處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置各類群體性事件，最大限度地減少群體性事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的社會秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對群體性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解可能引發(fā)群體性事件的矛盾和問題，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全處置群體性事件的組織指揮體系，明確各部門和單位的職責(zé)分工，形成工作合力。加強(qiáng)對處置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保處置工作的高效、有序進(jìn)行。3.依法處置：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理群體性事件。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到依法辦事、公正處理。在處置過程中，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)新的矛盾和問題。4.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集力量，快速到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施進(jìn)行處置。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大升級。5.教育疏導(dǎo)：堅(jiān)持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，注重做好群眾的思想工作。通過宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，解決問題。同時(shí)，要認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，爭取群眾的理解和支持。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類群體性事件的預(yù)防和處置工作。群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)群體性事件的預(yù)防和處置工作。2.研究制定處置群體性事件的重大決策和指導(dǎo)意見。3.組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展處置工作，調(diào)配應(yīng)急資源。4.及時(shí)向黨委、政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事件處置情況。5.指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門和單位做好事件的善后處理工作。（三）成員單位職責(zé)1.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，依法打擊違法犯罪行為，收集、掌握事件動態(tài)信息，配合有關(guān)部門做好群眾的教育疏導(dǎo)工作。2.宣傳部門：負(fù)責(zé)做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布事件相關(guān)信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播和擴(kuò)散。3.信訪部門：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，了解群眾訴求，做好群眾的思想工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決群眾反映的問題。4.司法行政部門：負(fù)責(zé)提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題。5.民政部門：負(fù)責(zé)做好困難群眾的救助和安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。6.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)做好受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。7.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資和裝備，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處置工作。8.其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，配合做好群體性事件的預(yù)防和處置工作。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息監(jiān)測與報(bào)告1.建立健全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對社會矛盾和不穩(wěn)定因素的排查和監(jiān)測，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件的信息。2.建立信息報(bào)告制度，各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)信息。對可能引發(fā)群體性事件的重要信息，要立即報(bào)告，并跟蹤續(xù)報(bào)事件發(fā)展情況。3.加強(qiáng)信息分析研判，指揮部辦公室要對收集到的信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提出預(yù)警建議。（二）預(yù)警級別與發(fā)布1.根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將預(yù)警級別分為四級，即一級預(yù)警（特別嚴(yán)重）、二級預(yù)警（嚴(yán)重）、三級預(yù)警（較重）和四級預(yù)警（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警信息由指揮部辦公室根據(jù)信息分析研判結(jié)果提出建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。（三）預(yù)警響應(yīng)措施1.發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級別和職責(zé)分工，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。2.加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，密切關(guān)注社會動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引發(fā)群體性事件的苗頭和隱患。3.加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育疏導(dǎo)工作，及時(shí)了解群眾訴求，做好解釋和說服工作，爭取群眾的理解和支持。4.做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括人員、物資、裝備等方面的準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。四、應(yīng)急處置（一）先期處置1.事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門和單位要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施進(jìn)行先期處置。2.及時(shí)了解事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、原因、參與人員等情況，掌握事件動態(tài)，迅速報(bào)告指揮部辦公室。3.做好現(xiàn)場秩序維護(hù)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，避免事態(tài)擴(kuò)大。4.開展群眾的教育疏導(dǎo)工作，了解群眾訴求，做好解釋和說服工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，解決問題。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.指揮部辦公室接到報(bào)告后，要立即向指揮部報(bào)告，并根據(jù)事件情況提出應(yīng)急響應(yīng)建議。2.指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門和單位要按照指揮部的統(tǒng)一部署，迅速開展應(yīng)急處置工作。（三）處置措施1.現(xiàn)場處置-公安部門要迅速調(diào)集警力，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，依法打擊違法犯罪行為。對不聽勸阻、蓄意滋事的人員，要依法采取強(qiáng)制措施。-有關(guān)部門和單位要積極開展群眾的教育疏導(dǎo)工作，通過宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，解決問題。-及時(shí)收集、固定證據(jù)，為依法處理事件提供依據(jù)。2.溝通協(xié)商-成立由有關(guān)部門和單位組成的談判小組，與群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，了解群眾訴求，認(rèn)真聽取群眾意見和建議。-對群眾提出的合理訴求，要及時(shí)研究解決；對不合理訴求，要做好解釋和說服工作，爭取群眾的理解和支持。-在溝通協(xié)商過程中，要保持耐心和誠意，避免激化矛盾。3.輿論引導(dǎo)-宣傳部門要及時(shí)發(fā)布事件相關(guān)信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播和擴(kuò)散。-加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有害信息，營造良好的輿論氛圍。4.應(yīng)急保障-應(yīng)急管理部門要組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資和裝備，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。-衛(wèi)生健康部門要做好受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。-民政部門要做好困難群眾的救助和安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)群體性事件得到有效控制，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，群眾訴求得到妥善解決后，指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)部門和單位要及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、后期處置（一）善后處理1.有關(guān)部門和單位要對事件中受傷人員進(jìn)行妥善救治和安撫，做好傷亡人員家屬的慰問和補(bǔ)償工作。2.對因事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，要依法進(jìn)行評估和賠償。3.做好群眾的思想工作，消除群眾的疑慮和不滿情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）調(diào)查評估1.成立事件調(diào)查組，對事件的起因、經(jīng)過、處置情況等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件原因，認(rèn)定事件性質(zhì)，分清責(zé)任。2.對事件處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.事件調(diào)查評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)指揮部和上級有關(guān)部門。（三）責(zé)任追究1.對在群體性事件預(yù)防和處置工作中，因工作不力、失職瀆職等原因?qū)е率录l(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對在事件處置過程中，表現(xiàn)突出、作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援能力。2.加強(qiáng)對各有關(guān)部門和單位工作人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)對群體性事件的能力和水平。3.建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)裝備、救援工具、通信設(shè)備等。2.加強(qiáng)對應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資和裝備的完好有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在應(yīng)急處置過程中，能夠及時(shí)、有效地調(diào)配應(yīng)急物資和裝備。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政部門要將應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.對因應(yīng)急處置工作需要臨時(shí)增加的經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)予以安排。（四）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信體系，確保在應(yīng)急處置過程中，通信暢通。2.加強(qiáng)對應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測試，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門要做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員、物資和裝備能夠及時(shí)、安全地到達(dá)現(xiàn)場。2.建立應(yīng)急交通管制機(jī)制，在必要時(shí)，對相關(guān)道路進(jìn)行交通管制，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.各有關(guān)部門和單位要通過多種形式，廣泛宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾的法律意識和法治觀念。2.加強(qiáng)對預(yù)防和處置群體性事件知識的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自我保護(hù)能力。（二）培訓(xùn)1.定期組織對各有關(guān)部門和單位工作人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)對群體性事件的能力和水平。