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文檔簡(jiǎn)介
國(guó)際糧食鏈合作項(xiàng)目疫情防控工作實(shí)施辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為保障國(guó)際糧食鏈合作項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)在新冠疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的穩(wěn)定運(yùn)行,防范疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn),確保糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易全鏈條的人員健康與物資安全,依據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)《全球糧食安全應(yīng)急框架》及項(xiàng)目參與國(guó)相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于項(xiàng)目覆蓋的所有環(huán)節(jié)及參與主體,包括但不限于:生產(chǎn)端:跨國(guó)農(nóng)場(chǎng)、種植基地、農(nóng)業(yè)合作社及一線生產(chǎn)人員;倉(cāng)儲(chǔ)端:國(guó)際中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、區(qū)域分撥中心及倉(cāng)儲(chǔ)管理人員;運(yùn)輸端:國(guó)際海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)物流企業(yè)及船員、司機(jī)、押運(yùn)員等;加工端:跨國(guó)糧食加工廠、精煉廠及生產(chǎn)操作人員;貿(mào)易端:進(jìn)出口商、港口運(yùn)營(yíng)商、海關(guān)查驗(yàn)人員及跨境商務(wù)人員;管理端:項(xiàng)目管理辦公室(PMO)、各國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及第三方服務(wù)供應(yīng)商。(三)基本原則預(yù)防為主:以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),提前部署防控措施,降低疫情輸入與擴(kuò)散概率;分級(jí)管控:根據(jù)疫情嚴(yán)重程度(低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn))實(shí)施差異化防控策略;協(xié)同聯(lián)動(dòng):項(xiàng)目參與國(guó)、各環(huán)節(jié)主體及國(guó)際組織建立信息共享與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制;底線思維:優(yōu)先保障糧食供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)(如港口裝卸、跨境運(yùn)輸)的連續(xù)性,避免全球糧食供應(yīng)中斷。二、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系項(xiàng)目PMO牽頭組建“國(guó)際疫情防控專家組”,成員包括公共衛(wèi)生專家、流行病學(xué)專家、糧食供應(yīng)鏈專家及各國(guó)疾控部門(mén)代表,每周開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,重點(diǎn)分析:區(qū)域疫情動(dòng)態(tài):項(xiàng)目涉及國(guó)家/地區(qū)的確診病例數(shù)、傳播鏈、變異毒株情況;供應(yīng)鏈脆弱點(diǎn):如依賴單一港口的運(yùn)輸路線、人員密集的加工車(chē)間、跨境流動(dòng)性強(qiáng)的物流環(huán)節(jié);物資儲(chǔ)備狀況:口罩、防護(hù)服、消殺用品等防疫物資及糧食應(yīng)急儲(chǔ)備的庫(kù)存水平;政策影響:各國(guó)出入境管制、港口關(guān)閉、運(yùn)輸限制等措施對(duì)項(xiàng)目的潛在沖擊。(二)預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,將疫情預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí),對(duì)應(yīng)不同防控響應(yīng)措施:預(yù)警等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警(低風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目涉及區(qū)域無(wú)本土病例,或僅存在散發(fā)病例且傳播鏈清晰常規(guī)防控,加強(qiáng)人員健康監(jiān)測(cè),保持物資儲(chǔ)備充足黃色預(yù)警(中風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目涉及區(qū)域出現(xiàn)局部聚集性疫情,或相鄰國(guó)家/地區(qū)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較高強(qiáng)化防控,限制非必要跨境流動(dòng),增加消殺頻次紅色預(yù)警(高風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目涉及區(qū)域出現(xiàn)社區(qū)傳播,或關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)(如主港口)面臨疫情沖擊緊急防控,啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸方案,封閉管理高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所(三)預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由項(xiàng)目PMO統(tǒng)一發(fā)布,通過(guò)以下渠道傳遞至所有參與主體:項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息平臺(tái)(如OA系統(tǒng)、微信群)實(shí)時(shí)推送;與各國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)、海關(guān)、港口管理局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同步預(yù)警信息;對(duì)跨境運(yùn)輸企業(yè)、港口運(yùn)營(yíng)商等關(guān)鍵主體,采用“短信+郵件+電話”三重提醒。三、各環(huán)節(jié)具體防控措施(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié):田間作業(yè)與農(nóng)場(chǎng)管理人員管理所有農(nóng)場(chǎng)員工每日進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè),建立“健康檔案”,記錄體溫、癥狀及行程;推行“小班制”作業(yè),田間勞作人員間距不小于1.5米,避免集體性農(nóng)事活動(dòng)(如集中培訓(xùn)、大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè));來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的臨時(shí)務(wù)工人員,需提供48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明,并實(shí)施7天閉環(huán)管理(住宿、作業(yè)兩點(diǎn)一線)。場(chǎng)所防控農(nóng)場(chǎng)宿舍、食堂實(shí)行“分時(shí)段、分區(qū)域”管理,食堂采用錯(cuò)峰就餐或送餐制,避免人員聚集;農(nóng)具倉(cāng)庫(kù)、灌溉設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛每日用75%酒精或含氯消毒劑擦拭消毒;在農(nóng)場(chǎng)入口設(shè)置“防疫檢查點(diǎn)”,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,所有進(jìn)入人員需掃碼、測(cè)溫、佩戴口罩。應(yīng)急處置農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)隔離室(配備基本醫(yī)療物資),發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀人員立即隔離,并聯(lián)系當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)轉(zhuǎn)運(yùn);若農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)確診病例,立即停止作業(yè),對(duì)密切接觸者進(jìn)行排查并隔離,同時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)全域進(jìn)行終末消毒。(二)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié):中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)與分撥中心人員防護(hù)倉(cāng)儲(chǔ)人員全程佩戴N95口罩、防護(hù)服、手套及護(hù)目鏡,每4小時(shí)更換一次防護(hù)裝備;采用“無(wú)接觸交接”模式:貨車(chē)司機(jī)與倉(cāng)儲(chǔ)人員通過(guò)對(duì)講機(jī)溝通,貨物交接后立即對(duì)車(chē)輛駕駛室、貨箱表面消毒;高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)中心實(shí)行“封閉管理”,員工吃住在倉(cāng)庫(kù)內(nèi),每3天進(jìn)行一次核酸檢測(cè)。貨物安全進(jìn)口糧食需提供出口國(guó)官方出具的“無(wú)疫情污染證明”,到港后進(jìn)行表面消殺(如用二氧化氯噴霧處理集裝箱);糧食存儲(chǔ)遵循“先進(jìn)先出”原則,定期通風(fēng)換氣,避免因長(zhǎng)期積壓導(dǎo)致霉變;建立“貨物溯源系統(tǒng)”,記錄每批糧食的產(chǎn)地、運(yùn)輸路線、接觸人員,一旦發(fā)現(xiàn)污染風(fēng)險(xiǎn)可快速召回。環(huán)境消殺倉(cāng)庫(kù)地面、墻面、貨架每日用含氯消毒劑(500mg/L)噴灑消毒,重點(diǎn)區(qū)域(如電梯間、門(mén)把手)每2小時(shí)消毒一次;通風(fēng)系統(tǒng)安裝高效空氣過(guò)濾器(HEPA),每周清洗一次濾網(wǎng);垃圾實(shí)行“分類處理”,口罩、防護(hù)服等醫(yī)療廢物單獨(dú)存放,由專業(yè)機(jī)構(gòu)清運(yùn)焚燒。(三)運(yùn)輸環(huán)節(jié):跨境物流與港口操作海運(yùn)防控船舶出發(fā)前,船公司需向目的港提交“船員健康申報(bào)表”及船舶消毒記錄,船員全程接種新冠疫苗(加強(qiáng)針);到港后,船員原則上不得上岸,如需換班需在指定隔離點(diǎn)進(jìn)行14天醫(yī)學(xué)觀察,換班船員需提供核酸陰性證明;港口裝卸作業(yè)采用“自動(dòng)化優(yōu)先”模式,減少人工接觸,裝卸設(shè)備每班次消毒一次。陸運(yùn)防控跨境貨車(chē)司機(jī)需持有“國(guó)際健康旅行證明”(含疫苗接種記錄、核酸陰性證明),全程關(guān)閉車(chē)窗,避免與境外人員接觸;在邊境口岸設(shè)置“司機(jī)休息區(qū)”,提供免費(fèi)核酸檢測(cè)、餐食及消殺服務(wù),司機(jī)不得進(jìn)入市區(qū);運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入境內(nèi)后,需在指定地點(diǎn)進(jìn)行整車(chē)消毒,方可前往目的地??者\(yùn)防控用于運(yùn)輸應(yīng)急糧食的貨運(yùn)航班,機(jī)組人員實(shí)行“閉環(huán)管理”,落地后直接返回駐地隔離;貨物裝卸前,對(duì)貨艙、集裝箱進(jìn)行紫外線消毒30分鐘,裝卸人員穿戴全套防護(hù)裝備;避免使用客運(yùn)改貨運(yùn)的航班運(yùn)輸糧食,減少人員交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。(四)加工環(huán)節(jié):工廠生產(chǎn)與人員管理車(chē)間防控加工車(chē)間實(shí)行“限流管理”,人員密度不超過(guò)0.5人/平方米,安裝通風(fēng)設(shè)備,每小時(shí)換氣3次;生產(chǎn)線員工采用“固定班組、固定崗位”模式,避免不同班組人員交叉;原料入口與成品出口分離,原料進(jìn)入車(chē)間前需進(jìn)行表面消殺,成品包裝標(biāo)注“防疫合格”標(biāo)識(shí)。員工健康監(jiān)測(cè)每日上崗前進(jìn)行“三查”:查體溫、查健康碼、查行程碼,異常者立即停工;每周組織全員核酸檢測(cè),中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)加密至每3天一次;鼓勵(lì)員工接種疫苗,對(duì)未接種者進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)(如安排在獨(dú)立崗位)。廢棄物處理加工過(guò)程中產(chǎn)生的糧食廢料(如麥麩、稻殼)需進(jìn)行高溫消毒(≥80℃,30分鐘)后再外運(yùn);員工使用過(guò)的口罩、手套等防護(hù)用品,放入專用醫(yī)療垃圾桶,由環(huán)保部門(mén)定期清運(yùn)。(五)貿(mào)易與管理環(huán)節(jié):商務(wù)活動(dòng)與辦公防控跨境商務(wù)活動(dòng)優(yōu)先采用視頻會(huì)議、線上簽約等“無(wú)接觸”方式開(kāi)展商務(wù)談判;確需跨境出差的人員,需提前向項(xiàng)目PMO申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后持48小時(shí)核酸陰性證明出行,返回后實(shí)施7天居家健康監(jiān)測(cè);國(guó)際展會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察等聚集性活動(dòng)原則上取消,確需舉辦的采用“線上+線下”模式,線下人數(shù)控制在50人以內(nèi)。辦公場(chǎng)所防控項(xiàng)目辦公室實(shí)行“彈性工作制”,鼓勵(lì)員工居家辦公,現(xiàn)場(chǎng)辦公人數(shù)不超過(guò)50%;辦公區(qū)域每日通風(fēng)2次,每次30分鐘,門(mén)把手、鍵盤(pán)、鼠標(biāo)等高頻接觸部位每2小時(shí)消毒一次;會(huì)議室使用前需提前消毒,參會(huì)人員間距不小于1米,會(huì)議時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi)。四、應(yīng)急處置與供應(yīng)鏈保障(一)疫情突發(fā)應(yīng)急流程當(dāng)項(xiàng)目某環(huán)節(jié)出現(xiàn)確診病例時(shí),立即啟動(dòng)以下流程:隔離管控:對(duì)確診者、密切接觸者(如同一班組員工、同車(chē)司機(jī))進(jìn)行隔離,密切接觸者需進(jìn)行至少14天醫(yī)學(xué)觀察;區(qū)域封控:對(duì)涉疫場(chǎng)所(如加工車(chē)間、倉(cāng)庫(kù))實(shí)施封閉管理,禁止人員進(jìn)出,同步開(kāi)展終末消毒;流調(diào)溯源:國(guó)際疫情防控專家組協(xié)助當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,追蹤傳播鏈,評(píng)估疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn);供應(yīng)鏈替代:?jiǎn)?dòng)備用方案,如將涉疫港口的貨物轉(zhuǎn)移至相鄰港口,或啟用備用運(yùn)輸路線(如陸運(yùn)改海運(yùn));信息通報(bào):項(xiàng)目PMO在24小時(shí)內(nèi)將疫情情況、處置措施通報(bào)所有參與主體,并向FAO、WHO等國(guó)際組織報(bào)備。(二)核心供應(yīng)鏈保障措施港口應(yīng)急機(jī)制與項(xiàng)目涉及的主要港口(如鹿特丹港、上海港、新奧爾良港)簽訂“疫情期間優(yōu)先作業(yè)協(xié)議”,確保糧食船舶優(yōu)先靠港、優(yōu)先裝卸;在港口附近設(shè)置“應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”,儲(chǔ)備10萬(wàn)噸以上糧食,應(yīng)對(duì)港口臨時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn);培訓(xùn)港口員工掌握“疫情下作業(yè)流程”,如穿戴防護(hù)裝備、無(wú)接觸交接等,確保港口持續(xù)運(yùn)營(yíng)??缇尺\(yùn)輸備用方案繪制“多路徑運(yùn)輸?shù)貓D”,針對(duì)每條主要運(yùn)輸路線(如巴西-中國(guó)的海運(yùn)路線),制定2-3條備用路線;與國(guó)際物流企業(yè)簽訂“應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議”,預(yù)留10%以上的運(yùn)力用于糧食運(yùn)輸;推動(dòng)“無(wú)紙化通關(guān)”,減少海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)的人員接觸,提高通關(guān)效率。糧食應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目參與國(guó)共同建立“國(guó)際糧食應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)”,總規(guī)模不低于50萬(wàn)噸,存儲(chǔ)于交通便利的區(qū)域(如沿海港口、內(nèi)陸交通樞紐);儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行“動(dòng)態(tài)輪換”制度,每6個(gè)月更換一次庫(kù)存糧食,確保糧食質(zhì)量;當(dāng)某地區(qū)因疫情導(dǎo)致糧食供應(yīng)短缺時(shí),由項(xiàng)目PMO協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn)糧食,優(yōu)先保障低收入國(guó)家及弱勢(shì)群體。五、防疫物資保障與人員培訓(xùn)(一)防疫物資儲(chǔ)備與調(diào)配儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)各環(huán)節(jié)主體需儲(chǔ)備至少滿足30天需求的防疫物資,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:生產(chǎn)/加工環(huán)節(jié):口罩(每人每天2個(gè))、防護(hù)服(每人每周1套)、洗手液(每10人每天1瓶);運(yùn)輸環(huán)節(jié):貨車(chē)/船舶消毒用含氯消毒劑(每車(chē)/船每天5升)、司機(jī)/船員N95口罩(每人每天1個(gè));管理環(huán)節(jié):辦公場(chǎng)所消殺用品(每100平方米每天1升)、體溫槍(每50人1把)。全球調(diào)配機(jī)制項(xiàng)目PMO建立“防疫物資全球調(diào)配中心”,整合參與國(guó)的物資儲(chǔ)備信息;當(dāng)某環(huán)節(jié)/地區(qū)物資短缺時(shí),中心通過(guò)“就近調(diào)配、有償支援”原則協(xié)調(diào)其他主體支援,如從低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的倉(cāng)庫(kù)調(diào)運(yùn)口罩至中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的港口;與國(guó)際紅十字會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)等組織建立合作,緊急情況下申請(qǐng)全球防疫物資援助。(二)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)常規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目PMO每季度組織一次“國(guó)際疫情防控線上培訓(xùn)”,內(nèi)容包括:個(gè)人防護(hù)知識(shí)(如口罩正確佩戴、手衛(wèi)生);場(chǎng)所消殺規(guī)范(如消毒劑配比、消毒頻次);應(yīng)急處置流程(如發(fā)現(xiàn)疑似病例如何報(bào)告、隔離);各環(huán)節(jié)主體需組織內(nèi)部培訓(xùn),確保員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%,并通過(guò)考核后方可上崗。應(yīng)急演練每年開(kāi)展兩次“疫情應(yīng)急演練”,模擬場(chǎng)景包括:港口出現(xiàn)確診病例,如何快速轉(zhuǎn)移貨物、封閉港區(qū);跨境運(yùn)輸路線中斷,如何啟用備用路線;糧食應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn),如何協(xié)調(diào)海關(guān)、物流企業(yè)快速通關(guān);演練后形成“總結(jié)報(bào)告”,優(yōu)化防控措施與應(yīng)急流程。六、信息共享與國(guó)際協(xié)作(一)信息共享平臺(tái)項(xiàng)目PMO搭建“國(guó)際糧食鏈疫情防控信息平臺(tái)”,整合以下數(shù)據(jù):疫情動(dòng)態(tài):實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目涉及國(guó)家/地區(qū)的確診病例、疫苗接種率、防控政策;供應(yīng)鏈狀態(tài):各港口裝卸效率、運(yùn)輸路線通行情況、糧食庫(kù)存水平;應(yīng)急資源:防疫物資儲(chǔ)備、應(yīng)急運(yùn)力、糧食應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)位置及庫(kù)存;案例庫(kù):項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的疫情防控成功案例(如某港口零感染運(yùn)行經(jīng)驗(yàn))與教訓(xùn)總結(jié)。(二)國(guó)際協(xié)作機(jī)制政府間協(xié)作項(xiàng)目參與國(guó)每年召開(kāi)一次“國(guó)際糧食鏈疫情防控峰會(huì)”,協(xié)調(diào)防控政策,解決跨境運(yùn)輸、通關(guān)等問(wèn)題;與各國(guó)海關(guān)建立“綠色通道”,對(duì)糧食運(yùn)輸車(chē)輛/船舶優(yōu)先查驗(yàn)、快速放行;推動(dòng)簽署“跨境疫情防控互助協(xié)議”,明確疫情期間的人員隔離、醫(yī)療救治、物資支援等責(zé)任。與國(guó)際組織協(xié)作與WHO合作,獲取最新的疫情防控指南及變異毒株信息;與FAO合作,開(kāi)展全球糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,共同制定應(yīng)急保障方案;與世界貿(mào)易組織(WTO)合作,推動(dòng)取消糧食出口限制,維護(hù)全球糧食貿(mào)易自由化。企業(yè)間協(xié)作項(xiàng)目?jī)?nèi)的糧食生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)成立“疫情防控聯(lián)盟”,共享防控經(jīng)驗(yàn)與資源;聯(lián)盟定期舉辦“線上交流會(huì)”,探討如何優(yōu)化防控措施(如自動(dòng)化裝卸設(shè)備的應(yīng)用),降低疫情對(duì)供應(yīng)鏈的影響。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究(一)監(jiān)督檢查機(jī)制內(nèi)部自查:各環(huán)節(jié)主體每月開(kāi)展一次防控措施自查,形成自查報(bào)告提交項(xiàng)目PMO;專項(xiàng)檢查:項(xiàng)目PMO聯(lián)合國(guó)際疫情防控專家組每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)(如跨境運(yùn)輸、港口裝卸);社會(huì)監(jiān)督:設(shè)立“疫情防控舉報(bào)熱線”,接受員工、合作伙伴及公眾對(duì)防控措施不到位的舉報(bào),對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)核實(shí)處理。(二)考核與獎(jiǎng)懲考核指標(biāo):將疫情防控工作納入項(xiàng)目績(jī)效考核體系,考核指標(biāo)包括:?jiǎn)T工零感染天數(shù)、防控物資儲(chǔ)備充足率、應(yīng)急演練參與率;供應(yīng)鏈中斷時(shí)長(zhǎng)(如因疫情導(dǎo)致運(yùn)輸中斷的天數(shù))、糧食交付延遲率。獎(jiǎng)懲措施:對(duì)防控工作成效顯著的主體(如連續(xù)6個(gè)月無(wú)感染病例的加工企業(yè)),給予“國(guó)際疫情防控示范單位”稱號(hào),并在項(xiàng)目招標(biāo)中給予優(yōu)先考慮;對(duì)未落實(shí)防控措施的主體(如未儲(chǔ)備足夠防疫物資的倉(cāng)庫(kù)),責(zé)令限期整改,整改不到位的暫停參與項(xiàng)目;對(duì)因防
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