建設工程司法解釋二培訓要點精講演講人：日期:01目錄CONTENTS02司法解釋背景與概述施工合同效力認定規(guī)則0304工程價款結算爭議處理工期與質量責任界定0506優(yōu)先受償權實務要點證據規(guī)則與訴訟程序01司法解釋背景與概述*1.1制定目的與法律地位統(tǒng)一裁判標準針對建設工程合同糾紛中法律適用不統(tǒng)一的問題，明確審判規(guī)則以減少同案不同判現象。填補法律漏洞細化《民法典》及《建筑法》未涵蓋的實務爭議點，如無效合同處理、工程質量責任劃分等。強化行業(yè)規(guī)范通過司法解釋引導建筑行業(yè)合規(guī)操作，遏制轉包、違法分包等亂象，促進市場有序競爭。核心解決的建設工程爭議類型合同效力爭議明確未取得規(guī)劃審批、資質掛靠等情形下合同的效力認定及后果處理規(guī)則。工程價款結算糾紛規(guī)定“黑白合同”以備案合同為準的例外情形，及工程量簽證缺失時的計價依據。質量責任認定區(qū)分發(fā)包方擅自使用工程后的質量抗辯權限制與承包方保修義務的邊界條件。與原司法解釋（一）的銜接關系補充細化條款在（一）的基礎上新增質保金返還期限、優(yōu)先受償權起算點等23項細化規(guī)則。沖突條款替代明確（二）第5條關于“實際施工人權利”的規(guī)定優(yōu)先于（一）中相關條款適用。并行適用原則未涉及領域（如勞務分包）仍沿用（一）的既有解釋，形成體系化裁判框架。02施工合同效力認定規(guī)則如未取得建設工程規(guī)劃許可證、施工企業(yè)資質不符等情形，直接導致合同自始無效。需結合《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)具體條款判定。*2.1合同無效的法定情形分析違反法律強制性規(guī)定發(fā)包方與承包方虛構項目或虛報工程量，損害國家、集體或第三方權益的合同無效。實踐中需通過資金流向、施工記錄等證據鏈綜合認定。惡意串通損害利益通過陰陽合同、虛假招投標等方式掩蓋真實交易意圖的合同無效。重點審查合同簽訂背景、履行行為與約定條款的匹配度。虛假意思表示折價補償原則根據雙方過錯程度分擔損失，如發(fā)包方明知無規(guī)劃許可仍要求施工，應承擔主要責任。過錯認定需結合書面證據及履行過程中的溝通記錄。過錯責任劃分禁止恢復原狀例外對于已形成附合的建筑工程（如主體結構），基于社會效益考量通常不適用拆除返還，但存在嚴重質量缺陷或安全隱患的除外。已完工工程經質量驗收合格，可參照合同約定結算工程款。需注意折價范圍限于實際投入成本，不包括預期利潤等間接損失。無效合同的處理原則黑白合同的裁判標準對比備案合同與實際履行合同，在工程范圍、質量標準、工期價款等核心條款存在重大差異的，以實際履行合同為結算依據。實質性內容不一致若備案合同僅用于辦理施工許可而未實際履行，且存在刻意壓低造價避稅等行為，法院可否定其效力并追究行政責任。規(guī)避監(jiān)管目的認定雙方對適用哪份合同存在爭議時，優(yōu)先采納體現真實意思表示且與施工日志、監(jiān)理記錄等佐證材料吻合的合同版本。結算爭議處理規(guī)則03工程價款結算爭議處理合同約定優(yōu)先原則補充協議與變更簽證明確合同條款是結算的首要依據，包括工程量清單、計價規(guī)范及補充協議等書面文件，需嚴格遵循雙方合意內容。若施工過程中存在設計變更或現場簽證，其效力高于原合同約定，但需確保變更程序合法且雙方簽字確認。結算依據的優(yōu)先順序行業(yè)計價規(guī)范適用當合同約定不明或缺失時，應參照國家或地方頒布的建設工程計價規(guī)范、定額標準等作為結算補充依據。實際履行證據采信對于無書面約定但實際履行的施工內容（如會議紀要、往來函件等），需結合其他證據綜合認定其結算效力。默示認可結算條款適用發(fā)包人逾期未答復的后果若發(fā)包人收到結算文件后未在約定期限內提出異議，可能被視為默示認可，但需滿足合同明確約定或法律規(guī)定的前提條件。承包人舉證責任承包人需證明已完整提交結算資料且發(fā)包人確已接收，同時需排除因發(fā)包人客觀原因（如不可抗力）導致的延遲回應。司法實踐中的限制法院可能審查默示條款的公平性，若結算金額明顯不合理或存在欺詐情形，默示認可原則可能被推翻。行業(yè)慣例的參考作用在無明確合同約定時，可參考行業(yè)慣例判斷默示認可的合理性，但需結合具體案件證據鏈完整性。財政評審結論的效力邊界財政評審結論通常作為行政監(jiān)管手段，民事結算中需經雙方質證方可作為依據，法院有權根據證據規(guī)則獨立審查其合理性。非終局性效力財政評審需遵循公開、公平原則，若存在程序瑕疵（如未通知承包方參與），其結論可能被排除或降低證明力。評審程序合法性審查若合同條款明確約定財政評審結果為最終結算依據，則需尊重意思自治，但不得違反法律強制性規(guī)定。合同明確約定的例外010302當財政評審與雙方委托的第三方審計結果不一致時，需綜合評估兩者依據的標準、數據來源及計算方法合理性。與第三方審計的沖突處理0404工期與質量責任界定監(jiān)理單位每日記錄的施工進度日志是認定實際開工日期的重要依據，需核查日志中首次記載的實質性施工內容。監(jiān)理日志記錄合同中明確約定的開工日期具有優(yōu)先效力，但若實際履行與約定不符，則以實際進場施工時間為準。施工合同約定01020304以建設單位取得施工許可證的時間為基準，若施工單位已進場準備但未取得許可證，需結合其他證據綜合認定。施工許可證取得時間建設工程質量監(jiān)督機構備案的開工報告載明日期，可作為輔助認定依據。政府部門備案材料實際開工日期的認定標準工期順延的舉證責任分配不可抗力事件施工單位需提供氣象部門出具的災害證明、停工令等文件，證明不可抗力事件與工期延誤的因果關系。第三方因素干擾施工單位對市政配套延誤、相鄰權糾紛等情形，需提交政府協調會議紀要或司法文書作為佐證。設計變更影響建設單位應提供設計變更通知單及工程量增減清單，施工單位則需補充提交因此導致的施工組織調整方案。甲供材料延誤建設單位須舉證材料采購合同及延遲交付的書面記錄，施工單位需同步提供催告函件和停工待料影像資料。質量爭議的司法鑒定規(guī)則法院將重點審查檢測方法的科學性、數據采集的完整性以及缺陷成因分析的邏輯嚴密性。鑒定報告質證要點優(yōu)先采用現行國家強制性標準，當合同約定高于國標時，需在鑒定委托書中特別注明技術指標要求。鑒定標準適用爭議部位取樣需經雙方共同見證并封存，取樣過程應全程錄像，樣品送檢須通過司法鑒定專用通道。現場取樣規(guī)范須選擇具有住建部門頒發(fā)資質且業(yè)務范圍涵蓋爭議項目的檢測機構，鑒定人員應具備注冊結構工程師等專業(yè)資格。鑒定機構資質要求05優(yōu)先受償權實務要點承包人的主體資格優(yōu)先受償權的主體限定為與發(fā)包人直接簽訂建設工程施工合同的承包人，不包括分包人、實際施工人等間接參與方。行使條件需滿足工程已竣工或終止施工且質量合格。權利主體與行使條件工程款債權合法性承包人主張的工程款必須基于合法有效的施工合同，且已通過結算或司法鑒定確認具體金額，拖欠款項需達到合同約定的支付條件。書面催告程序行使優(yōu)先權前需履行書面催告程序，催告內容應明確主張優(yōu)先受償的債權范圍及期限，并留存送達證據以確保程序合規(guī)。行使期限起算新規(guī)則優(yōu)先權行使期限從工程竣工之日或合同解除/終止之日起算，若工程實際未竣工，則以承包人最后一次施工日為起算點?？⒐と掌诨蚝贤獬杖綦p方在工程停工后達成結算協議，期限從結算協議約定的付款期限屆滿日開始計算，但最長不超過原定期限的剩余時間。結算協議的影響當工程款金額通過訴訟或仲裁確認時，期限自法律文書生效之日起算，但需注意與合同約定的銜接問題。司法介入的特殊情形優(yōu)先權范圍的爭議焦點優(yōu)先權范圍通常限于工程價款本金，但合同明確約定將利息、違約金納入優(yōu)先受償范圍的，需結合地方司法實踐判斷其效力。利息與違約金是否涵蓋承包人墊付的工人工資、材料款等實際支出可納入優(yōu)先權范圍，但純粹為融資目的的墊資可能被排除。因發(fā)包人違約導致的停窩工損失是否屬于優(yōu)先權范圍存在分歧，部分法院要求該損失與工程實物量直接關聯方可支持。墊資款的性質認定質保金在扣除維修費用后的余額屬于優(yōu)先權范圍，但需在主張時提供質量無爭議的證明文件。質量保證金處理01020403停窩工損失爭議06證據規(guī)則與訴訟程序*6.1工程鑒定的啟動標準鑒定必要性評估法院需審查爭議焦點是否必須通過專業(yè)機構解決，避免因過度鑒定導致訴訟拖延和成本增加。03主張權利的一方需初步證明存在爭議事實，若對方否認且無相反證據，則需通過鑒定進一步厘清責任歸屬。02舉證責任分配原則爭議事實的專業(yè)性要求當案件涉及工程質量、造價或工期等技術性問題，且當事人舉證不足以明確責任時，法院可依職權或當事人申請啟動鑒定程序。01司法審計的適用情形工程造價爭議當工程結算金額存在重大分歧，且雙方提供的結算資料不一致時，可通過司法審計確定實際工程量和價款。資金流向核查如施工進度與付款比例明顯失衡，審計可評估合同履行是否合規(guī)，輔助判斷違約行為。涉及工程款挪用、虛假結算等情形，審計可追溯資金使用合法性，為責任認定提供依據。