船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)船舶污染事故，及時(shí)控制和消除污染危害，保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少船舶污染造成的損失，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生的各類船舶污染事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于油類、化學(xué)品等物質(zhì)的泄漏污染事故。（四）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少船舶污染事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理和分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各部門和單位在船舶污染應(yīng)急處置中的職責(zé)和權(quán)限。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)船舶污染的日常監(jiān)測(cè)和管理，建立健全船舶污染預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.科學(xué)處置，快速反應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速開展應(yīng)急行動(dòng)。5.資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)整合各方面的應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)船舶污染事故的合力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家船舶污染應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全國(guó)船舶污染應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣設(shè)立相應(yīng)的船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)船舶污染應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.國(guó)家船舶污染應(yīng)急指揮中心職責(zé)-制定全國(guó)船舶污染應(yīng)急處置工作的方針、政策和規(guī)劃。-組織、協(xié)調(diào)和指揮全國(guó)重大船舶污染事故的應(yīng)急處置工作。-建立和管理全國(guó)船舶污染應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備。-與國(guó)際組織和其他國(guó)家開展船舶污染應(yīng)急合作與交流。2.地方船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)-貫徹執(zhí)行國(guó)家船舶污染應(yīng)急處置工作的方針、政策和規(guī)劃。-組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)船舶污染事故的應(yīng)急處置工作。-制定本行政區(qū)域內(nèi)船舶污染應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。-建立和管理本行政區(qū)域內(nèi)船舶污染應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。（三）成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)根據(jù)其職責(zé)分工，積極參與船舶污染應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)如下：1.海事管理機(jī)構(gòu)-負(fù)責(zé)船舶污染事故的接警和報(bào)告工作。-組織開展船舶污染事故的調(diào)查和評(píng)估。-實(shí)施船舶交通管制，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的通航秩序。-指導(dǎo)和監(jiān)督船舶采取防污措施。2.環(huán)境保護(hù)部門-負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。-提出控制和消除污染危害的環(huán)境保護(hù)建議。-參與對(duì)污染區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。3.海洋漁業(yè)部門-負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染事故造成的漁業(yè)資源損失進(jìn)行評(píng)估。-組織開展受污染漁業(yè)水域的生態(tài)修復(fù)工作。-協(xié)助做好受污染漁業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管和處置工作。4.交通運(yùn)輸部門-協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置所需的運(yùn)輸工具和交通保障。-參與受損港口設(shè)施的修復(fù)和恢復(fù)工作。5.公安部門-負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序。-協(xié)助開展人員疏散和救援工作。6.衛(wèi)生部門-負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。-開展對(duì)污染區(qū)域內(nèi)人員健康狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。7.財(cái)政部門-負(fù)責(zé)安排船舶污染應(yīng)急處置所需的資金。-對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（一）預(yù)警分級(jí)根據(jù)船舶污染事故的嚴(yán)重程度和可能造成的危害，將預(yù)警分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。1.Ⅰ級(jí)預(yù)警預(yù)計(jì)船舶污染事故可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)等造成嚴(yán)重影響。2.Ⅱ級(jí)預(yù)警預(yù)計(jì)船舶污染事故可能造成重大生態(tài)環(huán)境破壞和較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)χ匾暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)域造成嚴(yán)重影響。3.Ⅲ級(jí)預(yù)警預(yù)計(jì)船舶污染事故可能造成較大生態(tài)環(huán)境破壞和一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)σ话愕暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)域造成較大影響。4.Ⅳ級(jí)預(yù)警預(yù)計(jì)船舶污染事故可能造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞和少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)植亢Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成一定影響。（二）預(yù)警發(fā)布船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類型、地點(diǎn)、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。（三）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止由相應(yīng)級(jí)別的船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定。1.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大船舶污染事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家船舶污染應(yīng)急指揮中心全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)，組織調(diào)配全國(guó)的應(yīng)急資源，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)際援助。2.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大船舶污染事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)，組織調(diào)配本省（自治區(qū)、直轄市）的應(yīng)急資源，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家支援。3.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大船舶污染事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)，組織調(diào)配本市的應(yīng)急資源，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支援。4.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般船舶污染事故時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?？h級(jí)船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)，組織調(diào)配本縣的應(yīng)急資源，必要時(shí)請(qǐng)求市級(jí)支援。（四）應(yīng)急處置措施1.信息報(bào)告事故發(fā)生后，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、船名、船籍港、污染物質(zhì)的種類和數(shù)量、污染程度等。海事管理機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卮拔廴緫?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急處置人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即開展以下工作：-采取措施控制污染源，防止污染擴(kuò)大。如關(guān)閉有關(guān)閥門、堵漏、轉(zhuǎn)移污染物質(zhì)等。-對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行圍控和清除。根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的圍油欄、吸油氈、消油劑等設(shè)備和材料進(jìn)行圍控和清除。-救助受傷人員和遇險(xiǎn)船舶。組織專業(yè)救助力量對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，對(duì)遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行救援和拖帶。-開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)及時(shí)對(duì)污染區(qū)域的水質(zhì)、大氣、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握污染狀況和變化趨勢(shì)。3.應(yīng)急支援當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量和資源不足時(shí)，船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)配其他地區(qū)或部門的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行支援。支援內(nèi)容包括人員、設(shè)備、物資等。4.信息發(fā)布船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事故應(yīng)急處置的相關(guān)信息，包括事故的發(fā)生情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、污染影響范圍等，以保障公眾的知情權(quán)。四、應(yīng)急資源保障（一）應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備國(guó)家和地方船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資和設(shè)備儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的圍油欄、吸油氈、消油劑、清污船、溢油回收裝置等應(yīng)急物資和設(shè)備。應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能良好、數(shù)量充足。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立專業(yè)的船舶污染應(yīng)急處置隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)具備專業(yè)的知識(shí)和技能，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與船舶污染應(yīng)急處置工作，建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。（三）應(yīng)急資金保障建立船舶污染應(yīng)急處置資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。應(yīng)急資金主要來源包括政府財(cái)政撥款、船舶油污損害賠償基金、社會(huì)捐贈(zèng)等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定安排必要的資金，用于應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的支出。（四）應(yīng)急通信保障建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在船舶污染事故發(fā)生時(shí)，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、成員單位和應(yīng)急隊(duì)伍之間能夠保持通信暢通。應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)具備多種通信手段，如有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，以保障通信的可靠性和穩(wěn)定性。五、后期處置（一）損害評(píng)估船舶污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由環(huán)保、海洋漁業(yè)、海事等部門組織專業(yè)人員對(duì)事故造成的環(huán)境損害、漁業(yè)資源損失、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行評(píng)估，確定損害程度和賠償金額。（二）賠償與補(bǔ)償根據(jù)損害評(píng)估結(jié)果，按照相關(guān)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同的規(guī)定，由船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于因應(yīng)急處置工作而遭受損失的單位和個(gè)人，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。（三）環(huán)境恢復(fù)根據(jù)污染區(qū)域的實(shí)際情況，制定環(huán)境恢復(fù)方案，組織開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。環(huán)境恢復(fù)工作應(yīng)遵循科學(xué)、合理、可行的原則，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)過程的監(jiān)督和管理，確?；謴?fù)效果。（四）總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析事故原因和應(yīng)急處置過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展船舶污染應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急支援等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)及