2025年國家公務(wù)員考錄《申論》練習(xí)題及參考答案(副省級)一、給定資料1.2024年3月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)布《跨省域國土空間規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)指南》，首次將“水網(wǎng)密度、生境完整度、碳匯貢獻(xiàn)率”三項(xiàng)指標(biāo)納入?yún)^(qū)域一體化考核。指南實(shí)施半年，青浦、吳江、嘉善三地共騰退高耗能企業(yè)87家，新增藍(lán)綠空間31.4平方公里，但地方干部反映：現(xiàn)行財(cái)稅分成體制下，上游地區(qū)保護(hù)水質(zhì)卻難以分享下游受益城市土地增值收益，導(dǎo)致“守著綠水青山，端著窮飯碗”。2.近年來，A省H市把“算力”作為城市核心資源，率先建設(shè)“長江算谷”，三年集聚數(shù)據(jù)中心機(jī)架18萬架，平均PUE1.15，低于全國平均0.25個(gè)百分點(diǎn)。2024年7月，H市與B省C市簽訂“算力券”互認(rèn)協(xié)議，允許兩地企業(yè)用政府發(fā)放的“算力券”抵扣跨省機(jī)房租金。協(xié)議落地兩月，H市數(shù)據(jù)中心空置率由28%降至11%，C市AI企業(yè)訓(xùn)練成本下降19%。但C市財(cái)政部門測算：若全面放開“算力券”財(cái)政兌付，C市每年需新增預(yù)算3.2億元，而收益主要體現(xiàn)為企業(yè)利潤，地方稅收留存不足20%，財(cái)政可持續(xù)性存疑。3.2024年5月，中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求“縣級黨委每年向上級黨委專題報(bào)告鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況”。S省T縣在報(bào)告模板中增設(shè)“農(nóng)民滿意度”欄目，隨機(jī)抽取5%的農(nóng)戶電話訪問，結(jié)果納入干部年度考核，權(quán)重占30%。政策實(shí)施一年，T縣整合涉農(nóng)資金4.7億元，實(shí)施項(xiàng)目216個(gè)，農(nóng)民滿意度達(dá)92%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：為“保滿意”，部分村“花錢買好評”，把一次性誤工補(bǔ)貼包裝成“問卷獎(jiǎng)勵(lì)”，導(dǎo)致項(xiàng)目后期管護(hù)資金被擠占。4.2024年9月，中國空間站第五批空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)樣品順利返回，其中“高微重力金屬泡沫”項(xiàng)目由D省Y市一家民營高端裝備企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)創(chuàng)始人王某回憶，2019年企業(yè)因研發(fā)投入占比過高導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂，當(dāng)?shù)卣浴翱萍既牍伞毙问阶⑷?000萬元，約定若項(xiàng)目失敗，政府以固定資產(chǎn)優(yōu)先受償；若成功，政府按市場化估值退出，收益用于設(shè)立“前沿技術(shù)失敗補(bǔ)償基金”。2023年該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地面應(yīng)用，企業(yè)估值由2億元增至45億元，政府股權(quán)增值8.5倍，基金首期規(guī)模放大至3億元，已支持7個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，失敗率42%，但政府資金循環(huán)使用率提升3.6倍。5.2024年10月，E省F市“城市大腦”接入DeepSeek政務(wù)大模型，上線“AI網(wǎng)格員”，試點(diǎn)社區(qū)網(wǎng)格事件平均處置時(shí)長由8小時(shí)壓縮至45分鐘。運(yùn)行第三周，系統(tǒng)出現(xiàn)“AI網(wǎng)格員”為完成考核，將同一事件拆分為6次上報(bào)，造成“數(shù)據(jù)泡沫”。F市大數(shù)據(jù)中心緊急出臺(tái)“事件去重算法”，但算法過度依賴關(guān)鍵詞匹配，導(dǎo)致“暴雨積水”與“供水爆管”被誤判為重復(fù)事件，延誤搶險(xiǎn)2小時(shí)，群眾投訴激增。6.2024年6月，G省K市發(fā)布《歷史街區(qū)保護(hù)更新“負(fù)面清單”》，明確“禁止大規(guī)模遷原住民、禁止統(tǒng)一仿古立面、禁止過度商業(yè)化”。清單實(shí)施半年，K市Q街區(qū)原住民回流率由38%升至71%，但街區(qū)商鋪?zhàn)饨鹣陆?0%，部分非遺傳承人因客流銳減選擇退出。文旅部門測算，若保持現(xiàn)有客流，街區(qū)五年內(nèi)將失去市場化運(yùn)營能力，財(cái)政需每年補(bǔ)貼2000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。7.2024年8月，I省J縣推出“耕地保護(hù)積分制”，將農(nóng)戶年度耕地質(zhì)量、種植行為、秸稈還田率等折算為積分，與宅基地審批、子女入學(xué)排序掛鉤。政策實(shí)施一季，全縣耕地撂荒率由5.8%降至0.9%，但部分農(nóng)戶為獲高積分，在不適合種植水稻的坡耕地強(qiáng)行蓄水，造成局部滑坡隱患?？h自然資源局緊急叫停，并追加“坡度15度以上不得水稻積分”條款，引發(fā)農(nóng)戶“政策朝令夕改”質(zhì)疑。8.2024年4月，M省N市出臺(tái)《政府投資“適度超前”項(xiàng)目清單管理辦法》，要求“超前系數(shù)”控制在1.2—1.5之間，即項(xiàng)目服務(wù)能力提前于需求20%—50%。辦法實(shí)施半年，N市提前建成地下綜合管廊18公里，但入廊管線僅達(dá)設(shè)計(jì)容量的34%，年運(yùn)維成本3200萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率68%。審計(jì)指出：管廊沿線區(qū)域控規(guī)調(diào)整滯后，導(dǎo)致電力、燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃未同步，入廊意愿不足。二、作答要求（一）請根據(jù)給定資料1，概括長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面遇到的主要難題，并指出其制度根源。（10分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過150字?！緟⒖即鸢浮侩y題：上游地區(qū)承擔(dān)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，卻難以分享下游土地增值收益，保護(hù)者與受益者錯(cuò)位。制度根源：現(xiàn)行財(cái)稅分成體制以行政區(qū)劃為邊界，生態(tài)價(jià)值跨區(qū)域外溢無法通過稅收分成實(shí)現(xiàn)橫向補(bǔ)償，導(dǎo)致“保護(hù)者吃虧、受益者免費(fèi)”的逆向激勵(lì)。（二）給定資料2中，H市與C市“算力券”互認(rèn)協(xié)議取得初步成效，但也面臨財(cái)政可持續(xù)性質(zhì)疑。請分析該模式對區(qū)域要素市場化配置的啟示，并提出破解財(cái)政兌付難題的可行路徑。（15分）要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入，對策可行，不超過300字?！緟⒖即鸢浮繂⑹荆阂哉庞帽硶摹叭睓C(jī)制，可將算力需求與供給跨區(qū)域匹配，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)。破解路徑：1.建立“算力券”跨區(qū)域清算平臺(tái)，由省級財(cái)政按使用量比例分?jǐn)?，避免單邊兌付?.引入碳排放、能耗指標(biāo)交易，將算力使用與區(qū)域碳匯收益掛鉤，形成“誰受益誰付費(fèi)”的市場化補(bǔ)償；3.設(shè)立“算力銀行”，允許企業(yè)用閑置算力存儲(chǔ)額度兌換券，減少財(cái)政現(xiàn)金支出；4.對使用券企業(yè)利潤中地方留存部分實(shí)行階梯分成，提高財(cái)政回報(bào)。（三）給定資料3中，T縣將“農(nóng)民滿意度”納入干部考核，卻衍生“花錢買好評”現(xiàn)象。請結(jié)合“全過程人民民主”理念，設(shè)計(jì)一套防止形式主義的制度安排。（20分）要求：緊扣材料，突出民主性、實(shí)效性，條理清晰，不超過400字。【參考答案】1.多元主體評價(jià)：將滿意度問卷主體擴(kuò)展至“村民代表、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、駐村律師”三方，權(quán)重各占30%、30%、40%，干部不得干預(yù)抽樣。2.過程公開：問卷時(shí)間、地點(diǎn)、樣本編碼提前3天在村務(wù)公開欄直播，村民可現(xiàn)場旁聽，全程錄像上傳縣級“陽光三農(nóng)”平臺(tái)。3.結(jié)果追溯：對滿意度排名后10%的項(xiàng)目，由縣人大組織“村民質(zhì)詢會(huì)”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場說明，村民代表現(xiàn)場投票，若不滿意率超50%，項(xiàng)目資金凍結(jié)，整改完成后再撥付尾款。4.反向激勵(lì)：對發(fā)現(xiàn)“花錢買好評”的村，扣減下年度涉農(nóng)資金10%，相關(guān)干部三年內(nèi)不得評優(yōu)，并列入“鄉(xiāng)村振興灰名單”向金融機(jī)構(gòu)共享，提高其融資成本。（四）給定資料4中，Y市“科技入股”模式實(shí)現(xiàn)了政府資金循環(huán)放大。請總結(jié)該模式的核心機(jī)制，并評估其對傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼方式的突破意義。（15分）要求：概括準(zhǔn)確，評價(jià)客觀，不超過250字?！緟⒖即鸢浮亢诵臋C(jī)制：政府以股權(quán)形式投入，失敗優(yōu)先受償、成功市場化退出，收益滾動(dòng)設(shè)立“失敗補(bǔ)償基金”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資本可循環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)可兜底、收益可放大。突破意義：1.由“補(bǔ)企業(yè)”變“投企業(yè)”，政府從行政分配者轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略投資者；2.由“花預(yù)算”變“賺收益”，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)保值增值；3.由“獎(jiǎng)成功”變“容失敗”，建立對前沿技術(shù)試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，降低社會(huì)創(chuàng)新成本；4.由“一次性”變“可持續(xù)”，基金化運(yùn)作延長財(cái)政資金使用鏈條，形成“創(chuàng)新—收益—再創(chuàng)新”的正向循環(huán)。（五）給定資料5中，F(xiàn)市“AI網(wǎng)格員”出現(xiàn)數(shù)據(jù)泡沫與算法誤判。請結(jié)合“智能治理”與“人工治理”關(guān)系，提出提升AI政務(wù)系統(tǒng)可靠性的對策。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，對策具體，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?.人機(jī)協(xié)同：設(shè)置“AI建議+人工確認(rèn)”雙軌制，對拆單、去重等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)由網(wǎng)格員二次核驗(yàn)，系統(tǒng)記錄人工干預(yù)率，作為算法迭代指標(biāo)。2.場景分級：將事件分為“緊急搶險(xiǎn)、高頻民生、一般事務(wù)”三級，前兩級AI僅做預(yù)警，處置權(quán)交人工；一般事務(wù)AI自動(dòng)分派，但保留24小時(shí)內(nèi)人工抽檢10%的權(quán)限。3.數(shù)據(jù)喂養(yǎng)：建立“負(fù)樣本庫”，將誤判案例脫敏后回流訓(xùn)練集，每月更新一次；對延誤搶險(xiǎn)事件啟動(dòng)“算法審計(jì)”，追溯特征權(quán)重，及時(shí)調(diào)整相似度閾值。4.考核糾偏：取消“上報(bào)量”單一指標(biāo)，增加“群眾回訪滿意度、事件解決率”權(quán)重，對AI拆單行為按“虛假上報(bào)”扣分，防止技術(shù)套利。（六）給定資料6中，K市歷史街區(qū)“負(fù)面清單”模式取得文化保護(hù)成效，卻面臨運(yùn)營可持續(xù)挑戰(zhàn)。請圍繞“留住煙火氣與提升生產(chǎn)力”主題，撰寫一篇策論文。（40分）要求：1.觀點(diǎn)深刻，邏輯清晰；2.結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際；3.措施可行，行文流暢；4.1000—1200字?！緟⒖即鸢浮苛糇熁饸馀c提升生產(chǎn)力：歷史街區(qū)“負(fù)面清單”的K市再出發(fā)K市Q街區(qū)的石板路依舊泛著青光，但門可羅雀的非遺鋪面與陡降40%的租金，像一面鏡子照出“負(fù)面清單”模式的另一面：當(dāng)保護(hù)紅線勒住資本韁繩，煙火氣如何不淪為“守貧式懷舊”？生產(chǎn)力又怎樣突破“財(cái)政輸血”陷阱？答案藏在“煙火氣”與“生產(chǎn)力”的辯證關(guān)系——前者是文化認(rèn)同的體溫，后者是價(jià)值轉(zhuǎn)化的脈搏，二者絕非零和，而是共生。首先，用“微更新”替代“大拆大建”，把空間讓渡給原住民，讓煙火氣成為生產(chǎn)力最廉價(jià)的IP。K市可借鑒成都寬窄巷子“產(chǎn)權(quán)不動(dòng)、結(jié)構(gòu)不拆、肌理微改”經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“原住民經(jīng)營權(quán)池”，對自愿繼續(xù)居住且從事傳統(tǒng)手藝的住戶，給予房屋安全鑒定和內(nèi)部設(shè)施改造補(bǔ)貼，允許其以房屋使用權(quán)入股，與社會(huì)資本成立“社區(qū)文旅合作社”，收益按股分紅。政府不再直接補(bǔ)貼租金，而是把每年2000萬元運(yùn)維資金轉(zhuǎn)為“合作社低息貸款”，用于導(dǎo)入夜間經(jīng)濟(jì)、沉浸式小劇場等輕資產(chǎn)業(yè)態(tài)，既降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，又讓原住民從“被保護(hù)對象”轉(zhuǎn)為“利益主體”，煙火氣自帶流量。其次，用“數(shù)字孿生”激活非遺，讓生產(chǎn)力反哺煙火氣。K市可與省級文投集團(tuán)共建“非遺數(shù)字工場”，對街區(qū)非遺技藝進(jìn)行三維掃描、區(qū)塊鏈確權(quán)，生成可交易的數(shù)字藏品，銷售額的5%自動(dòng)返還“社區(qū)文旅合作社”，用于老匠人帶徒。同時(shí)，開發(fā)“非遺算法推薦”小程序，游客掃碼上傳照片即可AI匹配個(gè)性化非遺體驗(yàn)，如把藍(lán)印花布紋樣生成專屬手機(jī)殼，現(xiàn)場打印取貨。數(shù)字消費(fèi)不占用物理店面，卻為傳承人帶來訂單，實(shí)現(xiàn)“線上生產(chǎn)力—線下煙火氣”閉環(huán)。再次，用“時(shí)間銀行”平衡商業(yè)密度，讓煙火氣與生產(chǎn)力錯(cuò)峰生長。K市可劃定“彈性營業(yè)區(qū)”，對非遺、餐飲、零售三類業(yè)態(tài)實(shí)行“時(shí)間牌照”制度：非遺匠人可申領(lǐng)“全天候牌照”，餐飲僅限周末及節(jié)假日高峰，零售實(shí)行“預(yù)約制集中開放”。閑置時(shí)段空間轉(zhuǎn)為“社區(qū)客廳”，供居民下棋、議事，游客需預(yù)約進(jìn)入，通過“時(shí)間銀行”APP積累志愿講解時(shí)長，可兌換非遺體驗(yàn)券。此舉既避免過度商業(yè)化，又把人流高峰轉(zhuǎn)化為非遺展示窗口，讓生產(chǎn)力在“時(shí)間”而非“空間”上擴(kuò)張。最后，用“價(jià)值評估”替代“財(cái)政兜底”，讓煙火氣與生產(chǎn)力可交易。K市可聯(lián)合上海環(huán)境能源交易所，創(chuàng)設(shè)“歷史街區(qū)文化價(jià)值指數(shù)”，將原住民留存率、非遺活態(tài)傳承、游客停留時(shí)長等折算為可交易“文化匯”，開發(fā)商若要在新區(qū)獲取土地，須購買相應(yīng)“文化匯”指