某市生態(tài)環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管制度第一章總則第一條目的依據(jù)為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《排污許可管理?xiàng)l例》及《某市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)。本制度所稱畜禽養(yǎng)殖，包括豬、牛、羊、雞、鴨等主要畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖及散養(yǎng)活動(dòng)。其中，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《某市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治管理辦法》執(zhí)行（生豬年出欄500頭以上，奶牛年存欄100頭以上，肉牛年出欄100頭以上，蛋雞年存欄10000羽以上，肉雞年出欄50000羽以上，其他畜禽種類參照國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）；散養(yǎng)戶指未達(dá)到規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)但從事畜禽養(yǎng)殖的單位或個(gè)人。第三條基本原則1.依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求；2.分級(jí)負(fù)責(zé)，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系；3.問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦污染防治設(shè)施運(yùn)行、糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；4.協(xié)同共治，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法；5.引導(dǎo)激勵(lì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體采用綠色技術(shù)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治從“被動(dòng)治理”向“主動(dòng)提升”轉(zhuǎn)變。第二章監(jiān)管職責(zé)分工第四條市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.統(tǒng)籌全市畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，制定年度監(jiān)管計(jì)劃及專項(xiàng)行動(dòng)方案；2.指導(dǎo)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)管業(yè)務(wù)，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法及交叉檢查；3.建立市級(jí)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管信息平臺(tái)，整合環(huán)評(píng)審批、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)；4.對(duì)區(qū)縣監(jiān)管工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，督促整改突出問(wèn)題；5.組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)治理模式。第五條區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的日常監(jiān)管，建立“一場(chǎng)一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬；2.依法審批規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，核發(fā)或登記排污許可證；3.對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行、糞污處理與資源化利用等情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋檢查不少于2次；4.受理并調(diào)查處理畜禽養(yǎng)殖污染投訴舉報(bào)，依法查處環(huán)境違法行為；5.配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）完善污染防治設(shè)施。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的巡查監(jiān)管，每月至少開展1次全覆蓋巡查；2.建立畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)清單，及時(shí)上報(bào)新增、關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信息；3.協(xié)助區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、污染糾紛調(diào)解等工作；4.向養(yǎng)殖主體宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，引導(dǎo)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。第七條協(xié)同部門職責(zé)1.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立信息共享機(jī)制，定期交換畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、糞污資源化利用等數(shù)據(jù)；2.聯(lián)合自然資源部門核查養(yǎng)殖場(chǎng)用地合規(guī)性，防止占用永久基本農(nóng)田等違法用地行為；3.配合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理單位的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督；4.會(huì)同司法機(jī)關(guān)建立畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三章監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容第八條環(huán)評(píng)與排污許可管理1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須依法編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告表或登記表），經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批后方可建設(shè)；2.未依法完成環(huán)評(píng)審批的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，不得投入生產(chǎn)；已建成的須限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的依法查處；3.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須按規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證或完成排污登記，嚴(yán)格按照許可要求排放污染物；4.散養(yǎng)戶應(yīng)遵守《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》關(guān)于防止污染環(huán)境的一般性規(guī)定，不得直接向環(huán)境排放未經(jīng)處理的畜禽糞污。第九條污染防治設(shè)施監(jiān)管1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，設(shè)施正常運(yùn)行率須達(dá)100%；2.禁止擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施；因維修需臨時(shí)停運(yùn)的，須提前15日向區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告并備案停運(yùn)期間污染防治方案；3.設(shè)施運(yùn)行記錄須完整保存，包括設(shè)施啟停時(shí)間、糞污處理量、藥劑使用量等，保存期限不少于3年；4.散養(yǎng)戶應(yīng)配套建設(shè)簡(jiǎn)易糞污收集池（棚），避免糞污露天堆放或隨雨水徑流進(jìn)入外環(huán)境。第十條糞污資源化利用監(jiān)管1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率須達(dá)到國(guó)家及地方考核要求（生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不低于75%，其他畜禽參照?qǐng)?zhí)行）；2.糞污還田利用的，須符合《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246）等標(biāo)準(zhǔn)，配套土地消納能力須與養(yǎng)殖規(guī)模匹配（原則上每頭生豬配套消納土地不少于0.03公頃）；3.委托第三方處理糞污的，須簽訂協(xié)議并留存轉(zhuǎn)運(yùn)記錄，第三方處理單位須具備相應(yīng)資質(zhì)且污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)；4.禁止將糞污直接排入河道、水庫(kù)、農(nóng)田灌溉渠等水體，禁止向地下滲透、私設(shè)暗管偷排。第十一條監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理1.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須按排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)；2.區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門每年對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不少于1次，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)；3.養(yǎng)殖場(chǎng)須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資（如防滲漏布、應(yīng)急收集池等），每半年開展1次應(yīng)急演練；4.發(fā)生糞污泄漏、外溢等污染事件時(shí)，須立即采取應(yīng)急措施，2小時(shí)內(nèi)向區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并配合做好污染溯源與損害評(píng)估。第四章監(jiān)管方式與措施第十二條日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員按“一鎮(zhèn)一員、一村一格”模式開展巡查，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、糞污貯存情況及周邊環(huán)境狀況；2.巡查記錄須包含養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息、檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理建議，經(jīng)養(yǎng)殖主體簽字確認(rèn)后存檔；3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題（如設(shè)施小范圍滲漏），當(dāng)場(chǎng)督促整改；較嚴(yán)重問(wèn)題（如設(shè)施閑置），24小時(shí)內(nèi)移交區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門處理。第十三條專項(xiàng)檢查1.市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年組織開展2次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)時(shí)段為雨季（防止糞污隨雨水外溢）、養(yǎng)殖旺季（如春節(jié)前生豬集中出欄期）及中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改期；2.專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)行、糞污資源化利用臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性等；3.檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)縣進(jìn)行約談并掛牌督辦。第十四條聯(lián)合執(zhí)法1.市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每年不少于2次；2.聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)打擊跨區(qū)域糞污偷排、利用滲坑滲井排污、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為；3.建立案件移送機(jī)制，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。第十五條信用管理1.將畜禽養(yǎng)殖主體環(huán)境信用納入全市公共信用信息平臺(tái)，與融資貸款、項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤；2.對(duì)連續(xù)3年無(wú)環(huán)境違法記錄、糞污資源化利用達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，納入“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”名單，優(yōu)先推薦申報(bào)綠色養(yǎng)殖示范場(chǎng)；3.對(duì)存在偷排漏排、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法行為的，列入“環(huán)境違法黑名單”，限制其參與政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，公開曝光違法信息。第五章信息公開與公眾參與第十六條信息公開1.市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，定期公開畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管政策、違法案件查處情況及糞污資源化利用典型案例；2.規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)須在廠區(qū)顯著位置設(shè)置公示牌，公開污染防治設(shè)施運(yùn)行、糞污處理量及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（每月更新1次）；3.區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門每季度發(fā)布本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量狀況，包括主要污染因子超標(biāo)情況及整改成效。第十七條公眾參與1.開通“12369”環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題；2.對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)（具體標(biāo)準(zhǔn)按《某市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行）；3.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者參與畜禽養(yǎng)殖污染治理調(diào)研，聽取社會(huì)各界對(duì)監(jiān)管工作的意見建議。第六章法律責(zé)任第十八條養(yǎng)殖主體責(zé)任1.對(duì)未批先建、未取得排污許可證排放污染物的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，處20萬(wàn)元以下罰款；2.對(duì)擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款；3.對(duì)偷排漏排、糞污未經(jīng)處理直接還田造成土壤或水體污染的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《土壤污染防治法》處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；4.對(duì)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條監(jiān)管人員責(zé)任1.對(duì)未按規(guī)