市生態(tài)環(huán)保局資金使用實施辦法第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境局及所屬事業(yè)單位（以下簡稱“局系統(tǒng)”）資金使用管理，強化資金統(tǒng)籌能力，提升資金使用效益，保障生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)高效落實，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政單位財務(wù)規(guī)則》《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》等法律法規(guī)及上級部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱資金，是指局系統(tǒng)通過財政撥款、上級補助、非稅收入、社會捐贈等渠道取得的各類資金，包括基本支出資金、項目支出資金及其他專項用途資金。第三條資金使用遵循“依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、績效優(yōu)先、公開透明”原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，聚焦生態(tài)環(huán)境治理主責(zé)主業(yè)，確保資金流向與生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。第四條本辦法適用于局機關(guān)及所屬監(jiān)測站、執(zhí)法支隊、宣教中心等事業(yè)單位的資金收支管理活動。第二章資金分類與使用范圍第五條資金按用途分為基本支出資金和項目支出資金兩類：（一）基本支出資金：用于保障局系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的資金，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費主要涵蓋工資福利支出、對個人和家庭的補助；公用經(jīng)費主要涵蓋辦公費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費等。（二）項目支出資金：用于完成特定生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的資金，包括污染防治攻堅、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法裝備購置、信息化平臺運維、宣傳教育等專項經(jīng)費。第六條基本支出資金使用范圍嚴(yán)格按照《行政單位財務(wù)規(guī)則》及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行，不得超范圍列支與單位日常運轉(zhuǎn)無關(guān)的費用。第七條項目支出資金實行“專款專用”，具體使用范圍以項目申報書、可行性研究報告及財政部門批復(fù)的預(yù)算為準(zhǔn)，主要包括：（一）污染防治類項目：大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理工程費用，監(jiān)測設(shè)備采購及運維費用，第三方技術(shù)服務(wù)費用；（二）生態(tài)保護類項目：自然保護地監(jiān)管、生物多樣性保護、生態(tài)修復(fù)工程等調(diào)研、評估、實施費用；（三）能力建設(shè)類項目：環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、執(zhí)法裝備升級、信息化平臺開發(fā)及維護、人員培訓(xùn)等費用；（四）其他專項：上級部門指定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)急處置、課題研究、宣傳教育等費用。第三章預(yù)算管理第八條預(yù)算編制堅持“量入為出、收支平衡”原則，結(jié)合年度生態(tài)環(huán)保重點工作任務(wù)，統(tǒng)籌考慮資金需求與財力可能，確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。第九條預(yù)算編制程序：（一）申報階段：各科室（單位）于每年9月底前，根據(jù)下年度工作規(guī)劃，編制本科室（單位）基本支出預(yù)算建議數(shù)及項目支出預(yù)算申報書（含項目背景、實施內(nèi)容、資金需求、績效目標(biāo)等），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報送財務(wù)科；（二）審核階段：財務(wù)科于10月底前完成全局預(yù)算建議數(shù)匯總，重點審核項目必要性、資金測算合理性、績效目標(biāo)可行性，形成全局預(yù)算草案；（三）審議階段：預(yù)算草案經(jīng)局務(wù)會集體審議通過后，按規(guī)定程序報送同級財政部門；（四）批復(fù)階段：根據(jù)財政部門正式批復(fù)的預(yù)算，財務(wù)科于15個工作日內(nèi)分解下達至各科室（單位），明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體。第十條預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格遵循“無預(yù)算不支出”原則，各科室（單位）須按批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算用途；確需調(diào)整的，由科室（單位）提交書面申請，說明調(diào)整原因及調(diào)整方案，經(jīng)財務(wù)科審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、局務(wù)會審議通過后，按程序報財政部門批準(zhǔn)。第十一條加強預(yù)算執(zhí)行進度管理，財務(wù)科按月通報各科室（單位）預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行進度滯后的項目，及時預(yù)警并督促整改；對因客觀原因無法繼續(xù)實施的項目，按程序核減預(yù)算并收回資金，統(tǒng)籌用于其他急需領(lǐng)域。第十二條嚴(yán)格落實預(yù)算公開制度，除涉及國家秘密、工作秘密的內(nèi)容外，局系統(tǒng)年度預(yù)算、決算及項目績效評價結(jié)果按規(guī)定通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。第四章審批與支付管理第十三條資金支出實行“分級審批、責(zé)任到人”制度，審批權(quán)限按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）單筆支出5000元（含）以下的，由經(jīng)辦人簽字、科室（單位）負(fù)責(zé)人審核后，報財務(wù)科負(fù)責(zé)人審批；（二）單筆支出5000元至5萬元（含）的，經(jīng)科室（單位）負(fù)責(zé)人、財務(wù)科負(fù)責(zé)人審核后，報分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批；（三）單筆支出5萬元至20萬元（含）的，經(jīng)科室（單位）負(fù)責(zé)人、財務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批；（四）單筆支出20萬元以上的，須經(jīng)局務(wù)會集體研究決定后，由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。第十四條資金支付須提供完整、合規(guī)的原始憑證，包括但不限于：（一）合同或協(xié)議（金額5000元以上的支出須簽訂書面合同）；（二）發(fā)票（須符合稅務(wù)部門規(guī)定，項目名稱、數(shù)量、金額與實際業(yè)務(wù)一致）；（三）驗收單（工程、貨物、服務(wù)類支出須經(jīng)使用科室及相關(guān)技術(shù)人員驗收確認(rèn)）；（四）審批單（按本辦法第十三條規(guī)定完成逐級審批）；（五）其他證明材料（如會議通知、培訓(xùn)方案、差旅審批單等）。第十五條嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的情形外，資金支付須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算。其中，公務(wù)卡結(jié)算范圍按財政部門規(guī)定執(zhí)行，原則上不允許超范圍使用現(xiàn)金。第十六條項目資金支付需附加項目進度證明材料。對分期實施的項目，按合同約定的進度節(jié)點支付資金；項目完成后，須經(jīng)竣工驗收、財務(wù)審計（金額50萬元以上的項目須委托第三方審計）合格后，方可支付尾款（原則上不超過合同總額的10%）。第五章監(jiān)督與檢查第十七條建立“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”協(xié)同機制，確保資金使用全程規(guī)范透明。第十八條內(nèi)部監(jiān)督由財務(wù)科、機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)：（一）財務(wù)科定期對全局資金收支情況進行自查，每月生成財務(wù)分析報告，重點關(guān)注超預(yù)算支出、大額資金流向、資金使用效益等問題；（二）機關(guān)紀(jì)委每半年對資金使用情況開展專項檢查，通過查閱憑證、走訪調(diào)研等方式，核查審批流程合規(guī)性、資金使用真實性，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促整改。第十九條外部監(jiān)督接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查指導(dǎo)，積極配合做好審計署生態(tài)環(huán)保資金專項審計、省級交叉檢查等工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，并舉一反三完善制度。第二十條建立資金使用問題整改臺賬，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限；對整改不力或拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。第六章績效評價第二十一條全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念貫穿資金使用全過程，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”。第二十二條績效目標(biāo)設(shè)定：項目申報時須同步編制績效目標(biāo)，明確數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等產(chǎn)出指標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境改善、公眾滿意度等效益指標(biāo)，作為預(yù)算安排和績效評價的依據(jù)。第二十三條績效運行監(jiān)控：財務(wù)科會同項目主管科室（單位）對項目實施進度、資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)控，對偏離績效目標(biāo)的項目及時預(yù)警，采取調(diào)整實施計劃、加快資金撥付等措施予以糾正。第二十四條績效評價實施：（一）自評。項目完成后，項目主管科室（單位）須在30個工作日內(nèi)開展自評，形成自評報告，報財務(wù)科備案；（二）復(fù)評。財務(wù)科每年選擇30%以上的重點項目（優(yōu)先選擇資金量大、社會關(guān)注度高的項目）開展復(fù)評，必要時委托第三方機構(gòu)實施；（三）結(jié)果公開。績效評價結(jié)果經(jīng)局務(wù)會審議后，按規(guī)定向社會公開，并作為下年度預(yù)算安排、項目立項的重要依據(jù)。第二十五條強化績效結(jié)果應(yīng)用：對績效評價優(yōu)秀的項目，在預(yù)算安排上予以傾斜；對績效評價不合格的項目，核減或取消下年度預(yù)算，并對相關(guān)責(zé)任人進行約談；對因主觀原因造成資金浪費、效益低下的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。第七章責(zé)任追究第二十六條局系統(tǒng)工作人員在資金使用管理中，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令作出檢查、通報批評等處理；造成資金損失或嚴(yán)重不良影響的，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（一）虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、偽造原始憑證套取資金的；（二）擅自調(diào)整預(yù)算用途、挪用專項資金的；（三）違反審批程序、超權(quán)限審批支出的；（四）因履職不力導(dǎo)致資金閑置、浪費的；（五）其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。第二十七條建立容錯糾錯機制，對在資金使用中因不可抗力、政策調(diào)整或探索性試驗等非主觀原因造成的輕微違規(guī)問題