2025年清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知為深入貫徹落實《人力資源市場暫行條例》《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范人力資源市場秩序，切實維護勞動者和用人單位合法權益，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現就2025年清理整頓人力資源市場秩序專項行動有關事項明確如下：一、工作目標通過開展為期6個月的專項整治行動（2025年3月1日至8月31日），重點解決人力資源市場中存在的突出問題，實現“五個全面提升”：人力資源服務機構規(guī)范經營意識全面提升，非法就業(yè)中介和虛假招聘行為發(fā)案率全面下降，用人單位勞動用工合法性全面增強，網絡招聘平臺信息審核機制全面完善，高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)權益保障水平全面提高。具體量化目標為：人力資源服務機構備案率達100%，違法違規(guī)線索核查率100%，重大違法案件結案率95%以上，勞動者對市場秩序滿意度提升至90%以上。二、重點整治任務（一）規(guī)范人力資源服務機構經營行為全面檢查經營性人力資源服務機構（含勞務派遣單位）的許可證、營業(yè)執(zhí)照持有情況，重點整治以下行為：1.未取得人力資源服務許可證或營業(yè)執(zhí)照，擅自從事職業(yè)中介、勞務派遣等業(yè)務；2.超出許可范圍經營，如開展高級人才尋訪業(yè)務但未備案，或從事境外就業(yè)中介未取得相關資質；3.在服務場所未明示服務項目、收費標準、監(jiān)督電話，或公示信息與實際經營不一致；4.虛構用人單位需求發(fā)布虛假招聘信息，夸大崗位薪資、福利或隱瞞工作內容、勞動強度；5.以“服務費”“押金”“培訓費”等名義向勞動者收取費用后未提供實質服務，或違規(guī)扣押勞動者身份證、學歷證等證件；6.勞務派遣單位未與被派遣勞動者簽訂2年以上固定期限勞動合同，未依法繳納社會保險，或用工單位將被派遣勞動者用于非臨時性、輔助性、替代性崗位（輔助性崗位未經職工代表大會討論通過），派遣用工比例超過用工總量10%。（二）打擊非法就業(yè)中介活動聚焦城鄉(xiāng)結合部、勞務市場周邊、網絡社交平臺等重點區(qū)域和渠道，嚴厲查處以下違法違規(guī)行為：1.無固定經營場所的“黑中介”通過張貼小廣告、微信群發(fā)等方式，以“包進名企”“高薪資短工期”為誘餌騙取求職者費用；2.利用求職者急于就業(yè)心理，虛構“內部推薦”“考試保過”等服務項目，收取高額費用后失聯；3.偽造用人單位公章、招聘授權書，以“代招”名義組織求職者參加虛假面試，騙取交通、體檢等費用；4.通過網絡直播、短視頻平臺發(fā)布“日結300元”“免費食宿”等虛假信息，誘導求職者至偏遠地區(qū)后強制安排低薪工作或限制人身自由；5.中介機構與用人單位串通，以“崗位已滿”“不符合條件”為由拒絕錄用，變相收取“違約金”或“信息費”。（三）治理用人單位用工亂象針對制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等用工密集型行業(yè)，重點檢查以下問題：1.未與勞動者簽訂書面勞動合同，或簽訂“空白合同”“陰陽合同”，約定條款違反《勞動合同法》（如試用期超過法定上限、試用期工資低于約定工資80%）；2.拖欠或克扣勞動者工資，未按約定時間足額支付（尤其是農民工、小時工等群體），未依法支付加班費、高溫津貼等；3.未為勞動者繳納社會保險費，或僅為部分員工參保，以“補貼代替社?！币髣趧诱吆炇鸱艞墔⒈f(xié)議；4.在招聘廣告或面試中設置性別、年齡、戶籍等歧視性條件（如“僅限男性”“35歲以下”“本地戶籍優(yōu)先”），或因勞動者懷孕、哺乳等原因降低工資、辭退；5.違反禁止使用童工規(guī)定，招用不滿16周歲未成年人，或安排未成年工從事礦山井下、有毒有害等禁忌勞動。（四）強化網絡招聘平臺監(jiān)管對主流招聘網站、APP及社交平臺招聘板塊開展專項檢查，督促平臺落實信息審核主體責任：1.未對入駐用人單位和人力資源服務機構的營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務許可證等資質進行核驗，允許無資質主體發(fā)布招聘信息；2.未對招聘信息內容進行真實性審查（如崗位名稱、薪資范圍、工作地點與實際嚴重不符），或對明顯異常信息（如“月薪2萬招普工”“無需經驗直接上崗”）未及時攔截；3.利用大數據“殺熟”，對不同求職者展示差異化招聘信息，或通過算法限制求職者查看特定崗位；4.未在頁面顯著位置設置舉報入口，或對求職者舉報的虛假信息未在24小時內處理并反饋結果；5.泄露或非法出售求職者個人信息（如姓名、電話、簡歷內容），或未經授權將求職者信息提供給第三方機構。（五）維護重點群體就業(yè)權益針對高校畢業(yè)生、農民工、靈活就業(yè)人員等易受侵害群體，實施精準保護：1.高校畢業(yè)生：重點打擊“培訓貸”“求職貸”等騙局（如以“崗前培訓”為名誘導貸款，承諾“培訓后安排高薪工作”但未履行）；規(guī)范實習單位與畢業(yè)生簽訂實習協(xié)議，嚴查拖欠實習補貼、強制加班等行為；2.農民工：聚焦工程建設領域，檢查工資專用賬戶、農民工實名制管理、工資保證金等制度落實情況；嚴查“包工頭”卷款跑路、用人單位以“未驗收”“未結算”為由拖欠工資；3.靈活就業(yè)人員：針對外賣、網約車、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)，檢查平臺企業(yè)與勞動者是否簽訂書面協(xié)議（含兼職協(xié)議），是否明確工作內容、報酬標準、支付時間；禁止平臺以“系統(tǒng)判定”“用戶投訴”等為由隨意扣減勞動者報酬，或單方面調整服務規(guī)則損害勞動者權益。三、實施步驟（一）動員部署階段（2025年3月1日—3月15日）1.成立專項行動領導小組，由市級人力資源社會保障部門主要負責同志任組長，市場監(jiān)管、公安、網信、綜合執(zhí)法等部門分管負責同志任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調整治工作；2.制定印發(fā)《2025年清理整頓人力資源市場秩序專項行動實施方案》，明確各部門職責分工、整治標準和時間節(jié)點；3.組織執(zhí)法人員專題培訓，重點學習《人力資源市場暫行條例》《網絡招聘服務管理規(guī)定》等法規(guī)，熟悉執(zhí)法流程和取證要求；4.通過政府官網、微信公眾號、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布行動通告，公布舉報電話（12333、12345）和郵箱，廣泛收集線索。（二）集中整治階段（2025年3月16日—8月15日）1.全面排查（3月16日—5月31日）：以區(qū)縣為單位，對轄區(qū)內人力資源服務機構、產業(yè)園區(qū)、用工密集企業(yè)、網絡招聘平臺開展“拉網式”排查，建立“一機構一檔”“一企業(yè)一檔”，記錄機構資質、服務范圍、投訴記錄等信息；對網絡招聘平臺，通過技術手段抓取近3個月發(fā)布的招聘信息，篩選疑似虛假信息進行人工核驗。2.重點檢查（6月1日—7月31日）：對投訴舉報集中、近3年有違法記錄、群眾反映強烈的機構和企業(yè)開展“回頭看”；采用“雙隨機一公開”方式，按不低于20%的比例抽取人力資源服務機構和用人單位進行突擊檢查；對網絡招聘平臺，聯合網信部門開展“穿透式”監(jiān)管，核查平臺信息審核日志、用戶舉報處理記錄。3.案件查處（貫穿全程）：對排查發(fā)現的問題建立臺賬，分類處置：對輕微違法的，責令限期整改并約談負責人；對拒不整改或情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照，列入失信聯合懲戒名單；對涉嫌詐騙、強迫勞動等犯罪的，及時移送公安機關；對重大典型案件，通過新聞媒體公開曝光。（三）總結鞏固階段（2025年8月16日—8月31日）1.全面梳理專項行動成果，統(tǒng)計檢查機構數量、查處案件數量、為勞動者挽回損失金額等數據，形成總結報告；2.分析問題成因，針對“黑中介”隱蔽性強、網絡招聘監(jiān)管難度大等難點，推動出臺《XX市人力資源市場信用管理辦法》《網絡招聘平臺信息審核指引》等制度；3.建立長效監(jiān)管機制，將人力資源市場秩序納入年度重點監(jiān)管范圍，完善“日常巡查+專項檢查+信用監(jiān)管”模式；4.開展“回頭看”，對前期整改的機構和企業(yè)進行復查，防止問題反彈。四、責任分工1.人力資源社會保障部門：牽頭組織專項行動，負責對人力資源服務機構、勞務派遣單位、用人單位的勞動用工情況進行監(jiān)管，查處未取得許可證經營、虛假招聘、勞務派遣違規(guī)等行為；2.市場監(jiān)管部門：負責查處無營業(yè)執(zhí)照經營、虛假廣告（如招聘信息中夸大薪資福利）、價格違法（如未明碼標價）等行為；3.公安機關：負責打擊以招聘為名實施的詐騙、敲詐勒索、強迫勞動等違法犯罪行為，配合查處非法限制勞動者人身自由案件；4.網信部門：負責對網絡招聘平臺進行網絡安全監(jiān)管，查處平臺泄露用戶信息、傳播虛假招聘信息等行為，配合關閉違法違規(guī)網站和賬號；5.綜合執(zhí)法部門：負責對街面“黑中介”流動攤點進行清理，配合相關部門開展聯合執(zhí)法；6.工會組織：協(xié)助勞動者維權，提供法律咨詢、法律援助，參與欠薪、工傷等爭議調解；7.人力資源服務行業(yè)協(xié)會：加強行業(yè)自律，發(fā)布《人力資源服務機構誠信經營公約》，引導會員單位規(guī)范服務，定期公布誠信示范機構名單。五、工作要求1.強化組織領導。各部門要提高政治站位，將專項行動作為優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生權益的重要舉措，主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前指揮，確保任務落實到人、責任壓實到崗。2.加強協(xié)同聯動。建立跨部門信息共享機制，定期召開聯席會議通報工作進展；完善案件移送標準和程序，對涉及多部門的復雜案件，開展聯合執(zhí)法、同步調查，形成監(jiān)管合力。3.嚴格執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法人員要亮證上崗，全程記錄執(zhí)法過程，確保程序合法、證據充分；對企業(yè)和勞動者的陳述、申辯要認真核實，避免“一刀切”執(zhí)法；嚴禁泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密和個人