ICS01.140.20

CCSA14

3706

煙臺(tái)市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3706/T101—2025

不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案管理規(guī)范

Specificationonrealestateregistrationelectronicrecordsmanagement

2025-03-19發(fā)布2025-04-19實(shí)施

煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3706/T101—2025

目次

前言..............................................................................II

1范圍............................................................................1

2規(guī)范性引用文件..................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義......................................................................1

4總體要求........................................................................2

5檔案分類........................................................................2

6登記電子卷......................................................................3

7歸檔范圍........................................................................3

8保管期限........................................................................4

9數(shù)字圖像處理....................................................................4

10歸檔方式.......................................................................4

11檔案檢索.......................................................................6

12檔案保護(hù).......................................................................7

13檔案利用.......................................................................7

附錄A（規(guī)范性）登記類型代碼字典表................................................8

附錄B（規(guī)范性）權(quán)利類型代碼字典表................................................9

附錄C（資料性）電子卷電子文件目錄...............................................11

附錄D（資料性）電子卷歸檔清單...................................................12

參考文獻(xiàn)..........................................................................13

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局提出、歸口并組織實(shí)施。

II

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不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案一體化分階段管理工作要求，包括電子文件形成、收集、整理、

歸檔及其保護(hù)、利用等。

本文件適用于不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范

DA/T13檔號(hào)編制規(guī)則

TD/T1066不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1095不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

不動(dòng)產(chǎn)登記電子文件realestateregistrationelectronicdocument

不動(dòng)產(chǎn)登記辦理過(guò)程中，經(jīng)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)字格式的不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)

產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料，由內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景組成。（簡(jiǎn)稱“電子文件”)

3.2

不動(dòng)產(chǎn)登記電子卷thesetofelectronicdocumentsonacaseofrealestateregistration

一件不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理完畢后所形成的電子文件集。（簡(jiǎn)稱“電子卷”)

3.3

不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案realestateregistrationelectronicrecords

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后歸檔保存的脫離不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)也能正確讀取與使用的電子卷（具有一定

的獨(dú)立性），以及與其有承接關(guān)系或者依附關(guān)系的相關(guān)電子檔案。（簡(jiǎn)稱“電子檔案”)

3.4

承接關(guān)系replacementregistrationrelationship

同一不動(dòng)產(chǎn)單元同一類權(quán)利類型登記的前后變化替代關(guān)系，或者由一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元分割的不動(dòng)產(chǎn)

單元權(quán)利登記的前后變化替代關(guān)系，或者由多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元合并的不動(dòng)產(chǎn)單元權(quán)利登記的前后變化替

代關(guān)系。

3.5

依附關(guān)系dependencyregistrationrelationship

從權(quán)利與主權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)登記辦件關(guān)系。從權(quán)利為同一不動(dòng)產(chǎn)單元附著于其他權(quán)利登記的權(quán)利，主

權(quán)利為被附著的權(quán)利。

1

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4總體要求

4.1分階段管理

4.1.1前端控制

4.1.1.1應(yīng)從源頭上保障真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。

4.1.1.2規(guī)劃或升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記軟件系統(tǒng)時(shí)，以電子文件和電子檔案的管理為基礎(chǔ)要素綜合考慮。

4.1.1.3辦理登記業(yè)務(wù)獲取的不動(dòng)產(chǎn)登記資料,應(yīng)做到權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、數(shù)

據(jù)一致、圖像文件高清規(guī)整、聲像材料能正常使用，真實(shí)反映不動(dòng)產(chǎn)及其變動(dòng)的實(shí)際狀況。

4.1.2過(guò)程控制

在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、材料移交、檔案保護(hù)、信息共享過(guò)程中保持真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。

4.1.3終端控制

電子檔案到達(dá)永久保存階段，應(yīng)實(shí)施保護(hù)和利用過(guò)程的有效管控。

4.2登記數(shù)據(jù)庫(kù)

電子文件形成、歸檔、編制檢索工具、保護(hù)和利用等應(yīng)全部納入煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

5檔案分類

5.1按照不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)生命周期劃分

包括不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅登記檔案。

5.2按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利客體劃分

包括土地、海域、林地以及房屋、林木等定著物登記檔案。

5.3按照不動(dòng)產(chǎn)登記類型劃分

包括首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記、補(bǔ)

證、換證登記檔案。登記類型代碼應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。

5.4按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型劃分

按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利中的所有權(quán)和使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)地貌特征（海域、水域?yàn)┩?、陸地）結(jié)合土地利用現(xiàn)

狀（建設(shè)用地、農(nóng)用地、林地、草地等）、結(jié)合其他相關(guān)權(quán)利（取水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等）、以及依

附于上述權(quán)利的抵押權(quán)、地役權(quán)、異議、查封劃分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型檔案。權(quán)利類型代碼應(yīng)符合附錄B

的規(guī)定。

5.5按照登記介質(zhì)材料劃分

電子文件單軌運(yùn)轉(zhuǎn)，電子文件單套歸檔，形成電子登記檔案；電子文件與紙質(zhì)文件雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)，電子

文件、紙質(zhì)文件同步歸檔，形成紙質(zhì)登記檔案。

5.6按照登記程序劃分

包括依申請(qǐng)登記電子檔案、依囑托登記電子檔案和依職權(quán)登記電子檔案。

2

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6登記電子卷

6.1通則

6.1.1依申請(qǐng)的不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)申請(qǐng)、受理、審核、登簿等環(huán)節(jié)生成電子卷。

6.1.2依囑托的不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)囑托、受理、審核、登簿等環(huán)節(jié)生成電子卷。

6.1.3依職權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)啟動(dòng)、審核、登簿等環(huán)節(jié)生成電子卷。

6.1.4依囑托登記和依職權(quán)登記電子檔案管理按本文件原則進(jìn)行。

6.2申請(qǐng)

登記申請(qǐng)人通過(guò)大廳辦件或云登記辦件提交登記申請(qǐng)材料、啟動(dòng)登記業(yè)務(wù)。

6.3受理

登記機(jī)構(gòu)查驗(yàn)登記客體、權(quán)利客體、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料，詢問(wèn)登記事項(xiàng)、錄入相關(guān)信息，決定是

否需要補(bǔ)充（補(bǔ)正）材料或者是否予以受理登記，并出具受理結(jié)果。

6.4審核

登記機(jī)構(gòu)對(duì)決定受理的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)及申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，做出是否予以登記決定。

6.5登簿

將登記審核決定予以登記的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿時(shí)完

成。

6.6公告作廢

登記機(jī)構(gòu)在相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站刊登未收回的原權(quán)利人紙質(zhì)證書(shū)、證明作廢信息，公告該權(quán)屬證書(shū)、證明

記載的權(quán)利滅失，權(quán)證作廢。

6.7登記證照生成

登記機(jī)構(gòu)在登簿后實(shí)時(shí)生成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照文件，根據(jù)權(quán)利人的需求，核發(fā)紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、

登記證明。

6.8歸檔

登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后，電子卷歸檔。

7歸檔范圍

7.1予以登記的歸檔

7.1.1登記結(jié)果材料

包括不動(dòng)產(chǎn)登記簿等。

7.1.2登記申請(qǐng)材料

包括登記申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書(shū)，相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、

登記原因證明文件、地籍調(diào)查成果材料，與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料以及TD/T1095規(guī)定的其他材料。

7.1.3登記審核材料

3

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包括登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記辦件進(jìn)行審核形成的材料。

7.2不予登記的歸檔

包括不予登記告知書(shū)、退回登記申請(qǐng)材料清單、登記申請(qǐng)材料、其他登記材料。

7.3不予受理的歸檔

包括不予受理告知書(shū)、退回登記申請(qǐng)材料清單、登記申請(qǐng)材料、其他登記材料。

7.4撤回登記的歸檔

包括取回材料清單、撤回登記的申請(qǐng)材料、登記申請(qǐng)材料、相關(guān)登記簿資料、其他登記材料。

8保管期限

電子檔案的保管期限應(yīng)為永久。

9數(shù)字圖像處理

9.1通用要求

不動(dòng)產(chǎn)登記辦件過(guò)程中形成電子文件數(shù)字圖像時(shí)，應(yīng)滿足以下要求。

a)依據(jù)原始材料的品質(zhì)來(lái)確定掃描模式，推薦全彩色掃描：

?材料上有紅頭、印章，或者插有黑白照片、彩色照片以及彩色插圖，宜采用彩色模式；

?普通材料為黑白二色，但字跡清晰度欠佳，或者材料帶有插圖，頁(yè)面存在多色文字，宜采

用灰度模式；

?其他普通材料，宜采用黑白二值模式。

b)分辨率宜選擇300dpi，最低不低于200dpi，圖像大小不超過(guò)3M。

c)數(shù)字化圖像處理應(yīng)視情進(jìn)行糾偏、旋轉(zhuǎn)還原、去污、去除多余的白邊。

d)數(shù)字化圖像存儲(chǔ)宜采用JPEG格式,也可存儲(chǔ)為OFD、PDF格式。壓縮率應(yīng)保證圖像清晰可讀。

e)圖像材料名稱唯一，與電子材料目錄對(duì)應(yīng)。

9.2清晰

電子文件數(shù)字圖像總體、細(xì)部及其邊界通過(guò)人眼辨識(shí)，應(yīng)不存在因調(diào)焦、亮度、對(duì)比度等造成的識(shí)

讀困難。

9.3潔凈

電子文件數(shù)字圖像，不存在多余的明顯斑駁陰影以及污點(diǎn)污線黑邊，并保留原始材料原貌。

9.4平正

電子文件數(shù)字圖像原始材料底邊與圖像邊框底邊相合，四邊與圖像邊框四邊平行，表面平坦，不存

在顛倒、歪倒或起伏。

9.5飽滿

電子文件數(shù)字圖像保留原始材料全貌、無(wú)縮放，如需裁邊處理，應(yīng)在距頁(yè)邊最外延至少2mm到3mm。

10歸檔方式

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10.1通用要求

10.1.1電子文件以電子卷為單位移交歸檔。

10.1.2電子文件應(yīng)隨辦理、隨收集；隨收集、隨整理；隨移交、隨入庫(kù)。

10.1.3電子卷文件目錄統(tǒng)領(lǐng)登記業(yè)務(wù)電子卷，承載登記業(yè)務(wù)電子文件的描述信息。電子卷文件目錄見(jiàn)

附錄C。

10.2電子文件來(lái)源要求

10.2.1電子形式

10.2.1.1申請(qǐng)人通過(guò)云登記辦件提交的電子文件應(yīng)使用合法有效的電子簽名或者電子印章；或者使

用不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核驗(yàn)通過(guò)、經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)與原件一致在線提交的紙質(zhì)材料數(shù)字化文件。

10.2.1.2通過(guò)信息共享獲取的電子證照、電子數(shù)據(jù)以及通過(guò)電子方式送達(dá)的法律文書(shū)等，以政務(wù)服務(wù)

事項(xiàng)辦理系統(tǒng)上形成的符合標(biāo)準(zhǔn)的格式為準(zhǔn)。

10.2.1.3數(shù)字圖像文件的格式要求見(jiàn)第9章，音頻宜采用MP3格式，視頻宜采用MP4格式，版式文檔和

各類圖紙宜采用OFD格式。

10.2.2紙質(zhì)形式

大廳辦件收取的紙質(zhì)材料，在受理過(guò)程中進(jìn)行數(shù)字化掃描，生成數(shù)字圖像文件。

10.3電子文件來(lái)源描述

10.3.1通用要求

10.3.1.1采用“電子文件來(lái)源方式.辦理登記環(huán)節(jié)名稱”“電子文件來(lái)源方式.共享文件提供部門(mén)名稱.

辦理登記環(huán)節(jié)名稱”的方式表述，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整具體稱謂。

10.3.1.2電子文件來(lái)源方式包括，電子收件、接收共享文件、電子文件生成、紙質(zhì)材料掃描、云登記

辦件等。

10.3.2大廳辦件

登記申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的到場(chǎng)申請(qǐng)材料以及現(xiàn)場(chǎng)采集的照片、錄音、錄像等材料，材料來(lái)源注明“電

子收件.受理”。

10.3.3云登記辦件

電子文件，材料來(lái)源注明“云登記辦件.報(bào)件人名稱”。

10.3.4接收推送、接收共享的電子文件

由其他部門(mén)推送或共享渠道進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的電子文件，無(wú)需配套的紙質(zhì)材料。

示例：“接收共享文件.XX.受理”。

10.3.5生成版式文件

10.3.5.1申請(qǐng)過(guò)程材料

登記申請(qǐng)書(shū)、詢問(wèn)記錄等，生成版式文件，材料來(lái)源注明“電子文件生成.受理”。

10.3.5.2審核過(guò)程材料

簽署的審核意見(jiàn)、實(shí)地查看、調(diào)查、登記公告等，生成版式文件，材料來(lái)源注明“電子文件生成.

審核”。

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10.3.5.3登記成果材料

生成登記簿版式電子文件，材料來(lái)源注明“電子文件生成.登簿”。

10.3.5.4作廢公告

生成作廢公告電子文件，材料來(lái)源注明“紙質(zhì)材料掃描.公告”。

10.3.5.5登記證照文件

不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照文件，材料來(lái)源注明“電子文件生成.證照庫(kù)下載”。

10.4電子文件命名

文件名依文件自身特征確定中文標(biāo)題，應(yīng)準(zhǔn)確反映文件主題、用詞簡(jiǎn)練。

10.5立卷人

登記業(yè)務(wù)首接辦件人為立卷人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌電子卷整理。

10.6自動(dòng)立卷

將辦件電子文件及其電子文件目錄封裝為電子卷。宜以壓縮文件格式存儲(chǔ)。

10.7歸檔清單

由不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)形成電子檔案歸檔清單。對(duì)應(yīng)的電子卷同步推送。電子卷歸檔清單參見(jiàn)附錄D。

10.8歸檔清點(diǎn)

按照歸檔清單，自動(dòng)清點(diǎn)歸檔電子檔案，列表顯示不符合項(xiàng)。

10.9電子檔案驗(yàn)證

通過(guò)可信時(shí)間戳或數(shù)字摘要等手段，生成電子檔案驗(yàn)證信息，確?？勺匪荨?/p>

11檔案檢索

11.1檔號(hào)

應(yīng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型綜合分類（見(jiàn)附錄B）分年度按辦件歸檔順序流水編號(hào)方式生成檔號(hào)，檔號(hào)

的結(jié)構(gòu)應(yīng)符合DA/T13第7章的規(guī)定。

11.2掛接

建立檔號(hào)與庫(kù)柜的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

11.3檢索

檢索工具要素包括業(yè)務(wù)號(hào)、承接業(yè)務(wù)號(hào)、依附業(yè)務(wù)號(hào)、坐落、權(quán)利人名稱、權(quán)利人證件號(hào)碼、不動(dòng)

產(chǎn)單元號(hào)、檔號(hào)和證照號(hào)碼等。

11.4關(guān)聯(lián)

應(yīng)通過(guò)電子卷電子文件目錄中元數(shù)據(jù)承接業(yè)務(wù)號(hào)、依附業(yè)務(wù)號(hào)建立與關(guān)聯(lián)檔案的承接關(guān)系或依附

關(guān)系，更新關(guān)聯(lián)檔案的變化動(dòng)態(tài)。

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12檔案保護(hù)

電子檔案的存儲(chǔ)、備份、安全、保密應(yīng)符合GB/T18894第9章、TD/T1095中9.4的規(guī)定。

13檔案利用

13.1權(quán)利人、利害關(guān)系人等應(yīng)在權(quán)限允許范圍內(nèi)檢索利用電子檔案。

13.2對(duì)電子檔案的利用應(yīng)保留記錄。

13.3不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人查詢，可上傳查詢申請(qǐng)材料和查詢結(jié)果；其他查詢應(yīng)上傳查詢申請(qǐng)材

料和查詢結(jié)果。

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附錄A

（規(guī)范性）

登記類型代碼字典表

登記類型代碼字典表見(jiàn)表A.1。

表A.1登記類型代碼字典表

代碼登記類型

100首次登記

200轉(zhuǎn)移登記

300變更登記

400注銷登記

500更正登記

600異議登記

700預(yù)告登記

800查封登記

900其他登記

901補(bǔ)證

902換證

注：本表引用TD/T1066表A.21《登記類型代碼字典表》。

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附錄B

（規(guī)范性）

權(quán)利類型代碼字典表

權(quán)利類型代碼字典表見(jiàn)表B.1。

表B.1權(quán)利類型代碼字典表

代碼權(quán)利類型

01集體土地所有權(quán)

02國(guó)家土地所有權(quán)

03國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

04國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)

05宅基地使用權(quán)

06宅基地使用權(quán)/房屋所有權(quán)

07集體建設(shè)用地使用權(quán)

08集體建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)

09土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

10居住權(quán)

11林地使用權(quán)

12林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)

13草原使用權(quán)

14水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)

15海域使用權(quán)

16海域使用權(quán)/建（構(gòu)）筑物所有權(quán)

17海域使用權(quán)（無(wú)居民海島）

18海域使用權(quán)（無(wú)居民海島）/建筑物（設(shè)施）使用權(quán)

19地役權(quán)

20取水權(quán)

21探礦權(quán)

22采礦權(quán)

23國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)

24國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/構(gòu)筑物所有權(quán)

25宅基地使用權(quán)/構(gòu)筑物所有權(quán)

26集體建設(shè)用地使用權(quán)/構(gòu)筑物所有權(quán)

29國(guó)有未利用地的使用權(quán)

30集體農(nóng)用地使用權(quán)

31土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/森林、林木使用權(quán)

33林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)

34林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)

35林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)

36林地使用權(quán)/林木所有權(quán)

37抵押權(quán)

38異議登記

9

DB3706/T101—2025

表B.1權(quán)利類型代碼字典表（續(xù)）

代碼權(quán)利類型

39查封登記

40預(yù)告登記

99其他權(quán)利

注1：本表引自TD/T1066表A.8《權(quán)利類型代碼字典表》。

注2：代碼27、28、32空缺，目的是與TD/T1066表A.8《權(quán)利類型代碼字典表》保持

一致。

注3：代碼10，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定加以擴(kuò)充。

注4：代碼38、39、40根據(jù)TD/T1066表42《權(quán)利人屬性結(jié)構(gòu)描述表（表名：QLR）》注

3加以補(bǔ)充。

10

DB3706/T101—2025

附錄C

（資料性）

電子卷電子文件目錄

業(yè)務(wù)號(hào)：承接業(yè)務(wù)號(hào)：依附業(yè)務(wù)號(hào)：

坐落：權(quán)利人名稱：證件號(hào)碼：

不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)：證照號(hào)碼：

檔號(hào)：

序號(hào)文件名資料來(lái)源備注

立卷人：立卷時(shí)間：