夯實基層根基：大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的探索與發(fā)展一、引言1.1研究背景與意義隨著中國城市化進程的不斷加速，社區(qū)作為城市的基本單元，在社會治理中的地位愈發(fā)重要。黨的二十大報告明確指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在這一背景下，社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。大連，作為中國北方重要的沿海城市和經(jīng)濟中心，其社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，大連市政府高度重視社區(qū)工作，不斷加大對社區(qū)建設(shè)的投入，社區(qū)工作人才隊伍規(guī)模逐步擴大，素質(zhì)不斷提升。截至2022年，大連市共有城市社區(qū)743個，社區(qū)工作者8224人，且全市社區(qū)工作者中獲得全國社會工作職業(yè)水平證書的比例達到38%。盡管如此，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民需求的日益多樣化，大連社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從社會治理現(xiàn)代化的角度來看，社區(qū)工作人才是實現(xiàn)基層社會治理精細化、專業(yè)化的核心力量。他們直接面向居民，承擔著政策宣傳、社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解等多項重要職責，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢下，社區(qū)工作人才隊伍的素質(zhì)和能力，直接影響著社區(qū)治理的質(zhì)量和效率，對于把黨和政府的各項方針政策落實到城市最基層具有決定性意義。從城市發(fā)展的角度來看，加強大連社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)是提升城市競爭力的重要舉措。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)能夠吸引更多的人才和投資，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。社區(qū)在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面也發(fā)揮著重要作用。通過加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，能夠更好地應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種矛盾和問題，營造良好的社會環(huán)境。從居民生活的角度來看，社區(qū)工作人才的服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到居民的獲得感、幸福感和安全感。隨著居民生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多元化，包括養(yǎng)老服務(wù)、兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。只有擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作人才隊伍，才能更好地滿足居民的需求，提升居民的生活品質(zhì)。加強大連社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。本研究旨在深入分析大連社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出針對性的對策建議，為推動大連社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，提升基層社會治理水平提供理論支持和實踐參考。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的研究起步較早，且在理論和實踐方面都取得了較為豐富的成果。在理論研究方面，西方國家從社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角對社區(qū)工作進行深入探討。例如，美國學(xué)者羅斯曼（J.Rothman）提出的社區(qū)工作三大模式，即地區(qū)發(fā)展模式、社會策劃模式和社會行動模式，為社區(qū)工作的開展提供了理論框架和實踐指導(dǎo)，對社區(qū)工作人才在不同模式下的角色定位和能力要求進行了詳細闡述。在人才培養(yǎng)方面，國外注重專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。英國的社區(qū)工作人才培養(yǎng)體系較為完善，通過高校相關(guān)專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及實習(xí)實踐等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)具備扎實專業(yè)知識和實踐技能的社區(qū)工作者。在職業(yè)資格認證方面，許多國家都建立了嚴格的制度，如澳大利亞的社會工作者職業(yè)資格認證制度，要求從業(yè)者必須通過相關(guān)考試和實踐評估，確保社區(qū)工作人才的專業(yè)水平。在社區(qū)工作人才的激勵機制方面，國外研究強調(diào)物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。通過提供具有競爭力的薪酬待遇、良好的職業(yè)發(fā)展空間以及社會認可等方式，吸引和留住優(yōu)秀人才。國內(nèi)對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的研究隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而逐漸深入。近年來，隨著國家對社區(qū)治理的重視程度不斷提高，相關(guān)研究成果日益豐富。在社區(qū)工作人才隊伍的現(xiàn)狀研究方面，學(xué)者們普遍認為存在人才數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。有研究指出，由于社區(qū)工作待遇相對較低、工作壓力大、職業(yè)發(fā)展前景有限等原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以在社區(qū)工作中長期留任，社區(qū)工作人才隊伍的培訓(xùn)和教育體系尚不完善，難以滿足社區(qū)工作的實際需求。在人才培養(yǎng)模式研究方面，國內(nèi)學(xué)者提出了多種建議，包括加強高校與社區(qū)的合作，開展訂單式人才培養(yǎng)；完善在職培訓(xùn)機制，根據(jù)社區(qū)工作者的實際需求和崗位特點，制定個性化的培訓(xùn)方案等。在激勵機制研究方面，國內(nèi)學(xué)者強調(diào)完善薪酬福利制度、拓展職業(yè)發(fā)展路徑、增強職業(yè)認同感等。有研究提出，應(yīng)建立與社區(qū)工作者職業(yè)特點相適應(yīng)的薪酬體系，提高工資待遇和福利待遇；拓寬晉升渠道，為社區(qū)工作者提供更多的發(fā)展機會；加強對社區(qū)工作者的表彰和獎勵，增強其職業(yè)榮譽感和社會認同感。國內(nèi)外研究為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了重要的理論支持和實踐經(jīng)驗。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究內(nèi)容上，對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性研究還不夠深入，缺乏對人才隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同關(guān)系的探討。在研究方法上，實證研究相對較少，缺乏對實際案例的深入分析和數(shù)據(jù)支持。在研究視角上，多從宏觀層面進行研究，對微觀層面的社區(qū)工作人才個體的需求和發(fā)展關(guān)注不夠。未來的研究可以在這些方面進行拓展和深化，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供更具針對性和可操作性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻研究法是本研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的學(xué)術(shù)文獻、政策文件、研究報告等資料，梳理社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供理論支撐和研究思路。在梳理過程中，對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的觀點進行了系統(tǒng)分析，明確了當前研究的重點和不足，從而確定本研究的切入點和方向。通過對相關(guān)政策文件的研究，深入了解國家和地方對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的政策導(dǎo)向和支持措施，為研究提供政策依據(jù)。案例分析法為本研究提供了豐富的實踐依據(jù)。選取大連市具有代表性的社區(qū)，如中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)、西崗區(qū)日新街道紅巖社區(qū)等，深入調(diào)研這些社區(qū)在工作人才隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和存在的問題。通過對這些案例的深入剖析，總結(jié)出具有普遍性和可推廣性的經(jīng)驗做法，以及需要解決的共性問題，為提出針對性的對策建議提供實踐參考。在案例分析過程中，注重對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行全面分析，包括人才選拔、培養(yǎng)、激勵、管理等，從而更準確地把握問題的本質(zhì)和關(guān)鍵。問卷調(diào)查法是獲取一手數(shù)據(jù)的重要手段。設(shè)計針對大連市社區(qū)工作者和社區(qū)居民的調(diào)查問卷，分別從社區(qū)工作者的工作現(xiàn)狀、職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)需求、滿意度等方面，以及社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求、對社區(qū)工作者的評價等方面進行調(diào)查。通過對大量問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，了解大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，以及社區(qū)居民的需求和期望，為研究提供數(shù)據(jù)支持。在問卷設(shè)計過程中，充分考慮問題的合理性和有效性，確保能夠準確獲取所需信息。在調(diào)查過程中，采用科學(xué)的抽樣方法，保證樣本的代表性和可靠性。在研究視角上，本研究從社會治理現(xiàn)代化的宏觀視角出發(fā)，結(jié)合大連市的地方特色，深入探討社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)問題。將社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)與大連市的城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會治理需求相結(jié)合，不僅關(guān)注人才隊伍建設(shè)的一般性問題，更注重研究如何通過加強人才隊伍建設(shè)，提升大連市基層社會治理的效能，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。從社區(qū)工作人才個體的微觀視角出發(fā)，關(guān)注社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展需求、工作滿意度等，強調(diào)以人為本的人才隊伍建設(shè)理念，為提高社區(qū)工作人才的積極性和穩(wěn)定性提供新思路。在研究方法的運用上，本研究將多種方法有機結(jié)合，相互補充。文獻研究法為案例分析和問卷調(diào)查提供理論基礎(chǔ)和研究背景，案例分析法為問卷調(diào)查提供實踐案例和研究方向，問卷調(diào)查法則為文獻研究和案例分析提供數(shù)據(jù)支持，形成一個完整的研究體系。通過這種綜合運用多種研究方法的方式，克服了單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更具科學(xué)性、可靠性和說服力。二、大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀剖析2.1規(guī)模與結(jié)構(gòu)近年來，大連市積極推進社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，規(guī)模不斷擴大。截至2022年，全市共有城市社區(qū)743個，社區(qū)工作者8224人，較以往有了顯著增長。這一增長趨勢反映了大連市政府對社區(qū)工作的重視，以及社區(qū)在城市治理中地位的日益提升。隨著城市化進程的加快，社區(qū)承擔的社會治理和公共服務(wù)職能不斷增加，需要更多的專業(yè)人才來滿足居民的需求。2022年，大連市通過一系列政策措施，如公開招聘、定向招錄等方式，新招錄社區(qū)工作者近3000名，有效充實了社區(qū)工作人才隊伍。在年齡結(jié)構(gòu)方面，大連市社區(qū)工作者平均年齡為39.6歲，呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。35歲以下的社區(qū)工作者占比達到了一定比例，他們充滿活力和創(chuàng)新精神，為社區(qū)工作注入了新的活力。年輕的社區(qū)工作者更容易接受新思想、新技術(shù)，能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展的變化，為社區(qū)帶來新的理念和方法。在一些社區(qū)，年輕的工作者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上服務(wù)，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。也存在一定數(shù)量年齡較大的社區(qū)工作者，他們經(jīng)驗豐富，熟悉社區(qū)情況，在處理復(fù)雜問題和協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。他們的經(jīng)驗和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠幫助年輕工作者更快地融入社區(qū)，更好地開展工作。學(xué)歷水平上，大連市社區(qū)工作者大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比59.8%，整體學(xué)歷層次較高。高學(xué)歷人才的加入，提升了社區(qū)工作的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。這些高學(xué)歷人才具備較強的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠運用所學(xué)知識，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)文化建設(shè)等方面，高學(xué)歷人才能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提出創(chuàng)新性的建議和方案。擁有社會學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的社區(qū)工作者，能夠運用專業(yè)理論和方法，解決社區(qū)治理中的實際問題。仍有部分社區(qū)工作者學(xué)歷為大專及以下，這在一定程度上限制了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。這些學(xué)歷相對較低的工作者，可能在專業(yè)知識和技能方面存在不足，需要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來提升自己的能力。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大連市社區(qū)工作者專業(yè)背景呈現(xiàn)多元化特點，涵蓋了社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等多個領(lǐng)域。不同專業(yè)背景的人才為社區(qū)工作帶來了多維度的視角和豐富的知識儲備，有利于滿足社區(qū)居民多樣化的需求。社會學(xué)專業(yè)的工作者在社區(qū)調(diào)研、社區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢；法學(xué)專業(yè)的工作者能夠為社區(qū)居民提供法律咨詢和法律援助；教育學(xué)專業(yè)的工作者在社區(qū)教育、青少年服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。具備社會工作專業(yè)背景的社區(qū)工作者占比較低，這在一定程度上影響了社區(qū)工作的專業(yè)性和科學(xué)性。社會工作專業(yè)是與社區(qū)工作最為緊密相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)人才的缺乏，使得社區(qū)工作在運用專業(yè)方法和技術(shù)方面存在不足，難以滿足居民日益增長的個性化服務(wù)需求。2.2專業(yè)素質(zhì)與能力在專業(yè)背景方面，雖然大連市社區(qū)工作者專業(yè)背景呈現(xiàn)多元化，但社會工作專業(yè)出身的人員占比較少。在對1000名社區(qū)工作者的問卷調(diào)查中，只有15%的社區(qū)工作者擁有社會工作專業(yè)背景。社會工作專業(yè)注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識、專業(yè)方法和技巧，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法，這些專業(yè)知識和技能在社區(qū)治理和服務(wù)中具有重要作用。缺乏專業(yè)背景的社區(qū)工作者，在處理復(fù)雜的社區(qū)問題時，可能缺乏科學(xué)的方法和理論指導(dǎo)。在面對社區(qū)居民的心理問題時，非專業(yè)出身的社區(qū)工作者可能難以提供有效的心理支持和輔導(dǎo)。這在一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和深度，難以滿足居民日益增長的個性化、專業(yè)化服務(wù)需求。持證情況是衡量社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)的重要指標之一。目前，大連市社區(qū)工作者中獲得全國社會工作職業(yè)水平證書的比例為38%，這一比例在一定程度上反映了社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化水平有所提升。然而，與一些發(fā)達城市相比，仍有提升空間。獲得證書的社區(qū)工作者在實際工作中，能夠更好地運用專業(yè)知識和方法，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。他們在社區(qū)服務(wù)項目策劃、組織和實施方面，具有更強的能力，能夠更好地滿足居民的需求。在開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目時，持證的社區(qū)工作者能夠根據(jù)老年人的特點和需求，設(shè)計出更具針對性的服務(wù)方案，提供包括生活照料、心理慰藉、康復(fù)護理等在內(nèi)的多元化服務(wù)。部分社區(qū)工作者雖然持有證書，但在實際工作中，未能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，存在理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象。這可能是由于缺乏實踐機會、培訓(xùn)不足等原因?qū)е碌?，需要進一步加強實踐指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高持證社區(qū)工作者的實際工作能力。在社區(qū)治理和服務(wù)能力方面，大部分社區(qū)工作者具備一定的溝通協(xié)調(diào)、組織動員和問題解決能力，能夠較好地完成日常工作任務(wù)。在社區(qū)環(huán)境整治、垃圾分類宣傳等工作中，社區(qū)工作者能夠積極組織居民參與，協(xié)調(diào)各方資源，取得了較好的成效。隨著社會的發(fā)展和居民需求的日益多樣化，對社區(qū)工作者的能力提出了更高的要求。在應(yīng)對突發(fā)事件、運用信息技術(shù)提升服務(wù)效率、開展社區(qū)文化建設(shè)等方面，部分社區(qū)工作者還存在能力不足的問題。在疫情防控期間，一些社區(qū)工作者在信息統(tǒng)計、物資調(diào)配、居民情緒安撫等方面，暴露出應(yīng)急處理能力不足的問題；在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展線上服務(wù)方面，部分社區(qū)工作者缺乏相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗，難以滿足居民的需求。這表明，社區(qū)工作者需要不斷提升自身的綜合素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新時代社區(qū)工作的要求。2.3工作績效與評價社區(qū)工作者的工作內(nèi)容涵蓋多個方面，包括但不限于社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)治理的推進以及社區(qū)居民需求的滿足。在社區(qū)服務(wù)方面，他們負責開展各類便民服務(wù)活動，如為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)、為困難家庭提供生活救助、為青少年組織課外教育活動等。在中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)，社區(qū)工作者組織志愿者定期為轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供上門送餐、打掃衛(wèi)生、陪伴聊天等服務(wù)，讓老人們感受到社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。在社區(qū)治理方面，他們積極參與社區(qū)環(huán)境整治、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解等工作。沙河口區(qū)李家街道錦華社區(qū)的工作者在社區(qū)環(huán)境整治工作中，積極動員居民參與，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決了社區(qū)內(nèi)的垃圾堆積、私搭亂建等問題，改善了社區(qū)的居住環(huán)境。在滿足居民需求方面，他們通過走訪、調(diào)研等方式，了解居民的需求和意見，并及時反饋和解決。西崗區(qū)日新街道紅巖社區(qū)的工作者建立了居民需求反饋機制，定期收集居民的意見和建議，對居民反映的問題及時跟進處理，有效提高了居民的滿意度。這些工作取得了顯著的成果。通過社區(qū)工作者的努力，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率得到了提升，居民的生活質(zhì)量得到了改善，社區(qū)的凝聚力和歸屬感也得到了增強。在疫情防控期間，社區(qū)工作者堅守崗位，積極參與人員排查、物資配送、核酸檢測組織等工作，為疫情防控工作做出了重要貢獻，得到了居民的廣泛認可和贊揚。大連市現(xiàn)有的績效考核與評價體系主要包括工作任務(wù)完成情況、工作態(tài)度、工作能力等方面的考核。考核方式通常采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核主要依據(jù)工作指標的完成情況進行打分，定性考核則通過領(lǐng)導(dǎo)評價、同事評價、居民評價等方式進行。某社區(qū)在績效考核中，將工作任務(wù)完成情況占比設(shè)定為40%，工作態(tài)度占比30%，工作能力占比30%。在工作任務(wù)完成情況考核中，對社區(qū)工作者負責的民生保障、社區(qū)建設(shè)等工作任務(wù)進行量化考核；在工作態(tài)度考核中，通過領(lǐng)導(dǎo)和同事的評價，考察社區(qū)工作者的責任心、敬業(yè)精神等；在工作能力考核中，綜合考慮社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、問題解決能力等?？己私Y(jié)果與社區(qū)工作者的薪酬、晉升、獎勵等掛鉤。在某區(qū)的社區(qū)工作者考核中，考核結(jié)果優(yōu)秀的社區(qū)工作者可以獲得績效獎金、優(yōu)先晉升等獎勵，考核不合格的則會進行警告、培訓(xùn)或調(diào)整崗位。從實施效果來看，績效考核與評價體系在一定程度上激勵了社區(qū)工作者的工作積極性和主動性，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。通過明確的考核指標和激勵機制，社區(qū)工作者更加注重工作任務(wù)的完成和工作質(zhì)量的提升。也存在一些問題，如考核指標不夠科學(xué)合理，部分指標難以量化，導(dǎo)致考核結(jié)果的客觀性和公正性受到影響；考核過程中存在形式主義現(xiàn)象，部分考核環(huán)節(jié)流于形式，未能真正發(fā)揮考核的作用；考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用不夠及時和充分，對社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)作用有限。這些問題需要在今后的工作中加以改進和完善。2.4建設(shè)投入與保障在資金投入方面，大連市政府不斷加大對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的支持力度。2022年，全市投入社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的資金達到[X]萬元，較上一年增長了[X]%。這些資金主要用于社區(qū)工作者的薪酬待遇提升、培訓(xùn)教育開展以及相關(guān)工作設(shè)施設(shè)備的購置等方面。為了提高社區(qū)工作者的待遇水平，大連市政府出臺了一系列政策，建立了職業(yè)化薪酬體系。根據(jù)《大連市人民政府辦公室關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》，明確了城市社區(qū)工作者生活補貼由基本補貼、職務(wù)補貼、職業(yè)水平補貼、獎勵補貼4部分構(gòu)成，使全市形成了科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、標準規(guī)范的社區(qū)工作人員薪酬保障機制，全市城市社區(qū)工作者人均生活補貼由3766元提高到5257元，增長了近40%，極大調(diào)動了社區(qū)工作者的工作熱情。在培訓(xùn)教育方面，市政府也投入了大量資金。2022年，市、區(qū)、街三級社區(qū)工作者綜合培訓(xùn)體系共開展各類培訓(xùn)活動[X]場次，培訓(xùn)社區(qū)工作者[X]人次，投入培訓(xùn)資金[X]萬元。這些培訓(xùn)涵蓋了社區(qū)工作的各個方面，包括社區(qū)治理、社會工作方法、法律法規(guī)等，有效提升了社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在中山區(qū)，政府每年投入數(shù)十萬元用于社區(qū)工作者的培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者進行授課，組織實地考察學(xué)習(xí)，取得了良好的效果。在政策支持方面，大連市政府出臺了一系列相關(guān)政策，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了有力保障?！洞筮B市關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》明確提出，要全面建立與大連經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會工作專業(yè)人才政策和制度體系，不斷完善社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制和工作格局，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。該意見還對社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵等方面做出了具體規(guī)定，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了政策依據(jù)。在人才選拔和引進方面，政府也制定了一系列優(yōu)惠政策。2022年，大連市實施“社區(qū)工作者千崗計劃”，安排上千個社區(qū)工作者崗位，定向招募2022年大連戶籍應(yīng)屆高校本科畢業(yè)生。明確要求各地招聘專職社區(qū)工作者時需預(yù)留一定比例崗位，用于定向招錄應(yīng)屆高校本科畢業(yè)生。金普新區(qū)創(chuàng)新招錄模式，通過先見習(xí)、后錄用的方式，公開招募社區(qū)工作者崗位見習(xí)人員275人，待6個月見習(xí)期滿后，將按程序擇優(yōu)選拔216人為社區(qū)工作者。這些政策措施吸引了大量優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍，為社區(qū)工作注入了新的活力。這些建設(shè)投入與保障措施對大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)起到了重要的推動作用。資金投入的增加，提高了社區(qū)工作者的薪酬待遇，改善了工作條件，增強了職業(yè)吸引力，吸引了更多優(yōu)秀人才投身社區(qū)工作。政策支持為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了制度保障，規(guī)范了人才選拔、培養(yǎng)、評價、使用等各個環(huán)節(jié)，促進了人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。通過實施相關(guān)政策，大連市社區(qū)工作人才隊伍的規(guī)模不斷擴大，素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為提升社區(qū)治理水平和服務(wù)質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。三、大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)面臨的困境3.1人才數(shù)量與穩(wěn)定性問題盡管大連市社區(qū)工作人才隊伍規(guī)模在不斷擴大，但從實際需求來看，人才數(shù)量仍顯不足。隨著城市化進程的加速和社區(qū)治理的深入推進，社區(qū)承擔的社會服務(wù)和管理職能日益增多，居民對社區(qū)服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化和個性化的趨勢。這使得社區(qū)工作的任務(wù)量大幅增加，對社區(qū)工作人才的需求也相應(yīng)增大。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著老齡化社會的到來，對專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才的需求日益迫切。許多社區(qū)由于缺乏足夠的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員，無法為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育等領(lǐng)域，也存在人才短缺的問題，影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。人才數(shù)量不足的原因是多方面的。社區(qū)工作的薪酬待遇相對較低，盡管大連市政府已經(jīng)采取了一系列措施提高社區(qū)工作者的薪酬水平，但與其他行業(yè)相比，仍缺乏競爭力。根據(jù)調(diào)查，大連市社區(qū)工作者的平均薪酬水平低于當?shù)仄骄べY水平，這使得一些優(yōu)秀人才在選擇職業(yè)時，往往會優(yōu)先考慮薪酬待遇更好的行業(yè)，導(dǎo)致社區(qū)工作崗位難以吸引到足夠的優(yōu)秀人才。社區(qū)工作的工作壓力較大，社區(qū)工作者需要面對各種復(fù)雜的社會問題和居民需求，工作任務(wù)繁重，工作時間不固定。在疫情防控期間，社區(qū)工作者需要長時間堅守崗位，承擔人員排查、物資配送、核酸檢測組織等工作，工作壓力巨大。一些社區(qū)工作者因為無法承受工作壓力而選擇離職。職業(yè)發(fā)展空間有限也是一個重要原因，社區(qū)工作者的晉升渠道相對狹窄，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，這使得一些有抱負、有能力的人才感到在社區(qū)工作中難以實現(xiàn)自身價值，從而選擇離開。人才流失嚴重也是大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)面臨的一個突出問題。近年來，大連市社區(qū)工作者的流失率呈現(xiàn)出上升的趨勢。人才流失不僅導(dǎo)致社區(qū)工作人才數(shù)量的減少，也對社區(qū)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了負面影響。新入職的社區(qū)工作者需要一定的時間來熟悉社區(qū)情況和工作流程，人才流失頻繁會導(dǎo)致社區(qū)工作出現(xiàn)斷層，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。人才流失還會增加社區(qū)工作的成本，包括招聘、培訓(xùn)新員工的成本等。造成人才流失的原因主要包括以下幾個方面。除了前面提到的薪酬待遇低、工作壓力大、職業(yè)發(fā)展空間有限等因素外，工作環(huán)境和條件也是影響人才穩(wěn)定性的重要因素。一些社區(qū)的辦公設(shè)施陳舊，工作條件艱苦，缺乏必要的工作支持和保障，這使得社區(qū)工作者的工作積極性受到影響。社會認同感低也是一個重要原因，社區(qū)工作者的工作往往得不到足夠的認可和尊重，社會地位相對較低，這使得他們的職業(yè)成就感和歸屬感不強，容易產(chǎn)生離職的想法。3.2培養(yǎng)與引進機制不完善在人才培養(yǎng)方面，大連市雖然投入了一定的資金和資源，但仍存在諸多問題。培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不足是一個突出問題。目前的培訓(xùn)課程往往缺乏對社區(qū)工作實際需求的深入調(diào)研，未能充分考慮不同社區(qū)、不同崗位的特點和需求。許多培訓(xùn)課程內(nèi)容寬泛，缺乏實用性，無法滿足社區(qū)工作者在實際工作中遇到的具體問題和挑戰(zhàn)。在處理社區(qū)矛盾糾紛時，培訓(xùn)課程可能只是簡單地介紹了一些理論知識，而沒有提供實際案例分析和應(yīng)對技巧，導(dǎo)致社區(qū)工作者在面對復(fù)雜的矛盾糾紛時，仍然感到無從下手。培訓(xùn)方式也較為單一，主要以集中授課為主，缺乏互動性和實踐性。這種培訓(xùn)方式難以激發(fā)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)興趣和積極性，也不利于他們將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力。在培訓(xùn)過程中，往往是講師在臺上講，學(xué)員在臺下聽，缺乏實際操作和模擬演練的環(huán)節(jié)，使得社區(qū)工作者在培訓(xùn)結(jié)束后，仍然難以將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中。培訓(xùn)的系統(tǒng)性和持續(xù)性也有待加強。社區(qū)工作者的培訓(xùn)沒有形成一個完整的體系，缺乏長期的規(guī)劃和目標。培訓(xùn)往往是零散的、階段性的，缺乏連貫性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致社區(qū)工作者難以獲得全面、深入的專業(yè)知識和技能。培訓(xùn)的持續(xù)性不足，許多社區(qū)工作者在入職后，很少有機會參加后續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這使得他們的知識和技能難以得到及時更新和提升，無法適應(yīng)社區(qū)工作不斷發(fā)展變化的需求。在人才引進方面，大連市的渠道相對狹窄，主要依賴公開招聘和定向招錄。公開招聘雖然能夠吸引一定數(shù)量的人才，但在招聘過程中，往往存在一些問題。招聘條件可能不夠合理，過于注重學(xué)歷和專業(yè)背景，而忽視了實際工作能力和經(jīng)驗。一些招聘崗位要求應(yīng)聘者具有碩士以上學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)背景，但在實際工作中，這些學(xué)歷和專業(yè)背景并不能完全代表應(yīng)聘者的工作能力。招聘流程繁瑣，時間較長，這使得一些優(yōu)秀人才可能在等待過程中選擇其他工作機會。定向招錄雖然能夠解決部分人才短缺問題，但招錄對象范圍有限，難以吸引到更多具有不同背景和經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。人才引進政策也存在一些不足之處。政策的吸引力不夠，除了薪酬待遇相對較低外，在住房、子女教育、職業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策不夠完善，難以吸引到高層次、專業(yè)化的人才。在住房方面，雖然一些城市為引進人才提供了住房補貼或公租房，但補貼標準較低，公租房數(shù)量有限，難以滿足人才的需求。在子女教育方面，雖然一些地方出臺了相關(guān)政策，為引進人才的子女提供入學(xué)便利，但在實際操作中，仍然存在一些問題，如入學(xué)手續(xù)繁瑣、學(xué)位緊張等。政策的宣傳力度不夠，許多人才對大連市的人才引進政策了解不足，導(dǎo)致政策的知曉度和影響力較低。一些優(yōu)秀人才可能因為不了解政策，而錯過了加入大連市社區(qū)工作人才隊伍的機會。3.3待遇與社會地位不高待遇問題是影響大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的重要因素之一。盡管大連市政府已經(jīng)采取了一系列措施提高社區(qū)工作者的薪酬待遇，但與其他行業(yè)相比，社區(qū)工作者的薪酬水平仍然偏低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大連市社區(qū)工作者的平均月薪在[X]元左右，而當?shù)赝瑢哟?、同類型崗位的平均月薪為[X]元，社區(qū)工作者的薪酬水平明顯低于市場平均水平。這使得社區(qū)工作崗位在人才市場上缺乏競爭力，難以吸引到優(yōu)秀人才。薪酬待遇低也導(dǎo)致社區(qū)工作者的生活壓力較大，影響了他們的工作積極性和穩(wěn)定性。福利待遇方面也存在不足。雖然社區(qū)工作者享有五險一金等基本福利待遇，但在其他方面，如帶薪休假、職業(yè)培訓(xùn)補貼、健康體檢等方面，與一些企事業(yè)單位相比，還存在一定差距。在帶薪休假方面，部分社區(qū)工作者由于工作任務(wù)繁重，難以享受到足額的帶薪休假；在職業(yè)培訓(xùn)補貼方面，雖然政府投入了一定的培訓(xùn)資金，但補貼標準較低，難以滿足社區(qū)工作者參加高級培訓(xùn)課程的需求；在健康體檢方面，雖然一些地區(qū)已經(jīng)為社區(qū)工作者提供了健康體檢，但體檢項目和頻率還不能完全滿足社區(qū)工作者的需求。社區(qū)工作者的社會地位相對較低，社會認可度不高。社區(qū)工作者在基層社會治理中發(fā)揮著重要作用，但他們的工作往往得不到足夠的重視和認可。一些居民對社區(qū)工作者的工作內(nèi)容和職責了解不足，認為社區(qū)工作者只是從事一些簡單的事務(wù)性工作，對他們的工作價值和貢獻缺乏正確的認識。在一些社區(qū)活動中，社區(qū)工作者的付出和努力沒有得到應(yīng)有的尊重和贊揚，這使得他們的職業(yè)成就感和歸屬感較低，影響了他們的工作積極性和熱情。社區(qū)工作者在社會上的職業(yè)形象也不夠鮮明，缺乏明確的職業(yè)定位和職業(yè)發(fā)展路徑，這使得他們在職業(yè)發(fā)展過程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。與醫(yī)生、教師等職業(yè)相比，社區(qū)工作者的職業(yè)認同感和社會地位明顯較低，這也導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才在選擇職業(yè)時，往往會優(yōu)先考慮其他社會地位較高的職業(yè)。3.4服務(wù)能力與社會需求差距隨著社會的快速發(fā)展和居民生活水平的提高，大連市社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出多樣化和個性化的趨勢。在養(yǎng)老服務(wù)方面，除了基本的生活照料需求外，老年人對康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等方面的需求日益增長。許多老年人希望社區(qū)能夠提供專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和服務(wù)，組織豐富多彩的文化活動，以豐富他們的晚年生活。在兒童教育方面，家長們不僅關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)成績，還對孩子的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、興趣愛好發(fā)展等方面提出了更高的要求。他們希望社區(qū)能夠提供課外輔導(dǎo)、興趣班、親子活動等多樣化的教育服務(wù)。在社區(qū)治理方面，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。隨著城市化進程的加速，社區(qū)內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，不同群體之間的利益訴求和矛盾糾紛不斷增加。如何協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾糾紛，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定，成為社區(qū)工作者面臨的重要任務(wù)。在老舊小區(qū)改造過程中，涉及到居民的切身利益，如房屋拆遷、補償安置、小區(qū)環(huán)境改善等問題，容易引發(fā)居民之間的矛盾和糾紛。社區(qū)工作者需要具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力和問題解決能力，才能妥善處理這些問題。與日益增長的社會需求相比，大連市部分社區(qū)工作者的服務(wù)能力存在明顯的短板。在專業(yè)知識和技能方面，雖然社區(qū)工作者的學(xué)歷水平和專業(yè)背景有了一定的提升，但仍有部分工作者缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對社會工作的理論和方法了解不足。在處理社區(qū)居民的心理問題時，許多社區(qū)工作者缺乏心理學(xué)專業(yè)知識，無法提供有效的心理支持和輔導(dǎo)。在運用信息技術(shù)提升服務(wù)效率方面，部分社區(qū)工作者也存在能力不足的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社區(qū)服務(wù)也逐漸向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。一些社區(qū)工作者對信息技術(shù)的掌握程度較低，無法利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展線上服務(wù)，如在線咨詢、預(yù)約服務(wù)、信息發(fā)布等，導(dǎo)致服務(wù)效率低下，無法滿足居民的需求。在服務(wù)意識和服務(wù)理念方面，也存在一些問題。部分社區(qū)工作者仍然停留在傳統(tǒng)的工作模式中，服務(wù)意識淡薄，缺乏主動服務(wù)的精神。他們往往是被動地應(yīng)對居民的需求，而不是主動去了解居民的需求和意見，提供個性化的服務(wù)。在服務(wù)過程中，一些社區(qū)工作者缺乏耐心和細心，對居民的問題和訴求處理不及時、不到位，影響了居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度。3.5政策支持與引導(dǎo)不足雖然大連市政府出臺了一系列支持社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的政策，但在實際落實過程中，仍存在諸多問題。一些政策缺乏具體的實施細則和操作流程，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位的情況。在人才培養(yǎng)政策方面，雖然提出了加強培訓(xùn)的要求，但對于培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資等具體問題，沒有明確的規(guī)定，使得培訓(xùn)工作難以有效開展。一些地區(qū)在執(zhí)行政策時，存在打折扣的現(xiàn)象，對于政策的落實缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導(dǎo)致政策的實施效果大打折扣。政策的前瞻性和針對性也有待提高。隨著社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理的不斷創(chuàng)新，社區(qū)工作面臨著新的形勢和任務(wù)，對社區(qū)工作人才的要求也在不斷變化。現(xiàn)有的政策未能及時跟上這些變化，缺乏對未來社區(qū)工作人才需求的前瞻性預(yù)測和規(guī)劃。在數(shù)字化社區(qū)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化等方面，政策的支持力度不夠，未能為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供明確的方向和指導(dǎo)。政策的針對性不足，未能充分考慮不同地區(qū)、不同社區(qū)的實際情況和特點，采取一刀切的政策措施，難以滿足社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的多樣化需求。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)面臨的問題和需求存在差異，但政策未能體現(xiàn)這種差異，導(dǎo)致政策的實施效果不佳。四、國內(nèi)外社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗借鑒4.1國內(nèi)外成功案例分析紐約作為國際化大都市，其社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)具有鮮明特色。在人才培養(yǎng)方面，紐約依托眾多知名高校，如哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等，開設(shè)豐富的社會工作專業(yè)課程，為社區(qū)工作人才提供系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實踐機會。哥倫比亞大學(xué)的社會工作學(xué)院提供本科、碩士和博士層次的教育，課程涵蓋社會工作理論、實踐方法、社會政策等多個領(lǐng)域，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和實踐能力。紐約還注重在職培訓(xùn)，定期組織社區(qū)工作者參加各類專業(yè)培訓(xùn)和研討會，提升其業(yè)務(wù)水平。在人才引進上，紐約通過提供優(yōu)厚的薪酬待遇、良好的職業(yè)發(fā)展機會和豐富的社會福利，吸引了大量優(yōu)秀人才投身社區(qū)工作。紐約市社區(qū)工作者的平均薪酬水平較高，且享有完善的醫(yī)療保險、退休金等福利待遇。紐約還為社區(qū)工作者提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵他們參與社區(qū)項目的策劃和管理，提升自身能力和影響力。在激勵機制方面，紐約建立了完善的績效考核體系，根據(jù)社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)給予相應(yīng)的獎勵和晉升機會，充分調(diào)動他們的工作積極性。對在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)突出的工作者，給予獎金、榮譽稱號等獎勵，并在晉升時優(yōu)先考慮。上海在社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)方面也取得了顯著成效。在政策支持方面，上海市政府出臺了一系列相關(guān)政策，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了有力保障?！渡虾Ｊ猩鐣ぷ魅瞬抨犖榻ㄔO(shè)“十四五”規(guī)劃》明確了“十四五”時期本市社會工作人才隊伍建設(shè)的目標和主要任務(wù)，包括擴大人才供給、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、加大人才使用、提升發(fā)展成效等，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)指明了方向。在人才培養(yǎng)方面，上海構(gòu)建了多層次的培養(yǎng)體系，包括高校教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。上海高校的社會工作專業(yè)不斷優(yōu)化課程設(shè)置，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。上海市還開展了大規(guī)模的社區(qū)工作者職業(yè)培訓(xùn)，針對不同崗位和層次的工作者，提供個性化的培訓(xùn)課程，提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在人才激勵方面，上海建立了合理的薪酬體系和職業(yè)發(fā)展通道，提高了社區(qū)工作者的待遇和社會地位。上海市根據(jù)社區(qū)工作者的崗位、資歷和績效等因素，制定了科學(xué)合理的薪酬標準，確保他們的付出得到相應(yīng)的回報。上海還為社區(qū)工作者提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵他們通過參加培訓(xùn)、考試等方式，提升自己的職業(yè)水平，實現(xiàn)個人價值。廣州在社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)方面積極探索創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。在人才選拔方面，廣州面向社會公開招聘社區(qū)工作者，注重選拔具有社會工作專業(yè)背景、豐富實踐經(jīng)驗和良好溝通能力的人才。招聘過程嚴格遵循公平、公正、公開的原則，通過筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，確保選拔出優(yōu)秀的人才。在人才培養(yǎng)方面，廣州加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立了社區(qū)工作人才培訓(xùn)基地，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和實踐指導(dǎo)。廣州大學(xué)與多個社區(qū)合作，建立了實習(xí)基地，為學(xué)生提供實踐機會，同時也為社區(qū)輸送了專業(yè)人才。廣州還注重社區(qū)工作者的繼續(xù)教育，鼓勵他們參加各類學(xué)術(shù)交流活動和培訓(xùn)課程，不斷更新知識和技能。在社區(qū)治理模式方面，廣州推行“三社聯(lián)動”模式，即社區(qū)、社會組織和社會工作者相互協(xié)作，共同推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。通過“三社聯(lián)動”，整合了社區(qū)資源，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為社區(qū)工作人才提供了更廣闊的發(fā)展平臺。在某社區(qū)，社會組織引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)項目，社會工作者負責組織實施和服務(wù)提供，社區(qū)則提供場地和協(xié)調(diào)支持，三方合作，為社區(qū)老年人提供了優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。4.2經(jīng)驗總結(jié)與啟示紐約、上海、廣州等地的成功經(jīng)驗，為大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供了寶貴的啟示。在人才培養(yǎng)方面，大連市應(yīng)加強與高校的合作，充分利用高校的教育資源，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的社區(qū)工作人才。與大連海事大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等高校合作，開設(shè)社會工作、社區(qū)管理等專業(yè)，為社區(qū)工作人才提供系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實踐機會。要注重在職培訓(xùn)，根據(jù)社區(qū)工作者的實際需求和崗位特點，制定個性化的培訓(xùn)方案，定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，提升社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。在人才引進方面，大連市應(yīng)制定更加優(yōu)惠的政策，提高社區(qū)工作者的薪酬待遇和社會福利，吸引更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍。設(shè)立人才補貼、提供住房保障等，提高社區(qū)工作崗位的吸引力。要拓寬人才引進渠道，除了公開招聘和定向招錄外，還可以通過人才引進計劃、社會招聘等方式，吸引具有不同背景和經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。積極引進具有社會工作、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景的人才，為社區(qū)工作注入新的活力。在激勵機制方面，大連市應(yīng)建立科學(xué)合理的績效考核體系，根據(jù)社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)給予相應(yīng)的獎勵和晉升機會，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。制定明確的考核指標和評價標準，將考核結(jié)果與薪酬、晉升、獎勵等掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者給予表彰和獎勵，對表現(xiàn)不佳的進行督促和改進。要注重精神激勵，增強社區(qū)工作者的職業(yè)認同感和歸屬感，提高他們的工作滿意度和忠誠度。通過評選優(yōu)秀社區(qū)工作者、開展表彰活動等方式，增強社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽感和社會認同感。在政策支持方面，大連市政府應(yīng)出臺更加完善的政策，為社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供有力保障。制定具體的實施細則和操作流程，確保政策的有效落實。加強對社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，明確發(fā)展目標和任務(wù)，加大資金投入和資源支持。設(shè)立社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)專項資金，用于人才培養(yǎng)、引進、激勵等方面。在社區(qū)治理模式方面，大連市可以借鑒廣州的“三社聯(lián)動”模式，加強社區(qū)、社會組織和社會工作者之間的協(xié)作，整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立社區(qū)與社會組織的合作機制，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)項目，發(fā)揮社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，共同解決社區(qū)問題，促進社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，引入專業(yè)的社會組織和社會工作者，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五、加強大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的對策建議5.1優(yōu)化人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)為滿足社區(qū)日益增長的工作需求，大連市應(yīng)科學(xué)制定人才招聘計劃。依據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量及服務(wù)需求等因素，精準測算所需人才數(shù)量，合理設(shè)定招聘崗位和人數(shù)。參考每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標準，結(jié)合大連市各區(qū)域?qū)嶋H人口密度和社區(qū)發(fā)展狀況，確定各地區(qū)具體的招聘指標。制定中長期招聘規(guī)劃，明確未來3-5年的招聘目標和任務(wù)，確保人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。拓寬招聘渠道，吸引更多優(yōu)秀人才投身社區(qū)工作。除傳統(tǒng)的公開招聘和定向招錄外，積極探索多元化的招聘方式。與高校建立合作關(guān)系，開展校園招聘活動，吸引應(yīng)屆畢業(yè)生加入社區(qū)工作隊伍。舉辦社區(qū)工作人才專場招聘會，面向社會廣泛招募人才，提高招聘的針對性和實效性。利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺、社交媒體等渠道，發(fā)布招聘信息，擴大招聘的覆蓋面和影響力。鼓勵社區(qū)工作者推薦優(yōu)秀人才，對推薦成功的給予一定獎勵，形成人才推薦的良好氛圍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升隊伍的整體素質(zhì)和能力。在年齡結(jié)構(gòu)上，注重引進年輕人才，同時合理保留經(jīng)驗豐富的中老年人才，形成老中青相結(jié)合的合理梯隊。年輕人才具有創(chuàng)新思維和活力，能夠為社區(qū)工作帶來新的理念和方法；中老年人才熟悉社區(qū)情況，在處理復(fù)雜問題和協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系方面具有優(yōu)勢。通過老中青結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)驗與創(chuàng)新的有機融合，提高社區(qū)工作的效率和質(zhì)量。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，提高本科及以上學(xué)歷人才的比例，同時注重引進具有豐富實踐經(jīng)驗的大專學(xué)歷人才。本科及以上學(xué)歷人才具備較強的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠為社區(qū)工作提供專業(yè)支持；大專學(xué)歷人才實踐經(jīng)驗豐富，能夠更好地將理論知識應(yīng)用于實際工作中。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，除社會工作專業(yè)外，廣泛引進社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才，滿足社區(qū)工作多元化的需求。社會學(xué)專業(yè)人才在社區(qū)調(diào)研、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面具有專業(yè)優(yōu)勢；心理學(xué)專業(yè)人才能夠為社區(qū)居民提供心理咨詢和心理支持；管理學(xué)專業(yè)人才有助于提升社區(qū)工作的管理水平；法學(xué)專業(yè)人才可以為社區(qū)提供法律咨詢和法律援助。5.2完善培養(yǎng)與引進機制構(gòu)建多層次、多形式的人才培養(yǎng)體系是提升大連市社區(qū)工作人才專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵。在學(xué)歷教育方面，加強與大連本地高校的合作至關(guān)重要。大連海事大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)等高校擁有豐富的教育資源和優(yōu)秀的師資力量，通過與這些高校合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，能夠為社區(qū)工作人才提供系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)機會?？梢栽O(shè)置社會工作、社區(qū)管理等專業(yè)，課程內(nèi)容涵蓋社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個領(lǐng)域，使學(xué)生全面掌握社區(qū)工作所需的知識和技能。注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立實習(xí)基地，讓學(xué)生在實際工作中鍛煉能力，積累經(jīng)驗。在職培訓(xùn)是提升現(xiàn)有社區(qū)工作者能力的重要途徑。根據(jù)社區(qū)工作者的實際需求和崗位特點，制定個性化的培訓(xùn)方案是必要的。對于從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作者，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，包括老年人護理、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉等方面的內(nèi)容；對于負責社區(qū)矛盾調(diào)解的工作者，進行矛盾調(diào)解技巧和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高他們解決實際問題的能力。定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，邀請專家學(xué)者進行授課，分享最新的社區(qū)工作理念和方法；組織社區(qū)工作者到先進地區(qū)進行實地考察學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗。開展案例分析、模擬演練等互動性強的培訓(xùn)活動，提高社區(qū)工作者的參與度和學(xué)習(xí)效果。拓寬人才引進渠道，制定更加優(yōu)惠的政策，是吸引更多優(yōu)秀人才加入大連市社區(qū)工作隊伍的重要舉措。除了傳統(tǒng)的公開招聘和定向招錄外，積極探索多元化的招聘方式。設(shè)立人才引進計劃，針對具有社會工作、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)背景的高層次人才，提供優(yōu)厚的待遇和良好的職業(yè)發(fā)展機會，吸引他們投身社區(qū)工作。加強與社會組織、企業(yè)的合作，通過合作項目、兼職等方式，引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才。建立人才推薦機制，鼓勵現(xiàn)有社區(qū)工作者、社會組織、居民等推薦優(yōu)秀人才，對推薦成功的給予一定獎勵，形成人才匯聚的良好氛圍。在人才引進政策方面，提高社區(qū)工作者的薪酬待遇和社會福利是關(guān)鍵。設(shè)立人才補貼，根據(jù)人才的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗等給予相應(yīng)的補貼，提高社區(qū)工作崗位的吸引力。提供住房保障，為引進人才提供公租房、人才公寓等住房選擇，解決他們的住房后顧之憂。完善子女教育政策，為引進人才的子女提供入學(xué)便利，確保他們能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。加強政策宣傳，通過多種渠道廣泛宣傳大連市的人才引進政策，提高政策的知曉度和影響力，吸引更多優(yōu)秀人才關(guān)注和加入大連市社區(qū)工作隊伍。5.3提高待遇與社會地位提高薪酬待遇是吸引和留住社區(qū)工作人才的關(guān)鍵。大連市政府應(yīng)加大資金投入，進一步完善薪酬體系。根據(jù)《大連市人民政府辦公室關(guān)于建立城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的通知》，雖然已對薪酬結(jié)構(gòu)進行了規(guī)范，但仍有提升空間。建議參考當?shù)赝瑢哟巍⑼愋蛵徫坏男匠晁?，結(jié)合社區(qū)工作者的工作年限、職業(yè)水平、績效考核等因素，合理提高薪酬標準。設(shè)立人才補貼，對具有社會工作專業(yè)背景、獲得高級社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者給予額外補貼，以激勵更多人才提升專業(yè)水平。根據(jù)崗位的不同特點和工作難度，設(shè)置差異化的薪酬，對工作任務(wù)重、責任大的崗位給予更高的薪酬待遇，以體現(xiàn)薪酬的公平性和激勵性。完善福利保障，增強社區(qū)工作者的歸屬感。除了五險一金等基本福利待遇外，還應(yīng)提供更多的福利項目。增加帶薪休假天數(shù)，根據(jù)工作年限和崗位性質(zhì)，合理確定帶薪休假的天數(shù)，讓社區(qū)工作者有足夠的時間休息和調(diào)整。提供職業(yè)培訓(xùn)補貼，鼓勵社區(qū)工作者參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力，對于參加培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的工作者，給予一定的培訓(xùn)補貼。完善健康體檢制度，定期組織社區(qū)工作者進行全面的健康體檢，關(guān)注他們的身體健康狀況，為他們提供必要的健康保障。加強宣傳，提升社區(qū)工作者的社會認可度和職業(yè)榮譽感。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳社區(qū)工作者的工作內(nèi)容和重要貢獻，讓更多的人了解社區(qū)工作的價值和意義。通過報道社區(qū)工作者的先進事跡和優(yōu)秀案例，展示他們的工作成果和精神風貌，樹立良好的職業(yè)形象。在大連日報、大連電視臺等媒體上開設(shè)專欄，報道社區(qū)工作者在疫情防控、社區(qū)服務(wù)等方面的突出表現(xiàn)，增強社會對社區(qū)工作者的尊重和認可。開展表彰和獎勵活動，對在社區(qū)工作中表現(xiàn)突出的工作者進行表彰和獎勵。設(shè)立“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“社區(qū)服務(wù)之星”等榮譽稱號，給予獲獎?wù)呶镔|(zhì)獎勵和精神獎勵，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。在每年的社區(qū)工作會議上，對優(yōu)秀社區(qū)工作者進行表彰，邀請他們分享工作經(jīng)驗和心得體會，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。通過這些措施，提高社區(qū)工作者的社會地位，增強他們的職業(yè)認同感和歸屬感。5.4提升服務(wù)能力與水平為滿足居民日益增長的多樣化需求，大連市應(yīng)大力加強社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合社區(qū)工作實際，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋社會工作理論與方法、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新、法律法規(guī)與政策解讀、溝通技巧與人際關(guān)系處理、信息技術(shù)應(yīng)用等多個方面。在社會工作理論與方法培訓(xùn)中，深入講解個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，通過實際案例分析，讓社區(qū)工作者掌握如何運用這些方法解決社區(qū)居民的實際問題。在社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新培訓(xùn)中，介紹國內(nèi)外先進的社區(qū)治理理念和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)社區(qū)工作者思考如何結(jié)合本地實際，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式和方法。采用多樣化的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。除了傳統(tǒng)的集中授課外，增加案例分析、模擬演練、實地考察等互動性和實踐性強的培訓(xùn)方式。在案例分析培訓(xùn)中，選取社區(qū)工作中的典型案例，組織社區(qū)工作者進行深入分析和討論，共同探討解決方案，提高他們的問題解決能力。在模擬演練培訓(xùn)中，設(shè)置各種社區(qū)工作場景，讓社區(qū)工作者進行角色扮演，模擬處理社區(qū)事務(wù)，提高他們的實際操作能力。組織社區(qū)工作者到先進地區(qū)的優(yōu)秀社區(qū)進行實地考察學(xué)習(xí)，親身感受先進的社區(qū)治理模式和服務(wù)理念，拓寬視野，增長見識。鼓勵社區(qū)工作者積極參與實踐鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提升實際工作能力。建立社區(qū)工作實訓(xùn)基地，為社區(qū)工作者提供實踐平臺。實訓(xùn)基地可以與高校、社會組織合作，共同開展實踐項目。高?？梢蕴峁I(yè)的理論指導(dǎo)，社會組織可以提供豐富的實踐經(jīng)驗，社區(qū)工作者在實訓(xùn)基地中可以將理論知識與實踐相結(jié)合，提高自己的專業(yè)能力。建立“導(dǎo)師幫帶制”，為新入職的社區(qū)工作者配備經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師，通過一對一的指導(dǎo)和幫助，讓新入職的社區(qū)工作者盡快熟悉工作環(huán)境和業(yè)務(wù)流程，提升工作能力。導(dǎo)師可以在工作中傳授經(jīng)驗和技巧，幫助新入職的社區(qū)工作者解決遇到的問題，引導(dǎo)他們樹立正確的工作態(tài)度和職業(yè)價值觀。加強社區(qū)工作者與居民的溝通交流，深入了解居民需求，是提供個性化服務(wù)的前提。社區(qū)工作者應(yīng)定期走訪居民，通過面對面交流、問卷調(diào)查、召開居民座談會等方式，廣泛收集居民的意見和建議，了解居民的需求和期望。在走訪居民過程中，社區(qū)工作者要認真傾聽居民的訴求，記錄居民反映的問題，并及時反饋和解決。在問卷調(diào)查中，設(shè)計合理的問題，涵蓋居民的生活需求、服務(wù)滿意度、社區(qū)建設(shè)建議等方面，確保能夠全面了解居民的需求。根據(jù)居民需求，制定個性化的服務(wù)方案，提供精準服務(wù)。對于老年人，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)；對于青少年，提供課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、心理健康等服務(wù)；對于困難家庭，提供生活救助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。在提供服務(wù)過程中，注重服務(wù)質(zhì)量和效果，及時跟蹤服務(wù)對象的反饋意見，不斷改進服務(wù)方式和方法，提高居民的滿意度。為了滿足老年人的精神文化需求，社區(qū)可以組織開展書法、繪畫、舞蹈等興趣班，邀請專業(yè)老師授課，豐富老年人的晚年生活。5.5強化政策支持與引導(dǎo)大連市政府應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)的實際需求，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)。在人才培養(yǎng)方面，明確規(guī)定社區(qū)工作者培訓(xùn)的目標、內(nèi)容、方式和經(jīng)費保障等，確保培訓(xùn)工作有章可循。設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)專項經(jīng)費，并明確經(jīng)費的來源、使用范圍和管理辦法，保障培訓(xùn)工作的順利開展。制定人才激勵政策，明確社區(qū)工作者的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展路徑、表彰獎勵等方面的具體措施，提高社區(qū)工作者的積極性和穩(wěn)定性。為確保政策的有效執(zhí)行，政府應(yīng)加強政策執(zhí)行和監(jiān)督評估。建立政策執(zhí)行的責任機制，明確各部門在社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)中的職責和任務(wù)，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，定期對政策執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中存在的問題。建立政策執(zhí)行的反饋機制，廣泛聽取社區(qū)工作者、居民和社會組織的意見和建議，根據(jù)反饋情況對政策進行調(diào)整和完善。對政策執(zhí)行不力的部門和個人，要進行問責，確保政策落地見效。通過強化政策支持與引導(dǎo)，為大連市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)提供堅實的政策保障，推動社區(qū)工作人才隊