赤峰市S鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作體系的實踐探索案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u28661赤峰市S鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作體系的實踐探索案例分析 134181.1經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系成立背景與動因 1301871.2經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系及其發(fā)展成效 124711.2.1經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的體系構(gòu)架 1304851.2.2經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的發(fā)展模式 4169181.2.3經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的發(fā)展成效 81.1經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系成立背景與動因 經(jīng)棚鎮(zhèn)地處內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗城關鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)區(qū)域類型為東部農(nóng)耕區(qū)與西部草原牧區(qū)相連接的半干旱生態(tài)過渡帶，該地帶生態(tài)相對脆弱，呈現(xiàn)半農(nóng)半牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。耕地面積21萬畝，下轄13個行政村及一個直屬社區(qū)，總?cè)丝?1374戶，25211人，其中農(nóng)業(yè)人口11123戶，24517人，常住人口6690戶，貧困人口1673戶，3269人現(xiàn)已全部脫貧。經(jīng)棚鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且呈分散狀，雖然已形成了該地的主導產(chǎn)業(yè)，但完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未建立起來。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是分散在各村的小農(nóng)牧戶應對市場風險能力弱，致使外部產(chǎn)業(yè)帶動水平相對較低。想要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們內(nèi)在動機不夠。一方面，農(nóng)民無法參與統(tǒng)一的大規(guī)模生產(chǎn)和運營，很難提高集約型、有組織的生產(chǎn)水平，另一方面，農(nóng)村勞動的流失，不少村莊存在“空心化”，生產(chǎn)資料閑置明顯。在國家和地方政策的支持下，當?shù)卮嬖诙嗉倚屡d農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，但是實際情況是，這些經(jīng)營主體實質(zhì)上運轉(zhuǎn)良好的并不多，且與農(nóng)戶沒有形成緊密的利益連接，出現(xiàn)了“有產(chǎn)業(yè)、無體系”，“有鏈條、不銜接”，“有要素、不協(xié)同”等一系列機制性問題。在尋求符合中央頂層設計和滿足農(nóng)戶個體訴求方面，當?shù)卣庾R到認為想要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進大市場與小農(nóng)戶的有效銜接，必須走組織化的農(nóng)民合作化道路，都需要出現(xiàn)一個新型農(nóng)業(yè)服務組織作為依托。于是由政府部門領辦，通過項目、資金、設施等多項補貼支持的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民農(nóng)村綜合合作體系應運而生。1.2經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系及其發(fā)展成效 1.2.1經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的體系構(gòu)架 2018年，當?shù)卣岢鲆赞r(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為服務基礎的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系，通過組織架構(gòu)確保資源與服務下沉到村入戶，本著“政府搭建平臺，平臺聚集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的”思路，綜合生產(chǎn)服務、供銷服務以及信用服務進行運轉(zhuǎn)。具體運行中，在當?shù)孛裾块T注冊成立了非營利性社會團體“經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會”，以實現(xiàn)公共利益為目標，不以營利為目的，是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，即NGO組織。如圖3所示的農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會組織架構(gòu)圖中顯示，其在小農(nóng)戶和大市場之間進行渠道的銜接，實現(xiàn)“背向農(nóng)戶，面向市場”，為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售提供更為便利的農(nóng)業(yè)社會化服務。一方面通過籌集政府各部門資源，整合各種生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)聯(lián)合會組織大批農(nóng)牧民群體進行生產(chǎn)，確保了頂層設計、政策支持、實施效果相互銜接。另一方面，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少以往政府各部門合作壁壘和冗長的辦事程序、建立清單制度、解決基層動員工作難等方面發(fā)揮了重要作用，并為服務“三位一體”綜合合作發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會改變了以往農(nóng)民專業(yè)合作社主體單一、基層社區(qū)組織不參與的狀況。以新成立的農(nóng)村股份制經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等為核心主體，吸收地方重點企業(yè)加入聯(lián)合會。股東大會選舉方式下成立董事會和監(jiān)事會，聘請有經(jīng)驗有能力的職業(yè)經(jīng)理人，并按照現(xiàn)代公司制度下的“兩級合作”經(jīng)營管理模式運作。即：上層是聯(lián)合會，下層是村級社，成員是全體農(nóng)民的組織架構(gòu)。實實在在保證了小農(nóng)戶享有參與決策的權(quán)利，小農(nóng)戶成為了聯(lián)合會的真正主人。通過村民自己民推民選社員代表，能夠代表自己的意愿，從而提高了參與的熱情度與積極性。圖3經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會組織架構(gòu)圖Figure.3OrganizationchartoftheFederation此外，為確保小農(nóng)戶能夠自主選擇服務內(nèi)容，使服務真正深入群眾，建立了網(wǎng)格長和網(wǎng)格成員機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會在經(jīng)棚鎮(zhèn)13個行政村建設“三位一體”服務站（以下簡稱服務站），服務站是由村黨支部牽頭，在聯(lián)合會指導下，承擔鎮(zhèn)聯(lián)合會生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作業(yè)務的基層服務組織。服務站以農(nóng)村股份制經(jīng)濟合作社選舉產(chǎn)生的組織機構(gòu)為基礎，設有專門從事“三合一”綜合合作業(yè)務的站長。服務站所在的每個村民小組都要找有一定威信和農(nóng)民認可的人擔任網(wǎng)格組長和網(wǎng)格成員，配合服務站開展各項工作。由各村村民選舉產(chǎn)生5至10戶之間有一個網(wǎng)格員，一個村民小組有一個網(wǎng)格長。網(wǎng)格工作人員將對村組成員的生產(chǎn)物資需求進行統(tǒng)計，并聯(lián)系聯(lián)合會農(nóng)資配送車及時送貨上門。春耕備耕時期，網(wǎng)格員將通過上門、電話等方式與每戶進行溝通，了解生產(chǎn)資料的使用情況，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。此外，網(wǎng)格長和網(wǎng)格員匯總村民生活必需品需求情況和即將上行銷售的農(nóng)副產(chǎn)品種類、數(shù)量，并將數(shù)據(jù)上報“三位一體”服務站。然后服務站匯總整個村莊的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)平臺上傳到鎮(zhèn)級聯(lián)合會。圖4“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系組織化運行架構(gòu)圖Figure.4Organizationaloperationstructurechart“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系服務是通過外部指導和內(nèi)部推動相結(jié)合，融匯“自上而下”和“自下而上”的治理方式形成的，確保生產(chǎn)服務、供銷服務與信用服務能夠落實到每家每戶的農(nóng)戶中，再經(jīng)過層層聯(lián)合將分散的小農(nóng)戶組織起來共同應對市場。1.2.2經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的發(fā)展模式“三位一體”，即將生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融合在一個體系里共同運行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合會為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)，設立了相關部門，配備相關專業(yè)領域服務人員。特別是生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作都具備服務的功能屬性。聯(lián)合會組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體為農(nóng)戶，即根據(jù)農(nóng)戶的需求提供專業(yè)的生產(chǎn)服務；建立供銷體系，通過專業(yè)合作社和服務人員進行商品供銷服務；建立資金互助社并組織農(nóng)戶進行社員內(nèi)部資金借貸服務。生產(chǎn)合作的發(fā)展模式：生產(chǎn)的社會化服務馬克思《路易·波拿馬的五月十八日》中用“口袋內(nèi)一個個馬鈴薯”來揭示小農(nóng)戶之間彼此獨立的生產(chǎn)關系。他表示“社會中存在大量的小農(nóng)戶，這些群體的生活背景相似，生產(chǎn)條件雷同，但是并不就生產(chǎn)生活方面進行協(xié)作。就類似于一袋馬鈴薯一樣，一個個地匯集在一起，但是并不融合”。馬克思將這些經(jīng)營相對獨立、規(guī)模較小的小農(nóng)經(jīng)濟形象地比喻為“馬鈴薯”經(jīng)濟。小規(guī)模和分散經(jīng)營使得農(nóng)民成為市場規(guī)則和價格的被動接收者，在市場上處于相對較弱的地位。而且，這個問題導致農(nóng)民很難通過生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品獲得足夠的收入，因此農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力大量外流務工，部分耕地資源相對惡劣的地區(qū)經(jīng)常發(fā)生無人耕作現(xiàn)象。為應對這一困境，經(jīng)棚鎮(zhèn)政府部門嘗試鼓勵服務主體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平，但是當?shù)剞r(nóng)機作業(yè)主要進行單項環(huán)節(jié)服務經(jīng)營，耕、種、收等環(huán)節(jié)難以全程作業(yè)，農(nóng)機手所服務的對象不固定。同時，單項非關鍵環(huán)節(jié)托管的社會化服務不符合國家的補貼標準，很多農(nóng)戶無法享受相應政策性補貼。因而在該鎮(zhèn)亟需一個組織能夠統(tǒng)籌這些機耕隊與農(nóng)機手，整合生產(chǎn)社會化服務內(nèi)容。生產(chǎn)合作剛好彌補了這一短板。①整合服務主體和服務資源，為農(nóng)民提供貫穿整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的全程作業(yè)，同時把惠農(nóng)補助資金分配給農(nóng)民。將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的278名農(nóng)機手、300余套農(nóng)用機械整合到一起，分別成立“耕地機械小隊”、“播種機械小隊”、“病蟲害防治機械小隊”、“除草專業(yè)機械小隊”，“膠輪大型聯(lián)合機械收獲隊”、“鏈軌坡地機械收獲隊”等農(nóng)機團隊，專業(yè)機耕手為域內(nèi)農(nóng)戶提供耕、種、收全程機械化作業(yè)。特別是在一些面積大、人煙稀少的村莊，聯(lián)合會統(tǒng)一部署農(nóng)機隊伍，方便服務作業(yè)半徑大的村莊。同時將其他地區(qū)用于購置機械的補貼資金直接補助到機耕對和機手的全程服務中，并且傾斜于惠補至小農(nóng)戶手中，提高了農(nóng)民參與生產(chǎn)合作社會化服務的積極性。②對一些勞動力薄弱甚至無勞動力的農(nóng)民提供土地托管服務，恢復被遺棄的耕地地力。土地托管屬于土地流轉(zhuǎn)的模式之一，即對于沒能力耕種、不愿耕種的部分土地托給種植大戶或者合作社，有其進行土地耕種管理的一個過程，土地托管可以促進土地經(jīng)營的集約化、耕作的機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計，截至2020年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務已經(jīng)覆蓋經(jīng)棚鎮(zhèn)所有村莊（社區(qū)），服務面積12.4萬畝，使得整個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)牧戶均有受益。對比表2與表3得出表4的對比結(jié)論顯示：2019年全年聯(lián)合會代耕代收農(nóng)作物10.4萬畝共計5600余戶農(nóng)戶，調(diào)節(jié)勞動力2400人次。農(nóng)戶的種植成本畝均減少投入45元，整體機耕隊作業(yè)價格低于市場服務價格，每戶畝均減少投入20元，畝均綜合成本降低65元，畝均綜合收益增加95元，服務對象5600戶農(nóng)戶戶均增收3800元。表2生產(chǎn)合作及自耕自收比表分析Table.2Analysisofproductioncooperationandselfcultivationandselfincomeratiotable農(nóng)戶自己種植成本收益分析作物項目耕、種、防、收種子肥料農(nóng)藥綜合小麥投入成本（畝）11073.53512230.5畝均產(chǎn)量（公斤）155155畝均收入（元）372372畝均收益（元）141.5141.5玉米投入成本（畝）2401209528483畝均產(chǎn)量（公斤）410410畝均收入（元）11481148畝均收益（元）665665飼草投入成本（畝）110683512225畝均產(chǎn)量（公斤）11051105畝均收入（元）884884畝均收益（元）659659雜糧投入成本（畝）1101053512262畝均產(chǎn)量（公斤）125125畝均收入（元）500500畝均收益（元）238238表3通過社會化服務種植成本收益分析Table.3Costbenefitanalysisofsocializedserviceplanting社會化服務種植成本收益分析作物項目耕、種、防、收種子肥料農(nóng)藥綜合小麥投入成本（畝）8565249183畝均產(chǎn)量（公斤）162162畝均收入（元）388.8388.8畝均收益（元）205.8205.8玉米投入成本（畝）2151087522420畝均產(chǎn)量（公斤）418418畝均收入（元）1170.41170.4畝均收益（元）750.4750.4飼草投入成本（畝）85652412186畝均產(chǎn)量（公斤）11901190畝均收入（元）952952畝均收益（元）766766雜糧投入成本（畝）8592269212畝均產(chǎn)量（公斤）145145畝均收入（元）540540畝均收益（元）328328表4對比收益分析Table.4Comparativeincomeanalysis對比收益分析1作物作業(yè)節(jié)支種子節(jié)支肥料節(jié)支農(nóng)藥節(jié)支產(chǎn)量增加（公斤）畝均收益增加（元）2小麥258.5113761.33玉米2512206885.44飼草253110851075雜糧2513932090二、供銷合作的發(fā)展模式：生產(chǎn)資料和農(nóng)畜產(chǎn)品的下行上銷過程。供銷合作，主要依靠基層構(gòu)建農(nóng)村的現(xiàn)代倉儲、冷鏈、物流體系，著眼于打通農(nóng)村供銷市場的“最后一公里”問題，即農(nóng)產(chǎn)品買賣困難問題和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格卻不高的局面①生產(chǎn)資料和生活用品的下行服務。就生產(chǎn)資料而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會通過面向社會公開招標方式與農(nóng)資公司簽訂采購合同，對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品進行集中采購。就生活用品而言，聯(lián)合會與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相關農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確立合作關系，將銷售訂單之外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行整合，統(tǒng)一批發(fā)價格賣給農(nóng)戶。行政村的服務站內(nèi)工作的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，根據(jù)農(nóng)戶對生活用品進行需求統(tǒng)計，農(nóng)戶有需求隨時下單，可以在服務站自提也可以送貨上門。對于路程較遠的村組，安排專門的廂式貨車定期將新鮮的瓜果蔬菜以及一些生活用品運輸?shù)綉?，給農(nóng)戶提供多種組合式的服務可供選擇。同時，明確各生產(chǎn)銷售主體利益分配比例和利潤返還的機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會根據(jù)供銷合作實際運營情況將所得凈收益分別用于鎮(zhèn)村兩級服務站的服務費支出，村民組網(wǎng)格長及網(wǎng)格員服務費支出，剩余部分根據(jù)成員交易額的多少以積分形式存入個人積分賬戶，直接參與互助部入股利息和分紅。（消費一元為一分，年度內(nèi)累計消費一萬元，即為一萬積分。除可以選擇以積分形式存入個人股金賬戶外，也可由聯(lián)合會按市場價格為其代銷一萬元農(nóng)副產(chǎn)品，僅限于小麥、莜麥、牛、羊、豬、雞、雞蛋等，價格參照市場價。）各部分所占比例如下表5所示。表5供銷合作運營收益分配表Table.5Incomedistributionofsupplyandmarketingcooperation服務費/農(nóng)戶交易額返點占凈收益比例鎮(zhèn)級聯(lián)合會村級“三位一體”服務站各村民組網(wǎng)格長農(nóng)戶100%23%22%15%40%②農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品上銷服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會通過新農(nóng)聯(lián)合作超市和網(wǎng)上電子商務平臺，將當?shù)剞r(nóng)民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售，實現(xiàn)田園綠蔬、生鮮肉禽與消費者餐桌無縫對接。除了收購產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品以及一般戶的農(nóng)副產(chǎn)品以外，超市還會根據(jù)市場行情為經(jīng)濟困難農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品在新農(nóng)聯(lián)合作超市設置專門區(qū)域進行銷售，并且以其姓名和村組所在地為產(chǎn)地追溯標簽。三、信用合作的發(fā)展模式：社員內(nèi)部的金融互助。信用合作中，需要設置農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會資金互助部，按照“對內(nèi)不對外，吸股不吸儲、分紅不分息”的基本原則實現(xiàn)資金互助，將農(nóng)民閑置資金整合在一起，為內(nèi)部成員提供資金互助服務，滿足內(nèi)部成員發(fā)展中的資金需求。如表6所示即為資金互助部的業(yè)務功能。資金互助部利用存款與貸款利息差提取分紅與存續(xù)生產(chǎn)基金。通過村集體經(jīng)濟合作社向股民進行分配收益，同時，經(jīng)過村民代表大會同意也可以將分紅所得繼續(xù)放在互助社滾動獲得利息，以用于后期發(fā)展村級公共服務事業(yè)的村民自籌開支。農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會為鼓勵農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別設立農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款。針對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的一般農(nóng)戶，建立全部農(nóng)戶征信調(diào)查和三戶聯(lián)保機制，可以將種植作物與土地確權(quán)卡、林權(quán)證或養(yǎng)殖牲畜等進行抵押，即可獲得年利率較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款；互助社目前規(guī)定貸款總金額不超過3萬元人民幣，保證壞賬風險的可控性。同時還設置了緊急借貸服務，幫助小農(nóng)戶解決生活不時之需。通過內(nèi)置金融，順利推動“農(nóng)村資源變資產(chǎn)，閑置資金變股金，普通農(nóng)民變股民”的農(nóng)村新“三變”目標的實現(xiàn)。截至2020年12月，依據(jù)聯(lián)合會大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，資金互助部已經(jīng)吸納入股農(nóng)戶1075戶，吸納股金475萬元，發(fā)放內(nèi)部324戶社員互助金375萬元。表6資金互助部業(yè)務功能表Table.6Businessfunctionlistofmutualfunddepartment機構(gòu)名稱資金來源主營業(yè)務服務群體存貸款功能貸款方式克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會資金資金互助部成員股金、政府資助金社員生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款、生活服務貸款農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會成員向內(nèi)部成員吸收閑置資金，發(fā)放互助金抵押種植作物與土地確權(quán)卡、林權(quán)證或養(yǎng)殖牲畜；三戶聯(lián)合擔保1.2.3經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的發(fā)展成效①促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；c機械化。生產(chǎn)經(jīng)營模式的規(guī)模化、機械化和現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。遼闊的西部地區(qū)雖然人均土地面積較大，但生產(chǎn)條件相對較差，土地以山坡地和旱地為主，呈現(xiàn)出分散、碎片化的特點，耕地利用面積有限。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，玉米、青貯、小麥等傳統(tǒng)作物的比較優(yōu)勢逐漸下降。這些土地經(jīng)過分散化、碎片化之后，又被廢棄不耕變?yōu)榛牡兀M而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。通過生產(chǎn)合作，農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會通過社會化服務的手段整合鎮(zhèn)域內(nèi)可耕種土地，如表7所示，2020經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)合作社會化服務面積涉及12各村共計約12.5萬畝，當年復耕廢棄荒地2.3萬畝，機械化率高達75%，節(jié)約農(nóng)村勞動力26萬人，集中專心從事鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟效益較高的產(chǎn)業(yè)。規(guī)?；找圆簧婕稗r(nóng)民擔心的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的問題推進種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化，有效緩解了棄地現(xiàn)象。種植業(yè)的興旺發(fā)展又為畜牧業(yè)集約集中發(fā)展提供了有力的后備保障。表7經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)合作2020年社會化服務面積Table.7Socialserviceareain20202020年社會化服務面積（單位：畝）1白土村16340.332昌興村13097.63常善村20585.634光明村5597.55合意村14067.36河南店村2162.37紅星村3910.768呼必圖村4979.29聯(lián)豐村2371.4210慶國村16536.1611慶華村3176.712永勝村22996.28125821.18②推進農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)業(yè)市場化。消費者越來越追求農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，生產(chǎn)者則依舊關心農(nóng)產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量，而兩者之間由于信息的不對稱性，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應求，而低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，往往難以達到理想化狀態(tài)。供銷合作作為生產(chǎn)者和消費者的橋梁和紐帶，順利搭建了二者的關系，消弭了不對成性。對于新農(nóng)聯(lián)合作超市上架銷售的農(nóng)副產(chǎn)品進行適當?shù)囊?guī)范，農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會將與農(nóng)戶生產(chǎn)者以共同認可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行背書，讓農(nóng)民自發(fā)提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量從而走進超市，逐步走向標準化生產(chǎn)，滿足消費者的質(zhì)量追求。農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會技術人員根據(jù)市場信號，引導農(nóng)民適應性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植品種，對愿意調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民給予2-3次補貼，以差別化補貼替代政府強制手段實現(xiàn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這使得農(nóng)民更有動力在市場經(jīng)濟條件下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得更大的生產(chǎn)銷售利潤。同時筑建了為農(nóng)服務平臺，將小農(nóng)戶和大市場的渠道銜接在一起，賦予小農(nóng)戶在市場中應有的話語權(quán)，才能改變市場經(jīng)濟中小農(nóng)戶相對脆弱的地位。一方面，小農(nóng)戶從組織內(nèi)部提升自身話語權(quán)。在綜合合作服務下，小農(nóng)戶普遍提高參與意愿、增強參與意識，積極選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會提供的適合自己的社會化服務內(nèi)容；另一方面，小農(nóng)戶從外部組織中提升話語權(quán)。聯(lián)合會基層宣傳的口號是：“每一個農(nóng)民都是一個明星，聯(lián)合會是他們共同的經(jīng)紀人”，也正是在這一口號下，聯(lián)合會組織小農(nóng)戶共同發(fā)聲，小農(nóng)戶選舉自己認可的人作為社員代表，從統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、選擇社會化服務到農(nóng)副產(chǎn)品進入市場議價以及資金互助業(yè)務的開展等一系列行動來提升小農(nóng)戶的主體地位，大大減少農(nóng)戶進入市場的重重阻礙。③保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)性。使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)性的發(fā)展，第一是廣大農(nóng)戶要真正參與進來，成為產(chǎn)業(yè)價值鏈條上的一環(huán)；二是參與進來的農(nóng)戶能夠獲得實實在在的收益。同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)本身具有天然的脆弱性，容易受市場波動、市場競爭、自然災害等風險因素的影響，例如2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一次重大影響。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會通過供銷信息和市場信息共享，集中利用自己的服務優(yōu)勢，幫助小農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，同時通過村組服務站為農(nóng)戶提供日常生活必需品，及時就地消化鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品，迅速恢復了本地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)日常運作，是保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力后盾。④使農(nóng)民的組織化程度大大提高。作為綜合合作性質(zhì)的體系，它是具有更高組織化程度的聯(lián)合體，通過組織運轉(zhuǎn)，較為順暢的解決了村級組織“統(tǒng)不了”、單個農(nóng)戶“辦不成”、政府“包不了”的困境，增強和完善專了為農(nóng)服務的功能，通過“三位一體”綜合合作的形式，進行農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社等組織的有機結(jié)合，把各自為戰(zhàn)資源力量整合在一起，將金融、物流、科技推廣、市場信息等服務結(jié)合在一起。同時又進一步整合政府部門到資金政策和社會的力量，成立了區(qū)域性組織。在解決農(nóng)民合作社的組織化問題基礎上，又在鄉(xiāng)村治理層面上提高了農(nóng)民組織化程度，進而推動鄉(xiāng)村治理改革與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系發(fā)展中存在的問題及原因分析5.1經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系發(fā)展中存在的問題雖然經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系的建立和運行，在構(gòu)建上有合理性和創(chuàng)新性，而且取得了直觀的合作成果，對解決“三農(nóng)”問題，小農(nóng)戶與大市場關系的問題來說有著重大作用，但在我調(diào)研與論述的過程中仍存在一些疑慮。5.1.1法律定義不明確的問題在2006年我國就出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，此部法律是對于農(nóng)民專業(yè)合作社的立法規(guī)定，內(nèi)容并不涉及農(nóng)民綜合合作組織。經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系運行的實體單位農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會作為一種非營利的，在民政部門登記注冊的的法人來說，比其他非營利組織聯(lián)系更緊密，又比專業(yè)合作社顯得龐雜。它適當?shù)慕梃b了國外農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和社會現(xiàn)狀，以及地方資源稟賦實際情況而構(gòu)造的具有中國特色的綜合合作體系，是從中央到地方正在積極推崇的新主要形式。雖然經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會制定了《聯(lián)合會章程》，依照非營利組織進行了登記，但其內(nèi)部的資金互助部，新農(nóng)聯(lián)合作超市，以及基層供銷部并不適用于《社會團體登記管理條例》，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會整體與內(nèi)部部門身份不統(tǒng)一，不便于監(jiān)督、管理、審計等工作。同時《社會團體登記管理條例》完全不足以體現(xiàn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系下的聯(lián)合會的創(chuàng)新制度特征，確認其法律地位是需要解決的問題之一。5.1.2與黨委、政府的依存關系的問題經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系是當?shù)攸h委、政府領辦的組織機構(gòu)，而我國其他地區(qū)類似的合作體系也都是政府自上而下或自下而上以行政手段推動的。其運行的成果和農(nóng)民受益的實際情況證明了它經(jīng)濟合理性，又已經(jīng)從黨委、政府和有關部門獲得了政治合法性和行政合法性，這個體系要融合體制內(nèi)和體制外的資源，尤其是整合政府部門的政策和資金資源。政府介入既要保持其非營利的經(jīng)濟獨立性，又要堅持政治立場中立，讓農(nóng)民成為真正的主人。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會從為農(nóng)服務和自身發(fā)展的需要還要從政府部門獲得穩(wěn)定的制度供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會的事業(yè)正處于復式增長時期，聯(lián)合會干部和政府干部有緊密的關系，離不開政府在財政、惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)項目等資源方面的扶持。但目前來看政府的制度供給并不完全充分，目前正進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展與“三位一體”綜合合作的發(fā)展并沒有統(tǒng)籌考慮，不能滿足“三位一體”綜合合作事業(yè)發(fā)展的需要，政府政策資源“輸血”和體系運行“造血”尚需要同步進行。5.1.3與農(nóng)民主體的關系的問題“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系是以“政府為主導、農(nóng)民為主體”建立運行的。農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會內(nèi)部多元的服務業(yè)務是耗費人力財力強化利潤返還與上門的服務供給方式來提供給有需要的農(nóng)戶的，通過指導、服務、支持來幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活的困難和需求，但事實上在當?shù)卣?、專家學者、農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會人員在與當?shù)剞r(nóng)民的座談中發(fā)現(xiàn)，很少農(nóng)民真正懂得“三位一體”綜合合作的內(nèi)涵，對以廣大農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會內(nèi)部管理體制機制更缺少理解。如何使廣大農(nóng)民積極參與、主動了解農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會的運作與監(jiān)督管理，成為真正的主人，是個長期的宣傳、引導、服務的過程，但又是站在政府部門、體系內(nèi)部以外，以農(nóng)民主體地位進行監(jiān)督問題。5.2經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)村綜合合作體系發(fā)展中存在問題的原因分析5.2.1法律保障和政策支持不明確各類組織的運行和發(fā)展，需要在法律保障基礎上落實，根據(jù)綜合發(fā)展情況，現(xiàn)階段存在很多組織，由于缺乏法律規(guī)范和政策支持，難以實現(xiàn)綜合發(fā)展。政府在作為提供綜合合作的支持主體時，為綜合合作體系的發(fā)展帶來資源支持。按照現(xiàn)階段發(fā)展情況看，“三位一體”農(nóng)民綜合合作體系僅僅依靠單一薄弱的內(nèi)部聯(lián)合章程，難以確保自身制度的有效運行。因此，怎樣獲得政府的制度和資源供給，確保政府肯定其運行主體的合法性，同時保持獨立運行，是綜合類合作體系發(fā)展需要考慮的問題。這一體系的運行和發(fā)展必須在法律支持下，有效運用社會資源，才能確保其發(fā)展順暢。但是從國家層面看，關于農(nóng)民綜合合作體系的發(fā)展，仍然沒有出臺相關的法律法規(guī)，對于合作體系的法律保障不足，并且大多數(shù)農(nóng)民綜合合作體系的發(fā)展建設，只存在于個別地區(qū)，在全國范圍內(nèi)沒有獲得合法地位，普及性低，導致在和很多政府部門以及社會部門打交道時，面臨許多阻礙，資源支持不足。可以看出，如果缺乏法律保障，綜合合作發(fā)展也會具有隨意性。“三位一體”農(nóng)民綜合合作體系在缺乏法律規(guī)范的條件下，無法做好內(nèi)部治理，整體治理水平較低，出現(xiàn)決策、監(jiān)督不合理的問題，雖然具有一定的規(guī)章制度，但從總體看沒有明確職權(quán)定位，缺乏約束力，雖然在監(jiān)事會、理事會中有所規(guī)定，但是大多數(shù)時候沒有按照章程落實相關事項，決策工作通常由理事長或管理層進行。社員代表大會是綜合合作體系的最高權(quán)力機構(gòu)。成員通常在代表大會的安排下，參與相關工作。有效的管理能夠提升成員的歸屬感，會認同合作組織的工作安排。通常情況下，合作組織實踐管理工作時，會出現(xiàn)理事會越權(quán)的行為，社員代表大會沒有實際行使相應的權(quán)力，屬于架空狀態(tài)。主要是因為合作社成員大多數(shù)由農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、政府、專家和學者逐漸發(fā)展起來的，大多數(shù)成員都無法有效參與決策工作，表決權(quán)的行使流于形式狀態(tài)，大部分的商議和決策，都是按照一定模式發(fā)展思路和具體措施，在領導制定計劃后落實，會造成農(nóng)民面對領導的決策，只是被動地接受，沒有實際的參與行動的后果。一些地方為了達到目標，通常會按照指標、考核的方式，規(guī)范合作體系的建設，忽視農(nóng)民主體性地位。合作體系想要獲得持續(xù)的發(fā)展，局限在現(xiàn)有的形式是不可取的，僅僅依靠個人權(quán)威，難以發(fā)揮組織的作用，由于紀律約束力不夠，這種行為不利于管控成員，缺乏內(nèi)部管理，不利于成員之間的關系維護，因此首先要從契約治理入手，建立相應的規(guī)章制度，制約成員行為，在實際運行中，發(fā)揮規(guī)章制度的約束作用。但實際上，這些決策機制無法做到完全的科學性、民主性