第二單元人民當家作主第六課我國的基本政治制度第三框基層群眾自治制度學習目標1．了解基層群眾自治的含義和特點，掌握村民委員會、居民委員會的性質和主要職能2．理解擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，積極參與基層民主實踐活動素養(yǎng)鏈接政治認同認同發(fā)展基層群眾自治制度的必要性，堅持社會主義基本政治制度科學精神探究人民直接行使民主權利的內容和方式公共參與走訪村委會或居委會，了解基層群眾自治的內容，積極參與基層群眾性自治活動自主學習|釋疑解惑

我國基層群眾自治的組織形式基層黨組織

民主權利

自我教育

基層性

自治性

辨析：基層群眾自治就是要發(fā)揮人民群眾的自治作用，不需要堅持黨的領導。提示：錯誤。在基層群眾自治的過程中，人民群眾的基層自治實踐必須在城鄉(xiāng)基層黨組織的領導下進行。點撥·剖析

公益事業(yè)

社會治安

村民選舉

公益事業(yè)

社會治安

居民選舉思考：村(居)民委員會是基層政權機關嗎？提示：不是。村(居)民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政權機關。點撥·剖析

人民群眾直接行使民主權利的生動實踐本居住地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

基層治理

公共利益

公共事務

全體居民

以權謀私

公開

民主政治

基礎性

合作探究|重難突破黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。怎樣全面認識我國的基層群眾自治【情境討論】問題：

運用所學知識，說明發(fā)展基層民主的必要性。提示：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。②我國是人民民主專政的社會主義國家，實行村民自治，以保證農(nóng)民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。我國的基層群眾性自治組織與基層政權組織的關系【重難整合】比較項基層群眾性自治組織基層政權組織區(qū)別包括村民委員會、城市居委會和企事業(yè)單位的職工代表大會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的組織形式指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府聯(lián)系①指導與被指導的關系。我國的基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情。②協(xié)助與被協(xié)助的關系。村委會和居委會協(xié)助基層政權組織開展工作比較我國農(nóng)村村民自治與城市居民自治【探究總結】比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治自治機構村民委員會居民委員會比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治性質自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治主要職能(任務)辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治內容選舉村民直接投票選舉村民委員會成員居委會成員由居民民主選舉產(chǎn)生決策凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治內容管理依法制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑社區(qū)大事居民定，日常事務居民管比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治內容監(jiān)督采用村務公開、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會和村干部的行為實行有效監(jiān)督，推動了村民自治的制度化和規(guī)范化居委會實行辦事公開制度，向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢比較項農(nóng)村村民自治城市居民自治作用帶領村民實行村民自治，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，調解民間糾紛，促進村民團結、家庭和睦，協(xié)助維護社會治安在維護居民的合法權益、管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等方面發(fā)揮作用總結：我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1．某市規(guī)定，對下派社區(qū)的工作事務實行清單管理：屬于各部門或街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)；需要社區(qū)協(xié)助的事項，應當為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件。這一規(guī)定 (

)①彰顯了社區(qū)組織的自治功能②創(chuàng)新了社區(qū)組織管理形式③有利于推進社區(qū)居民的自我管理④旨在提高基層政府行政效率A．①③

B．①④

C．②③

D．②④【答案】A

【解析】材料中的這一規(guī)定彰顯了社區(qū)組織的自治功能，有利于推進社區(qū)居民的自我管理，①③符合題意。社區(qū)組織管理形式是居民委員會，這一規(guī)定并沒有創(chuàng)新社區(qū)組織管理形式，②錯誤。這一規(guī)定有利于減少行政機關對社區(qū)自治的干預，目的是發(fā)揮社區(qū)組織的自治功能，④錯誤。2．M市開展了以“提、議、定、辦、評”為核心的“村民說事”制度。在具備條件的行政村設“村民說事點”，召開“群眾說事會”，由駐村干部、村“兩委”負責人、包片領導組成工作組，定期與群眾“說事”。村里重大事項都在說事會上決策，議定的事項及辦理情況全部公示并全程接受監(jiān)督?！按迕裾f事”制度 (

)①有助于增強村民的歸屬感和責任感②凸顯了村民在自我管理中的主體地位③發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的領導作用④有利于發(fā)揮村委會在基層政權中的作用A．①②

B．①④

C．②③

D．③④【答案】A

【解析】村民委員會不是政權組織，也不是基層政權的派出機構，所以不具有國家機關性質，④錯誤?！按迕裾f事”制度有助于增強村民的歸屬感和責任感，凸顯了村民在自我管理中的主體地位，①②符合題意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是領導與被領導的關系，③錯誤。村民自治為農(nóng)村社會治理發(fā)揮過重要作用，

但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會急劇轉型發(fā)展，

村民自治面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

材料一目前，各級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將大量的黨務和政務延伸至村，加大了村級組織負擔，

影響了村民自治功能的有效發(fā)揮；

一些村村干部缺少應對農(nóng)村復雜的經(jīng)濟發(fā)展和基層社會服務與管理的經(jīng)驗；如何看待和發(fā)展基層民主【情境討論】在鄉(xiāng)村治理中，圍繞農(nóng)村公共服務工作，既有民政部門設立的“社區(qū)服務中心”，也有紀委設立的“便民服務中心”，還有政法部門設立的“社區(qū)社會服務管理站”

，多部門職能重疊，公共服務職能不能有效發(fā)揮；等等。

材料二中央一號文件指出，各地應依據(jù)實際，積極探索村民自治的實現(xiàn)形式，由基層黨委政府、村民自治組織、社會組織以及農(nóng)村居民等多元主體協(xié)同開展鄉(xiāng)村治理，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，

推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。浙江省金華市結合自身實際，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，如政府主導多主體協(xié)同開展鄉(xiāng)村治理的義烏“佛堂模式”

，多元主體協(xié)同參與農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務的“金華模式”

。問題1:結合材料一，分析目前村民自治中存在的問題。提示：黨政部門與村級自治組織之間關系尚未規(guī)范和厘清；村級自治組織與村干部的管理和服務能力亟待提高；鄉(xiāng)村治理多部門“分而治之”

，缺乏“協(xié)同共治”。問題2:針對材料一中的問題，張某說：“村民自治的政治意義和地位逐漸削弱。”請你運用所學知識反駁這一觀點。提示：①作為我國基層群眾自治制度的重要實踐形式，

村民自治可以保證人民群眾依法直接行使民主權利，是人民當家作主的有效途徑。②實行村民自治，擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是我國社會主義民主的基礎性工程。人民群眾直接行使民主權利的生動實踐【重難整合】民主選舉作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來了顯著變化民主協(xié)商城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程民主決策城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行民主管理在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾性自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵民主監(jiān)督負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議發(fā)展基層民主的意義【探究總結】社會角度基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進公民角度發(fā)展基層民主，有利于廣大人民群眾學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領1．在廈門市老舊小區(qū)改造提升工作中，某社區(qū)居委會開門納諫征集“金點子”，改造前問需于民，形成共識；改造中問計于民，達成共建；改造后問效于民，實現(xiàn)共評，做到讓群眾滿意才驗收通過。該社區(qū)的做法

(

)①擴大了居民自治范圍，便于居民意見的表達②有利于激發(fā)社區(qū)活力，推進居民的自我管理③彰顯了社區(qū)自治功能，維護居民的切身利益④規(guī)范了基層政權行為，提升了社區(qū)的工作效率A．①②

B．①④

C．②③

D．③④【答案】C

【解析】該社區(qū)的做法有利于激發(fā)社區(qū)活力，推進居民的自我管理，彰顯了社區(qū)自治功能，維護居民的切身利益，②③正確且符合題意。該社區(qū)的做法并未擴大居民自治范圍，①錯誤。社區(qū)是基層群眾性自治組織，不是基層政權，④錯誤。2．某小區(qū)在推進社區(qū)建設中，鼓勵居民參與社區(qū)共治，做到“社區(qū)小事自議、物業(yè)自管、活動自定”，走出了一條社會“微治理”的新路徑，使社區(qū)建設煥發(fā)生機。這種實踐探索 (

)①是公民參與管理國家和社會的基礎②進一步鞏固了社區(qū)基層政權建設③創(chuàng)新了基層民主自治的有效形式④有助于提升社區(qū)居民的歸屬感A．①②

B．②③

C．②④

D．③④【答案】D

【解析】“社區(qū)小事自議、物業(yè)自管、活動自定”，表明社會“微治理”創(chuàng)新了基層民主自治的有效形式，有助于提升社區(qū)居民的歸屬感，③④符合題意。行使選舉權和被選舉權是公民參與管理國家和社會的基礎，①錯誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關是我國國家基層政權，②錯誤。對點強化|隨堂小練1．民政部等七部門聯(lián)合出臺的《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》提出，在立約方面，確立征集民意擬定草案、提請審核、審議表決和備案公布等關鍵步驟；在監(jiān)督落實方面，強調發(fā)揮村(居)“兩委”成員、新鄉(xiāng)賢和群眾性組織的協(xié)同作用。這是基于

(

)考點村民自治①村民廣泛參與是村民自治的基礎②村民是基層民主自治的主體③協(xié)同監(jiān)督提高了村民參與政治生活的能力④拓寬村民參與渠道，能匯聚群眾意愿的最大公約數(shù)A．①③

B．①④

C．②③

D．②④【答案】D

【解析】村民直接投票選舉村民委員會成員，自己選舉當家人，是村民自治的基礎，①不選。材料中無論是立約(制定村規(guī)民約和居民公約)需要征集民意，還是監(jiān)督落實發(fā)揮群眾的協(xié)同，都體現(xiàn)了村民是基層民主自治的主體，②入選。材料要求回答村民作為基層民主自治的主體的原因(是基于)，協(xié)同監(jiān)督的作用與此無關，③不選。確立征集民意擬定草案等關鍵步驟，說明了村民委員會發(fā)揮村民在自我管理中的主體地位，能找到群眾意愿的最大公約數(shù)，④入選。2．H市一些老舊小區(qū)通過成立紅茶議事會、民主懇談會，讓群眾深度參與小區(qū)改造中的方案設計、質量監(jiān)督、糾紛調停等事務，使小區(qū)改造任務順利完成。這種參與方式是 (

)①發(fā)揚社會主義民主的有效形式②擴大公民政治權利的有效途徑③居民監(jiān)督居委會工作的重要途徑④居民直接管理基層公共事務的體現(xiàn)A．①②

B．③④

C．②③

D．①④考點居民自治【答案】D

【解析】H市一些老舊小區(qū)在改造中，讓群眾深度參與小區(qū)改造中的方案設計、質量監(jiān)督、糾紛調停等事務，屬于公民直接參與民主管理的形式，是發(fā)揚社會主義民主的有效形式，①④正確。公民享有的政治權利是由憲法明確規(guī)定的，不能被擴大或減少，②錯誤。材料中的措施屬于民主管理不是民主監(jiān)督，③錯誤。3．某社區(qū)在創(chuàng)建“全國社區(qū)服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”過程中，創(chuàng)立了社區(qū)黨工委領導下的“人大代表＋政協(xié)委員＋民情代表”議政模式。這種模式

(

)①豐富了基層民主實踐活動，為發(fā)展基層民主注入創(chuàng)新活力②擴大了人民群眾的政治權利③推進了社會主義民主政治建設④拓寬了公民參與國家事務管理的渠道A．①②

B．①③

C．②④

D．③④考點發(fā)展基層民主【答案】B

【解析】②錯誤，材料中所涉及的議政模式并未擴大人民群眾的政治權利。材料中涉及公民參與社會事務的管理，而不是參與國家事務的管理，排除④。某社區(qū)創(chuàng)立了社區(qū)黨工委領導下的“人大代表＋政協(xié)委員＋民情代表”議政模式，這種模式豐富了基層民主實踐活動，有利于基層民主的實踐創(chuàng)新，有利于堅持黨的領導，調動社區(qū)居民政治參與的積極性，推進社會主義民主政治建設，①③符合題意。4．某地創(chuàng)設“陽光村務”網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，平臺關注粉絲量133萬人，覆蓋全市237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3453個村(社區(qū))，上傳各類村務公開信息30.6萬條，解決群眾反映各類問題近萬條。創(chuàng)設“陽光村務”網(wǎng)絡監(jiān)督平臺能夠

(

)①暢通溝通渠道，保障群眾參與民主決策②保障群眾的知情權，拉近與群眾的距離③最大限度地發(fā)揮監(jiān)督和服務的雙重功能