區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)規(guī)范一、服務(wù)定位與核心職能區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是為政府部門和社會(huì)投資者提供專業(yè)化智力支持的軟科學(xué)活動(dòng)，核心職能在于圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題提供跨周期解決方案。其服務(wù)范圍覆蓋宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、中觀行業(yè)指導(dǎo)和微觀技術(shù)論證三個(gè)維度：在宏觀層面，聚焦省級(jí)政府重大課題如“碳達(dá)峰目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型研究”，提供產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化路徑；在中觀層面，通過(guò)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)等模式編制地方專項(xiàng)規(guī)劃；在微觀層面，針對(duì)具體行業(yè)技術(shù)升級(jí)開展可行性研究與標(biāo)準(zhǔn)制定。服務(wù)實(shí)施需立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程和重大政策實(shí)施，為科學(xué)決策、項(xiàng)目管理和效益提升提供全方位支撐。二、服務(wù)主體與資質(zhì)要求（一）服務(wù)主體類型區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)實(shí)施主體構(gòu)成多元化智庫(kù)系統(tǒng)群，主要包括四類專業(yè)機(jī)構(gòu)：高校智庫(kù)：依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展科技服務(wù)業(yè)政策研究，在集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑研究方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)社科院所：承擔(dān)省級(jí)綜合改革研究任務(wù)，負(fù)責(zé)重大課題管理與實(shí)施企業(yè)機(jī)構(gòu)：解讀政策導(dǎo)向并參與標(biāo)準(zhǔn)制定，如與行業(yè)龍頭企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)研究職業(yè)院校：圍繞地方創(chuàng)新平臺(tái)開展應(yīng)用研究，在產(chǎn)教融合、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域提供實(shí)踐型咨詢服務(wù)（二）基本資質(zhì)條件開展區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：擁有固定的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，其中高級(jí)職稱人員占比不低于30%；具備跨學(xué)科研究能力，能夠組建包含經(jīng)濟(jì)、管理、法律、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜业膹?fù)合型團(tuán)隊(duì)；具有健全的質(zhì)量管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制體系；近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄和不良信用信息。甲級(jí)資信機(jī)構(gòu)還需具備承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略研究的能力，擁有不少于5項(xiàng)省級(jí)以上重大咨詢成果。三、服務(wù)流程與質(zhì)量控制（一）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)應(yīng)遵循規(guī)范的實(shí)施流程，主要包括五個(gè)階段：需求對(duì)接階段明確服務(wù)范圍與目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定經(jīng)費(fèi)支持等級(jí)（如分為7萬(wàn)元/15萬(wàn)元兩類）簽訂服務(wù)合同，明確研究?jī)?nèi)容、成果形式、交付時(shí)間和質(zhì)量要求建立溝通機(jī)制，確定雙方項(xiàng)目聯(lián)系人及定期會(huì)商制度方案設(shè)計(jì)階段組建跨學(xué)科項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，集成高校學(xué)者與行業(yè)專家制定詳細(xì)研究方案，包括研究框架、技術(shù)路線和方法體系開展前期文獻(xiàn)研究與政策梳理，形成初步分析報(bào)告實(shí)證調(diào)研階段開展一線數(shù)據(jù)采集，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、案例分析等多元方法建立量化分析模型，對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析形成調(diào)研分析報(bào)告，為后續(xù)研究提供事實(shí)依據(jù)成果產(chǎn)出階段提交符合規(guī)范的決策咨詢報(bào)告（一般不少于5000字）同步制定分類指標(biāo)體系（如科技評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目）形成政策建議、規(guī)劃方案、標(biāo)準(zhǔn)草案等多樣化成果應(yīng)用反饋階段建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期跟蹤咨詢成果應(yīng)用情況根據(jù)實(shí)施效果修正評(píng)估參數(shù)，完善咨詢方案開展成果應(yīng)用培訓(xùn)，協(xié)助委托方實(shí)施咨詢建議（二）質(zhì)量控制要求建立全流程質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)技術(shù)方案、數(shù)據(jù)來(lái)源、投資測(cè)算、合規(guī)性審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留存可追溯記錄實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為質(zhì)量第一責(zé)任人建立利益回避機(jī)制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員與咨詢對(duì)象存在利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)申明并回避重要咨詢成果需經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率低于80%的應(yīng)進(jìn)行修改完善四、服務(wù)內(nèi)容與成果形式（一）主要服務(wù)內(nèi)容區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)委托需求確定，主要包括以下類型：戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制等政策研究咨詢：政策制定前期研究、政策實(shí)施效果評(píng)估、政策優(yōu)化建議等投資決策咨詢：項(xiàng)目可行性研究、投資機(jī)會(huì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資方案設(shè)計(jì)等管理優(yōu)化咨詢：組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)流程優(yōu)化、績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等專項(xiàng)技術(shù)咨詢：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新路徑研究、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案等（二）成果表現(xiàn)形式咨詢成果應(yīng)滿足委托方需求，主要包括：研究報(bào)告類：決策咨詢報(bào)告、專題研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等規(guī)劃方案類：發(fā)展規(guī)劃文本、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案等政策文件類：政策建議稿、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)草案等數(shù)據(jù)產(chǎn)品類：數(shù)據(jù)庫(kù)、分析模型、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、決策支持工具等演示材料類：PPT演示文稿、匯報(bào)提綱、案例集、可視化圖表等五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求（一）數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)開發(fā)以下應(yīng)用場(chǎng)景：構(gòu)建數(shù)字化咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)采集、處理、分析的規(guī)范流程開發(fā)數(shù)智化應(yīng)用工具，如基于人工智能的政策匹配系統(tǒng)、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等建立數(shù)據(jù)資源倉(cāng)庫(kù)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等多維數(shù)據(jù)建設(shè)數(shù)字化共享平臺(tái)，促進(jìn)咨詢成果與數(shù)據(jù)資源的高效利用（二）數(shù)字化交付要求政府投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)應(yīng)優(yōu)先推行數(shù)字化交付：明確數(shù)字化交付流程標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式、傳輸協(xié)議等建立項(xiàng)目數(shù)字化檔案管理制度，確保咨詢過(guò)程可追溯、成果可復(fù)用加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用全過(guò)程安全鼓勵(lì)中小型咨詢機(jī)構(gòu)從需求迫切的環(huán)節(jié)入手推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并逐步向全流程延伸六、服務(wù)收費(fèi)與成本控制（一）收費(fèi)原則與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)收費(fèi)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)與政策指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、復(fù)雜程度和咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)具有重大決策價(jià)值的咨詢成果可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定服務(wù)費(fèi)用（二）成本構(gòu)成與控制咨詢服務(wù)成本主要包括：人力成本：研究人員薪酬、專家咨詢費(fèi)、調(diào)研人員差旅費(fèi)等資料成本：文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)使用費(fèi)等技術(shù)成本：數(shù)據(jù)分析軟件、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用等管理成本：項(xiàng)目管理費(fèi)、質(zhì)量控制費(fèi)、成果評(píng)審費(fèi)等機(jī)構(gòu)應(yīng)建立成本核算制度，加強(qiáng)成本控制，提高資金使用效益，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合財(cái)政資金管理要求，接受審計(jì)監(jiān)督。七、監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督管理機(jī)制發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理建立咨詢機(jī)構(gòu)備案管理制度，對(duì)未配備專業(yè)咨詢?nèi)藛T、存在重大違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)取消備案實(shí)行咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系咨詢服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)從以下維度開展：成果質(zhì)量：評(píng)價(jià)報(bào)告的科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性應(yīng)用效果：咨詢建議被采納情況、對(duì)決策的影響程度、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益過(guò)程管理：服務(wù)流程規(guī)范性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率、客戶滿意度等可持續(xù)性：成果的長(zhǎng)期應(yīng)用價(jià)值、對(duì)區(qū)域發(fā)展的持續(xù)影響等評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)可優(yōu)先獲得政府咨詢服務(wù)委托。八、典型應(yīng)用案例（一）職業(yè)教育改革領(lǐng)域國(guó)家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體覆蓋22省份92家單位，通過(guò)聯(lián)合協(xié)同育人模式，整合9所高校、34所職業(yè)院校及49家企業(yè)資源，在人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破，開發(fā)了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案，為區(qū)域軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。（二）科技創(chuàng)新領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)（2022-2024年）形成三項(xiàng)制度創(chuàng)新：建立科技成果多元價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究制定差異指標(biāo)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合9省試點(diǎn)單位資源，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。（三）市級(jí)決策支撐西安市2024年軟科學(xué)項(xiàng)目設(shè)置三大專題：雙中心建設(shè)（聚焦重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化）、創(chuàng)新生態(tài)（研究投融資監(jiān)測(cè)與國(guó)際合作策略）、民生保障（開展養(yǎng)老科技服務(wù)體系建設(shè)論證），項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率要求達(dá)到75%，重要建議直接報(bào)送市長(zhǎng)辦公會(huì)，為市級(jí)決策提供了高質(zhì)量智力支持。九、國(guó)際交流與合作鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)積極開展國(guó)際交流與合作：在共建“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目中提供專業(yè)化咨詢服務(wù)；在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；參與國(guó)際組織的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用；建立國(guó)際雙向交流和培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的咨詢?nèi)瞬?。十、行業(yè)發(fā)展與自律（一）行業(yè)發(fā)展方向推動(dòng)構(gòu)建多元化咨詢服務(wù)體系，鼓勵(lì)綜合型機(jī)構(gòu)發(fā)展“智庫(kù)咨詢+工程咨詢”全鏈條服務(wù)，專業(yè)型機(jī)構(gòu)深耕專項(xiàng)技術(shù)咨詢支持政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開展全過(guò)程工程咨詢，培育具備全過(guò)程綜合咨詢能力的服務(wù)商加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系和薪酬體系，完善職業(yè)資格制度和繼續(xù)教育制度（二）行業(yè)自律要求咨詢機(jī)構(gòu)要獨(dú)立