2025年湖南省煙草專賣局系統(tǒng)考試（申論）自測試題及答案解析一、注意事項1.本卷滿分100分，時限180分鐘。2.所有答案一律書寫在答題卡指定區(qū)域，超出部分無效。3.書寫須用黑色字跡鋼筆或簽字筆，字跡工整，卷面整潔。4.嚴禁折疊、污損答題卡，違者責任自負。二、給定資料資料12024年7月，國家煙草專賣局發(fā)布《數(shù)字煙草建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“上云、用數(shù)、賦智”三步走，要求全行業(yè)在2025年底前建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)“一碼管煙、一網(wǎng)通辦、一屏統(tǒng)覽”。湖南作為傳統(tǒng)煙葉種植大省，擁有煙農(nóng)21.3萬戶、年產(chǎn)煙葉180萬擔，但煙葉種植仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，數(shù)字化覆蓋率不足40%，煙農(nóng)平均年齡48歲，智能手機使用熟練度僅55%。資料2湘南某縣試點“煙葉產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺，整合氣象、土壤、物流、金融、保險五類數(shù)據(jù)，為煙農(nóng)提供“種采烤分收”全鏈條服務(wù)。平臺上線半年，該縣畝均用工由5.2個降至3.6個，畝均收益增加420元。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分煙農(nóng)擔心數(shù)據(jù)泄露，不愿上傳地塊坐標；少數(shù)合作社為套取補貼，虛報面積、重復申報，導致平臺出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”與“數(shù)字泡沫”并存的現(xiàn)象。資料32024年9月，湖南省煙草專賣局聯(lián)合省公安廳開展“靂劍”專項行動，查獲非法流通真煙2.14萬條、案值1.06億元。其中，利用短視頻平臺“暗語”交易占37%，快遞“異地上線”占29%，外賣“跑腿代購”占18%。執(zhí)法人員反映，網(wǎng)絡(luò)售煙行為“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難”，平臺企業(yè)配合度不一，跨省協(xié)查平均耗時18天，而違法商家更換賬號最快僅需3小時。資料4長沙某高校調(diào)研團隊對1000名18—25歲大學生開展問卷，結(jié)果顯示：8.7%的學生曾通過“奶茶代購”“盲盒抽獎”等方式網(wǎng)購卷煙；對“電子煙是否屬于煙草”認知模糊者占42%；愿意參加控煙志愿服務(wù)者僅占15.3%。受訪者表示，校園周邊零售點密度高、警示標識小、口味營銷隱蔽，是誘導嘗試的主要原因。資料52024年11月，湖南省人大常委會審議《湖南省煙草專賣法實施辦法（修訂草案）》，擬將“向未成年人銷售煙草制品”最高罰款額度從2000元提高到5萬元，并增設(shè)“公益訴訟條款”，明確檢察機關(guān)可對損害公共利益的售煙行為提起民事公益訴訟。聽證會上，零售戶代表認為“高額罰款將擠壓小微商戶生存空間”，而家長代表則呼吁“罰款不是目的，關(guān)鍵在落實”。資料62024年12月，省煙草專賣局在岳陽召開“誠信互助小組”現(xiàn)場會，推廣“零售戶信用+”模式：將守法經(jīng)營、明碼標價、拒絕向未成年人售煙等納入信用積分，與銀行授信、檔位評定、緊俏貨源掛鉤。信用等級最高的“AAA”客戶，可優(yōu)先申購熱門規(guī)格，并獲得30天免息貨款。運行一年，岳陽片區(qū)“條包一價”執(zhí)行率由76%升至94%，但部分“AA”以下客戶反映“貨源傾斜加劇，小戶更難賺錢”。資料72025年1月，湖南遭遇兩輪低溫雨雪冰凍災害，郴州、永州、衡陽三市煙葉育苗大棚損毀2876座，直接經(jīng)濟損失1.83億元。省煙草專賣局緊急啟動“數(shù)字減災”預案，通過遙感衛(wèi)星+無人機組合測繪，48小時內(nèi)完成災情分級，線上核災、線上理賠、線上訂補同步推進，10天內(nèi)將1.2億元預賠付款打到煙農(nóng)卡上。煙農(nóng)感慨：“以前災后要跑十幾個部門蓋章，現(xiàn)在手機點一點，錢就到賬?！辟Y料82025年2月，省局發(fā)布《湘煙“智理”白皮書》，提出打造“數(shù)字專賣、智慧監(jiān)管、共治共享”三大場景，計劃三年投入12億元，建設(shè)5G+AI煙田監(jiān)測站1200個、卷煙溯源碼點1.8萬個、零售信用評價終端3.2萬臺。白皮書同時承諾，到2026年，全省系統(tǒng)行政許可事項網(wǎng)辦率保持100%，零售戶全年現(xiàn)場檢查次數(shù)不超過2次，非必要不打擾。三、作答要求（一）請根據(jù)資料2，概括湘南某縣“煙葉產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺在推廣過程中遇到的主要問題，并指出這些問題對平臺可持續(xù)運營帶來的隱患。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。（二）資料3提到網(wǎng)絡(luò)售煙“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難”，請結(jié)合資料3、4，分析其背后原因，并提出破解之策。（20分）要求：原因分析透徹，對策具體可行，不超過350字。（三）省人大常委會擬提高“向未成年人銷售煙草制品”罰款額度，并引入公益訴訟條款。請根據(jù)資料5，以“平衡與共贏”為題，寫一份發(fā)言稿，面向聽證會陳述你的觀點。（25分）要求：觀點鮮明，論證有力，語言得體，800—900字。（四）參考全部給定資料，圍繞“數(shù)字煙草助推湖南煙草專賣現(xiàn)代化”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：立意深刻，結(jié)構(gòu)完整，論述充分，1000—1200字。四、答案解析（一）【參考答案】問題：1.煙農(nóng)數(shù)據(jù)安全顧慮，上傳意愿低；2.合作社虛報面積，重復申領(lǐng)補貼；3.平臺數(shù)據(jù)失真，形成“煙囪”與“泡沫”。隱患：數(shù)據(jù)質(zhì)量下降削弱模型精度，補貼資金被擠占導致財政不可持續(xù)，煙農(nóng)信任流失引發(fā)平臺活躍度驟降，最終陷入“建而不用”惡性循環(huán)。（二）【參考答案】原因：1.平臺算法隱蔽，暗語、代號迭代快，機器識別滯后；2.交易鏈條跨省，電子證據(jù)分散，調(diào)取耗時；3.定性標準不一，電子煙、茶煙等邊緣產(chǎn)品屬性模糊；4.未成年人身份核驗缺位，平臺履責形式化；5.巨額利潤驅(qū)動，違法成本相對偏低。對策：1.建立煙草網(wǎng)絡(luò)交易特征詞庫，動態(tài)更新AI模型，實現(xiàn)7×24小時巡查；2.公安部、國家局聯(lián)合搭建“云證通”平臺，電子存證一鍵凍結(jié)；3.出臺邊緣產(chǎn)品認定細則，統(tǒng)一執(zhí)法標尺；4.強制平臺接入公安身份核驗接口，未驗證訂單自動攔截；5.推行“處罰到人+列入失信”雙罰，提高違法成本；6.鼓勵快遞企業(yè)試點“煙包標識”AI識別，拒收無標識件；7.在校園開展“網(wǎng)購香煙危害”法治公開課，降低需求端市場。（三）【發(fā)言稿】平衡與共贏各位聽證代表：大家好！我是來自岳陽市南湖新區(qū)零售戶協(xié)會的劉欣，也是兩個孩子的母親。今天，我支持提高罰款額度并引入公益訴訟條款，但更希望立法者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、家長共同找到“平衡與共贏”的最大公約數(shù)。首先，高額罰款不是“一刀切”，而是“分級+信用”的精準治理。草案將最高罰款從2000元提高到5萬元，看似“天價”，但條文同時規(guī)定“首違不罰、輕微免罰、信用修復”。這意味著，對無心之失且及時整改的小微商戶，依舊給予容錯空間；對屢教不改、明知故犯者，則重拳出擊。罰款的“梯度”設(shè)計，既保護未成年人健康，也避免“一罰致死”誤傷守法小戶。其次，公益訴訟不是“洪水猛獸”，而是“社會協(xié)同”的減震器。以往，單個家長發(fā)現(xiàn)商戶向?qū)W生售煙，往往因舉證難、成本高而忍氣吞聲。引入檢察機關(guān)公益訴訟，可把分散的個體維權(quán)升級為公共利益的“集團訴訟”，既降低維權(quán)門檻，也倒逼企業(yè)、平臺、物流全鏈條履責。對零售戶而言，表面看多了“緊箍咒”，實質(zhì)是“良幣驅(qū)逐劣幣”，讓守法者不再因低價惡性競爭而吃虧。再次，平衡的關(guān)鍵在于“技術(shù)+教育”雙輪驅(qū)動。岳陽“零售戶信用+”試點告訴我們，信用積分與貨源、金融掛鉤后，90%以上的商戶主動拒絕未成年人購煙。技術(shù)層面，省局已免費發(fā)放“人臉識別”收銀插件，0.3秒完成年齡核驗，成本不到一根雪糕錢。教育層面，建議把“不向未成年人售煙”納入零售戶繼續(xù)教育學分，與檔位評定掛鉤，讓“要我守法”變“我要守法”。最后，共贏的落腳點在于“替代利益”的同步培育。高額罰款所得，建議設(shè)立“未成年人控煙基金”，一半用于校園控煙宣傳，一半作為守法商戶的“形象店”補貼，形成“違法者受罰、守法者受益”的良性循環(huán)。同時，對積極履行查驗義務(wù)的員工，可參照“吹哨人”制度給予獎勵，讓每一次拒絕都成為“看得見的利潤”。各位代表，煙草零售是生計，孩子健康是未來。立法不是零和博弈，而是讓每一方都在規(guī)則內(nèi)獲得最大收益。讓我們攜手，用“有溫度的罰款”和“有力度的公益訴訟”，共同托舉三湘四水的無煙青春。謝謝大家！（四）【參考范文】讓“數(shù)”與“治”共舞——數(shù)字煙草驅(qū)動湖南專賣現(xiàn)代化的三重躍升從“面朝黃土背朝天”的煙田，到“一屏觀天下”的智慧大屏；從“腳量市場”的奔波執(zhí)法，到“算法巡邏”的靜默監(jiān)管，數(shù)字煙草正以前所未有的速度重塑湖南煙草專賣的底層邏輯。面對煙葉大省的轉(zhuǎn)型之痛、網(wǎng)絡(luò)售煙的治理之難、未成年人保護的民生之呼，湖南必須以數(shù)字為槳、以治理為帆，實現(xiàn)“生產(chǎn)方式—監(jiān)管方式—治理方式”的三重躍升，方能在中國式現(xiàn)代化版圖中鐫刻“湘煙坐標”。一、生產(chǎn)躍升：讓數(shù)據(jù)成為煙田里的“新肥料”湖南煙葉種植分散、老農(nóng)居多，數(shù)字化覆蓋率不足四成，這是“短板”也是“潛力板”。湘南試點表明，一旦把氣象、土壤、物流、金融、保險裝進同一個“數(shù)據(jù)籃子”，畝均用工減少30%，畝均收益提高400元。下一步，應把“潛力板”變成“增長極”。一是建設(shè)“星—空—地”一體化感知網(wǎng)。以遙感衛(wèi)星畫輪廓、無人機拍細節(jié)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器測實時，形成地塊級數(shù)字孿生，實現(xiàn)墑情、苗情、蟲情分鐘級預警。二是打造“煙農(nóng)AI合伙人”。開發(fā)湘味方言版小程序，語音錄入即可生成“農(nóng)事日歷”，把復雜數(shù)據(jù)翻譯成“老把式”聽得懂的土話；同時引入“短視頻+直播”培訓，讓48歲的煙農(nóng)像刷抖音一樣學會“數(shù)字種田”。三是創(chuàng)新“數(shù)據(jù)信用貸”。對連續(xù)上傳真實數(shù)據(jù)的煙農(nóng)，平臺自動給出“煙葉信用分”，銀行據(jù)此發(fā)放免抵押、低利率的“煙葉e貸”，解決“融資難”這一最大堵點。當數(shù)據(jù)成為抵押品，煙農(nóng)就會像愛護煙苗一樣愛護數(shù)據(jù)，從根本上消除“數(shù)據(jù)煙囪”。二、監(jiān)管躍升：讓算法成為市場里的“新哨兵”網(wǎng)絡(luò)售煙“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難”，本質(zhì)是“線下邏輯”遭遇“線上變量”。破解之道，在于把“人盯人”升級為“算法盯算法”。首先，打造“煙草網(wǎng)警”AI模型。匯聚暗語庫、圖片庫、聲紋庫，對短視頻、直播、社群進行7×24小時巡航，發(fā)現(xiàn)“奶茶代購”“盲盒抽獎”等異常訂單，自動凍結(jié)、自動取證、自動分派屬地局核查，將跨省協(xié)查時間從18天壓縮至18小時。其次，建設(shè)“溯源碼+區(qū)塊鏈”雙保險。借鑒“湘煙信用”經(jīng)驗，為每條卷煙賦予唯一“數(shù)字身份證”，生產(chǎn)、倉儲、分揀、配送、零售五環(huán)節(jié)上鏈存證，實現(xiàn)“條煙有碼、碼賬相符、異動即警”。一旦某零售戶單日掃碼量異常飆升，系統(tǒng)立即觸發(fā)“紅黃牌”預警，把問題消滅在“付款前”。再次，推行“平臺連帶責任”清單。對電商平臺、社交軟件、快遞企業(yè)設(shè)置“煙草合規(guī)流量池”，未接入身份核驗、未攔截可疑訂單的平臺，按銷售額1%—5%承擔連帶賠償，用經(jīng)濟杠桿倒逼“技術(shù)向善”。當算法成為“哨兵”，監(jiān)管就能從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“算力制勝”，讓違法者“換號即死”。三、治理躍升：讓信用成為社會共治的“新紐帶”現(xiàn)代化不僅是技術(shù)迭代，更是治理重構(gòu)。湖南“零售戶信用+”實踐揭示：信用一旦與貨源、金融、榮譽掛鉤，守法就能變現(xiàn)。未來，要把“小信用”升級為“大治理”。一是構(gòu)建“多跨協(xié)同”的信用共同體。打通煙草、市監(jiān)、稅務(wù)、銀行、郵政五大系統(tǒng)，建立“湘煙信用云”，零售戶一次違法、五部門同步扣分，一次守信、五部門同步加分，實現(xiàn)“一處失信、處處受限；一處守信、處處受益”。二是創(chuàng)設(shè)“未成年人保護”信用子場景。把“是否向未成年人售煙”設(shè)為高權(quán)重指標，占信用分30%。對“AAA”商戶，給予緊俏貨源、免息貸款、綠色裝修補貼；對“C”級以下商戶，檢查頻次翻倍、貨源降檔，直至取消經(jīng)營資格。三是引入“公民評議員”機制。邀請家長、教師、記者、志愿者擔任“神秘顧客”，每月隨機購買測試，結(jié)果納入信用評價。當每一個市民都成為“移動探頭”，治理就從“政府獨奏”走向“社會合唱”。四、價值躍升：讓“數(shù)字煙草”成為中國式現(xiàn)代化的“湖南樣本”數(shù)字煙草的終極使命，不是“炫技”，而是“向善”。當數(shù)據(jù)在煙田里流淌，算法在云端里守望，信用在街巷里生長，湖南收獲的不僅是180萬擔煙葉的提質(zhì)增效，更是2