德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及老工業(yè)基地改造的經(jīng)驗(yàn)

摘要:從20世紀(jì)60年代開始,德國政府實(shí)施了魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,經(jīng)過幾十年的努力取得了顯著成績,使魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展.魯爾區(qū)的成功對(duì)振興東北的一個(gè)最重要啟示是,應(yīng)從整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā),制定振興東北老工業(yè)基地長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,廣泛全面地考慮東北老工業(yè)基地的綜合整治、振興及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變措施,并從政策上給予必要的保證.

關(guān)鍵詞:德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地振興東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

東北老工業(yè)基地是新中國成立后形成的中國重要的工業(yè)基地之一。近年來，東北老工業(yè)基地遇到了困難，產(chǎn)生了一些難以解決的問題，其改造與振興已成為中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然要求。為加快東北乃至全國的發(fā)展，國家做出了振興東北老工業(yè)基地的重大決策，并將之和西部開發(fā)并列為現(xiàn)代化建設(shè)東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子。從理論上講，世界各國老工業(yè)基地問題產(chǎn)生的原因有許多相似之處，因此，德國對(duì)魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所采取的措施與做法是有借鑒意義的。

一、魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

魯爾區(qū)是德國中部最重要的工業(yè)區(qū)，素有德國工業(yè)“引擎”之美譽(yù)。它位于德國中西部的北萊茵一威斯特法倫州，面積為4433平方公里。該工業(yè)區(qū)過去的顯著特征一直是以采煤、焦炭生產(chǎn)、鋼鐵、煤化工、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心，是世界上在煤炭基地形成綜合工業(yè)生產(chǎn)能力的典型代表。然而，進(jìn)入20世紀(jì)50年代后期，這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，為使魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦和州政府從20世紀(jì)60年代初開始實(shí)施了老工業(yè)基地改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。

經(jīng)過近40年的努力，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽儭＠瞎I(yè)如煤炭開采和鋼鐵工業(yè)已不再扮演重要角色，魯爾區(qū)內(nèi)的城市以井架和高爐為傳統(tǒng)特征的景象已成為過去，新興工業(yè)如機(jī)械與汽車制造、電子、環(huán)境保護(hù)、通訊、信息和服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心已逐步從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)的戶值占魯爾區(qū)1999年總產(chǎn)值的%；貿(mào)易、交通和旅館餐飲業(yè)占%；金融、租賃和企業(yè)服務(wù)業(yè)占%；公共和私人服務(wù)業(yè)占%，整個(gè)服務(wù)業(yè)占%。1982年有54%的從業(yè)人員工作在第一、二產(chǎn)業(yè)，46%工作在第三產(chǎn)業(yè)，而2001年只有30%的從業(yè)人員工作在第一、二產(chǎn)業(yè)，70%工作在第三產(chǎn)業(yè)山。根據(jù)德國《世界日?qǐng)?bào)》的調(diào)查，德國500個(gè)大型企業(yè)中，有48個(gè)在魯爾區(qū)，其中28個(gè)為工業(yè)企業(yè)，20個(gè)為貿(mào)易和服務(wù)業(yè)企業(yè)。魯爾區(qū)正朝著一個(gè)既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)作基礎(chǔ)、又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的多部門的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。

魯爾區(qū)的環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中得到根本治理，如今在這個(gè)地區(qū)已有自然保護(hù)區(qū)276個(gè)，自然保護(hù)區(qū)不僅使大城市之間的空間地帶相互連接，而且更具有重要的生態(tài)學(xué)意義。目前全區(qū)共有綠地面積約75000公頃，平均每個(gè)居民130平方米。廢棄的矸石山被培土植樹鋪草，礦井塌陷區(qū)被開辟成湖泊療養(yǎng)地。昔日濃煙滾滾、黑塵滿地的景象變成了郁郁蔥蔥一派田園風(fēng)光。在工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的再開發(fā)利用方面，借鑒英國、瑞典等一些國家的經(jīng)驗(yàn)，魯爾區(qū)經(jīng)過長達(dá)十多年的摸索，走過了一條從零星景點(diǎn)的獨(dú)立開發(fā)到區(qū)域性統(tǒng)一開發(fā)的模式，工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。老工業(yè)遺產(chǎn)除被開發(fā)為旅游資源外，許多廢棄的工業(yè)設(shè)施建成了工藝技術(shù)中心，現(xiàn)代科技園區(qū)和新的高技術(shù)企業(yè)基地等，優(yōu)化了該地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

魯爾區(qū)經(jīng)過幾十年的改造和發(fā)展，其投資環(huán)境與歐洲其他地區(qū)相比不論是在硬件方面，還是在軟件方面都極具吸引力。魯爾區(qū)不僅地處優(yōu)越的地理位置，而且具有便捷的交通條件。它位于歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“金三角”內(nèi)，與荷蘭、法國、比利時(shí)、盧森堡、丹麥和瑞典及本國主要工業(yè)區(qū)都相距不遠(yuǎn)，是歐盟巨大消費(fèi)市場的中心。全區(qū)擁有密集的鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不僅把區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各部門連成一個(gè)有機(jī)的整體，而且大大方便了魯爾區(qū)與全國以及周邊各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。魯爾區(qū)還是德國教育與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)最密集地區(qū)，擁有14所大學(xué)，有4個(gè)世界著名的馬科斯—普朗克研究所和3個(gè)弗勞恩霍夫研究所，有近30個(gè)技術(shù)研究中心和15個(gè)科研成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。據(jù)許多德國國內(nèi)和國際研究及企業(yè)調(diào)查結(jié)果看，魯爾區(qū)未來在歐洲仍具有較強(qiáng)的競爭力，該地區(qū)的生活條件和水平在世界100個(gè)最大的工業(yè)區(qū)中名列第二位，在歐洲名列第一位。

二、聯(lián)邦和州政府對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)改造采取的措施

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、規(guī)劃、項(xiàng)目審批和財(cái)政資助等事宜。聯(lián)邦和北威州政府對(duì)魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變一直都給予了高度重視。為資助老工業(yè)基地改造，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部下專門設(shè)立了聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和財(cái)政資助等事宜。鑒于魯爾工業(yè)區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)形勢，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是北威州政府工作的最重要內(nèi)容之一。州政府主抓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部，負(fù)責(zé)制定具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和規(guī)劃。

2.全面制定地區(qū)發(fā)展、綜合整治與振興規(guī)劃。全面規(guī)劃是魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的保證，為此，北威州政府自20世紀(jì)60年代起陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的“魯爾發(fā)展規(guī)劃”、“北萊茵—威斯特法倫規(guī)劃”和“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”等。在這些規(guī)劃中，全面考慮了改善一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的廣泛措施，如改善交通網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展教育事業(yè)；改善地區(qū)文化和娛樂設(shè)施；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善城市環(huán)境；促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)，以及科技成果轉(zhuǎn)化；削減煤炭和鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能力，使生產(chǎn)能力與市場相適應(yīng)等。

為實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的區(qū)域綜合整治與振興，“魯爾區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)會(huì)”(KVP)于1989年制定了一個(gè)為期10年的國際建筑展計(jì)劃(簡稱IBA)。該計(jì)劃面向北部魯爾地區(qū)800平方公里，有17座城市，工業(yè)景觀最密集、環(huán)境污染最嚴(yán)重、衰退程度最高的埃姆舍爾(Emscher)地區(qū)，因此又被稱為德國的埃姆舍爾公園模式。它是一個(gè)大型區(qū)域性綜合整治與復(fù)興計(jì)劃，該計(jì)劃對(duì)魯爾區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、舊工業(yè)建筑和廢棄地的改造和重新利用、當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)、以及就業(yè)和住房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決等等，給予了系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。特別是IBM計(jì)劃以項(xiàng)目分解和國際競賽相結(jié)合的方式，獲得了工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的創(chuàng)意源泉。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變期間的財(cái)政補(bǔ)貼及扶植政策。從1966～1977年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，并制定相應(yīng)的政策保護(hù)煤炭工業(yè)。把采煤集中到機(jī)械化程度高，盈利多的大礦井，大量關(guān)閉不盈利的小企業(yè)，對(duì)整個(gè)魯爾煤田重新規(guī)劃，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，并且實(shí)行了全盤機(jī)械化，現(xiàn)煤炭生產(chǎn)就集中在8個(gè)大煤礦中。鋼鐵工業(yè)也在同期進(jìn)行了設(shè)備更新和技術(shù)制造，關(guān)閉和合并老廠，擴(kuò)建新廠，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作，同時(shí)對(duì)鋼錢工業(yè)的布局作了合理調(diào)整。對(duì)于工業(yè)區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，州政府投資50億馬克，成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃治理。對(duì)新興工業(yè)企業(yè)的建立和遷入給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。

4.建立各種機(jī)構(gòu)，為中小型企業(yè)提供服務(wù)。為促進(jìn)中小型企業(yè)和新興工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府采取在魯爾區(qū)建立技術(shù)研究中心、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)革新信息中心，幫助中小企業(yè)擬定技術(shù)革新計(jì)劃，優(yōu)先向其轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施，以促進(jìn)中小型企業(yè)的技術(shù)革新。政府還對(duì)創(chuàng)建中小型企業(yè)，特別是新技術(shù)企業(yè)采取鼓勵(lì)政策，如提供財(cái)政補(bǔ)貼和咨詢等。這些措施極大地刺激了中小型企業(yè)的發(fā)展，新建企業(yè)數(shù)量增長很快。僅1994—1997年，北威州的軟件企業(yè)從241個(gè)增加到2720個(gè)，其中絕大部分企業(yè)落戶在魯爾區(qū)。中小型企業(yè)的發(fā)展不僅成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要來源，而且也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展。

5.縣市級(jí)政府采取的措施。魯爾區(qū)內(nèi)各縣市都對(duì)老工業(yè)的改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變采取了許多相應(yīng)措施，如設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，吸引外地企業(yè)來本地投資，創(chuàng)辦技術(shù)和工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與歐洲經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系等。

三、魯爾工業(yè)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興東北的啟示

解讀德國政府對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所采取的措施，對(duì)振興東北至少有以下幾個(gè)方面的啟示

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。魯爾工業(yè)區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的成功，其中一個(gè)主要原因得益于這一做法。振興東北老工業(yè)基地應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，把東北老工業(yè)基地的綜合整治、振興及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變通盤考慮，并從政策和措施上給予必要的保證。

2.設(shè)立振興東北老工業(yè)基地發(fā)展基金。為扶植和促進(jìn)東北老工業(yè)基地改造與振興，建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，主要用以支付過去遺留下來的體制轉(zhuǎn)型成本，以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。此外，還應(yīng)通過市場運(yùn)作的方式，從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有資源利用的可行性出發(fā)，采用多渠道、多途徑的辦法籌集資金。

3.搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新與改造。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是有大量鋼鐵、機(jī)械、石油、石化、醫(yī)藥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和原材料工業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將發(fā)揮重要作用，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既沒有必要、也不可能單純發(fā)展新型工業(yè)，必須用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造，走技術(shù)更新、集約化、合理化及多元化道路。

4.大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；在搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)，要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。為此，要想方設(shè)法改善東北地區(qū)的投資環(huán)境，采取有效措施，鼓勵(lì)新興工業(yè)的遷入和中小型企業(yè)的創(chuàng)辦。

5.完善各種服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)采取措施加快建立和完善如技術(shù)研究中心、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)革新信息中心等服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)辦和技術(shù)革新提供服務(wù)，促進(jìn)中小型企業(yè)和新型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

6.加強(qiáng)環(huán)境治理和工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用。在東北老工業(yè)基地改造過程中，必須始終注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，并通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得自然與環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)可按博物館模式、公共休閑和景觀公園開發(fā)模式、購物旅游相結(jié)合的綜合開發(fā)模式、區(qū)域性一體化模式開發(fā)為旅游資源，以改善區(qū)域功能和形象。

四、結(jié)論