某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)境信訪(fǎng)積案化解制度某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)境信訪(fǎng)積案化解制度---第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要指示精神，依法、及時(shí)、妥善化解環(huán)境信訪(fǎng)積案，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理，根據(jù)《信訪(fǎng)工作條例》《生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)辦法》《XX省信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱(chēng)環(huán)境信訪(fǎng)積案，是指市生態(tài)環(huán)保局受理的、符合以下情形之一的信訪(fǎng)事項(xiàng)：（一）自受理之日起超過(guò)6個(gè)月未辦結(jié)，且群眾仍在重復(fù)反映的；（二）群眾累計(jì)信訪(fǎng)3次及以上，問(wèn)題未得到實(shí)質(zhì)性解決的；（三）經(jīng)復(fù)查復(fù)核后仍不息訪(fǎng)，存在反復(fù)纏訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)的；（四）涉及歷史遺留問(wèn)題、跨區(qū)域或跨部門(mén)職責(zé)，需多主體協(xié)同解決的復(fù)雜矛盾。第三條環(huán)境信訪(fǎng)積案化解工作堅(jiān)持以下原則：（一）依法依規(guī)、公平公正。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策要求，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，明確責(zé)任主體，避免推諉扯皮。（三）源頭治理、標(biāo)本兼治。聚焦問(wèn)題根源，既解決具體訴求，又完善制度機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。（四）多元化解、綜合施策。統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、教育、協(xié)商等手段，推動(dòng)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。（五）以人為本、為民服務(wù)。將群眾滿(mǎn)意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。第四條本制度適用于市生態(tài)環(huán)保局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位及各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局的環(huán)境信訪(fǎng)積案化解工作。---第二章責(zé)任分工第五條建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、業(yè)務(wù)科室具體辦、全員參與促化解”的責(zé)任體系。第六條局領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)：（一）局主要負(fù)責(zé)人是積案化解第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局積案化解工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究重大復(fù)雜案件；（二）分管信訪(fǎng)工作的局領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)積案化解機(jī)制建設(shè)，督辦重點(diǎn)案件；（三）其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管領(lǐng)域的積案化解工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭包聯(lián)重點(diǎn)積案。第七條信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信訪(fǎng)科”）職責(zé)：（一）牽頭制定積案化解年度計(jì)劃、工作方案及考核標(biāo)準(zhǔn)；（二）負(fù)責(zé)積案篩查、臺(tái)賬管理、跟蹤督辦及結(jié)案審核；（三）組織召開(kāi)積案分析會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域案件聯(lián)動(dòng)處置；（四）定期匯總工作進(jìn)展，向局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)報(bào)告；（五）指導(dǎo)區(qū)（縣）分局開(kāi)展積案化解業(yè)務(wù)。第八條業(yè)務(wù)科室（單位）職責(zé)：（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的積案負(fù)主辦責(zé)任，明確專(zhuān)人承辦，制定“一案一策”化解方案；（二）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、證據(jù)收集、處理決定擬定及答復(fù)反饋；（三）配合信訪(fǎng)科做好積案臺(tái)賬更新、材料歸檔及結(jié)案申報(bào)；（四）對(duì)需跨部門(mén)協(xié)同的案件，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位，推動(dòng)問(wèn)題解決。第九條區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局職責(zé)：（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的積案負(fù)屬地責(zé)任，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人；（二）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查、矛盾調(diào)解及穩(wěn)控工作；（三）及時(shí)向市生態(tài)環(huán)保局報(bào)告化解進(jìn)展及難點(diǎn)問(wèn)題；（四）配合做好上級(jí)交辦積案的調(diào)查處理。第十條督辦部門(mén)職責(zé)：（一）將積案化解納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)等方式跟蹤問(wèn)效；（二）對(duì)進(jìn)度滯后、推諉扯皮的單位或個(gè)人，提出整改建議并督促落實(shí)；（三）定期通報(bào)督辦結(jié)果，與績(jī)效考核掛鉤。---第三章辦理流程第十一條積案篩查與臺(tái)賬建立（一）信訪(fǎng)科每月對(duì)信訪(fǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，結(jié)合12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道接收的信訪(fǎng)事項(xiàng)，對(duì)照本制度第二條標(biāo)準(zhǔn)，篩選疑似積案；（二）組織業(yè)務(wù)科室、區(qū)（縣）分局對(duì)疑似積案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，確認(rèn)積案清單；（三）建立“一積案一臺(tái)賬”，內(nèi)容包括案件基本信息、信訪(fǎng)訴求、責(zé)任主體、化解目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。第十二條包案處理（一）對(duì)確認(rèn)的積案，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，由局領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人包案，明確“包調(diào)查、包處理、包反饋、包穩(wěn)控”責(zé)任；（二）包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每月至少1次聽(tīng)取案件匯報(bào)，每季度至少1次實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題；（三）對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的積案，由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確職責(zé)分工，推動(dòng)形成工作合力。第十三條調(diào)查核實(shí)（一）主辦單位應(yīng)在包案后10個(gè)工作日內(nèi)組建調(diào)查專(zhuān)班，制定調(diào)查方案；（二）調(diào)查內(nèi)容包括：信訪(fǎng)人基本信息、訴求合理性分析、環(huán)境違法行為（或爭(zhēng)議）事實(shí)認(rèn)定、歷史處理情況及未結(jié)原因；（三）調(diào)查方式應(yīng)涵蓋現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料調(diào)閱、證人詢(xún)問(wèn)、監(jiān)測(cè)采樣等，確保證據(jù)充分、程序規(guī)范；（四）對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可邀請(qǐng)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)參與論證；（五）調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)信訪(fǎng)科備案。第十四條處理與反饋（一）對(duì)合理合法的訴求，主辦單位應(yīng)在調(diào)查結(jié)論明確后15個(gè)工作日內(nèi)制定解決方案并組織實(shí)施；需長(zhǎng)期解決的，應(yīng)明確階段性目標(biāo)和時(shí)間表；（二）對(duì)部分合理的訴求，應(yīng)說(shuō)明合理部分的處理措施及不合理部分的政策依據(jù)；（三）對(duì)不合理的訴求，應(yīng)做好解釋疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法理性表達(dá)；（四）處理結(jié)果應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)書(shū)面、電話(huà)或面談等方式向信訪(fǎng)人反饋，反饋內(nèi)容需經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)審核，確保準(zhǔn)確、清晰；（五）反饋后應(yīng)跟蹤信訪(fǎng)人意見(jiàn)，對(duì)仍有異議的，重新核查處理；對(duì)已息訪(fǎng)的，做好記錄并歸檔。第十五條結(jié)案與歸檔（一）符合以下條件的積案可申請(qǐng)結(jié)案：1.訴求已解決或階段性解決，信訪(fǎng)人簽署息訪(fǎng)意見(jiàn)；2.訴求無(wú)事實(shí)依據(jù)或不符合政策，已做好解釋疏導(dǎo)，信訪(fǎng)人不再重復(fù)信訪(fǎng)；3.經(jīng)復(fù)查復(fù)核程序終結(jié)，信訪(fǎng)人未再提出新的事實(shí)或理由。（二）主辦單位應(yīng)在達(dá)到結(jié)案條件后10個(gè)工作日內(nèi)提交結(jié)案申請(qǐng)，附調(diào)查報(bào)告、處理決定、反饋記錄、息訪(fǎng)材料等佐證資料；（三）信訪(fǎng)科會(huì)同督辦部門(mén)對(duì)結(jié)案材料進(jìn)行審核，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查；審核通過(guò)后，在臺(tái)賬中標(biāo)注“已結(jié)案”；（四）結(jié)案后30個(gè)工作日內(nèi)完成檔案整理，按檔案管理要求歸檔保存。---第四章監(jiān)督考核第十六條建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考評(píng)”監(jiān)督機(jī)制：（一）每月召開(kāi)積案化解推進(jìn)會(huì)，由包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展，分析難點(diǎn)問(wèn)題；（二）每季度對(duì)各責(zé)任單位積案化解率、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)行排名，在全局范圍內(nèi)通報(bào)；（三）每年底組織積案化解專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果納入部門(mén)年度績(jī)效考核，占比不低于10%。第十七條考核指標(biāo)包括：（一）數(shù)量指標(biāo)：積案化解率（已結(jié)案件數(shù)/總積案數(shù)×100%）；（二）質(zhì)量指標(biāo)：群眾滿(mǎn)意度（通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等方式測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意度≥90%為合格）；（三）效率指標(biāo)：平均辦理時(shí)長(zhǎng)（自包案之日起至結(jié)案的平均天數(shù)，原則上不超過(guò)90天）；（四）規(guī)范指標(biāo)：程序合規(guī)性（調(diào)查、處理、反饋等環(huán)節(jié)是否符合制度要求）。第十八條對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予以下激勵(lì)：（一）在全局范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)；（二）優(yōu)先推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)；（三）作為干部選拔任用的重要參考。第十九條對(duì)存在以下情形的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重予以問(wèn)責(zé)：（一）未按規(guī)定時(shí)限完成積案化解，經(jīng)督辦仍無(wú)改進(jìn)的；（二）調(diào)查核實(shí)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致處理結(jié)果失實(shí)的；（三）反饋不及時(shí)、不全面，引發(fā)群眾重復(fù)信訪(fǎng)的；（四）推諉扯皮、隱瞞不報(bào)，造成矛盾激化或越級(jí)訪(fǎng)的；（五）濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益的。---第五章保障措施第二十條組織保障成立市生態(tài)環(huán)保局環(huán)境信訪(fǎng)積案化解領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、分局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在信訪(fǎng)科），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。第二十一條能力保障（一）定期組織信訪(fǎng)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)工作條例》《生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)辦法》及環(huán)境執(zhí)法、矛盾調(diào)解等知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)化水平；（二）建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，通過(guò)案例研討、跟崗實(shí)踐等方式培養(yǎng)骨干力量；（三）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、環(huán)境專(zhuān)家組建咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，為復(fù)雜案件提供專(zhuān)業(yè)支持。第二十二條信息化保障（一）完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)積案篩查、臺(tái)賬管理、進(jìn)度跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等全流程數(shù)字化；（二）推動(dòng)與“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)格化管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置效率；（三）開(kāi)發(fā)信訪(fǎng)人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)模塊，實(shí)時(shí)收集群眾意見(jiàn)，為改進(jìn)工作提供參考。第二十三條宣傳引導(dǎo)保障（一）通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，宣傳環(huán)境信訪(fǎng)政策及積案化解典型案例，引導(dǎo)群