目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要 北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的阻礙因素及對(duì)策研究摘要：北斗系統(tǒng)作為我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，具有精密授時(shí)和短報(bào)文通信等功能，其發(fā)展和應(yīng)用備受人們的關(guān)注。隨著北斗系統(tǒng)的不斷建設(shè)和完善，北斗產(chǎn)業(yè)逐漸興起，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成基本的產(chǎn)業(yè)化。北斗產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始向國(guó)際市場(chǎng)拓展，但是由于其仍處于建設(shè)階段，自身發(fā)展不夠完善，北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)應(yīng)用較晚，產(chǎn)業(yè)制度不夠健全等原因，北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程緩慢。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)不斷提升北斗系統(tǒng)的核心技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)民用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，以及完善北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)制度。關(guān)鍵詞：北斗系統(tǒng)、國(guó)際、產(chǎn)業(yè)化、民用市場(chǎng)一、引言（一）選題背景和研究意義GPS導(dǎo)航為大家所熟知，幾乎全世界都知道并且在使用，而我們國(guó)家自制的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)卻知名度不高，這不是因?yàn)槲覀兊谋倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)不好，恰恰相反，我們的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)比GPS定位更高精度，另外北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)短報(bào)文通信，這是北斗系統(tǒng)獨(dú)特于其他全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)甚至美國(guó)的GPS之處。這樣的北斗應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不止國(guó)內(nèi)，還應(yīng)該被全世界所熟知并且使用，無(wú)論是在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)還是救災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，都將有助于人類。我國(guó)自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展日漸完善，實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，無(wú)論是利益方面還是國(guó)際地位，我們國(guó)家都將會(huì)得到很大地提升，更重要的是不再受制于美國(guó)的GPS，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航的獨(dú)立。如今北斗系統(tǒng)三號(hào)已基本建成，并已經(jīng)開(kāi)始為全球提供服務(wù)了，預(yù)計(jì)在今年六月之前，北斗系統(tǒng)將發(fā)射最后一顆組網(wǎng)衛(wèi)星，屆時(shí)北斗系統(tǒng)的全球組網(wǎng)將完成，可以為全球提供更好的服務(wù)，北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展也指日可待，但如何推廣我們的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化，這是值得我們?nèi)ニ伎己吞接懙膯?wèn)題，本文將結(jié)合北斗系統(tǒng)國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)北斗系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：北斗系統(tǒng)作為我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，其性能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景備受國(guó)內(nèi)學(xué)者的青睞，國(guó)內(nèi)已形成基本的北斗產(chǎn)業(yè)化，而如何實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)化？部分學(xué)者表達(dá)了不同的看法，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)得知，北斗系統(tǒng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，會(huì)存在這樣一些問(wèn)題：中國(guó)在北斗應(yīng)用相關(guān)政策法規(guī)方面是落后于美國(guó)和俄羅斯的，目前北斗產(chǎn)業(yè)還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)文件，這樣不利于北斗系統(tǒng)在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化（戴春晨，2016）；[1]近幾年，北斗系統(tǒng)大舉進(jìn)軍民用領(lǐng)域，其相關(guān)終端產(chǎn)品層出不窮，但并沒(méi)有像GPS那樣形成大眾用戶為主體的成熟市場(chǎng)，尚處在出生階段（王亮、朱紅旭，2017）；[2]北斗系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中會(huì)遇到國(guó)外成熟技術(shù)的壟斷，以及我國(guó)尚未形成規(guī)范的導(dǎo)航市場(chǎng)等挑戰(zhàn)（李源、錢向陽(yáng)、李紹雄，2016）；[3]北斗系統(tǒng)目前依然處在建設(shè)階段，國(guó)內(nèi)認(rèn)可度低，北斗系統(tǒng)在應(yīng)用市場(chǎng)上存在后發(fā)劣勢(shì)以及北斗民用市場(chǎng)缺乏宏觀指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致民用市場(chǎng)混亂等問(wèn)題（孫啟明、李栩、王君鵬，2018）；[4]北斗系統(tǒng)“走出去”面臨著核心技術(shù)體系尚未完全建立和管理服務(wù)體系尚未完全建立等問(wèn)題（張力、張新征、李宏偉，2018）；[5]中國(guó)缺乏總體的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)政策，已有政策存在著部門協(xié)調(diào)和地域限制的問(wèn)題，缺乏強(qiáng)制使用的規(guī)定，法律的缺失導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏約束力（高國(guó)柱，2017）。[6]但要如何實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呢？上述學(xué)者們也給出了相應(yīng)的發(fā)展措施：加快北斗應(yīng)用推廣度，加快北斗應(yīng)用相關(guān)政策法規(guī)制度，北斗產(chǎn)業(yè)列為立法范圍已明確，發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)還明確了北斗產(chǎn)業(yè)“國(guó)際化”的發(fā)展路線，東南亞將作為北斗系統(tǒng)“走出去”的首要市場(chǎng)（戴春晨，2016）；研究美國(guó)GPS的民用化歷程對(duì)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒性意義，按照“國(guó)防安全－行業(yè)應(yīng)用－大眾應(yīng)用”北斗系統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展順序展開(kāi)（王亮、朱紅旭，2017）；發(fā)展全球構(gòu)架下的區(qū)域系統(tǒng)，以及大力發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的商業(yè)用途（李源、錢向陽(yáng)、李紹雄，2016）；首先要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，其次加大北斗系統(tǒng)民用終端研發(fā)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),采取既保守又開(kāi)放的政策（孫啟明、李栩、王君鵬，2018）；為加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)“走出去”，建議著力從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作，即健全完善各部門合作機(jī)制堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化手段科學(xué)推進(jìn)（張力、張新征、李宏偉，2018）；應(yīng)當(dāng)完善管理體制，由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)政策，建立部際溝通機(jī)制，明確特定部門和行業(yè)強(qiáng)制使用北斗系統(tǒng)，加強(qiáng)立法建設(shè)等（高國(guó)柱，2017）。（三）本文的主要觀點(diǎn)、研究方法及創(chuàng)新之處主要觀點(diǎn)：我國(guó)自主研發(fā)的北斗系統(tǒng)進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期，2012年，北斗二號(hào)系統(tǒng)建成，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋，并開(kāi)始向亞太地區(qū)提供服務(wù)，這也是北斗產(chǎn)業(yè)首次向國(guó)際提供服務(wù)。2018年底，北斗三號(hào)系統(tǒng)建成，并開(kāi)始向全球提供服務(wù)，我們國(guó)家要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取向全世界普及推廣我們國(guó)家自主研發(fā)的北斗系統(tǒng)，早日實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究方法：本文采用文獻(xiàn)研究法和實(shí)例總結(jié)歸納的分析方法，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，收集相關(guān)有用的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，對(duì)北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化阻礙因素及對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的分析。創(chuàng)新之處：本文將結(jié)合北斗系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際情況，列舉相關(guān)實(shí)例和數(shù)據(jù)佐證，對(duì)北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的阻礙因素進(jìn)行分析，并得出相應(yīng)的解決措施。二、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，又稱北斗系統(tǒng)，是我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，能為用戶提供全天候、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航、授時(shí)和短報(bào)文通信服務(wù)等功能的國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，北斗系統(tǒng)也是繼美國(guó)的GPS和俄羅斯GLONASS之后的第三個(gè)成熟的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)在其發(fā)展的過(guò)程中逐步形成了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：2000年底，建成北斗一號(hào)系統(tǒng)，向中國(guó)提供服務(wù)；2012年底，建成北斗二號(hào)系統(tǒng)，向亞太地區(qū)特別是“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)提供服務(wù)；2020年前后，建北斗三號(hào)系統(tǒng)，向全球提供服務(wù)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展并不是一蹴而就，而是分步有條不紊地發(fā)展，由國(guó)內(nèi)應(yīng)用到國(guó)外應(yīng)用，由國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外發(fā)展。2000年年底，我國(guó)建成北斗一號(hào)系統(tǒng)，并開(kāi)始向國(guó)內(nèi)提供服；2012年年底，我國(guó)建成了北斗二號(hào)系統(tǒng)，并開(kāi)始向亞太地區(qū)特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供服務(wù)；2018年11月，建成了由19顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星組成的基本北斗三號(hào)系統(tǒng)，這意味著北斗系統(tǒng)可以開(kāi)始向全球提供服務(wù)，為了給全球帶來(lái)更好的服務(wù)，北斗三號(hào)系統(tǒng)也是在不斷的完善當(dāng)中，我國(guó)預(yù)計(jì)今年6月前再發(fā)射兩顆地球靜止軌道衛(wèi)星，屆時(shí)北斗三號(hào)系統(tǒng)將全面建成，更好的服務(wù)全球。不斷完善后的北斗系今后還將提供至厘米級(jí)的服務(wù)，到時(shí)其精度將與美國(guó)的GPS不相上下。[7]隨著北斗系統(tǒng)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)各行各業(yè)的發(fā)展，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，我國(guó)已形成包括基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端和運(yùn)行服務(wù)等在內(nèi)較為完整的北斗產(chǎn)業(yè)體系。初具規(guī)模的北斗產(chǎn)業(yè)不僅只服務(wù)于國(guó)內(nèi)，更致力于將北斗系統(tǒng)服務(wù)及其產(chǎn)品推向世界，實(shí)現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。我國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品已售往全球100多個(gè)國(guó)家，另外北斗還先后落地并應(yīng)用于“一帶一路”沿線的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。而且目前我國(guó)已與東南亞、南亞、非洲、東盟和阿盟等國(guó)家或組織建立了北斗相關(guān)合作機(jī)制，致力于北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[8]北斗系統(tǒng)國(guó)外應(yīng)用方面。自2012年北斗二號(hào)系統(tǒng)建成后，東南亞以及阿盟等國(guó)陸續(xù)使用北斗系統(tǒng)。2013年3月29日，中泰兩國(guó)的合作是中國(guó)北斗系統(tǒng)第一次在國(guó)外落地使用，主要內(nèi)容是建設(shè)中泰地球空間信息產(chǎn)業(yè)園。中泰兩國(guó)的合作及北斗系統(tǒng)成功應(yīng)用到泰國(guó)，標(biāo)志著北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際的推廣和應(yīng)用上邁出了一大步。2016年，基于北斗系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)在柬埔寨得以應(yīng)用，并成為柬埔寨政府部門開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。[9]2016年首個(gè)定位服務(wù)單基站在老撾首都萬(wàn)象建成并通過(guò)了技術(shù)測(cè)試，中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)正式落地老撾。北斗衛(wèi)星落地老撾，為北斗產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化又邁出堅(jiān)實(shí)一步。2019年4月，中國(guó)和阿拉伯在突尼斯聯(lián)合舉辦了第二屆中阿北斗合作論壇，北斗系統(tǒng)落地阿拉伯，北斗產(chǎn)業(yè)國(guó)際化又取得一重要成果。[10]除了上述應(yīng)用外，北斗系統(tǒng)還應(yīng)用于印度尼西亞的土地確權(quán)，緬甸各地農(nóng)業(yè)應(yīng)用北斗接收機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)和土地管理等?？偠灾倍废到y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化是由周邊亞太地開(kāi)始向全世界輻射發(fā)散，推廣北斗系統(tǒng)的應(yīng)用，這也符合了北斗系統(tǒng)建設(shè)之初的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。三、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的阻礙因素（一）美國(guó)GPS主導(dǎo)著全球?qū)Ш疆a(chǎn)業(yè)并占據(jù)全球大部分市場(chǎng)美國(guó)GPS又簡(jiǎn)稱GPS，并且一說(shuō)到導(dǎo)航系統(tǒng)，大家的第一反應(yīng)就是GPS，畢竟我們平時(shí)用得最多的就是GPS，而且手機(jī)上的導(dǎo)航定位顯示的就是GPS。不可否認(rèn)，美國(guó)的GPS遠(yuǎn)比我們中國(guó)的北斗系統(tǒng)起步要早得多得多，甚至在1993年美國(guó)GPS全部建成之后，我國(guó)的北斗系統(tǒng)還處于籌備階段。而我國(guó)的北斗系統(tǒng)的起步時(shí)間晚，它正式開(kāi)始向全球提供服務(wù)是2018年底，所以其市場(chǎng)的占用率是無(wú)法和美國(guó)的GPS相提并論的，就目前而言，北斗系統(tǒng)的世界地位也是比不上GPS的。因此，北斗系統(tǒng)要想從GPS那里搶占世界市場(chǎng)還是有點(diǎn)難度的。根據(jù)2018年發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如圖1所示，我國(guó)的北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（GNSS）市場(chǎng)份額的11%2018年《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，雖然不算高，但是相對(duì)于現(xiàn)階段的北斗產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展已經(jīng)算迅猛的了，短短數(shù)年就達(dá)到如此成就。另一方面，美國(guó)的GPS則占據(jù)全球最大的市場(chǎng)份額，這個(gè)結(jié)果并不讓人意外，美國(guó)的GPS使用久遠(yuǎn)，無(wú)論是空間端還是用戶終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都比較完善，也掌握著核心技術(shù)，其相關(guān)的服務(wù)和終端產(chǎn)品深受全球大眾用戶的喜歡和依賴，有著“品牌”效應(yīng)，帶來(lái)的產(chǎn)值自然也高于2018年《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)來(lái)源：《GNSS

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2017》圖SEQ圖\*ARABIC1全球GNSS產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額分布另外，北斗系統(tǒng)的芯片核心技術(shù)不強(qiáng)，也是北斗系統(tǒng)受制于美國(guó)，難以搶占全球GNSS產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的一重要因素。北斗系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶端三部分組成，要想北斗系統(tǒng)真正發(fā)揮功能，這三個(gè)部分缺一不可。[11]而芯片作為用戶端的重要組成部分，也是北斗系統(tǒng)核心的重要部分之一，掌握其核心研發(fā)技術(shù)至關(guān)重要，但是之前北斗系統(tǒng)的芯片不得不借助于外國(guó)諸如高通、博通公司等企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化推廣。[12]即便后來(lái)我國(guó)擁有了自主研發(fā)芯片核心技術(shù)的能力，但是并沒(méi)有很重視芯片研發(fā)。從目前來(lái)看，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的研究經(jīng)費(fèi)有90%都用在衛(wèi)星研制和發(fā)射上，而只有少數(shù)的10%用于導(dǎo)航芯片，由此可見(jiàn)芯片研究投入較少《北斗導(dǎo)航行業(yè)研究報(bào)告》《北斗導(dǎo)航行業(yè)研究報(bào)告》參考文獻(xiàn)：[1]戴春晨.北斗產(chǎn)業(yè)迎政策破局國(guó)際化路線明晰[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2016-11-25(002).[2]王亮,朱紅旭.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展與前景[J].電信網(wǎng)技術(shù),2017(10):45-47.[3]李源,錢向陽(yáng),李紹雄.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].通訊世界,2016(14):217-218[4]孫啟明,李栩,王君鵬.北斗衛(wèi)星民用市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,20(01):95-104.[5]張力,張新征,李宏偉.加快推進(jìn)北斗“走出去”[J].衛(wèi)星應(yīng)用,2018(12):47-51.[6]高國(guó)柱.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的政策研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,30(04):48-55.[7]曹沖.北斗是中國(guó)的也是世界的[J].產(chǎn)城,2020(01):83.[8]《北斗技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》白皮書[J].中國(guó)信息通信研究院,2019(12):22-23[9]徐立滿.智慧北斗服務(wù)全球[J].智慧中國(guó),2020(Z1):99-100.[10]冉承其.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展[J].衛(wèi)星應(yīng)用,2019(07):8-11.[11]張正烜,高亢,郭廣闊,柴偉平.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探討[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2019(11):58-64.[12]黃麟萁.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)商業(yè)化發(fā)展策略[J].國(guó)防技,2017,38(01):68-71.[13]綜合新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng).北斗“芯”優(yōu)勢(shì)[J].今日科技,2019(10):10.毋庸置疑，美國(guó)的GPS是我國(guó)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍國(guó)際的最大外阻力，但是深究其內(nèi)部原因，是我國(guó)北斗系統(tǒng)核心技術(shù)不過(guò)硬及相關(guān)部門不夠重視核心技術(shù)的研發(fā)所致。（二）北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)商業(yè)推廣較晚，國(guó)際認(rèn)可度較低北斗系統(tǒng)建設(shè)初期主打軍用，而民用市場(chǎng)方面較少，直到2012年北斗二號(hào)建成后才逐漸由軍用向民用特殊和大眾市場(chǎng)發(fā)展推廣，在此之前，別說(shuō)國(guó)際，就連國(guó)內(nèi)的認(rèn)可度都不高，大部分人對(duì)于北斗系統(tǒng)的特征、功能和優(yōu)勢(shì)等也并不了解。相比之下，美國(guó)的GPS系統(tǒng)從1994年開(kāi)始進(jìn)入民用市場(chǎng)，2004年便普及了民用市場(chǎng)，在全球?qū)Ш绞袌?chǎng)站穩(wěn)了腳跟，可見(jiàn)GPS發(fā)展速度之迅速，并且其商業(yè)推廣模式也較為成熟。再看北斗系統(tǒng)，2012才開(kāi)始向民用市場(chǎng)開(kāi)放服務(wù)，晚了美國(guó)GPS八年的時(shí)間，八年足以讓世界各國(guó)人民知曉并使用GPS系統(tǒng)，甚至是依賴。同時(shí)期沒(méi)有額外的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)比較，只有美國(guó)的GPS，即便有不好之處，用戶也察覺(jué)不出，并且在當(dāng)時(shí)的年代，GPS著實(shí)幫助人們解決了不少麻煩，并且又是免費(fèi)使用，于是GPS得到了全球多數(shù)用戶的高度認(rèn)可，同時(shí)，也讓他們難以再認(rèn)可其他的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，比如北斗系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)的國(guó)際認(rèn)可度較低也不無(wú)道理，北斗系統(tǒng)目前仍處于建設(shè)階段，民用市場(chǎng)商業(yè)推廣較晚，在應(yīng)用市場(chǎng)上存在著后發(fā)劣勢(shì)。北斗系統(tǒng)終端設(shè)備的穩(wěn)定性、可行性和實(shí)用性還尚有待驗(yàn)證，所以不熟悉的國(guó)際用戶自然會(huì)謹(jǐn)慎選擇。相比之下，全球?qū)Ш接脩魰?huì)更傾向于選擇GPS作為他們的導(dǎo)航系統(tǒng)，但這也使得北斗系統(tǒng)處于后發(fā)劣勢(shì)的境地，北斗系統(tǒng)終端的國(guó)際市場(chǎng)推廣更加困難，阻礙北斗系統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（三）北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度不夠完善北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度不夠完善也是阻礙北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要原因。北斗管理體系不健全，缺乏北斗相關(guān)法律法規(guī)，以及北斗產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，導(dǎo)致北斗系統(tǒng)的影響了北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。在北斗系統(tǒng)管理體系方面，管理比較混亂，沒(méi)能充分發(fā)揮各部門的職能，北斗系統(tǒng)的歸管沒(méi)有指定一個(gè)特定的部門，在民用方面，國(guó)家至今還沒(méi)指定一個(gè)歸口統(tǒng)一管理的部門，不知道這與我國(guó)北斗系統(tǒng)民用領(lǐng)域不夠發(fā)展是否有關(guān)。民用領(lǐng)域沒(méi)有劃定歸屬管理部門，造成北斗系統(tǒng)在民用領(lǐng)域方面的一個(gè)模糊，相關(guān)部門不能及時(shí)進(jìn)行決策，尤其是在遇到關(guān)乎北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決策，嚴(yán)重阻礙了北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)沒(méi)有一個(gè)專門的部門來(lái)指導(dǎo)北斗發(fā)展，北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)將是一盤散沙。由于管理體制的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家層面的北斗產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)較分散，國(guó)家各部門在制定相關(guān)政策時(shí)效率不同。北斗系統(tǒng)相關(guān)法律的缺失也是影響北斗產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展的一個(gè)重要原因，我國(guó)目前還缺乏針對(duì)北斗系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面完善的法律法規(guī)。沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)范，北斗企業(yè)家進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至國(guó)際市場(chǎng)的門檻較低，導(dǎo)致市場(chǎng)的泛濫，甚至還會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，而這不利于北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于激發(fā)部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力。另一方面，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的劣質(zhì)北斗產(chǎn)品使得國(guó)際對(duì)于我國(guó)北斗印象不佳，從而影響北斗產(chǎn)業(yè)在國(guó)際的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的不完善也會(huì)阻礙北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)行業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的支持，北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亦是如此。缺乏國(guó)家層面的針對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，雖然有明確了北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、思路和任務(wù),但是缺乏明確具體的保障措施,如資金、財(cái)政、稅收、投資融資借貸支持、人才培養(yǎng)、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境等內(nèi)容。北斗這個(gè)行業(yè)算是一個(gè)比較新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如今又要進(jìn)軍全球國(guó)際市場(chǎng)，各國(guó)國(guó)情都有較大的差異。而且，對(duì)于北斗產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，也缺乏相應(yīng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策，畢竟國(guó)內(nèi)的北斗產(chǎn)業(yè)政策再完善也不適于國(guó)際。因此，在北斗的產(chǎn)業(yè)政策方面還是需要多加完善。另一方面，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后也是制約北斗系統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素，缺乏一個(gè)準(zhǔn)確可行的北斗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是亟須解決的。四、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化的有效途徑（一）提升北斗核心自主研發(fā)能力從而搶占世界導(dǎo)航市場(chǎng)份額美國(guó)的GPS占據(jù)全球大部分市場(chǎng)份額，其世界導(dǎo)航市場(chǎng)的霸主地位難以撼動(dòng)，國(guó)際認(rèn)可度也較高，而我國(guó)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)僅占據(jù)11%的市場(chǎng)份額，國(guó)際的知名度不高，要想超越美國(guó)GPS，從其手中搶占部分市場(chǎng)份額，我們只能通過(guò)不斷提升北斗系統(tǒng)的核心技術(shù)自主研發(fā)能力，比如像芯片，在沒(méi)有掌握芯片的研發(fā)技術(shù)時(shí)，北斗系統(tǒng)使用的芯片依賴美國(guó)高通等公司，但掌握芯片的研發(fā)技術(shù)之后，北斗系統(tǒng)得以真正的獨(dú)立，從用戶終端基礎(chǔ)產(chǎn)品，到空間段衛(wèi)星的發(fā)射，我們國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了自由?！皣?guó)產(chǎn)北斗芯片、模塊等關(guān)鍵技術(shù)全面突破，性能指標(biāo)與國(guó)際同類產(chǎn)品相當(dāng)，并已形成一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其說(shuō)，目前，國(guó)產(chǎn)北斗導(dǎo)航型芯片模塊累計(jì)銷量已突破8000萬(wàn)片。[13]在國(guó)內(nèi)，北斗的芯片也用于很多汽車的車載系統(tǒng)和智能手機(jī)，如今我們需要做的是推廣國(guó)產(chǎn)芯片和北斗相關(guān)產(chǎn)品到全球去。能被國(guó)際接受和認(rèn)可的芯片需要科研家們反復(fù)的試驗(yàn)和斟酌，也需要國(guó)家提高相應(yīng)的芯片科研經(jīng)費(fèi)給予支持，而不是像往年的10%。國(guó)家應(yīng)當(dāng)要重視芯片的研究，加大北斗芯片研發(fā)投資力度，提高芯片核心自主研發(fā)能力。掌握成熟的核心技術(shù)和北斗產(chǎn)業(yè)有更好的發(fā)展，北斗系統(tǒng)可以借鑒其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展，北斗系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)還要兼容其他全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，這是北斗產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全球化的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。中國(guó)歷來(lái)提倡與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)展兼容與互操作，目的是致力于為全球用戶提供更好的服務(wù)。綜上所述，我國(guó)的北斗產(chǎn)業(yè)想要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有一席之地，不是想辦法除掉美國(guó)GPS這個(gè)障礙，而是應(yīng)該提升北斗系統(tǒng)核心自主研發(fā)能力，不只是芯片，還有其他方面，只有各方面綜合能力都提升了，才有機(jī)會(huì)超越美國(guó)的GPS，搶占全球GNSS市場(chǎng)份額。（二）加強(qiáng)北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，廣泛推廣北斗應(yīng)用與服務(wù)北斗民用市場(chǎng)開(kāi)放比較晚，而且北斗系統(tǒng)的建設(shè)本身就比較晚，在美國(guó)GPS民用市場(chǎng)完全普及后，我國(guó)的北斗系統(tǒng)還未涉足民用市場(chǎng)，眾所周知，導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是靠民用商業(yè)化帶來(lái)產(chǎn)值，特別是在國(guó)際市場(chǎng)。北斗系統(tǒng)在建設(shè)之初的時(shí)候，一直主打我國(guó)的軍用市場(chǎng)，并為開(kāi)放民用領(lǐng)域，北斗系統(tǒng)因此也錯(cuò)失了不少發(fā)展機(jī)會(huì)。民用市場(chǎng)應(yīng)用后，北斗系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)形成了基本的產(chǎn)業(yè)化，也有了較完善的產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始涉足國(guó)際導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，但由于北斗系統(tǒng)前期并沒(méi)怎么宣傳和推廣，北斗系統(tǒng)的國(guó)際認(rèn)可度并不高，不熟悉的人們也不輕易嘗試新的導(dǎo)航系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)要想打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，讓世界了解北斗系統(tǒng)還是有點(diǎn)難度的。除了提高核心技術(shù)研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)政策的支持，還需要加強(qiáng)北斗系統(tǒng)的民用市場(chǎng)商業(yè)開(kāi)發(fā)，加大民用市場(chǎng)的投資力度，還需要適時(shí)推廣北斗的應(yīng)用和服務(wù)，只有讓世界了解我們的北斗系統(tǒng)之后，他們才會(huì)放心使用我們的北斗產(chǎn)品。加強(qiáng)北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，首先要加大北斗系統(tǒng)民用終端研發(fā)。生產(chǎn)北斗系統(tǒng)民用產(chǎn)品廠家并不少，但真正能生產(chǎn)出較好產(chǎn)品的廠商卻寥寥無(wú)幾，終端產(chǎn)品優(yōu)劣參差，用戶難以辨別，不利于北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政府部門需要加強(qiáng)北斗產(chǎn)品的研發(fā)和發(fā)展規(guī)范，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北斗終端芯片、模塊等元器件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加快體積小、低功耗和多用途的民用終端研制，占據(jù)同行優(yōu)勢(shì)，為北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為北斗產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展做好鋪墊。適時(shí)推廣北斗系統(tǒng)應(yīng)用與服務(wù)，只有親眼見(jiàn)證或使用北斗系統(tǒng)，才會(huì)相信北斗系統(tǒng)的實(shí)力，推廣北斗系統(tǒng)的國(guó)際應(yīng)用于服務(wù)，提高北斗系統(tǒng)的國(guó)際認(rèn)可度，有利于北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣北斗應(yīng)用，鼓勵(lì)北斗系統(tǒng)與世界各國(guó)開(kāi)展合作項(xiàng)目，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，加快北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。另一方面，鼓勵(lì)中國(guó)北斗企業(yè)家走向國(guó)際，作為北斗系統(tǒng)的發(fā)源地，不論是技術(shù)方面還是人才方面，我們國(guó)家都更有經(jīng)驗(yàn)一些，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向世界，把先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和北斗優(yōu)秀人才引進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，完善北斗系統(tǒng)建設(shè)，提高北斗服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，北斗系統(tǒng)的國(guó)際地位也將得以鞏固。（三）建立健全北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度為促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)政府部門應(yīng)該要完善北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，明確北斗系統(tǒng)民用市場(chǎng)的管理部門，建立健全北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，管理部門引導(dǎo)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，法律規(guī)范北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。明確北斗民用市場(chǎng)管理部門，特別是國(guó)際市場(chǎng)的管理部門，國(guó)際市場(chǎng)不同于國(guó)內(nèi)，各國(guó)國(guó)情不盡相同，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)特定的部門去指導(dǎo)北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)各行各業(yè)互通有無(wú)，尤其是北斗系統(tǒng)服務(wù)全球以來(lái)，我國(guó)北斗企業(yè)家爭(zhēng)相進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，如果不加以管理，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)際北斗市場(chǎng)的混亂。建立健全北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)至關(guān)重要。隨著北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展，越來(lái)越多的北斗終端產(chǎn)品被售往全球，但隨著進(jìn)入的北斗企業(yè)越來(lái)越多，不乏會(huì)出現(xiàn)魚目混珠情況，產(chǎn)品以次充好，將會(huì)嚴(yán)重影響北斗產(chǎn)業(yè)在國(guó)際的認(rèn)可度，不利于北斗產(chǎn)業(yè)的國(guó)家化發(fā)展，尤其是我國(guó)的北斗系統(tǒng)才開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，所以應(yīng)該要完善北斗產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的北斗企業(yè)和終端產(chǎn)品。另外，法律的出臺(tái)可以保障政策的實(shí)施，完善北斗產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)有促于北斗產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行。完善北斗產(chǎn)業(yè)政策有利于促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家政府部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策，以政策為導(dǎo)向，加大資金投入，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)北斗國(guó)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取既保守又開(kāi)放的政策。如今北斗系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手除了美國(guó)GPS、歐洲“伽利略”系統(tǒng)和俄羅斯“加納斯”系統(tǒng)外，還有日本的準(zhǔn)天頂系統(tǒng)和印度的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為此我國(guó)應(yīng)該采取開(kāi)放兼容的政策，借鑒其他衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)