〃雙減〃政策下中小學(xué)作業(yè)設(shè)計與管理探究

作業(yè)是中小學(xué)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)中的重要補充，對學(xué)生的全面

發(fā)展具有重要意義。多年來中小學(xué)生作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能

異化等問題比較突出，作業(yè)成為中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的來源。國家

和一些省市多次出臺減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的文件，但人們總感覺沒

有完全實現(xiàn)預(yù)期的效果，在某些地方甚至出現(xiàn)了越減學(xué)生負擔(dān)越重的

現(xiàn)象。今年教育部將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印

發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，提出了十條具體措

施。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意

見》（以下簡稱《意見》），7月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

印發(fā)了《意見》，從著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系出發(fā)，對有效減輕義

務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)（以下簡稱“雙減”）提出

了新的要求，進行了全面部署。學(xué)校是落實“雙減”政策的主陣地,

《意見》從作業(yè)設(shè)計與管理、提升學(xué)生課后服務(wù)水平、提升教育教學(xué)

質(zhì)量三個方面就如何強化學(xué)校育人主體地位、如何落實“雙減”工作

進行了系統(tǒng)設(shè)計，每一個方面都值得認真研究和探索。本文聚焦中小

學(xué)作業(yè)，從發(fā)揮作業(yè)育人功能，作業(yè)的設(shè)計、布置與指導(dǎo)，作業(yè)管理

和教師作業(yè)設(shè)計能力提升等方面進行探討。

一、作業(yè)具有重要的育人功能

中小學(xué)教師為什么要給學(xué)生布置作業(yè)，怎樣布置有效合理的作業(yè),

學(xué)生為什么要做作業(yè)，人們對這樣的問題都有著自己的認識。但目前

作業(yè)在學(xué)理上的研究還比較薄弱，在實踐中還存在“就作業(yè)談作業(yè)”

的現(xiàn)象，并沒有從育人的高度認識作業(yè)功能。如果我們從學(xué)科的視角

來認識作業(yè)，它屬于教學(xué)論的重要領(lǐng)域，是教師課堂教學(xué)的重要組成

部分。作業(yè)從不同的來源主體，可以分為教師布置的作業(yè)，學(xué)生自主

作業(yè)，家長和培訓(xùn)機構(gòu)的作業(yè)。學(xué)生自主作業(yè)是學(xué)生個人根據(jù)學(xué)習(xí)基

礎(chǔ)和興趣愛好給自己布置的作業(yè)，這種作業(yè)對學(xué)生本人構(gòu)不成負擔(dān)，

因為這是學(xué)生自己的興趣和愛好，是他們自己喜歡的。家長和培訓(xùn)機

構(gòu)也會給孩子布置作業(yè)。培訓(xùn)機構(gòu)的作業(yè)是學(xué)生負擔(dān)的重要來源，

“雙減”政策嚴禁校外培訓(xùn)作業(yè)，并且把禁止留作業(yè)作為校外培訓(xùn)機

構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。教師布置的作業(yè)既包括課堂教學(xué)上的作業(yè)，

也包括課堂教學(xué)外的作業(yè)，也就是課后作業(yè)。課后作業(yè)是學(xué)生課業(yè)負

擔(dān)重的重要來源，也是作業(yè)設(shè)計和管理的重點內(nèi)容，我們?nèi)粘Ｋf的

作業(yè)就是指課后作業(yè)。那么，我們應(yīng)該如何認識作業(yè)的育人功能？

“雙減”政策從教育是國之大計、黨之大計的高度，從落實立德樹人

根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的要求對作業(yè)進行部署，將

減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)作為關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，

體現(xiàn)了作業(yè)的育人功能。作業(yè)對于學(xué)生的全面發(fā)展、教師的教學(xué)和學(xué)

校的教學(xué)管理都具有重要的價值。一是有利于促進學(xué)生全面發(fā)展。減

負減的是學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)，但科學(xué)合理有效規(guī)范的作業(yè)，可以幫

助學(xué)生鞏固知識、形成能力、培養(yǎng)習(xí)慣。在教學(xué)中，學(xué)生在教師指導(dǎo)

下學(xué)習(xí)，既要學(xué)好，也要學(xué)會，通過學(xué)習(xí)掌握知識、培養(yǎng)能力、養(yǎng)成

正確的價值觀。學(xué)習(xí)是個循序漸進的過程，聽會了不等于學(xué)會了，既

要有學(xué)，又需要適當(dāng)?shù)木毩?xí)和實踐，要通過適當(dāng)?shù)木毩?xí)進行鞏固和強

化。心理學(xué)的研究也表明，適當(dāng)?shù)木毩?xí)對學(xué)生的學(xué)習(xí)具有積極的促進

作用。作業(yè)就是重要的鞏固和檢測手段。二是作業(yè)有利于改進教師的

教學(xué)。作業(yè)可以幫助教師檢測教學(xué)效果、精準分析學(xué)情、改進教學(xué)方

法。教師依據(jù)課程標準和學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)開展教學(xué)，教師教了不等于

學(xué)生學(xué)了，學(xué)生學(xué)了也不等于學(xué)會了，通過作業(yè)可以有效檢驗教師的

教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。作業(yè)能夠反映出哪些內(nèi)容學(xué)生學(xué)會了，

哪些還沒有學(xué)會，還需要加強和鞏固，這樣就能精準分析學(xué)生的學(xué)習(xí)

情況，促進教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。三是作業(yè)有利于學(xué)校完善教學(xué)

管理、提高教育質(zhì)量。在現(xiàn)實的學(xué)校教育生活中，布置作業(yè)往往是教

師個人的事情，從學(xué)校層面對作業(yè)進行管理的還比較少?！兑庖姟穼?/p>

作業(yè)作為學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，作為對教師的教學(xué)進行

管理的重要內(nèi)容，通過作業(yè)管理，對教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)開展科學(xué)評

價，從而提高學(xué)校的教育質(zhì)量。這就從學(xué)校發(fā)展和教育質(zhì)量提升的高

度認識作業(yè)管理，有利于作業(yè)統(tǒng)籌管理，有利于實現(xiàn)作業(yè)的育人功能。

二、提高作業(yè)的設(shè)計質(zhì)量

實現(xiàn)作業(yè)的育人功能，需要教師進行高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)

計的質(zhì)量是作業(yè)是否成為學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的重要因素。作業(yè)成為學(xué)生的

課業(yè)負擔(dān)，往往有以下原因：教師的課堂教學(xué)質(zhì)量不高，通過作業(yè)來

彌補，造成作業(yè)隨意性較大；從學(xué)校到年級組、教研組對作業(yè)缺乏有

效的管理統(tǒng)籌，導(dǎo)致作業(yè)數(shù)量過多；作業(yè)質(zhì)量不高，以數(shù)量代替質(zhì)量，

作業(yè)難度偏大；作業(yè)類型單一，個性化、針對性不足；教師對學(xué)生作

業(yè)缺乏及時有效的指導(dǎo)反饋；有些教師將作業(yè)作為對學(xué)生進行處罰的

手段。這些原因都需要從育人的高度加以解決，提升作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。

實現(xiàn)作業(yè)的育人功能，需要尊重教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，發(fā)揮

作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：一是

要依據(jù)課程標準進行作業(yè)設(shè)計。各個學(xué)科的課程標準對課程理念、學(xué)

科核心素養(yǎng)及其課程目標、內(nèi)容標準、學(xué)業(yè)質(zhì)量要求及實施建議都進

行了詳細的描述，是教師教學(xué)的基本依據(jù)，也是考試評價的依據(jù)。教

師在進行作業(yè)設(shè)計時要依據(jù)課程標準，不能超過國家課程標準的難度

要求，要通過作業(yè)實現(xiàn)教師的教、學(xué)生的練和考試的一致，教學(xué)評一

致。二是要創(chuàng)新作業(yè)的類型和方式，提高多樣化和針對性。作業(yè)有學(xué)

校和教師選編作業(yè)、改編作業(yè)和自主創(chuàng)編的作業(yè)。學(xué)校設(shè)計多樣化的

作業(yè),在類型上既要有書面作業(yè)，又要有非書面作業(yè),包括科學(xué)探究、

體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐、閱讀活動、職業(yè)體驗、創(chuàng)意

制作等。通過分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，進行目標分層、內(nèi)

容分層和評價分層，既有基礎(chǔ)性作業(yè),又能增加作業(yè)的彈性、靈活性，

充分體現(xiàn)從每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況出發(fā)，提高作業(yè)設(shè)計的針對性。天津

外國語大學(xué)濱海附屬外國語學(xué)校的中學(xué)綜合組根據(jù)學(xué)生心理發(fā)展機

制，將學(xué)生分為十種類型，包括活而有序型、活而無序型、仔細嚴謹

型、不求甚解型、凌亂無章型、故步自封型、傲慢自大型、好大喜功

型、懶惰怕苦型、逆反厭學(xué)型，根據(jù)不同類型的學(xué)生分別提出不同的

專業(yè)設(shè)計和指導(dǎo)，提高了作業(yè)的針對性。通過科學(xué)設(shè)計探究性作業(yè)和

實踐性作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生能力和高階思維。通過設(shè)計跨學(xué)科的綜合性作

業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。三是要注重發(fā)揮作業(yè)積極育人

功能。教師不要布置機械、無效的作業(yè)，更不能把作業(yè)作為懲罰學(xué)生

的手段，布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。四是學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計納入校本

教研，將其列為校本教研的重要工作，加強教師之間、學(xué)科組之間和

年級組之間作業(yè)設(shè)計的聯(lián)系。

三、加強作業(yè)的布置與指導(dǎo)

作業(yè)設(shè)計完成之后，就要由具體的任課教師布置給學(xué)生，由學(xué)生

自主完成。教師布置作業(yè)與設(shè)計作業(yè)在很多方面有著密切的聯(lián)系和相

同的要求，具體表現(xiàn)為：一是教師要注意作業(yè)布置類型的多樣性；二

是要根據(jù)學(xué)段、學(xué)科特點和學(xué)生的實際布置作業(yè)，以學(xué)生的學(xué)為中心;

三是注重作業(yè)的個性化和差異性，特別是班級和學(xué)生的差異；四是統(tǒng)

籌考慮學(xué)生各門作業(yè)的數(shù)量和完成時間，努力讓大部分學(xué)生在規(guī)定的

時間內(nèi)完成。五是不給家長布置作業(yè)。作業(yè)要由學(xué)生個人獨立完成，

但現(xiàn)在很多的作業(yè)都需要家長的幫助才能完成，特別是利用微信等形

式布置作業(yè)，加重了學(xué)生和家長的負擔(dān)，也容易使學(xué)生養(yǎng)成依賴的習(xí)

慣。作業(yè)實現(xiàn)育人功能，既需要教師高質(zhì)量地設(shè)計，也需要學(xué)生高質(zhì)

量地完成，因此學(xué)生作業(yè)過程中教師的有效指導(dǎo)就顯得非常必要。首

先是作業(yè)指導(dǎo)?！兑庖姟穼⒓訌娮鳂I(yè)完成指導(dǎo)作為一項重要任務(wù)，適

應(yīng)了“雙減”政策的需要。之前學(xué)生主要在放學(xué)回家后完成教師布置

的作業(yè)，“雙減”政策下實行課后托管服務(wù)，教師可以利用課后托管

服務(wù)時間進行作業(yè)指導(dǎo)。指導(dǎo)的形式可以是共性問題的指導(dǎo)，也可以

是個性化問題的指導(dǎo)，對學(xué)生作業(yè)中的問題進行輔導(dǎo)、答疑，對學(xué)習(xí)

有困難的學(xué)生還要通過輔導(dǎo)進行幫扶。這樣在教師的指導(dǎo)下小學(xué)生基

本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。其次

是作業(yè)反饋評價。學(xué)生完成作業(yè)后，教師還要進行及時批改和反饋,

沒有反饋就不能了解學(xué)生的作業(yè)情況。針對一些學(xué)校的教師經(jīng)常讓學(xué)

生自批自改，加重學(xué)生的負擔(dān)，教師也不能及時了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況的

現(xiàn)象，《意見》提出教師要對布置的作業(yè)全批全改，不得要求學(xué)生自

批自改作業(yè)。教師在批改作業(yè)中也不能只寫優(yōu)良中差等級，再寫上批

改日期就算完成批改。教師在批改中要指出學(xué)生作業(yè)中的錯誤，規(guī)范

批改，正確使用評語。對學(xué)生作業(yè)的反饋可以采取集體講評，也可以

對學(xué)生進行個別講解，還可以利用信息技術(shù)手段進行作業(yè)分析診斷。

只有通過教師有效的指導(dǎo)反饋，才能真正發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固和學(xué)

情分析功能。

四、完善學(xué)校對作業(yè)的管理

健全作業(yè)的管理機制是“雙減”政策的重要創(chuàng)新，它從制度層面

對作業(yè)管理提出了明確的要求，有利于形成教育行政部門、學(xué)校、督

導(dǎo)部門、教育機構(gòu)等多方合力。學(xué)校是作業(yè)管理的主體，要履行作業(yè)

管理的主體責(zé)任。具體體現(xiàn)在以下方面：一是完善學(xué)校的作業(yè)管理辦

法。在教育行政部門的指導(dǎo)下完善管理細則，明確學(xué)校、年級、班級

以及任課教師的具體工作要求。二是加強作業(yè)統(tǒng)籌管理。每學(xué)期初對

學(xué)生作業(yè)進行規(guī)劃，加強年級組、備課組和學(xué)科組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立

各科作業(yè)的比例結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌管理形成高質(zhì)量校本化作業(yè)體系，建

立校本化優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源庫。三是建立校內(nèi)公示制度，定期對學(xué)生作業(yè)

平均完成時間和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成等情況進行公示。四是建立作業(yè)質(zhì)量評

價機制o在學(xué)校層面、年級層面和班級層面對作業(yè)情況進行質(zhì)量評價，

不斷改進作業(yè)設(shè)計和管理。除此之外，學(xué)校還要加強校內(nèi)的作業(yè)考核

評價，把教師的作業(yè)設(shè)計、批改和反饋情況納入專業(yè)發(fā)展和教學(xué)實績

的考核評價。北京市朝陽師范學(xué)校附屬小學(xué)就通過建立校內(nèi)的作業(yè)支

持系統(tǒng)有效減輕了學(xué)生作業(yè)負擔(dān)。學(xué)校從作業(yè)管理、作業(yè)指導(dǎo)、作業(yè)

編制等方面形成了包括理念體系、組織體系、制度體系和運行機制四

個部分的，基于學(xué)校特征、運行有效的作業(yè)支持系統(tǒng)。通過建立作業(yè)

統(tǒng)籌制、作業(yè)設(shè)計制、作業(yè)公示制、作業(yè)輔導(dǎo)批改制、檢查反饋制、

考核評價制，實施全過程管理。通過加強學(xué)校作業(yè)管理，形成了作業(yè)

編制、作業(yè)公示、作業(yè)布置、作業(yè)評價與反思、作業(yè)分享、作業(yè)歸檔

的全方位、系統(tǒng)化、立體化的作業(yè)管理流程，確保了作業(yè)支持系統(tǒng)的

高質(zhì)量發(fā)展。

五、提升教師的作業(yè)設(shè)計能力

作業(yè)都是由各個學(xué)科的任課教師布置給學(xué)生的，而這些作業(yè)往往

是通過選編、改編或者創(chuàng)編形成的，在這個過程中教師要考慮題目的

類型、難度、學(xué)生的完成時間等因素，布置之后還要進行科學(xué)有效的

指導(dǎo)和反饋評價，因此教師的作業(yè)能力是影響作業(yè)質(zhì)量的重要因素。

教師的作業(yè)能力包括作業(yè)設(shè)計能力、指導(dǎo)能力和評價反饋能力。對于

教師的作業(yè)指導(dǎo)能力和評價反饋能力人們都比較了解，也都比較認同,

在前面也已經(jīng)進行了討論。作業(yè)設(shè)計能力是教師關(guān)鍵的能力，也是教

師能力中比較薄弱的環(huán)節(jié)。作業(yè)設(shè)計能力是教師依據(jù)一定的目的，在

通過選擇重組、改編完善或者自主開發(fā)等多種方式形成作業(yè)的過程中

需要具備的能力，它是一種綜合能力。學(xué)?？梢詮囊韵路矫嫣嵘處?/p>

的作業(yè)設(shè)計能力。一是提高教師對作業(yè)的認識。教師需要對作業(yè)的功

能和價值有清晰的認識，從育人的高度認識作業(yè)，才能增強作業(yè)意識,

有效克服“就作業(yè)論作業(yè)”的不足，從而立足于促進學(xué)生全面發(fā)展,

提升教育教學(xué)質(zhì)量研究作業(yè)、設(shè)計作業(yè)。二是提升教師的作業(yè)研究意

識。教師要在平常教學(xué)中加強作業(yè)的研究，特別是要研究課程標準中

對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的要求，做到作業(yè)設(shè)計有科學(xué)的依據(jù)。三是加強作業(yè)

各個要素和環(huán)節(jié)的設(shè)計。包括作業(yè)的目標設(shè)計、內(nèi)容設(shè)計和質(zhì)量評價

設(shè)計。要努力做到既有基礎(chǔ)性要求，又有個性化要求。四是將作業(yè)設(shè)

計列入學(xué)校校本教研的重點。教師在參與學(xué)科組、年級組和備課組的

研討中不斷互相交流，互相學(xué)