然資源局基本農(nóng)田保護(hù)工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神及中央一號(hào)文件關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，深入落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的工作要求，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞“守底線、提質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管、建機(jī)制”主線，切實(shí)筑牢糧食安全根基，推動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。二、工作目標(biāo)1.數(shù)量穩(wěn)定：確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不低于XX萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在XX萬(wàn)畝以上，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的剛性指標(biāo)。2.質(zhì)量提升：完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)XX萬(wàn)畝，其中提質(zhì)改造XX萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量等級(jí)較上年提升0.1個(gè)等級(jí)以上。3.監(jiān)管強(qiáng)化：違法占用永久基本農(nóng)田案件發(fā)生率較上年下降15%以上，案件查處率達(dá)100%；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。4.機(jī)制完善：構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村組戶”五級(jí)聯(lián)動(dòng)保護(hù)責(zé)任體系，基本農(nóng)田保護(hù)信息化監(jiān)管平臺(tái)建成并投入使用。三、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田劃定成果鞏固與管控1.完善劃定成果：對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核查，針對(duì)邊界不清、標(biāo)識(shí)缺失等問(wèn)題，補(bǔ)充設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，更新保護(hù)臺(tái)賬，確保劃定地塊位置準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、責(zé)任明確。202X年6月底前完成全縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)更新工作。2.嚴(yán)格用途管制：嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照《永久基本農(nóng)田劃定和管護(hù)規(guī)范》履行審批程序，確保補(bǔ)劃地塊質(zhì)量不降低、面積不減少。3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、地面巡查相結(jié)合的“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系，每季度開展一次永久基本農(nóng)田全覆蓋監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)疑似違法占用圖斑及時(shí)核查處置，形成“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理。202X年底前實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。（二）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與提質(zhì)改造1.落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)：優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。202X年完成XX萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建任務(wù)，優(yōu)先保障小麥、水稻等主糧作物種植需求。2.開展提質(zhì)改造工程：對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“回頭看”，針對(duì)設(shè)施老化、功能退化等問(wèn)題，實(shí)施提質(zhì)改造XX萬(wàn)畝。重點(diǎn)提升節(jié)水灌溉能力，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率；開展土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，推廣綠肥種植、秸稈還田等技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)。3.整合項(xiàng)目資金：統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目資金，向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立多元化投入機(jī)制。嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。4.強(qiáng)化后期管護(hù)：建立“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，明確項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與管護(hù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式引入第三方機(jī)構(gòu)，確保工程設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。（三）加大基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)管力度1.健全執(zhí)法監(jiān)管體系：構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，配備專職執(zhí)法人員，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)。建立與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。202X年上半年完成全縣執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量全覆蓋。2.開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：組織開展“亮劍護(hù)田”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違法占用永久基本農(nóng)田建房、建廠、挖砂采石等行為。對(duì)歷史遺留違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行分類處置，限期整改到位。每半年開展一次專項(xiàng)督查，通報(bào)整治進(jìn)展情況。3.嚴(yán)格案件查處：對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田的案件實(shí)行“零容忍”，快查快辦，依法拆除違法建筑，恢復(fù)耕種條件。對(duì)涉及公職人員的違法案件，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。202X年違法占用永久基本農(nóng)田案件結(jié)案率達(dá)100%。4.強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制：將永久基本農(nóng)田保護(hù)納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)未完成保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談；對(duì)嚴(yán)重失職瀆職導(dǎo)致基本農(nóng)田流失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（四）完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系1.落實(shí)各級(jí)保護(hù)責(zé)任：簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)面積、責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施。推行“田長(zhǎng)制”，每塊基本農(nóng)田落實(shí)一名村級(jí)田長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。202X年3月底前完成所有田長(zhǎng)聘任和責(zé)任書簽訂工作。2.健全考核評(píng)價(jià)制度：制定《永久基本農(nóng)田保護(hù)考核辦法》，從保護(hù)面積、質(zhì)量提升、執(zhí)法監(jiān)管等方面設(shè)置考核指標(biāo)。每年年底組織考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。3.強(qiáng)化激勵(lì)約束：對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目?jī)A斜；對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扣減相關(guān)補(bǔ)助資金，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。鼓勵(lì)探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（五）提升基本農(nóng)田保護(hù)信息化水平1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)：整合永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)智慧監(jiān)管平臺(tái)。202X年底前完成平臺(tái)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.推進(jìn)信息共享：與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。定期發(fā)布基本農(nóng)田保護(hù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)：組織開展信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員和基層干部運(yùn)用智慧平臺(tái)開展監(jiān)管的能力。每季度舉辦一次培訓(xùn)班，確保相關(guān)人員熟練掌握平臺(tái)操作技能。四、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。2.加大資金投入：將基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳等工作開展。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，整合各類涉農(nóng)資金，向基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。3.強(qiáng)化宣傳教育：利用“世界地球日”“全國(guó)土地日”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳基本農(nóng)田保護(hù)的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)。組織開展“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，提高公眾保護(hù)意識(shí)。4.加強(qiáng)部門協(xié)作：與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升；與水利部門協(xié)同做好灌溉設(shè)施建設(shè)和管護(hù)；與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展土壤污染