2025年學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗以高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動2025年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年，也是“千萬工程”經(jīng)驗深化拓展的重要節(jié)點。各地堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，將“千萬工程”蘊(yùn)含的“堅持黨建引領(lǐng)、突出規(guī)劃先行、注重生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化農(nóng)民主體、推動城鄉(xiāng)融合、健全長效機(jī)制”等核心理念深度融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，通過系統(tǒng)化謀劃、項目化推進(jìn)、機(jī)制化保障，推動鄉(xiāng)村從“環(huán)境美”向“產(chǎn)業(yè)美”“文化美”“治理美”“生活美”全面躍升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動能。一、以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，繪就鄉(xiāng)村振興“實景圖”堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃理念，打破過去“重建設(shè)輕規(guī)劃、重短期輕長期”的慣性思維，構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌—鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同—村莊落地”的三級規(guī)劃體系?？h級層面成立由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文旅等部門組成的規(guī)劃專班，統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等要素，編制《縣域宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2025-2030）》，明確“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線“多規(guī)合一”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立“規(guī)劃師+駐村干部+村民代表”三方聯(lián)席機(jī)制，每季度開展規(guī)劃落地情況評估，重點解決“規(guī)劃懸空”“落地走樣”問題。例如，浙江紹興某縣將縣域內(nèi)87個村莊劃分為32個集聚提升村、25個特色保護(hù)村、20個城郊融合村、10個搬遷撤并村，針對不同類型村莊制定差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：集聚提升村重點完善公共服務(wù)設(shè)施，特色保護(hù)村突出傳統(tǒng)建筑修繕與文化挖掘，城郊融合村強(qiáng)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搬遷撤并村嚴(yán)格管控新建住房并做好村民安置銜接。村莊層面創(chuàng)新“村民議事會+鄉(xiāng)賢參事會”雙軌參與機(jī)制，通過“院壩會”“田埂會”等形式征集村民意見，確保規(guī)劃“村民看得懂、參與得進(jìn)、用得上”。江蘇蘇州某村在編制村莊規(guī)劃時，組織3輪村民代表座談會，收集“保留村口老槐樹”“增設(shè)兒童活動空間”“拓寬機(jī)耕路”等建議58條，最終將老槐樹納入生態(tài)節(jié)點打造，在村中心閑置空地建設(shè)“鄉(xiāng)趣園”，機(jī)耕路拓寬工程納入年度民生項目清單，規(guī)劃通過率從以往的72%提升至95%。同時，建立“留白機(jī)制”，預(yù)留不低于10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，避免規(guī)劃僵化束縛發(fā)展活力。2025年上半年，全國已有85%的縣完成和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃村民參與率達(dá)90%以上，規(guī)劃落地率較2022年提升25個百分點。二、以“生態(tài)提質(zhì)”為底色，打造綠色發(fā)展“示范帶”緊扣“千萬工程”“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，將農(nóng)村人居環(huán)境整治從“清臟治亂”向“系統(tǒng)提質(zhì)”升級，重點推進(jìn)“三大革命”（垃圾、污水、廁所）迭代深化與“三大行動”（生態(tài)修復(fù)、景觀提升、價值轉(zhuǎn)化）協(xié)同聯(lián)動。在垃圾治理方面，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的閉環(huán)體系，引入智能垃圾分類箱、可降解垃圾袋等新技術(shù)，探索“垃圾兌換生活用品”“積分換服務(wù)”等激勵機(jī)制。浙江嘉興某鎮(zhèn)建立“垃圾銀行”，村民通過正確分類可獲得積分，積分可兌換大米、食用油或抵扣物業(yè)費(fèi)，實施半年后垃圾分類準(zhǔn)確率從58%提升至89%，垃圾減量率達(dá)35%。同時，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)垃圾資源化利用，建設(shè)村級小型生物質(zhì)處理設(shè)施，將廚余垃圾、秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，2025年目標(biāo)實現(xiàn)農(nóng)村有機(jī)垃圾綜合利用率超80%。污水治理突出“因村施策”，對人口密集的集聚村，建設(shè)管網(wǎng)配套的集中處理設(shè)施；對分散居住的自然村，推廣人工濕地、生物濾池等生態(tài)處理模式；對生態(tài)敏感區(qū)村莊，實施“污水零直排”工程。江西贛州某村采用“三格化糞池+人工濕地”模式，將生活污水經(jīng)三級沉淀后引入濕地，通過蘆葦、菖蒲等植物吸附凈化，出水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成本較傳統(tǒng)管網(wǎng)模式降低40%，運(yùn)維費(fèi)用每年僅需1.2萬元。截至2025年6月，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)58%，較2022年提高15個百分點，黑臭水體動態(tài)清零率保持100%。廁所革命從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”向“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)水型衛(wèi)生廁所、裝配式廁所等新型產(chǎn)品，同步推進(jìn)糞污資源化利用。四川成都某區(qū)探索“廁所+沼氣+種植”循環(huán)模式，農(nóng)戶廁所糞污經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于做飯，沼液、沼渣作為有機(jī)肥用于蔬菜種植，每戶每年可節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)600元、化肥費(fèi)800元，實現(xiàn)“小廁所”帶動“大循環(huán)”。同時，加強(qiáng)傳統(tǒng)生態(tài)資源保護(hù)，開展“森林鄉(xiāng)村”“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，對村內(nèi)古茶樹、古樟樹等實施掛牌保護(hù)，修復(fù)河塘溝渠、小微濕地，2025年計劃創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村1000個、水美鄉(xiāng)村500個。更關(guān)鍵的是推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，探索“生態(tài)資源清單+碳匯交易+生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證”路徑。浙江麗水某村將村內(nèi)3000畝生態(tài)公益林、500畝竹林的碳匯權(quán)益進(jìn)行量化，通過省級碳匯交易平臺掛牌，預(yù)計每年可獲得碳匯收入20萬元；同時開發(fā)“森林療養(yǎng)”“竹林研學(xué)”等生態(tài)產(chǎn)品，吸引城市游客體驗自然教育，2025年上半年接待游客1.2萬人次，旅游收入達(dá)180萬元，村民人均增收4500元。三、以“產(chǎn)業(yè)融合”為引擎，激活共同富?！靶聞幽堋眻猿帧皬?qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，圍繞“土特產(chǎn)品”“鄉(xiāng)村資源”做深產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)價值鏈、做活供應(yīng)鏈，構(gòu)建“一縣一業(yè)、一村一品、一鎮(zhèn)一特”的產(chǎn)業(yè)格局。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與智慧農(nóng)業(yè)融合，2025年計劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝，其中30%配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備、智能灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)“看天澆水、依土施肥”。山東濰坊某農(nóng)場建設(shè)500畝智慧大棚，通過傳感器實時監(jiān)測溫濕度、土壤墑情，自動調(diào)控水肥一體化設(shè)備，草莓產(chǎn)量較傳統(tǒng)種植提高30%，農(nóng)藥使用量減少40%，畝均收益達(dá)8萬元，帶動周邊200戶農(nóng)民參與訂單種植，戶均年增收2.5萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向“精深化”轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地初加工中心、精深加工園區(qū)，開發(fā)即食食品、功能食品、文創(chuàng)食品等新產(chǎn)品。河南駐馬店某縣依托花生種植優(yōu)勢，引進(jìn)大型糧油企業(yè)建設(shè)花生全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，發(fā)展花生油、花生蛋白、花生休閑食品等10大類50余種產(chǎn)品，年產(chǎn)值突破50億元，帶動1.2萬農(nóng)民就業(yè)，其中脫貧戶月均工資達(dá)3500元。同時，推動“加工園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)以保護(hù)價收購農(nóng)戶花生，溢價部分按5%返還給合作社用于公共事業(yè)，形成“企業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益”的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)向“品質(zhì)化”升級，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直播電商、庭院經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游方面，推出“農(nóng)耕體驗游”“非遺文化游”“紅色研學(xué)游”等主題產(chǎn)品，建設(shè)“微景區(qū)”“露營地”“共享農(nóng)房”等新業(yè)態(tài)載體。貴州黔東南某村依托苗繡、銀飾等非遺資源，打造“非遺工坊+民宿+研學(xué)”綜合體，組織游客參與苗繡制作、銀飾打制，開發(fā)“苗繡盲盒”“銀飾胸針”等文創(chuàng)產(chǎn)品，2025年上半年接待研學(xué)團(tuán)隊80批次，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額達(dá)120萬元，非遺傳承人月均收入超1萬元，帶動200余名村民從事旅游服務(wù)。直播電商方面，建設(shè)縣域直播基地、村播服務(wù)站，培育“新農(nóng)人”主播，發(fā)展“短視頻引流+直播帶貨+社區(qū)團(tuán)購”模式。江蘇宿遷某鎮(zhèn)成立“電商助農(nóng)服務(wù)中心”，為農(nóng)戶提供短視頻拍攝、直播話術(shù)培訓(xùn)、物流對接等服務(wù)，2025年上半年舉辦直播培訓(xùn)12期，培育主播500余人，通過直播銷售黃桃、粉絲等農(nóng)產(chǎn)品8000噸，銷售額達(dá)1.2億元，其中脫貧戶通過直播增收占比達(dá)30%。庭院經(jīng)濟(jì)則聚焦“小而精”，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后發(fā)展“微果園”“微菜園”“微工坊”，湖北襄陽某村引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院種植葡萄、草莓，搭建“采摘棚”，開發(fā)“周末采摘+農(nóng)家飯”套餐，每戶庭院年增收1.5萬元，全村庭院經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)300萬元。四、以“文化鑄魂”為內(nèi)核，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)“新風(fēng)尚”堅持“保護(hù)傳承”與“創(chuàng)新發(fā)展”并重，讓鄉(xiāng)土文化“活起來”“傳下去”“用得上”，為和美鄉(xiāng)村注入“軟實力”。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，開展“鄉(xiāng)村文化基因解碼”行動，對古村落、古民居、傳統(tǒng)工藝、民俗活動等進(jìn)行全面普查，建立“一村一檔”文化資源清單。云南大理某村發(fā)現(xiàn)明清時期白族民居12座、傳統(tǒng)扎染工坊5處、本主廟會等民俗活動3項，通過申請省級文物保護(hù)單位、設(shè)立文化保護(hù)基金、組織村民參與修繕等方式，將古村落打造為“白族文化活態(tài)博物館”，吸引高?？蒲袌F(tuán)隊、文化愛好者駐點研究，2025年上半年接待文化研學(xué)游客6000人次，帶動村民通過出租房屋、銷售手工藝品增收200余萬元。文明新風(fēng)培育突出“潤心化人”，推廣“積分制”“清單制”“紅黑榜”等治理工具，制定《村規(guī)民約升級版》，將垃圾分類、孝老愛親、移風(fēng)易俗等納入積分管理。陜西渭南某村建立“和美積分超市”，村民參與志愿服務(wù)、贍養(yǎng)老人、破除陋習(xí)可獲得積分，積分可兌換生活用品或優(yōu)先享受公共服務(wù)，2025年上半年累計發(fā)放積分12萬分，兌換物品價值8萬元，村民矛盾糾紛較去年同期下降40%，孝老愛親典型案例被縣級媒體報道15次。同時，開展“最美家庭”“文明戶”“新鄉(xiāng)賢”評選活動，發(fā)揮榜樣示范作用，浙江寧波某鎮(zhèn)評選出“最美鄉(xiāng)賢”10名、“文明家庭”50戶，通過“鄉(xiāng)賢故事會”“家庭風(fēng)采展”等形式宣傳事跡，帶動形成“學(xué)先進(jìn)、比文明”的良好氛圍。公共文化服務(wù)向“精準(zhǔn)化”提升，建設(shè)“鄉(xiāng)村書房”“文化禮堂”“非遺館”等設(shè)施，開展“送戲下鄉(xiāng)”“公益電影”“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動。江西上饒某縣在每個行政村建設(shè)“鄉(xiāng)村書房”，配備農(nóng)業(yè)技術(shù)、文學(xué)歷史等書籍2000余冊，每周舉辦“農(nóng)技課堂”“親子閱讀”“書法培訓(xùn)”，2025年上半年開展活動200余場，參與群眾1.2萬人次；同時組織“草根文藝隊”編排《鄉(xiāng)村振興新事多》《移風(fēng)易俗好處多》等小品、快板，在文化禮堂巡演50場，觀眾達(dá)8000人次，實現(xiàn)“文化送上門”向“文化種在村”轉(zhuǎn)變。五、以“治理增效”為支撐，構(gòu)建共建共享“新格局”堅持“黨建引領(lǐng)、群眾主體、科技賦能”，推動“四治融合”（自治、法治、德治、智治）向縱深發(fā)展，打造“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的善治鄉(xiāng)村。在黨建引領(lǐng)方面，深化“千名干部包千村”機(jī)制，選派駐村第一書記、科技特派員、金融助理等“駐村工作隊”，與村“兩委”形成工作合力。安徽合肥某村駐村第一書記聯(lián)合村黨支部建立“黨員責(zé)任區(qū)”，每名黨員聯(lián)系5-10戶村民，負(fù)責(zé)政策宣傳、民意收集、矛盾調(diào)解，2025年上半年收集群眾訴求32件，解決28件，剩余4件納入鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)辦理，黨員在群眾中的滿意度達(dá)98%。同時，加強(qiáng)村“兩委”干部能力培訓(xùn)，2025年計劃開展輪訓(xùn)2.3萬期，覆蓋村“兩委”干部120萬人次，重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解、數(shù)字治理等能力。自治能力提升突出“民事民議、民事民辦”，完善“村民議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”“婦女議事會”等平臺，推廣“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）工作法。廣東清遠(yuǎn)某村針對“村內(nèi)道路硬化資金缺口”問題，召開村民代表會議，提出“村民自籌30%、集體補(bǔ)貼40%、爭取項目30%”的解決方案，村民自愿捐款15萬元，集體從光伏收益中支出20萬元，爭取到縣級“一事一議”項目資金15萬元，道路硬化工程3個月內(nèi)完工，村民參與感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。法治建設(shè)聚焦“普治結(jié)合”，在行政村設(shè)立“法律明白人”“駐村律師”，建設(shè)“法治文化廣場”“糾紛調(diào)解室”，開展“送法下鄉(xiāng)”活動。四川涼山某縣為每個村配備1名“法律明白人”，2025年上半年開展法律培訓(xùn)8期，覆蓋“法律明白人”500名，他們累計參與調(diào)解糾紛120起，成功率達(dá)90%；同時在村文化廣場設(shè)置“法治宣傳欄”，用彝漢雙語宣傳《民法典》《土地管理法》等，村民法律知識知曉率從55%提升至78%。智治賦能深化“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“智慧治理平臺”等應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。浙江杭州某區(qū)建設(shè)“和美鄉(xiāng)村智慧大腦”，整合黨建、產(chǎn)業(yè)、治理、民生等8大類數(shù)據(jù)，村民通過“村情通”APP可辦理醫(yī)保繳費(fèi)、戶籍證明、政策咨詢等20項業(yè)務(wù)，2025年上半年累計辦理業(yè)務(wù)1.5萬件，平均辦理時間從3天縮短至0.5天；同時，平臺設(shè)置“隨手拍”功能，村民可上報垃圾堆積、設(shè)施損壞等問題，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任部門，辦結(jié)率達(dá)95%，響應(yīng)時間從24小時縮短至4小時。六、以“民生提質(zhì)”為根本，織密幸福生活“保障網(wǎng)”堅持“民生無小事”，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾急難愁盼問題，推動公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”升級，讓農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化成果。教育方面，實施“鄉(xiāng)村教育提質(zhì)工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、寄宿制小學(xué)、九年一貫制學(xué)校建設(shè)，推廣“縣管校聘”“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對”等機(jī)制。江蘇南京某縣將3所薄弱村小與城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)組建教育共同體，通過“同步課堂”“教師輪崗”“資源共享”，村小學(xué)生數(shù)學(xué)、語文平均分較去年提高15分，家長滿意度從70%提升至92%；同時，建設(shè)“鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮”，開設(shè)書法、繪畫、科技等課程，課后托管覆蓋95%的小學(xué)生，解決“三點半難題”。醫(yī)療方面，推進(jìn)“縣域醫(yī)共體”建設(shè)，完善“縣醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”三級診療體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。河南鄭州某縣組建以縣人民醫(yī)院為龍頭的醫(yī)共體，下派50名專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，開展遠(yuǎn)程會診、影像共享，2025年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療量較去年同期增長25%，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%；同時，為65歲以上老年人、慢性病患者建立健康檔案，每季度開展上門體檢，高血壓、糖尿病規(guī)范管理