國(guó)慶期間信訪維穩(wěn)工作發(fā)言材料第一章把準(zhǔn)政治脈搏——國(guó)慶維穩(wěn)的時(shí)空坐標(biāo)與使命擔(dān)當(dāng)（一）歷史維度里的“十月考場(chǎng)”新中國(guó)成立七十五周年，國(guó)慶黃金周疊加亞運(yùn)后效應(yīng)、中秋返程高峰、秋收勞資結(jié)算、景區(qū)預(yù)約爆棚，信訪流量呈“五峰疊加”態(tài)勢(shì)。群眾訴求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“個(gè)體補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“群體公平”，從“線下聚集”轉(zhuǎn)向“線上串聯(lián)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)慶前后七天是全年信訪總量的“尖峰時(shí)刻”，也是輿情燃點(diǎn)的“高危窗口”。（二）治理維度里的“責(zé)任鏈條”市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記同步把“信訪指數(shù)”納入高質(zhì)量發(fā)展考核，權(quán)重由2%提至5%，與GDP、固投同榜排名。信訪聯(lián)席辦實(shí)行“日調(diào)度、日通報(bào)、日清賬”，對(duì)連續(xù)三天紅色預(yù)警的縣區(qū)，組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記“雙約談”。行業(yè)主管部門同步建立“管業(yè)務(wù)必須管信訪”的硬杠桿，交通、文旅、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域分別制定“行業(yè)信訪風(fēng)險(xiǎn)圖”，把可能引發(fā)進(jìn)京赴省訪的29類苗頭全部落到點(diǎn)位、落到人頭。（三）技術(shù)維度里的“數(shù)據(jù)跑道”依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)，整合12345熱線、110非警情、網(wǎng)格事件、網(wǎng)絡(luò)輿情、視頻監(jiān)控五路數(shù)據(jù)，訓(xùn)練出“國(guó)慶信訪風(fēng)險(xiǎn)AI模型”。模型設(shè)置“人、事、地、物、組織”五維標(biāo)簽，對(duì)近五年國(guó)慶前后出現(xiàn)的14.7萬(wàn)條信訪數(shù)據(jù)做語(yǔ)義清洗，生成“高頻詞云圖”：欠薪、退房、航班延誤、高速救援、景區(qū)宰客、婚慶定金、快遞損毀占據(jù)前七位。系統(tǒng)每日6時(shí)、14時(shí)、22時(shí)自動(dòng)推送“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“潛在訪”提前72小時(shí)鎖定、“群體訪”提前24小時(shí)感知、“極端訪”提前6小時(shí)干預(yù)。第二章下好先手棋——源頭治理的“四張清單”（一）欠薪領(lǐng)域“兩金三表”閉環(huán)“兩金”即工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；“三表”即《工程項(xiàng)目用工備案表》《月考勤與工資確認(rèn)表》《竣工工資結(jié)清公示表》。9月15日前，全市所有在建項(xiàng)目必須在“隴明公”平臺(tái)完成“三表”上傳，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)社保、個(gè)稅、銀行流水，發(fā)現(xiàn)異常立即觸發(fā)“紅色工單”，人社、公安、住建、法院“四長(zhǎng)”同步簽收，24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置。對(duì)惡意欠薪企業(yè)，首次納入“失信黑名單”，第二次直接凍結(jié)招投標(biāo)資格，第三次移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（二）交房領(lǐng)域“三率合一”陽(yáng)光通道把“交房即交證”升級(jí)為“交房即交證、即退費(fèi)、即驗(yàn)房”，同步公示“三率”：面積實(shí)測(cè)率、問(wèn)題整改率、契稅補(bǔ)貼到賬率。9月20日前，所有延期樓盤必須設(shè)立“業(yè)主開放日”，開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理、物業(yè)、律師、業(yè)主代表“五方”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)房，問(wèn)題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單“三單”上墻，掃碼即可看進(jìn)度。對(duì)逾期交房超過(guò)90日的項(xiàng)目，自動(dòng)觸發(fā)“預(yù)售資金全額監(jiān)管”，銀行不得劃付，確?！胺孔硬荒芙桓?、資金不能抽走”。（三）旅游領(lǐng)域“先行賠付+旅游法庭”雙保險(xiǎn)在5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)設(shè)立“旅游糾紛調(diào)解中心”，實(shí)行“12345+110+景區(qū)安?！比铰?lián)勤。對(duì)涉及金額5000元以下的小額糾紛，現(xiàn)場(chǎng)啟用“先行賠付”資金，30分鐘內(nèi)到賬；對(duì)5000元以上或責(zé)任不清的糾紛，啟動(dòng)“旅游法庭”速裁，平均庭審時(shí)長(zhǎng)28分鐘，當(dāng)庭宣判、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。9月25日前，所有景區(qū)完成“30天無(wú)理由退貨”承諾備案，退貨申請(qǐng)平均2小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)辦結(jié)。（四）農(nóng)村領(lǐng)域“三資”陽(yáng)光賬本聚焦“三資”監(jiān)管，推廣“二維碼”陽(yáng)光賬本，村民掃碼即可查看本村資金、資產(chǎn)、資源收支明細(xì)。對(duì)集體收益超過(guò)10萬(wàn)元的村社，必須提前3天在“陽(yáng)光三農(nóng)”平臺(tái)發(fā)布收益分配方案，村民代表會(huì)議表決通過(guò)后方可實(shí)施。9月30日前，所有行政村完成“三資”領(lǐng)域信訪隱患排查，重點(diǎn)核查“白條抵庫(kù)、私設(shè)小金庫(kù)、虛假合同、低價(jià)出租”四類問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、曝光一起。第三章織密防控網(wǎng)——過(guò)程管理的“五環(huán)戰(zhàn)法”（一）“村社吹哨”環(huán)——網(wǎng)格前哨感知全市2.1萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員全部下沉“微網(wǎng)格”，每人綁定“信訪前哨”小程序，發(fā)現(xiàn)隱患即時(shí)拍照、語(yǔ)音上傳，系統(tǒng)根據(jù)“人、事、地”三維坐標(biāo)自動(dòng)分撥。對(duì)涉及10人以上的集體訴求，村社書記必須在30分鐘內(nèi)到場(chǎng)，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，2小時(shí)內(nèi)拿出初步穩(wěn)控方案。（二）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到”環(huán)——一線快處兜底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每天安排一名班子成員“坐班接訪”，對(duì)跨村、跨行業(yè)訴求，啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，派出所、司法所、法庭、市監(jiān)所、自然資源所“五所”必須30分鐘內(nèi)到場(chǎng)。對(duì)可能升級(jí)的重大糾紛，同步啟動(dòng)“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動(dòng)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。（三）“縣級(jí)統(tǒng)籌”環(huán)——專班集中攻堅(jiān)縣區(qū)層面成立“國(guó)慶信訪維穩(wěn)專班”，由政法委書記任總指揮，信訪、公安、人社、住建、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、檢察院“八部門”集中辦公，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一口徑”。對(duì)上級(jí)交辦的“釘子案”“骨頭案”，實(shí)行“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”機(jī)制，每天上午10時(shí)視頻調(diào)度，下午4時(shí)書面報(bào)告。（四）“市級(jí)督導(dǎo)”環(huán)——飛行督查震懾市信訪聯(lián)席辦組建5個(gè)“飛行督查組”，采取“四不兩直”方式直插現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)督查“四張清單”落實(shí)、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、應(yīng)急力量值守、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控“四個(gè)維度”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《督查整改通知書》，限期24小時(shí)整改到位；對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，直接移交市紀(jì)委監(jiān)委，啟動(dòng)“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責(zé)任，也查紀(jì)律責(zé)任。（五）“數(shù)字賦能”環(huán)——云端秒回降噪依托“城市大腦”輿情監(jiān)測(cè)模塊，對(duì)抖音、微博、小紅書、快手等12個(gè)平臺(tái)實(shí)行7×24小時(shí)抓取，設(shè)置“國(guó)慶+信訪”雙關(guān)鍵詞庫(kù)，語(yǔ)義相似度達(dá)到85%即觸發(fā)預(yù)警。對(duì)瀏覽量超過(guò)10萬(wàn)、點(diǎn)贊量超過(guò)5000的敏感帖，第一時(shí)間推送涉事縣區(qū)，30分鐘內(nèi)完成“線上回應(yīng)、線下核實(shí)”，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)，4小時(shí)內(nèi)形成“輿情閉環(huán)報(bào)告”。第四章鎖定關(guān)鍵人——重點(diǎn)群體的“五包一”動(dòng)態(tài)管控（一）“五包一”責(zé)任體系對(duì)梳理出的298名“國(guó)慶高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人員”，全部落實(shí)“五包一”：一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包思想教育、一名村社干部包日常聯(lián)系、一名公安民警包動(dòng)態(tài)管控、一名親屬包情緒疏導(dǎo)。所有包保責(zé)任人必須簽訂《穩(wěn)控責(zé)任狀》，實(shí)行“人盯人、事盯事、時(shí)盯時(shí)”，每天8時(shí)、20時(shí)兩次報(bào)告位置、思想、動(dòng)向“三到位”。（二）“一人一檔”精準(zhǔn)畫像依托“重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)”，為每名對(duì)象建立電子檔案，集成“基本信息、歷次訴求、處置結(jié)果、社會(huì)關(guān)系、性格特征、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”六大模塊，同步接入公安“天網(wǎng)”人臉識(shí)別、高鐵民航購(gòu)票、旅館入住、網(wǎng)吧上網(wǎng)“四實(shí)”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“異動(dòng)即知、一動(dòng)即處”。（三）“暖心回訪”情感消融對(duì)曾經(jīng)進(jìn)京赴省的重點(diǎn)人員，由縣區(qū)政法委書記帶隊(duì)，在中秋、國(guó)慶“雙節(jié)”前開展“暖心回訪”，送上“一封慰問(wèn)信、一份節(jié)日禮、一張聯(lián)系卡”，面對(duì)面聽取訴求，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的給出“時(shí)間表”“路線圖”，用“情感黏性”對(duì)沖“對(duì)立情緒”。第五章激活應(yīng)急態(tài)——極端情形的“三同步”處置模板（一）“1分鐘響應(yīng)”黃金窗口在高鐵站、高速服務(wù)區(qū)、景區(qū)入口、市政府門口設(shè)置“信訪應(yīng)急快反點(diǎn)”，公安、信訪、衛(wèi)健、消防“四部門”聯(lián)勤值守，配備防沖撞欄、便攜式安檢門、移動(dòng)單兵圖傳、AED除顫儀“四件套”。一旦發(fā)生極端行為，1分鐘內(nèi)形成“盾墻”隔離，3分鐘內(nèi)帶離現(xiàn)場(chǎng)，5分鐘內(nèi)完成輿情首報(bào)。（二）“三同步”核心戰(zhàn)法堅(jiān)持“依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控”三同步：1.依法辦理同步——現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)、快速送押、24小時(shí)內(nèi)發(fā)布警情通報(bào)；2.輿論引導(dǎo)同步——“兩微一端”統(tǒng)一口徑、短視頻平臺(tái)同步推送、權(quán)威自媒體跟評(píng)置頂；3.社會(huì)面管控同步——對(duì)同類訴求群體“敲山震虎”，召開政策宣講會(huì)、法律警示會(huì)、家屬勸談會(huì)“三會(huì)”，形成“處置一案、教育一片”的震懾效應(yīng)。（三）“熔斷機(jī)制”兜底保障對(duì)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的極端事件，立即啟動(dòng)“熔斷機(jī)制”：1.交通熔斷——涉事區(qū)域高鐵、長(zhǎng)途客車、網(wǎng)約車臨時(shí)提高安檢等級(jí)；2.網(wǎng)絡(luò)熔斷——對(duì)直播極端行為的賬號(hào)“一鍵封號(hào)”，對(duì)話題標(biāo)簽“限流降權(quán)”；3.現(xiàn)場(chǎng)熔斷——封閉事發(fā)點(diǎn)位200米范圍，防止“圍觀—聚集—發(fā)酵”二次傷害。第六章鍛造主力軍——干部能力的“四維提升”（一）“夜校+晨讀”政策速成9月10日至9月30日，市縣鄉(xiāng)三級(jí)同步開設(shè)“國(guó)慶信訪夜?！?，每晚7:30—9:30集中研學(xué)《信訪工作條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《旅游投訴處理辦法》等8部法規(guī)，邀請(qǐng)法官、律師、行業(yè)處長(zhǎng)“以案釋法”。早上7:00—7:30開設(shè)“晨讀30分”，通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”視頻會(huì)議系統(tǒng)隨機(jī)抽考，連續(xù)三次不及格的全市通報(bào)。（二）“模擬+推演”實(shí)戰(zhàn)淬火組織“極端訪”情景模擬演練，設(shè)置“欠薪群體堵門”“退房業(yè)主穿T恤維權(quán)”“游客景區(qū)自殘”等12個(gè)腳本，隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、派出所長(zhǎng)、村社書記現(xiàn)場(chǎng)“答題”，評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)交辦。對(duì)演練成績(jī)后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市長(zhǎng)親自約談，限期整改。（三）“心理+溝通”柔性賦能邀請(qǐng)國(guó)家二級(jí)心理咨詢師、金牌調(diào)解員、央視主持人組成“柔性溝通”導(dǎo)師團(tuán)，對(duì)一線干部開展“共情式溝通”實(shí)訓(xùn)，傳授“情緒降級(jí)四步法”：1.先處理情緒再處理問(wèn)題；2.先給對(duì)方“面子”再給“方案”；3.用“我們”代替“你們”；4.用“可以嗎”代替“必須嗎”。通過(guò)情景再現(xiàn)、角色互換、沙盤推演，讓干部學(xué)會(huì)“把訴求當(dāng)課題、把對(duì)立當(dāng)對(duì)話、把信訪當(dāng)信任”。（四）“監(jiān)督+激勵(lì)”雙向驅(qū)動(dòng)市紀(jì)委監(jiān)委派出“嵌入式”監(jiān)督組，對(duì)干部接訪態(tài)度、處置時(shí)效、群眾滿意度“三率”進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)“冷硬橫推”問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)拍攝、現(xiàn)場(chǎng)交辦、全市曝光。對(duì)連續(xù)三次考核優(yōu)秀的干部，納入“信訪鐵軍”人才庫(kù)，優(yōu)先提拔、優(yōu)先晉級(jí)、優(yōu)先評(píng)優(yōu)，讓“有為者有位、能干者能上”。第七章構(gòu)建共同體——社會(huì)協(xié)同的“三維聯(lián)動(dòng)”（一）“兩代表一委員”坐班接訪組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“民情驛站”輪值坐班，每人每年至少認(rèn)領(lǐng)2件信訪積案，通過(guò)“代表委員領(lǐng)辦、職能部門承辦、信訪部門督辦”的閉環(huán)機(jī)制，提升“第三方”公信力。（二）“五老”鄉(xiāng)