，著眼未來(lái)”。比如某縣城在編制總體規(guī)劃時(shí)，預(yù)留了“高鐵新城”的建設(shè)用地，但考慮到近期財(cái)政能力，僅規(guī)劃了基礎(chǔ)道路框架，避免“空城”現(xiàn)象。4論證審批：讓規(guī)劃“經(jīng)得起推敲”規(guī)劃方案完成后，需經(jīng)歷“技術(shù)論證—公眾參與—法定審批”三重檢驗(yàn)：技術(shù)論證：由規(guī)劃、建筑、生態(tài)等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)審查方案是否符合技術(shù)規(guī)范（如建筑密度、綠地率）、是否存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如填湖造地可能影響行洪）。我曾在評(píng)審會(huì)上見(jiàn)過(guò)一個(gè)方案因“綠地率不達(dá)標(biāo)”被要求修改，這就是技術(shù)底線的重要性。公眾參與：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃草案需公示30天以上，聽(tīng)取居民、企業(yè)等利益相關(guān)方的意見(jiàn)。我參與的一個(gè)社區(qū)規(guī)劃中，原本計(jì)劃將一塊空地改為停車(chē)場(chǎng)，但居民普遍希望建兒童樂(lè)園，最終方案調(diào)整為“地下停車(chē)場(chǎng)+地上兒童樂(lè)園”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。法定審批：不同層級(jí)的規(guī)劃由不同主體審批——縣以上城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府審批，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。審批通過(guò)后，規(guī)劃即具有法律效力，任何建設(shè)活動(dòng)不得違反。5實(shí)施監(jiān)督：讓“藍(lán)圖”變成“實(shí)景”規(guī)劃不是“一編了之”，而是需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和長(zhǎng)期監(jiān)督：年度實(shí)施計(jì)劃：將規(guī)劃目標(biāo)分解為年度任務(wù)，比如“2025年完成3條背街小巷改造”“2026年啟動(dòng)生態(tài)公園建設(shè)”。評(píng)估調(diào)整：每5年左右對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，若因重大政策變化（如高鐵線路調(diào)整）或突發(fā)事件（如疫情導(dǎo)致人口流動(dòng)變化），可依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)“規(guī)劃公示牌”“線上查詢(xún)平臺(tái)”等渠道，讓公眾參與監(jiān)督，防止“規(guī)劃變臉”“領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)改規(guī)劃”等亂象。03編制的核心要點(diǎn)：科學(xué)、人文與可持續(xù)的統(tǒng)一編制的核心要點(diǎn)：科學(xué)、人文與可持續(xù)的統(tǒng)一在多年的實(shí)踐中，我總結(jié)出城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的三個(gè)核心要點(diǎn)，它們像“三腳架”一樣，支撐著規(guī)劃的合理性與生命力。1科學(xué)性：以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，避免“拍腦袋決策”規(guī)劃不是藝術(shù)創(chuàng)作，而是科學(xué)決策。例如，在確定城市路網(wǎng)密度時(shí)，需要參考《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中“每平方公里道路長(zhǎng)度8-15公里”的規(guī)定；在劃定基本農(nóng)田時(shí)，需依據(jù)“耕地質(zhì)量等別”數(shù)據(jù)，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。我曾見(jiàn)過(guò)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“打造景觀”，將原本適合種植水稻的良田改種景觀樹(shù)，結(jié)果因土壤保水能力差導(dǎo)致樹(shù)木枯死，這就是違背科學(xué)規(guī)律的教訓(xùn)。2人文性：讓規(guī)劃“以人為本”規(guī)劃的最終服務(wù)對(duì)象是“人”，而非單純的“空間”。這要求我們：關(guān)注“弱勢(shì)群體”需求：比如在社區(qū)規(guī)劃中設(shè)置無(wú)障礙通道、老年活動(dòng)中心；在鄉(xiāng)村規(guī)劃中保留曬谷場(chǎng)、祠堂等“公共生活空間”。尊重地方文化：我參與的一個(gè)沿海漁村規(guī)劃中，原本計(jì)劃拆除海邊的“漁獲晾曬場(chǎng)”，但當(dāng)?shù)貪O民說(shuō)：“我們的孩子就是在曬場(chǎng)上聽(tīng)老人講捕魚(yú)故事長(zhǎng)大的?！弊罱K，晾曬場(chǎng)被規(guī)劃為“海洋文化體驗(yàn)區(qū)”，成為吸引游客的特色?；貞?yīng)“日常需求”：城市規(guī)劃中，“15分鐘生活圈”（步行15分鐘可達(dá)超市、醫(yī)院、學(xué)校等）已成為重要指標(biāo)；鄉(xiāng)村規(guī)劃中，“戶(hù)廁改造”“通戶(hù)道路硬化”等“小事”往往比“建大廣場(chǎng)”更受村民歡迎。3可持續(xù)性：為未來(lái)留足“彈性”“可持續(xù)”不僅是生態(tài)層面的，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的。生態(tài)可持續(xù)：嚴(yán)守“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界），避免“先污染后治理”。例如，某城市曾因過(guò)度開(kāi)發(fā)濱水區(qū)域?qū)е聝?nèi)澇頻發(fā)，后來(lái)通過(guò)“退地還河”“建設(shè)海綿城市”逐步恢復(fù)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦匹配——山區(qū)適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，平原地區(qū)適合發(fā)展制造業(yè)，但需避免“一哄而上”（比如盲目跟風(fēng)建“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”，結(jié)果因同質(zhì)化嚴(yán)重而衰?。?。社會(huì)可持續(xù)：通過(guò)規(guī)劃縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距。例如，在城市新區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)保障房，避免“富人區(qū)”與“貧民區(qū)”割裂；在鄉(xiāng)村規(guī)劃中預(yù)留集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，讓村民共享發(fā)展紅利。04給高中生的實(shí)踐啟示：從“觀察者”到“參與者”給高中生的實(shí)踐啟示：從“觀察者”到“參與者”同學(xué)們，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制離我們并不遙遠(yuǎn)。你們可能在生活中已經(jīng)接觸過(guò)它——比如學(xué)校所在區(qū)域的“舊城改造”，家鄉(xiāng)村莊的“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”。作為未來(lái)的城市公民，你們可以從以下三個(gè)方面“參與”規(guī)劃：1培養(yǎng)“規(guī)劃眼”：用專(zhuān)業(yè)視角觀察身邊空間為什么這條路上的行道樹(shù)是香樟而不是銀杏？（可能與當(dāng)?shù)貧夂?、土壤有關(guān)）02鄉(xiāng)村的曬谷場(chǎng)為什么越來(lái)越少？（可能與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、人口外流有關(guān)）04下次路過(guò)街道時(shí)，不妨多問(wèn)幾個(gè)“為什么”：01社區(qū)里的小超市為什么都集中在路口？（涉及“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局”的集聚效應(yīng)）03這些觀察會(huì)讓你們更深刻地理解規(guī)劃的邏輯。052嘗試“微規(guī)劃”：用行動(dòng)影響小空間在學(xué)校、社區(qū)范圍內(nèi)，你們可以組織“微規(guī)劃”實(shí)踐：比如針對(duì)“校園停車(chē)難”問(wèn)題，調(diào)研師生停車(chē)需求，設(shè)計(jì)“錯(cuò)時(shí)停車(chē)方案”（教師車(chē)位與走讀生車(chē)位分時(shí)使用）；比如為社區(qū)老年活動(dòng)中心規(guī)劃“適老化改造方案”（增加扶手、防滑地面、放大鏡書(shū)架等）；比如為家鄉(xiāng)的村莊設(shè)計(jì)“特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)點(diǎn)”，結(jié)合交通流線、游客停留習(xí)慣規(guī)劃空間布局。這些“小規(guī)劃”能讓你們親身體驗(yàn)“需求調(diào)研—方案設(shè)計(jì)—溝通協(xié)調(diào)”的全過(guò)程。3樹(shù)立“責(zé)任心”：做理性的公共事務(wù)參與者未來(lái)，當(dāng)你們遇到規(guī)劃公示（比如社區(qū)改造方案、地鐵線路規(guī)劃）時(shí)，可以：認(rèn)真閱讀公示內(nèi)容，了解規(guī)劃的目標(biāo)與影響；用所學(xué)知識(shí)分析規(guī)劃的合理性（比如是否符合“15分鐘生活圈”要求，是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線）；通過(guò)電話(huà)、郵件或現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)提出建議（注意用數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐觀點(diǎn)，避免情緒化表達(dá)）。結(jié)語(yǔ)：規(guī)劃是“今天的選擇”，更是“明天的答案”同學(xué)們，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，本質(zhì)是一場(chǎng)關(guān)于“選擇”的實(shí)踐——選擇如何利用土地，選擇如何分配資源，選擇如何定義“美好生活”。它沒(méi)有絕對(duì)