國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的一些旅游部門(mén)對(duì)發(fā)展國(guó)

內(nèi)旅游重要性熟悉不夠，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的方

針、政策、辦法不具體和缺乏力度，對(duì)發(fā)展

國(guó)內(nèi)旅游宏觀管理和正確引導(dǎo)不夠，制約著

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅

游業(yè)談?wù)勛约旱氖煜ず涂捶?，以引起有關(guān)方

面的注重和重視。

國(guó)內(nèi)旅游是指本國(guó)人民在國(guó)境線內(nèi)進(jìn)

行的游覽活動(dòng)。這種消費(fèi)行為的興起和發(fā)展,

是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和生活水平進(jìn)展

到一定程度時(shí)的必然產(chǎn)物，世界各國(guó)旅游事

業(yè)的成長(zhǎng)階段和開(kāi)發(fā)政策各有其特征。在發(fā)

達(dá)國(guó)家繼耐用消費(fèi)品的需求滿足后，國(guó)內(nèi)旅

游業(yè)開(kāi)始繁榮興盛，繼之國(guó)際旅游業(yè)也發(fā)展

起來(lái)，這種國(guó)際旅游業(yè)既包括本國(guó)旅游者的

出國(guó)旅游即支出旅游，也包括外國(guó)旅游者的

入境旅游，即收入旅游，這些發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)、

消費(fèi)發(fā)展，不存在象落后國(guó)家那樣由受先進(jìn)

國(guó)家消費(fèi)示范效應(yīng)影響而產(chǎn)生的“早熟消

費(fèi)”現(xiàn)象，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是解決社

會(huì)總需求不足和由此產(chǎn)生的失業(yè)新問(wèn)題，具

有福利性質(zhì)。

而低收入的發(fā)展中國(guó)家，則率先發(fā)展國(guó)

際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這

種收入旅游隨著由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的外匯瓶

頸加劇在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位愈益重要。同時(shí),

伴隨國(guó)內(nèi)人均國(guó)民收入水平的提高，國(guó)內(nèi)旅

游業(yè)也興盛起來(lái)，到邁人人均國(guó)民生產(chǎn)總值

2000美元的新興工亞化國(guó)家和地區(qū)的行列

時(shí)，國(guó)際旅游業(yè)中的支出旅游即出國(guó)旅游也

崛起繁榮，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的初期目

的主要是為了賺取外匯，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在人均

國(guó)民生產(chǎn)總值低于1000美元，外匯緊缺，

只發(fā)展接待外國(guó)旅游者的收入旅游。當(dāng)人均

國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，外匯仍然緊

缺情況下，這時(shí)，由于國(guó)內(nèi)人民收入提高，

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也發(fā)展起來(lái)，但出國(guó)支出旅游仍

未發(fā)展，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)2000美

元，外匯緊缺解除，這時(shí)出國(guó)旅游也發(fā)展起

來(lái)了，臺(tái)灣省是我國(guó)旅游業(yè)先行發(fā)展地區(qū)之

一，它于1956年開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)時(shí)人

均國(guó)民生產(chǎn)總值僅有200多美元，外匯緊缺，

因此首先著重發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)中的收入旅

游。從1956年到1979年期間，它始終不提

倡國(guó)內(nèi)旅游，隨其自行發(fā)展，到了1979年

臺(tái)灣省人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元，

國(guó)際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達(dá)幾百億

美元，這才開(kāi)放國(guó)際旅游業(yè)中的出國(guó)支出旅

游。

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放初期,

旅游業(yè)的供給和服務(wù)一時(shí)很難滿足旅游者

的需要，為了緩解矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)順利發(fā)

展，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的政策,

并從各方面采取有力保證辦法，增加國(guó)際旅

游供給，使國(guó)際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。在這

時(shí)期，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游先后提出了靈活的政策和

要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和

保證國(guó)際旅游優(yōu)先發(fā)展，要求國(guó)內(nèi)旅游要

“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”，進(jìn)入

90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民收

入不斷增加，其消費(fèi)構(gòu)成和消費(fèi)層次發(fā)生了

很大變化，外出旅游成為新的時(shí)尚，開(kāi)放較

早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物

質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。我國(guó)自

然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品

味之高在世界上首屆一指。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近二

十年的旅游資源開(kāi)發(fā)，景區(qū)的建設(shè)，接待設(shè)

施和配套設(shè)施的完善，為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)打

下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于各個(gè)旅游接待區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游對(duì)

該地區(qū)的功能和國(guó)際旅游對(duì)各個(gè)接待國(guó)的

功能基本相同，只不過(guò)不以外匯形式表現(xiàn)而

已，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展大致有以下幾個(gè)方面

的積極功能摘要：

1.促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，繁榮文化，提高生

活質(zhì)量，激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)主義熱情。同時(shí)，

通過(guò)旅游，增加人們身體精神的健康，從而

提高社會(huì)生產(chǎn)力。不少國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游來(lái)

解決本國(guó)居民中那些缺乏經(jīng)濟(jì)能力和不能

出國(guó)的旅游新問(wèn)題，如埃及提倡讓更多收入

少的人“了解自己的國(guó)家”，增強(qiáng)民族自豪

感，旅游部門(mén)在住宿、交通方面提供優(yōu)待，

給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安

徽省黃山管委會(huì)推出的“黃山市民游黃山”

活動(dòng)，增加了市民對(duì)旅游行業(yè)的了解，激發(fā)

了市民的主人翁精神。

2.改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和帶動(dòng)全社

會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可分

割的重要組成部分，它的發(fā)展受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平制約。旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)交通、城

建等相關(guān)部門(mén)的支持，同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展興

旺又促進(jìn)城建、交通、科技文化、商業(yè)的、

工業(yè)和手工業(yè)等相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，大大增加

了第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使國(guó)民經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展。

3.促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，是經(jīng)

濟(jì)發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧辦法的重要

組成部分。一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)

整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō),

尤為明顯。旅游的主要資源是自然風(fēng)景和歷

史古跡，它們一般不在工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)而在邊遠(yuǎn)

地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。如敦煌千佛

洞，黃果樹(shù)瀑布、云南石林、四川九寨溝、

安徽黃山、九華山等，我國(guó)眾多的名勝都處

在這種地理位置，通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，使

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者來(lái)到落后的旅游地

區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)

不完全統(tǒng)計(jì)，從1985年到1992年，國(guó)內(nèi)旅

游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨

幣1170億元。②國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)

展，需要大量的資金投入。而發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

業(yè)對(duì)吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)貨幣回籠、

積累資金所起的功能不可低估，并可作為國(guó)

際旅游'業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，為國(guó)際旅游'止的發(fā)展

積累資金，逐步打好社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)

施的基礎(chǔ)。

5.可以使國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)互相調(diào)

節(jié)平衡，提高旅游設(shè)施的利用率。國(guó)際旅游

市場(chǎng)的客源因政治、經(jīng)濟(jì)和季節(jié)性變化會(huì)產(chǎn)

生波動(dòng)，通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游來(lái)彌補(bǔ)、緩和或

調(diào)節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽

和等新問(wèn)題，防止國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的

比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依靠國(guó)際

市場(chǎng)而無(wú)回旋余地。

6.擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。由

于旅游活動(dòng)的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種

勞動(dòng)密集性的行業(yè)。西方有的學(xué)者認(rèn)為，在

發(fā)展中國(guó)家的旅游業(yè)，對(duì)于就業(yè)似乎比發(fā)達(dá)

國(guó)家更為有利，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和

就業(yè)范圍更小一些。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)可

以擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解目前我們由于經(jīng)

濟(jì)轉(zhuǎn)軌所造成的“就業(yè)難”的壓力。

發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的重要功能和潛在功能,

也越來(lái)越為各有關(guān)方面所熟悉，各級(jí)主管部

門(mén)要從政策上引導(dǎo)，改變?cè)瓉?lái)終其自由發(fā)展

的做法。為下一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定良好基

礎(chǔ)。

今年初，錢(qián)其琛副總理在全國(guó)旅游工作

會(huì)議上指出摘要：“旅游管理部門(mén)要對(duì)我國(guó)

旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，要明確發(fā)展方

向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要看到，隨著人民物質(zhì)生活

水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將成為我國(guó)旅游

業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后五年，我國(guó)旅游業(yè)

發(fā)展前景是廣闊的。”世界旅游組織統(tǒng)計(jì)顯

示，世界旅游業(yè)中，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入約占總

收入的91%。就是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，

國(guó)內(nèi)旅游也占較大比重。我們要充分熟悉到

旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加速發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，以

順應(yīng)這種新的形勢(shì)，制訂相應(yīng)政策和辦法,

在全社會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)性的功能，使

旅游業(yè)日益繁榮。

1.將國(guó)內(nèi)旅游切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、

長(zhǎng)期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游有相

應(yīng)的計(jì)劃布置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)

立系列指標(biāo)，建立定點(diǎn)和抽樣統(tǒng)計(jì)制度，從

根本上確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并在人、財(cái)、

物上給予大力支持。

2.積極培育國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)，在旅游客

源市場(chǎng)輸出和接待等方面聯(lián)合，共同開(kāi)發(fā)，

深入廣泛宣傳，有組織地招徒國(guó)內(nèi)旅游客源,

積極辦好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和區(qū)域性、專項(xiàng)性

旅游交易會(huì)，提高國(guó)民旅游意識(shí)。

3.建設(shè)和完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高服

務(wù)質(zhì)量。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游者

對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的要求在逐步提高，建設(shè)旅

游服務(wù)設(shè)施要注重層次性和協(xié)調(diào)性，既要滿

足高層次消費(fèi)的需求，更要重視大多數(shù)旅游

者目前消費(fèi)水平還較低的大眾要求，改變以

往接待國(guó)內(nèi)旅游者設(shè)施存在的臟、舌L、差現(xiàn)

象，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足國(guó)內(nèi)旅游者

的需求。

4.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)定地發(fā)展國(guó)

內(nèi)旅游業(yè)。當(dāng)前，許多部門(mén)和企事業(yè)單位及

個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)辦旅游業(yè)的喜好和熱情都很高，

而另一方面，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相形之下顯

得有些滯后，非凡是交通擁擠，一些熱線熱

點(diǎn)在旅游旺季人滿為患，并沖擊和影響國(guó)際

旅游業(yè)。這種主客觀條件相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)迫

切需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用價(jià)格手

段和時(shí)間錯(cuò)位方式來(lái)進(jìn)行限流和分流。根據(jù)

旅游業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要和可能的條件,

適時(shí)提供導(dǎo)向情的調(diào)控意見(jiàn)和辦法。

5.制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制，保

障國(guó)內(nèi)旅游者合法權(quán)益。近兩年，隨著國(guó)內(nèi)

旅游業(yè)的紅火，許多旅游接待地區(qū)的三類旅

行社一轟而上，發(fā)展迅猛，全國(guó)現(xiàn)已有4000

多家，但這些旅行社中，存在了一些新問(wèn)題，

有些甚至屬“皮包社”，只有一部電話和一

臺(tái)傳真機(jī)，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，有些

根本不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)游人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培

訓(xùn)，旅客投訴率較高，影響了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)形

象。各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)

人員的素質(zhì)、旅游管理水平、旅游服務(wù)質(zhì)量

等軟件建設(shè)，逐步制定有關(guān)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的法

規(guī)和綜合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立定點(diǎn)服務(wù)，管

理監(jiān)督和投訴制度，確保國(guó)內(nèi)旅游者的合法

權(quán)益。

6.根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游者的需求，開(kāi)發(fā)豐富多

彩的旅游產(chǎn)品。從目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)目前狀

況的分析和猜測(cè)來(lái)看，今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)大

力發(fā)展以下幾種類型的旅游產(chǎn)品。一是觀光

型旅游產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期

內(nèi)，仍是國(guó)內(nèi)旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)不斷增加

和豐富產(chǎn)品的內(nèi)容，溶知識(shí)性、文化性和參

和性于一體，以滿足旅游者新的需求。二是

開(kāi)發(fā)短途消閑旅游產(chǎn)品，隨著雙休日的實(shí)施,

在我國(guó)城市興起了周末旅游，由于時(shí)間因素,

旅游路程不可太長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸苓吢糜?/p>

資源分布情況，開(kāi)發(fā)出具有吸引力的短途消

閑產(chǎn)品