[南京某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急處置與游客保護(hù)第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[南京某景區(qū)]旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急處置能力，健全安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少事故損失，保障[游客]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[南京某景區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。南京某景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急處置指揮中心，作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)旅游安全事故的應(yīng)對處置工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評估、決策、指令下達(dá)和處置行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確景區(qū)內(nèi)部各部門及管理層級的應(yīng)急處置職責(zé)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)內(nèi)的旅游安全事故應(yīng)急處置工作；相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化對旅游活動各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、旅游企業(yè)及游客等多方參與的應(yīng)急聯(lián)動體系。加強(qiáng)信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與、游客互助的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本預(yù)案，區(qū)分事故性質(zhì)（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等），采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。在處置過程中，始終將保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，依法保護(hù)游客的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)、結(jié)果公正。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[南京某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或旅游財(cái)產(chǎn)受到損失，[南京某景區(qū)]正常旅游秩序受到嚴(yán)重影響，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊發(fā)生的涉及游客的各類非法集會、游行、示威、請?jiān)富顒樱痪皡^(qū)內(nèi)發(fā)生的游客之間、游客與景區(qū)工作人員或其他人員之間引發(fā)的嚴(yán)重沖突、斗毆事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊、劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的盜竊、詐騙、搶劫等針對游客的嚴(yán)重刑事案件；破壞景區(qū)設(shè)施、文物古跡的治安事件；因矛盾糾紛引發(fā)的報(bào)復(fù)性襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通運(yùn)輸事故（如游船傾覆、纜車墜毀、車輛碰撞等）；景區(qū)游樂設(shè)施發(fā)生故障或倒塌事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的觸電、中毒等群體性安全事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、手足口病等）聚集性疫情；因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的游客群體性健康事件；發(fā)生重大生物恐怖事件或化學(xué)污染事件，威脅游客健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、雷擊、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如堰塞湖、有毒氣體泄漏等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、APP等發(fā)布虛假信息、病毒傳播或系統(tǒng)被攻擊，造成游客信息泄露或景區(qū)運(yùn)營中斷；景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞。

7.考試安全類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)若舉辦涉及游客資質(zhì)審核或能力考核的活動（如導(dǎo)游考試、特種項(xiàng)目體驗(yàn)資格考核等），在考核過程中發(fā)生的泄密、作弊、騷亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)或?qū)皡^(qū)造成重大影響的社會治安事件（如嚴(yán)重群體性事件、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)輿情事件等）；因重大政策變動、重要人物活動等引發(fā)的游客大量聚集或騷亂事件；其他未列入前述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某景區(qū)]成立旅游安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理）

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理）

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、財(cái)務(wù)部、工程部、后勤部、醫(yī)療急救點(diǎn)負(fù)責(zé)人、合作旅行社代表、關(guān)鍵崗位員工代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[南京某景區(qū)]旅游安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)調(diào)配景區(qū)內(nèi)外資源，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實(shí)。重大事件及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；組織起草應(yīng)急處置方案和指令；協(xié)調(diào)各工作組、各部門行動；匯總整理應(yīng)急處置工作資料；組織或協(xié)助開展事件調(diào)查和后期評估；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置預(yù)案的演練和落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安保部、辦公室、市場部、合作旅行社等組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序，預(yù)防和處置游客群體性事件、非法集會示威等；開展現(xiàn)場警戒、人員疏散和隔離；配合公安機(jī)關(guān)處置治安事件和刑事案件；收集相關(guān)信息并上報(bào)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安保部、辦公室、工程部等組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場警戒和控制，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，疏導(dǎo)交通；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、抓捕嫌疑人；發(fā)布信息，穩(wěn)定游客情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運(yùn)營或工程負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由工程部或事發(fā)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由工程部、后勤部、安保部、游客服務(wù)中心等組成。工作組辦公室設(shè)在工程部（或事發(fā)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)交通事故、游樂設(shè)施故障、火災(zāi)、建筑物倒塌等事故的應(yīng)急處置；開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和醫(yī)療救護(hù)；排查事故原因，評估損失；協(xié)調(diào)外部救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管后勤或健康安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由醫(yī)療急救點(diǎn)負(fù)責(zé)人或后勤部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由醫(yī)療急救點(diǎn)、后勤部、安保部、游客服務(wù)中心等組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救點(diǎn)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；開展醫(yī)療救治和隔離觀察；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生消毒和健康宣教；配合衛(wèi)生部門進(jìn)行流調(diào)和處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管運(yùn)營或工程負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由工程部、后勤部、安保部、游客服務(wù)中心等組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、地震等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；組織人員疏散和避險(xiǎn)；開展搶險(xiǎn)搶修，維護(hù)景區(qū)設(shè)施安全；發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)外部救援。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管信息或市場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室或信息技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、市場部、安保部等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室（或信息技術(shù)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)官網(wǎng)、APP、票務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺遭受攻擊、信息泄露、有害信息傳播等事件；開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；控制信息傳播，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運(yùn)營或市場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市場部、安保部、合作旅行社等組成。工作組辦公室設(shè)在市場部（或相關(guān)業(yè)務(wù)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對景區(qū)內(nèi)舉辦的活動（如導(dǎo)游考試、技能競賽等）中發(fā)生的泄密、作弊、騷亂等事件；維護(hù)考場秩序，控制人員進(jìn)出；開展事件調(diào)查，提出處理意見。

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、市場部、安保部等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)建立和維護(hù)突發(fā)事件信息報(bào)送渠道；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、核實(shí)、匯總和上報(bào)事件信息；協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳報(bào)道，發(fā)布官方信息，引導(dǎo)輿論；管理事件相關(guān)文檔資料。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[南京某景區(qū)]旅游安全事故，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

[南京某景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件動態(tài)。

（2）首報(bào)意識。事發(fā)部門或現(xiàn)場人員為信息首報(bào)責(zé)任人，必須第一時(shí)間向景區(qū)辦公室報(bào)告初步信息。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

[南京某景區(qū)]旅游安全事故信息的報(bào)送流程遵循“部門>景區(qū)辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>上級主管部門”的逐級上報(bào)機(jī)制：

（1）事發(fā)部門或現(xiàn)場人員第一時(shí)間向景區(qū)辦公室口頭或書面報(bào)告事件初步信息。

（2）景區(qū)辦公室接報(bào)后，立即核實(shí)信息，研判事件級別，并迅速向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定信息報(bào)送范圍和上級主管部門（如上級旅游管理部門、屬地政府相關(guān)部門等），并組織協(xié)調(diào)相關(guān)信息報(bào)送工作。

（4）涉及需向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件，按照本規(guī)范第5條執(zhí)行。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大級別或可能升級的突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，須啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）景區(qū)辦公室在接到口頭報(bào)告后，立即組織撰寫《突發(fā)事件緊急報(bào)告》，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素。

（2）《突發(fā)事件緊急報(bào)告》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，立即以最快方式（如加密傳真、電子公文系統(tǒng)、專人送達(dá)等）報(bào)送至上級主管部門和省委辦公廳。

（3）報(bào)送后，辦公室應(yīng)保留發(fā)送記錄，并主動與接收方確認(rèn)收到情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到景區(qū)內(nèi)具體區(qū)域）。

（3）規(guī)模：涉及人員數(shù)量、影響的范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要情況。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、暴雪等造成重大人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、游樂設(shè)施重大安全事故、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成重大人員傷亡或影響的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是不明原因疾?。┛焖俾?、重大食物中毒事件等造成或可能造成重大健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動向：如收到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、重要預(yù)警信息或發(fā)生重大輿情事件可能演化為突發(fā)事件的情形。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴(yán)重暴力事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等可能嚴(yán)重影響社會秩序和安全的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[南京某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門依據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)日常安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)對[南京某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測、排查和評估，建立健全安全隱患排查治理的長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對《[南京某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急處置與游客保護(hù)預(yù)案》及其專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)景區(qū)發(fā)展變化、法律法規(guī)更新、實(shí)際情況變化以及演練評估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，形成動態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括安保救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等。定期開展隊(duì)伍的整組和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員的專業(yè)救援能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。明確隊(duì)伍職責(zé)，保持隊(duì)伍處于備勤狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同崗位人員開展分級分類的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。演練后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客容量、潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急照明、醫(yī)療急救、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、生活必需品等物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。建立物資出入庫登記制度，確保物資管理規(guī)范有序。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

[南京某景區(qū)]旅游安全事故根據(jù)嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，劃分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會影響，嚴(yán)重影響景區(qū)運(yùn)營和社會穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大群體性事件并造成嚴(yán)重傷亡；發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡和景區(qū)功能嚴(yán)重?fù)p毀；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故造成重大人員傷亡。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響，嚴(yán)重影響景區(qū)運(yùn)營的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模游客滯留事件，引發(fā)嚴(yán)重秩序混亂；發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡；發(fā)生較重自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和景區(qū)設(shè)施損毀。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生較嚴(yán)重社會影響，對景區(qū)運(yùn)營造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡；發(fā)生較輕自然災(zāi)害導(dǎo)致一定人員傷亡或設(shè)施損毀；發(fā)生一般性游客糾紛引發(fā)群體性事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或危及3人以下生命安全，或中毒、環(huán)境污染事件未達(dá)到III級標(biāo)準(zhǔn)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響，對景區(qū)運(yùn)營造成一定影響的事件。例如：發(fā)生輕微旅游安全事故，造成個(gè)別游客受傷；發(fā)生較小自然災(zāi)害；發(fā)生一般治安事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

[南京某景區(qū)]旅游安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序。各級響應(yīng)程序應(yīng)明確報(bào)告時(shí)限、指揮機(jī)制、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等核心環(huán)節(jié)。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員在第一時(shí)間將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并立即啟動I級事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面展開應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級主管部門和相關(guān)部門。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員在第一時(shí)間將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并立即啟動II級事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面展開應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級主管部門和相關(guān)部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員在第一時(shí)間將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并立即啟動III級事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人臨時(shí)組建），開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級主管部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員在第一時(shí)間將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并立即啟動IV級事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（可由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人臨時(shí)組建），開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組，并視情況決定是否需要向上級主管部門報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

[南京某景區(qū)]旅游安全事故現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延或惡化，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時(shí)收集、核實(shí)各類信息，準(zhǔn)確評估事態(tài)態(tài)勢。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，按照規(guī)定時(shí)限和程序，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報(bào)告信息，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和游客信心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[南京某景區(qū)]必須建立健全覆蓋信息收集、傳遞、報(bào)送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，確保信息管理高效有序。應(yīng)構(gòu)建多元化的信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)備份等，并確保各渠道暢通無阻，相關(guān)設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)，保障極端條件下信息傳遞的連續(xù)性。建立完善的信息報(bào)送體系，明確各層級、各部門信息報(bào)送的職責(zé)、流程和時(shí)限要求，確保突發(fā)事件信息能夠第一時(shí)間精準(zhǔn)傳遞至景區(qū)應(yīng)急指揮中心，為科學(xué)決策提供信息支撐。制定信息安全管理規(guī)范，確保信息傳遞過程中的安全保密，防止信息泄露。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將旅游安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)足額納入[南京某景區(qū)]年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金保障。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，用于應(yīng)急物資儲備、設(shè)備購置、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、事故善后處理等。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)動用審批程序，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資保障。[南京某景區(qū)]應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭，建立和完善應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客容量、潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點(diǎn)及保管要求。建立健全物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。針對藥品、醫(yī)療器械、特殊食品等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，確保其安全、規(guī)范、高效使用。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配至事發(fā)地。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。[南京某景區(qū)]建立常態(tài)化的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，組建由景區(qū)內(nèi)部員工、外部救援力量（如專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍）構(gòu)成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。明確各救援隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成及裝備配置。定期組織開展隊(duì)伍的整組和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)員的專業(yè)救援能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。建立應(yīng)急救援人員管理制度，完善激勵機(jī)制，確保隊(duì)伍始終保持良好狀態(tài)。與周邊地區(qū)應(yīng)急救援力量建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)。

2.技術(shù)保障。[南京某景區(qū)]應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立應(yīng)急指揮平臺，配備先進(jìn)的通信、監(jiān)控、偵察、救援等技術(shù)裝備，提升信息化、智能化應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，建立技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校等建立合作關(guān)系，開展應(yīng)急管理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升景區(qū)應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。[南京某景區(qū)]應(yīng)建立常態(tài)化的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)制度，定期組織對景區(qū)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、一線工作人員等開展分級分類的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、善后處理等方面，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。[南京某景區(qū)]應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等多種方式。建立健全演練評估機(jī)制，對演練過程和效果進(jìn)行科學(xué)評估，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案。積極與其他景區(qū)、相關(guān)部門、救援機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)急演練交流協(xié)作，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[南京某景區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作高效、有序開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程的應(yīng)急管理規(guī)章制度體系。制定并完善《[南京某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)