信息化對行政管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)淺析目錄TOC\o"1-3"\h\u26454一、引言 17832二、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀 222255（一）政府管理的“三位”嚴(yán)重 214279（二）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后 219220三、信息化對西安市行政管理的挑戰(zhàn) 213660（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn) 230951（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn) 36735（三）西安市政府信息化與政府機(jī)構(gòu)改革的挑戰(zhàn) 322642四、信息化對西安市行政管理的機(jī)遇 317319（一）信息化對政府決策合理性的機(jī)遇 311039（二）信息化對信息的流通的機(jī)遇 327554（三）信息化對人力資源開發(fā)的機(jī)遇 411974五、進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議 423298（一）提高信息公開度，使決策更合理 410819（二）完善信息化制度，促進(jìn)信息流通 425037（三）加強部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè) 510170六、結(jié)論 515106參考文獻(xiàn) 5內(nèi)容摘要在國內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，參考國內(nèi)外政府在提高行政效率建設(shè)方面所取得的優(yōu)秀成果和實踐經(jīng)驗，選擇文獻(xiàn)分析法、對比剖析法、調(diào)研法和規(guī)范研究法等，對我國地方政府促進(jìn)行政效率發(fā)展、西安市政府在提高行政效率建設(shè)方面取得的效果、西安市政府在促進(jìn)行政效率建設(shè)方面存在的問題展開了剖析，并對問題產(chǎn)生的原因作了分析和總結(jié)，講述了促進(jìn)政府行政效率的提高，需要從以下幾個方面入手：一是受理群眾投訴；二是實施群眾監(jiān)督；三是對公民參政議政途徑進(jìn)行創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮西安市行政效能在建設(shè)過程中存在的問題以及政府的具體規(guī)劃。與此同時，結(jié)合政府著力推進(jìn)信息化工作的現(xiàn)狀，提出建設(shè)服務(wù)型政府等強有力的政策制度與指導(dǎo)意見。關(guān)鍵詞信息化；行政效率；行政管理一、引言21世紀(jì)以來，在國家綜合績效管理的指導(dǎo)下，我國行政組織提出了管理和績效管理并重的理念，二者是一個有機(jī)整體。通過實施績效管理，要著力推進(jìn)管理，通過改善管理，推進(jìn)績效管理，也就是績效管理進(jìn)行評價所使用的重點部分。國家行政局是一個強有力的武器，是推行稅制改革與發(fā)展的堅強保障，也是增強干部活力行之有效的方法，能夠加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。為此，我國在部門績效管理方面提出一系列的新的要求，這對于提升行政管理水平整體素質(zhì)而言，具有劃時代意義。從現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律看，績效考核已經(jīng)成為各國政府普遍采用的一種有效管理手段。也是我國行政改革中不可忽視的結(jié)構(gòu)成分之一，也是授權(quán)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要途徑，能夠符合發(fā)展系統(tǒng)的工作要求，亦為各行業(yè)所需。新形勢下，需要提高納稅人生活與訴求。通過對績效管理信息系統(tǒng)及績效考核體系的改進(jìn)，基層組織能有效調(diào)動職工強化管理的積極性，改變工作作風(fēng)，持續(xù)改進(jìn)和提升工作整體效益。可見，績效管理無法與現(xiàn)有信息發(fā)展水平相適應(yīng)，基層部門也不斷地提出了新要求。二、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀文章結(jié)合目前國內(nèi)外建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)展趨勢，通過對國內(nèi)外有關(guān)政府在促進(jìn)行政效率建設(shè)方面所取得的優(yōu)秀成果和實踐經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，運用文獻(xiàn)分析法，同時結(jié)合相關(guān)理論，就各國地方政府促進(jìn)行政效率提高、西安市政府在提高行政效率建設(shè)方面取得的效果、西安市政府在促進(jìn)行政效率建設(shè)方面存在的問題及問題成因展開分析與歸納，講述了促進(jìn)行政效率的提高在于受理群眾投訴、群眾監(jiān)督和把公民參政議政途徑進(jìn)行創(chuàng)新等，進(jìn)而概述了西安市行政效率構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題以及政府對其制定的計劃。（一）政府管理的“三位”嚴(yán)重當(dāng)前，我國政府管理過程中“三位”現(xiàn)象依然存在，一是“越位”：即政府不應(yīng)管理的事項，政府插手了。有更多的行政許可，這影響了公司的自主權(quán)，不能促進(jìn)公平競爭。二是“錯位”：中央與地方的錯位，政府各機(jī)構(gòu)相互交叉，導(dǎo)致其功能是重疊和交叉的，這種情況在市場管理上體現(xiàn)的尤為突出，政府的作用常常背離了自己的責(zé)任范圍、活動范圍以及運行路徑。三是“缺位”，是指政府不負(fù)責(zé)任，不做應(yīng)該做的事情，從而造成真空和缺席。另外，因經(jīng)濟(jì)立法的不完善，信貸與交易監(jiān)管乏力，市場監(jiān)管不嚴(yán)格，帶有“自動穩(wěn)定器”性質(zhì)的市場運作與監(jiān)管機(jī)制需要盡快搭建。（二）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后電子政務(wù)系統(tǒng)是否健全，它將直接對社會管理功能產(chǎn)生影響。而建立健全電子政務(wù)系統(tǒng)，其實質(zhì)就是利益調(diào)整與再分配問題，但是就目前來說，政府普遍缺乏一個科學(xué)、完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，無法切實地滿足國民需要。處在信息技術(shù)飛速發(fā)展當(dāng)代，電子政務(wù)正逐漸成為信息化建設(shè)中最重要的一個領(lǐng)域。這主要是由于信息化建設(shè)中缺乏重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)資源的落實嚴(yán)重不足，網(wǎng)站管理標(biāo)準(zhǔn)化不足，電子政務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后等。其中，一些問題和不一致的地方需要解決：第一，思想認(rèn)識水平有待提高，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對政府宣傳工作重視不夠，缺乏必要的專業(yè)支持。第二，電子政務(wù)的治理、運行和維護(hù)機(jī)制不可靠。第三，政府住戶網(wǎng)站總體服務(wù)水平亟待提升。第四，網(wǎng)絡(luò)與信息安全瓶頸作用十分明顯。第五，核心工作無法適應(yīng)應(yīng)用需求，電子政務(wù)應(yīng)用有待深入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的同時，僅有財政資源、技術(shù)等要素，西安市電子政務(wù)建設(shè)還有很長一段路要走。三、信息化對西安市行政管理的挑戰(zhàn)（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn)在信息化建設(shè)中，信息公開就是其中一個很重要的要素，據(jù)西安市政府信息公開工作調(diào)研情況顯示，近年來，它所公開的信息涵蓋了財務(wù)、行政規(guī)范、政府政策、招聘信息等4個板塊，見下表1。這說明從某種角度來看，西安市政府信息公開程度存在不足，信息公開化較低。并且伴隨著純環(huán)境保護(hù)的逐漸完善，西安市政府機(jī)關(guān)采取了處罰、收費、審批等其他傳統(tǒng)方式來獲取不正當(dāng)效能，但久而久之，這種效能會變得越來越小。所以，西安市政府應(yīng)從政府信息公開化中求效能。（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn)現(xiàn)階段，西安市政府信息化速度較慢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，缺少對西安市政府信息化進(jìn)行保護(hù)的基本法律，第二，某些固有法律無法適應(yīng)信息時代的需要，如：版權(quán)法以及專利法等等，所以，西安市政府目前的信息化建設(shè)基本法規(guī)和制度有待完善。（三）西安市政府信息化與政府機(jī)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)成為信息時代最主要的管理模式之一。1998年以來，西安市政府進(jìn)行了新一輪改革，但就改革方案及目前執(zhí)行情況而言，如何高效運用信息技術(shù)這一管理工具，目前還處于空白。從某種程度上講，西安市政府的信息化還是一片空白，忽視了對整個體系進(jìn)行改革，特別是它和信息化的連接幾乎沒有什么效果。四、信息化對西安市行政管理的機(jī)遇（一）信息化對政府決策合理性的機(jī)遇西安市政府的信息化，需要以政府網(wǎng)站的建設(shè)為關(guān)鍵點，進(jìn)而增強公共服務(wù)能力以及政府信息公開工作的規(guī)范性、及時性等，積極引導(dǎo)公眾參與，擴(kuò)大互動影響力，強化政府電子政務(wù)建設(shè)，然后在提高其服務(wù)效果的同時，也要充實服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出更加新穎的服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，通過不斷改善公共服務(wù)，減少行政成本，切實提高行政效率。（二）信息化對信息的流通的機(jī)遇在網(wǎng)絡(luò)社會里，信息就是權(quán)力和財富。政府信息化不僅僅是一個核心工作，它也是一個有著全局性的工作，它體現(xiàn)在政府行政管理的各個方面，所以要互相配合，一同勉勵奮進(jìn)。并且只要能充分利用好這一資源，就能使西安市政府信息得以流通與共享，同時也會對國家整體發(fā)展有利。只有將信息化和業(yè)務(wù)真正結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用。也就是說，通過整合技術(shù)和業(yè)務(wù)，讓我們信息工作變得有效率，當(dāng)然這也是公共管理信息化的真諦。（三）信息化對人力資源開發(fā)的機(jī)遇人力資源是一種重要的資源。在政府信息化建設(shè)過程中，西安市政府工作人員所承受的求知壓力不斷增大，這就需要他們樹立不斷學(xué)習(xí)的意識，提高自身綜合素質(zhì)，增強行政工作能力。根據(jù)我國信息化發(fā)展總體規(guī)劃，以中國行政管理改革和發(fā)展為背景，針對新形勢、新任務(wù)，對政府發(fā)展企業(yè)信息化的總目標(biāo)進(jìn)行了理性規(guī)劃，指出處在不同時期需要完成的工作任務(wù)，包括科學(xué)設(shè)計整體技術(shù)方案及實施計劃，協(xié)調(diào)各區(qū)域、各企業(yè)系統(tǒng)間的相互關(guān)系，并加強分類指引和分步執(zhí)行，然后促進(jìn)全面發(fā)展，并通過政府信息化，將人力資源與信息資源的積極作用充分的發(fā)揮出來。五、進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議政府要想提高行政效率，不是單純地把行政效能電子化，而是要把政風(fēng)、行風(fēng)與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，并搭建一個完整的平臺，而這一平臺已經(jīng)逐步成為了黨、政、民、社會組織之間溝通的一座重要橋梁，不但能夠提高行政效能，同時也已經(jīng)成為地方各級政府開展服務(wù)活動的主要平臺。然而，我們也可以看到，政府搭建信息化管理平臺，不僅滿足了人們的日常行政辦理需要，還可以推動部門工作，加強廉政建設(shè)，繼而夠使大眾的需求獲得滿足。（一）提高信息公開度，使決策更合理創(chuàng)建政府信息化管理的良好環(huán)境，有利于提升信息公開度，使得決策更加理性。它要求政府必須持續(xù)重視信息化環(huán)境的塑造。其實，良好的信息化發(fā)展環(huán)境，能達(dá)到事半功倍的效果。目前，在信息化發(fā)展環(huán)境的塑造中，特別是區(qū)域信息化發(fā)展初期，政府應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，它要求作好協(xié)調(diào)各方面復(fù)雜事務(wù)的工作。在這種情況下，如果沒有強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)一些問題。比如，一些系統(tǒng)性較強，應(yīng)用性強的項目，僅僅依靠某一部門的配合很難取得成效，集體需扮演好角色。所以，組建地區(qū)性信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是十分必要的。二是以增加投入為依托。有些地方的信息化還有不愿意投資的現(xiàn)象，不愿意承擔(dān)風(fēng)險，也有一些地方政府覺得，因為信息化項目的建設(shè)周期比較長，不易拿出“政績”來，所以不愿意有太大的投資，在主觀方面也對地方信息化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。（二）完善信息化制度，促進(jìn)信息流通以公務(wù)員應(yīng)用為重點，創(chuàng)建通過接入部門辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)作平臺的進(jìn)一步優(yōu)化簡化,以提高政府運作的效率，重點是“文件、會議和辦公業(yè)務(wù)”。試點項目啟動三個月以來，用戶總數(shù)達(dá)到636人，移動辦公最高的日活躍率高達(dá)91%，接收和處理文件56萬份，公文平均處理時間縮短42.1%，文件處理效率顯著提高。必須健全信息化制度，推動信息流通，有必要在電子行政系統(tǒng)中擴(kuò)大推廣范圍。通過拓展電子行政系統(tǒng)推廣范圍，把握好和民眾之間的橋梁，對民眾使用率的提升是有幫助的，因此，政府就政策指導(dǎo)方面表現(xiàn)得彌足輕重。譬喻，在建設(shè)綜合體系方面，政府在使用信用產(chǎn)品方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，將信用產(chǎn)品的運用和政府采購以及公務(wù)員招聘進(jìn)行結(jié)合，則能夠有效地推動信息產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，由此引發(fā)了整個社會對信用的關(guān)注，自覺運用信用產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，啟用電子行政系統(tǒng)，以便利政府對民意的掌握為主，通過傾聽公眾的意見，并給予相應(yīng)的回饋，所以，政府就能夠降低行政行為可能出現(xiàn)的不正常情況，然后做出更加科學(xué)的優(yōu)良決策。與此同時，通過拓展電子行政系統(tǒng)進(jìn)行推廣，提高行政效率，及時處理、反饋群眾有關(guān)申訴，幫助他們排除社會不穩(wěn)定因素，為社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。所以，增強政府促進(jìn)行政效率和公眾的互動性具有非常重要的實踐意義。（三）加強部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè)與普通電子行政效率不同，政府要想提高行政效率（如電子商務(wù)系統(tǒng)），這需要一系列的調(diào)整，如網(wǎng)頁設(shè)計、藝術(shù)欣賞、藝術(shù)編輯、溝通和協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)流程的優(yōu)化、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和維護(hù)等。并且相關(guān)分析結(jié)果也表明，數(shù)據(jù)收集的多維能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理、披露和公眾獲取信息方面的實際需要。要解決好政府提升行政效率的設(shè)計，需要通過人才展示和團(tuán)隊素質(zhì)提升、組織研討會和論壇、對有關(guān)技能進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)、多維度交流，并借助人才激勵等途徑，大力提高相關(guān)工作人員的工作能力與水平，通過人力資源結(jié)構(gòu)分布的均勻以及人才層次的豐富合理匹配，配置一流的高科技人才團(tuán)隊，逐步幫助政府提升行政效率。六、結(jié)論在過去的十年中，我國地方政府建設(shè)以行政效率提升為主要目標(biāo)，獲得了長足發(fā)展，但是相對于服務(wù)型政府建設(shè)的需要而言，還存在很多有待解決的問題。對此，文章對我國地方政府促進(jìn)行政效率提高的過程進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)階段要想促進(jìn)行政效率效果的提升，需要綜合分析我國地方政府建設(shè)在促進(jìn)行政效率方面的現(xiàn)狀及存在的缺陷，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合外國先進(jìn)政府建設(shè)與管理實踐經(jīng)驗，綜合考慮政府行政效率現(xiàn)狀及存在的問題，提出具體的措施與優(yōu)化建議。然后，以提高行政效率為目標(biāo)，指出地方政府在行政效率建設(shè)中，應(yīng)該借鑒和運用某些先進(jìn)經(jīng)驗，著力矯正行政效率提高建設(shè)方面存在的缺陷，指導(dǎo)其方便大眾、促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步建立健全地方政府開放治理與資源整合體系，加快我國政府