教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的中國化構建——基于UNESCO教育2030框架與中國國情適配一、摘要與關鍵詞在全球教育治理體系深刻變革與中國教育強國戰(zhàn)略全面實施的雙重背景下，構建一套科學、全面、具有國際可比性與中國國情適配性的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系，成為檢驗和推進教育現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)。本文旨在以聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展目標四——“教育2030行動框架”為國際參照系，以《中國教育現(xiàn)代化2035》為國家戰(zhàn)略藍圖，探索教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的中國化構建路徑。研究采用政策文本對標分析與理論演繹法，首先系統(tǒng)梳理UNESCO教育2030框架的七大全球目標及其核心指標，并將其與中國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務和核心理念進行跨文化、跨語境的適配性分析。核心發(fā)現(xiàn)指出，雖然兩國教育現(xiàn)代化目標在公平、質量、終身學習等方面具有高度的價值契合，但在“普及階段劃分”、“教育結構側重”、“質量核心要素”以及“治理體系現(xiàn)代化”等維度存在明顯的情境差異。主要結論強調，中國化的監(jiān)測指標體系構建，必須堅持“全球視野、本土實踐”的原則，在宏觀層面遵循SDG4的目標全覆蓋，確保國際可比性；但在中微觀層面，必須根據(jù)中國區(qū)域發(fā)展不平衡的國情、強調德智體美勞全面發(fā)展的質量內涵以及新時代教育治理的特殊要求，進行指標的結構重構與內涵增補，特別是加強對教育公平、教育韌性與教育貢獻度的監(jiān)測，以服務于中國建設教育強國的獨特治理需求。關鍵詞：教育現(xiàn)代化，監(jiān)測指標體系，UNESCO教育2030，中國國情，教育強國二、引言教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要基石和內生動力。在國際層面，自聯(lián)合國大會于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來，可持續(xù)發(fā)展目標四（SDG4）——“確保全納和公平的優(yōu)質教育，促進全民終身學習機會”——已成為全球教育發(fā)展的共同藍圖和衡量尺規(guī)。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《教育2030行動框架》為各國實現(xiàn)SDG4提供了詳細的指導方針和監(jiān)測指標，形成了具有普遍約束力的國際標準。這一框架強調教育的全納性、公平性、高質量和終身學習，為各國教育體系的自我評估與國際對標提供了統(tǒng)一的參照系。在國家層面，中國于2019年頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，為中國教育發(fā)展繪制了宏偉的藍圖。該文件明確提出到2035年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強國的戰(zhàn)略目標。與SDG4的全球目標相呼應，《中國教育現(xiàn)代化2035》同樣強調“德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”、“公平而有質量的教育”、“服務全民的終身學習體系”等核心理念。然而，中國教育現(xiàn)代化所處的歷史方位、面臨的區(qū)域差異、教育體系的規(guī)模體量以及新時代對人才培養(yǎng)的特殊要求，決定了其監(jiān)測評估體系的構建，不能簡單套用國際標準，而必須進行系統(tǒng)的“中國化”轉化與適配。監(jiān)測指標體系是教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標能否有效落地的關鍵工具。它不僅是衡量教育現(xiàn)代化進程和檢驗政策效果的“溫度計”和“指南針”，更是引導教育投入、優(yōu)化資源配置、深化教育治理改革的重要導向。如果監(jiān)測指標體系的構建缺乏科學性、全面性與針對性，就可能導致政策執(zhí)行的偏差、資源分配的失衡，甚至固化已有的教育不公。當前的挑戰(zhàn)在于，如何在SDG4的國際通用語言與《中國教育現(xiàn)代化2035》的本土實踐要求之間找到一個精確的契合點，構建一個既能滿足國際可比性要求，又能精確反映中國教育發(fā)展特質的指標體系。本研究旨在解決的核心問題是：如何基于UNESCO教育2030框架的全球視野，并充分考量中國地域、人口、文化和教育治理的特殊國情，構建一套科學、全面、富有中國特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系？為回應這一問題，本研究將通過對SDG4核心目標與《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略任務的系統(tǒng)對標分析，識別出二者的共性與差異，并在此基礎上，提出指標體系中國化構建的結構性原則和關鍵增補維度。本研究的總體目標是：立足于教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的理論前沿，以國際框架為鏡鑒，以本土需求為核心，為我國教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系的完善提供理論支撐和指標構建的實踐路徑。具體內容包括：首先，系統(tǒng)梳理和解碼UNESCO教育2030的核心目標與指標；其次，分析《中國教育現(xiàn)代化2035》在普及、質量和治理上的特殊要求；再次，提出指標體系中國化構建的適配原則與結構模型；最后，在公平、質量、治理等關鍵維度提出具有中國特色的增補性指標建議。三、文獻綜述教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的研究，可以從國際與國內兩個維度進行系統(tǒng)梳理。國際上，以UNESCO為核心的全球教育監(jiān)測體系研究，是本領域最主要的理論和實踐參照。在國內，教育現(xiàn)代化與教育強國建設的監(jiān)測評估，是近年來學界關注的熱點。（一）國際教育現(xiàn)代化監(jiān)測框架：UNESCO教育2030UNESCO教育2030行動框架是當前全球教育監(jiān)測的權威標準。其核心是可持續(xù)發(fā)展目標四（SDG4），由一個總體目標和十個具體目標（7個結果性目標和3個實施手段目標）構成，并配套設計了全球指標、主題指標兩個層級的監(jiān)測指標體系。其目標體系的顯著特征是：第一，目標的全覆蓋，涵蓋了從早期兒童教育到高等教育，再到成人技能和終身學習的全生命周期教育階段。第二，價值的多元性，不僅關注普及率、入學率等傳統(tǒng)的數(shù)量指標，更強調“全納”、“公平”、“優(yōu)質”等價值導向的指標，例如，按性別、殘疾狀況、居住地等細分的入學和完成率指標，體現(xiàn)了對公平性的深度監(jiān)測。第三，核心技能的關注，通過識字、計算和職業(yè)技能等指標，強調教育對個體生存與發(fā)展的貢獻。SDG4框架及其指標體系的理論貢獻在于，它將教育監(jiān)測從單純的投入產(chǎn)出分析，提升到了關注社會公正與可持續(xù)發(fā)展的宏大敘事中。然而，其局限性也顯而易見：SDG4指標體系旨在服務于具有巨大差異的全球國情，因此其指標大多停留在較為宏觀的層面，缺乏對特定國家教育文化、治理結構和質量內涵的精細化描述能力。（二）國內教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系研究與實踐我國對教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的研究與實踐，是伴隨著教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進而逐步深化的。自20世紀末提出教育現(xiàn)代化以來，研究主要圍繞“中國教育現(xiàn)代化指標體系”展開，提出了包括“普及程度”、“教育質量”、“教育公平”、“體制機制”和“教育投入”等在內的五大監(jiān)測維度。特別是《中國教育現(xiàn)代化2035》頒布后，學界的研究焦點轉向了“教育強國”與“教育治理現(xiàn)代化”。研究普遍認為，中國的教育現(xiàn)代化監(jiān)測體系應體現(xiàn)出以下幾個顯著特征：第一，強調結構適配，要契合中國教育體系的九年義務教育、高中階段教育普及和高等教育普及化等階段性特征。第二，突出德育為先，與國際框架相比，中國教育現(xiàn)代化對學生“德智體美勞”全面發(fā)展的要求，使得監(jiān)測體系必須在“核心素養(yǎng)”和“立德樹人”方面增設具有中國特色的指標。第三，聚焦區(qū)域均衡，鑒于中國廣闊的地域差異和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的國情，教育公平的監(jiān)測必須深入到縣域層面，以反映教育資源的均衡配置和基本公共教育服務的均等化水平?，F(xiàn)有研究的貢獻在于，它們?yōu)橹袊逃F(xiàn)代化指標體系的本土化構建提供了豐富的理論基礎和實踐探索。然而，當前的監(jiān)測指標體系研究仍存在一些不足：首先，國際對標與本土適配的系統(tǒng)性不足。許多研究雖然提到了SDG4框架，但缺乏將SDG4的目標和中國的國情進行逐項、精細的系統(tǒng)對標和跨文化轉譯，導致在指標選擇上仍停留在經(jīng)驗判斷的層面。其次，“中國特色”的內涵深度挖掘不足。雖然提出了“德智體美勞”等要求，但在如何將這些價值訴求轉化為可操作、可量化、可監(jiān)測的指標群方面，缺乏細致的工具設計和方法論支撐。尤其是對新時代教育治理現(xiàn)代化、教育韌性、教育服務區(qū)域發(fā)展貢獻度等高階目標，監(jiān)測指標的構建尚處于探索階段。（三）本研究的切入點與創(chuàng)新本研究的切入點在于彌補現(xiàn)有研究在“全球-本土”系統(tǒng)性適配上的不足。本文將UNESCO教育2030框架視為一套完整的全球教育目標語言，將《中國教育現(xiàn)代化2035》視為一套完整的中國教育治理語言。本研究的創(chuàng)新之處在于，將這兩種語言進行系統(tǒng)化的“雙向轉譯”：首先，確保中國的指標體系對SDG4的每一個目標都能找到對應的監(jiān)測點，以滿足國際可比性和承諾履行；其次，針對中國國情在普及階段、教育質量和治理體系上的特殊性，系統(tǒng)性地提出SDG4框架未覆蓋但對中國至關重要的增補性指標及其理論依據(jù)。通過這種雙向轉譯和結構重構，本研究旨在構建一個具有“全球共性”和“中國特性”相結合的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的理論模型。四、研究方法本研究旨在構建教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的中國化模型，本質上屬于理論建構與政策對標研究。主要采用的研究方法包括政策文本對標分析法、理論演繹法和專家咨詢法（指標建議部分）。（一）政策文本對標分析法本研究的核心方法是政策文本對標分析法，即對UNESCO教育2030行動框架的核心目標與《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務進行系統(tǒng)、維度的逐一比較與分析。具體步驟如下：1.目標解碼：對UNESCO教育2030框架（SDG4的7個結果性目標和3個實施手段目標）進行細致的文本分析，提煉其背后的核心價值（如公平、全納、優(yōu)質、終身學習）和關鍵的指標監(jiān)測點。2.戰(zhàn)略拆解：對《中國教育現(xiàn)代化2035》的五大戰(zhàn)略任務（優(yōu)先發(fā)展、立德樹人、體系結構、學習服務、治理能力）進行細致拆解，識別出與SDG4目標對應的共性維度（如普及率、質量、公平）以及體現(xiàn)中國國情的特殊維度（如德智體美勞全面培養(yǎng)、教育治理現(xiàn)代化、教育服務發(fā)展貢獻度）。3.雙向對標：建立一個雙向矩陣，將SDG4的每一項子目標與《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務進行對標。分析對標結果，區(qū)分出三類關系：完全契合項：目標與內涵高度一致，可直接參考SDG4全球指標進行中國化細化。目標重疊，內涵差異項：目標名稱一致（如教育質量），但核心內涵在中國國情下有特殊要求（如需增補德育、勞動教育指標）。中國獨特性增補項：《中國教育現(xiàn)代化2035》中特有的、SDG4框架未直接覆蓋或僅宏觀提及的戰(zhàn)略任務（如教育治理現(xiàn)代化、教育服務區(qū)域發(fā)展貢獻度）。（二）理論演繹法與結構重構在對標分析的基礎上，本研究運用理論演繹法，對指標體系的中國化結構進行重構。這種重構基于兩個核心理論原則：1.國際可比性原則：指標體系的宏觀結構必須邏輯上涵蓋SDG4的所有目標，確保中國在國際教育發(fā)展議程中的可比性與承諾履行。2.國情適配性原則：指標體系的中觀和微觀層面，必須演繹出能夠反映中國區(qū)域差異、德育為先理念和教育治理特殊性的監(jiān)測指標。本研究將最終的中國化監(jiān)測指標體系結構，演繹為“五個一級維度”與“若干二級指標”相結合的體系，其中，一級維度旨在與SDG4的覆蓋范圍保持一致，而二級指標則著力體現(xiàn)中國國情適配性。（三）指標內涵與方法學建議在提出具體增補指標時，本研究借鑒了教育測量學的相關理論，確保所提出的指標具備科學性、可操作性和可監(jiān)測性。對于難以直接量化的指標（如學生核心素養(yǎng)、教育治理水平），將建議采用多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)測的方法，例如：對德育與核心素養(yǎng)：建議采用大樣本的學業(yè)質量監(jiān)測與價值觀念調查問卷相結合的方式。對教育公平：建議采用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等衡量均衡度的統(tǒng)計指標，并細化到縣域、城鄉(xiāng)、群體等層面。對教育治理：建議引入教育系統(tǒng)運行效率、政府公共服務滿意度、學校辦學自主權等非傳統(tǒng)量化指標。通過上述方法的綜合運用，本研究旨在確保所構建的指標體系既有堅實的國際理論基礎，又能精確地服務于中國教育強國建設的本土實踐需求。五、研究結果與討論通過政策文本對標與理論演繹，本研究發(fā)現(xiàn)，教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的中國化構建，必須在結構上與UNESCO教育2030框架實現(xiàn)對接，但在內涵和維度上進行系統(tǒng)的增補與重構。這種適配與重構的結果，集中體現(xiàn)在“五大一級監(jiān)測維度”的建立和“三大中國特色核心要素”的增設上。（一）一級監(jiān)測維度與國際框架的結構性對接本研究將教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系劃分為五個一級維度，旨在實現(xiàn)對UNESCO教育2030框架SDG4目標的全覆蓋，確保國際可比性。這五個維度分別是：1.普及與入學（AccessandParticipation）：主要對標SDG4目標1、2、3和8（早期兒童發(fā)展、中小學普及、職業(yè)教育與高等教育普及、成人技能）。2.教育質量與學習成效（QualityandLearningOutcomes）：主要對標SDG4目標1、4、6（基礎教育學業(yè)質量、終身學習技能、核心素養(yǎng)）。3.教育公平與全納（EquityandInclusion）：主要對標SDG4目標4和5（消除差距、性別平等、弱勢群體保護）。4.教育投入與資源保障（ResourcesandFinancing）：主要對標SDG4目標a、b、c（教育經(jīng)費、獎學金、合格教師）。5.治理體系與環(huán)境（GovernanceandEnvironment）：主要對標SDG4目標4（學習環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展教育）。結果分析：這五個一級維度在宏觀上與SDG4的監(jiān)測框架保持了高度一致性，為中國數(shù)據(jù)的國際匯報與比較奠定了基礎。然而，對標分析也清晰地揭示了目標重疊但內涵差異的突出問題。例如，SDG4對“教育質量”的監(jiān)測核心側重于“識字和計算技能”，而《中國教育現(xiàn)代化2035》對“教育質量”的核心要求是“德智體美勞”全面培養(yǎng)。這種差異要求在二級指標層面必須進行系統(tǒng)的本土化內涵增補。（二）三大中國特色核心要素的內涵增補基于《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略要求，本研究提出在上述五個一級維度中，必須重點增設并深化以下三大具有中國特色的核心監(jiān)測要素：全面發(fā)展質量、教育公平均衡、教育治理現(xiàn)代化與貢獻度。1.全面發(fā)展質量：從“識字計算”到“德智體美勞”的指標群構建結果呈現(xiàn)與討論：SDG4對教育質量的監(jiān)測主要是通過基礎能力（識字、計算）和高階技能（職業(yè)技能）的完成率來實現(xiàn)的。這與中國“立德樹人”的根本任務和“五育并舉”的教育方針存在顯著的內涵差異。在中國的監(jiān)測指標體系中，“教育質量與學習成效”維度必須增設一整套全面發(fā)展質量指標群：德育素養(yǎng)指標：增設學生核心價值觀認同度、社會責任感、公民素養(yǎng)和法治意識等監(jiān)測指標。建議采用大樣本問卷調查與學校德育活動參與度等非學業(yè)數(shù)據(jù)相結合的方法。美育與體育指標：增設學生體質健康達標率、藝術素養(yǎng)測試成績、學校體育與美育課程開課率及設施達標率等指標。這直接反映了“健康第一”的教育理念和對審美能力的培養(yǎng)要求。勞動教育指標：增設勞動技能實踐課時達標率、勞動教育基地建設情況、學生勞動觀念與實踐能力評價等指標。這是《中國教育現(xiàn)代化2035》中新增的教育內涵，必須有對應的可監(jiān)測指標。這種增補不是簡單地在國際指標上疊加，而是對“教育質量”內涵的系統(tǒng)性重構，將質量評價從單一的認知維度拓展到全面的素質維度，使指標體系真正服務于中國的人才培養(yǎng)目標。2.教育公平均衡：從“群體對等”到“區(qū)域均衡”與“教育韌性”的深化結果呈現(xiàn)與討論：SDG4關注的教育公平主要聚焦于群體對等（如性別、殘疾、族裔、貧困等），通過分層數(shù)據(jù)來監(jiān)測入學率的差異。而中國教育公平的首要矛盾是區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)差距。因此，中國的監(jiān)測指標體系必須在“教育公平與全納”維度上深化監(jiān)測內容：資源均衡度指標：引入衡量區(qū)域內教育資源配置公平性的指數(shù)，如縣域義務教育學校生均撥款、生均設施設備、生均教師數(shù)等指標的基尼系數(shù)或泰爾指數(shù)，用于精確衡量基本公共教育服務均等化的實現(xiàn)程度。高質量普及公平指標：監(jiān)測中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)高中階段教育和普惠性學前教育的普及率及其質量水平，重點關注薄弱地區(qū)的高質量普及。教育韌性指標：在監(jiān)測入學和完成率時，應特別關注在重大突發(fā)事件（如疫情、自然災害）下，不同群體學生學習連續(xù)性的保障水平，即教育系統(tǒng)的韌性。通過引入均衡度指數(shù)，中國的監(jiān)測體系將超越簡單的群體差異比較，進入到對教育資源結構性分配的深度診斷，這對于指導財政投入向薄弱環(huán)節(jié)傾斜具有強大的實踐指導價值。3.教育治理現(xiàn)代化與貢獻度：新增的本土特色維度結果呈現(xiàn)與討論：SDG4主要通過實施手段目標（如國際援助、合格教師）來監(jiān)測治理的支持性作用，對教育治理體系的現(xiàn)代化和教育對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度缺乏直接的、系統(tǒng)的監(jiān)測。而《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“健全教育治理體系”和“教育服務能力顯著提升”的戰(zhàn)略要求，這構成了中國化指標體系的獨特性增補項。教育治理現(xiàn)代化指標：增設“現(xiàn)代學校制度建設水平”、“學校辦學自主權落實情況”、“教育決策的科學化與民主化水平”以及“教育評價體系的綜合改革進程”等指標。這些指標旨在監(jiān)測教育治理主體和治理方式的現(xiàn)代化程度。教育貢獻度指標：增設“教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度”、“高等教育和職業(yè)教育畢業(yè)生對口就業(yè)率”、“人才培養(yǎng)對關鍵領域創(chuàng)新發(fā)展的支撐度”等指標。這旨在量化教育系統(tǒng)對國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的貢獻，體現(xiàn)“教育強國”的使命價值。教師專業(yè)發(fā)展與吸引力指標：在SDG4合格教師指標的基礎上，增補“優(yōu)秀人才進入教師隊伍的吸引力指數(shù)”、“教師專業(yè)發(fā)展體系的有效性評價”等，以保證教師隊伍的高質量和可持續(xù)性。（三）理論貢獻與實踐啟示本研究的理論貢獻在于，提供了一個將全球治理理念（SDG4）與本土戰(zhàn)略實踐（中國2035）進行系統(tǒng)性、操作性對接的理論框架。它突破了簡單借鑒或完全自創(chuàng)的二元對立，主張在宏觀結構上承接，在中微觀內涵上創(chuàng)新。實踐啟示在于，它為教育行政部門構建監(jiān)測評估體系提供了清晰的路線圖：未來的指標體系修訂，必須在完成SDG4全球指標的數(shù)據(jù)收集和匯報的基礎上，將資源和精力投入到德智體美勞、區(qū)域均衡、教育治理和教育貢獻度這三大核心中國特色要素的指標內涵界定與數(shù)據(jù)采集工具開發(fā)上，唯此方能使監(jiān)測體系真正服務于中國教育強國建設的獨特治理需求。六、結論與展望本研究立足于全球教育治理與中國教育強國建設的交匯點，以UNESCO教育2030框架為參照，對教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系的中國化構建進行了系統(tǒng)探索。研究核心結論是：構建一套科學、可操作的中國教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系，必須堅持“結構對接國際、內涵重塑本土”的原則，