資源局礦產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)合檢查方案

第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本方案。第二條本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，涵蓋合法礦山企業(yè)、疑似非法開采點(diǎn)、尾礦庫及礦產(chǎn)品加工經(jīng)營場所等。第三條聯(lián)合檢查堅(jiān)持以下原則：（一）聯(lián)合聯(lián)動(dòng)原則。由自然資源部門牽頭，整合公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、水利等部門執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力；（二）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序開展檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明；（三）問題導(dǎo)向原則。聚焦群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力；（四）標(biāo)本兼治原則。既要嚴(yán)厲查處當(dāng)前違法違規(guī)行為，又要建立長效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防范問題反彈。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第四條成立礦產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)合檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市自然資源局主要負(fù)責(zé)人任組長，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、水利局分管負(fù)責(zé)人任副組長，各部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、資料匯總及進(jìn)度跟蹤。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合檢查工作，制定階段性計(jì)劃；（二）研究解決檢查中遇到的重大問題；（三）督導(dǎo)各成員單位落實(shí)檢查任務(wù)；（四）通報(bào)檢查結(jié)果，提出整改要求。第六條設(shè)立三個(gè)專項(xiàng)工作組：（一）現(xiàn)場檢查組：由自然資源局牽頭，公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門派員組成，負(fù)責(zé)實(shí)地核查礦山企業(yè)及疑似非法開采點(diǎn)；（二）資料審核組：由自然資源局、市場監(jiān)管局派員組成，負(fù)責(zé)審核采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照；（三）案件查辦組：由公安、自然資源局派員組成，負(fù)責(zé)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為立案查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第三章檢查內(nèi)容第七條合法礦山企業(yè)檢查重點(diǎn)：（一）證照齊全情況：是否取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等法定證照，證照是否在有效期內(nèi)，證載內(nèi)容與實(shí)際開采范圍、礦種是否一致；（二）開發(fā)利用情況：是否嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方式、開采總量是否符合要求，是否存在超層越界開采行為；（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況：是否落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案，尾礦庫、排土場是否規(guī)范管理，是否存在水土流失、植被破壞等問題；（四）安全生產(chǎn)情況：是否建立安全生產(chǎn)管理制度，作業(yè)現(xiàn)場是否存在安全隱患，是否配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；（五）稅費(fèi)繳納情況：是否按時(shí)足額繳納礦產(chǎn)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)；（六）其他情況：是否存在非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、擅自改變開采礦種等行為。第八條非法開采行為排查重點(diǎn)：（一）無證開采：未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的行為；（二）越界開采：超出采礦許可證規(guī)定范圍開采的行為；（三）破壞生態(tài)：非法開采導(dǎo)致林地、耕地、水源地破壞的行為；（四）非法加工：未取得相關(guān)證照擅自加工礦產(chǎn)品的行為；（五）逃避監(jiān)管：采用夜間開采、隱蔽作業(yè)等方式逃避執(zhí)法檢查的行為。第四章檢查步驟第九條準(zhǔn)備階段（X月X日—X月X日）：（一）收集整理本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)名錄、疑似非法開采點(diǎn)線索；（二）組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及檢查流程；（三）印發(fā)檢查通知，明確自查要求。第十條自查自糾階段（X月X日—X月X日）：（一）各礦山企業(yè)對照檢查內(nèi)容開展自查，形成自查報(bào)告并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對自查報(bào)告進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)檢查對象。第十一條集中檢查階段（X月X日—X月X日）：（一）現(xiàn)場檢查組對重點(diǎn)檢查對象逐一核查，填寫《礦產(chǎn)執(zhí)法檢查記錄表》，拍攝現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料；（二）資料審核組對企業(yè)提供的證照、臺(tái)賬等資料進(jìn)行審核，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)；（三）案件查辦組對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)立案，采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。第十二條整改落實(shí)階段（X月X日—X月X日）：（一）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)企業(yè)或責(zé)任單位下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限及要求；（二）各成員單位跟蹤整改情況，對整改不到位的進(jìn)行約談；（三）組織復(fù)查驗(yàn)收，確保問題整改到位。第十三條總結(jié)提升階段（X月X日—X月X日）：（一）匯總檢查數(shù)據(jù)，形成聯(lián)合檢查工作報(bào)告；（二）通報(bào)檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)，曝光典型案例；（三）分析問題成因，完善監(jiān)管制度，建立長效機(jī)制。第五章工作要求第十四條強(qiáng)化協(xié)作配合：各成員單位要樹立全局意識(shí)，各司其職、密切配合，不得推諉扯皮。對涉及多個(gè)部門的問題，要主動(dòng)溝通、聯(lián)合處置。第十五條嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法：執(zhí)法人員要佩戴執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序開展檢查，規(guī)范制作執(zhí)法文書，確保證據(jù)確鑿、程序合法。第十六條加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳聯(lián)合檢查工作進(jìn)展，公布舉報(bào)電話（XXXX-XXXXXXX），鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。對典型案例進(jìn)行曝光，形成震懾效應(yīng)。第十七條堅(jiān)持廉潔自律：執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得接受企業(yè)宴請、禮品，不得為違法企業(yè)說情打招呼，確保執(zhí)法公正。第六章保障措施第十八條經(jīng)費(fèi)保障：申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于聯(lián)合檢查工作，保障執(zhí)法裝備、車輛、宣傳等費(fèi)用支出。第十九條裝備保障：配備執(zhí)法記錄儀、GPS定位儀、無人機(jī)等設(shè)備，提升執(zhí)法檢查效率和精準(zhǔn)度。第二十條技術(shù)支撐：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似非法開采點(diǎn)。第二十一條