2025年廣東公務(wù)員考試申論試題(縣鎮(zhèn)卷)及答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)間為40分鐘，作答參考時(shí)間為110分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，方可開(kāi)始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。給定資料材料12024年10月，廣東省印發(fā)《關(guān)于深化縣鎮(zhèn)基層治理能力提升的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2024〕18號(hào)），明確提出“到2025年底，全省60%以上的鎮(zhèn)（街道）建成‘?dāng)?shù)字治理示范鎮(zhèn)’，推動(dòng)‘民生需求—響應(yīng)—評(píng)價(jià)’全流程閉環(huán)管理；建立‘鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格’三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。文件特別強(qiáng)調(diào)，縣鎮(zhèn)治理要聚焦群眾“急難愁盼”，重點(diǎn)解決公共服務(wù)覆蓋不均衡、基層權(quán)責(zé)不清、人才隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，鼓勵(lì)探索“積分制”“鄉(xiāng)賢參事”等特色治理模式。材料2梅溪鎮(zhèn)位于粵北山區(qū)，轄12個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)。2024年11月，鎮(zhèn)政府上線“梅溪民生通”數(shù)字化平臺(tái)，初衷是讓群眾通過(guò)手機(jī)端提交訴求，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)事、快速處理”。但運(yùn)行半年來(lái)，平臺(tái)使用率不足30%。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分老年人不會(huì)操作智能手機(jī)，仍習(xí)慣上門反映問(wèn)題；平臺(tái)受理的217件訴求中，有89件涉及跨部門協(xié)調(diào)（如道路維修需交通、住建、村集體共同參與），但鎮(zhèn)里缺乏統(tǒng)籌權(quán)限，導(dǎo)致辦理超時(shí)；部分村（社區(qū)）網(wǎng)格員將平臺(tái)當(dāng)作“任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)工具”，對(duì)群眾反饋的“農(nóng)田灌溉水渠堵塞”“路燈損壞”等問(wèn)題，僅簡(jiǎn)單登記后轉(zhuǎn)交上級(jí)，未實(shí)地核查，群眾評(píng)價(jià)“看得見(jiàn)流程，看不到效果”。材料3石塘村是粵東地區(qū)的省定鄉(xiāng)村治理示范村。2023年以來(lái)，該村推行“積分制+紅黑榜”治理模式：村民參與人居環(huán)境整治、贍養(yǎng)老人、協(xié)助調(diào)解糾紛等行為可獲得積分（1次衛(wèi)生清潔積3分，調(diào)解成功1起糾紛積10分）；積分可兌換農(nóng)資、生活用品，或優(yōu)先申請(qǐng)村集體項(xiàng)目分紅；每月在村文化廣場(chǎng)公示“紅榜”（積分前10名）和“黑榜”（不配合公共事務(wù)、破壞環(huán)境者）。這一模式實(shí)施后，村民參與公共事務(wù)的積極性從不足20%提升至65%，村內(nèi)矛盾糾紛同比下降42%。村黨支部書記李建國(guó)說(shuō)：“積分制把‘要我做’變成‘我要做’，現(xiàn)在連平時(shí)不愛(ài)管事的老張頭，都主動(dòng)幫忙清理河道垃圾?！辈牧?2025年3月，廣東省社科院對(duì)粵西5個(gè)縣（區(qū)）的23個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展基層治理專項(xiàng)調(diào)研，形成《縣鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報(bào)告。報(bào)告顯示：權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題突出。78%的鎮(zhèn)干部反映“小馬拉大車”，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作“責(zé)任在鎮(zhèn)、權(quán)限在縣”，鎮(zhèn)里僅有巡查權(quán)，無(wú)處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能上報(bào)，處理周期長(zhǎng)；人才流失嚴(yán)重。近3年，調(diào)研鎮(zhèn)的事業(yè)編制人員離職率達(dá)15%，其中35歲以下年輕干部占比72%，主要流向珠三角地區(qū)或考錄省直單位；資金使用效率低。2024年，某鎮(zhèn)收到上級(jí)下?lián)艿?00萬(wàn)元治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因項(xiàng)目申報(bào)流程復(fù)雜、部門審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，截至年底僅支出45%，剩余資金被收回；數(shù)字化治理“重建設(shè)輕應(yīng)用”。部分鎮(zhèn)投入200余萬(wàn)元建設(shè)的“智慧治理平臺(tái)”，僅用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表上傳，未與公安、民政等部門系統(tǒng)打通，群眾實(shí)際需求仍需線下重復(fù)提交材料。材料5清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王立新在《中國(guó)基層治理創(chuàng)新路徑研究》中指出：“縣鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵是‘激活內(nèi)生動(dòng)力’。一方面要推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，賦予鎮(zhèn)一級(jí)更多自主權(quán)；另一方面要構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與’的治理共同體?！彼ㄗh，可探索“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“村民議事廳”等機(jī)制，引導(dǎo)退休干部、企業(yè)家、教師等本土人才參與公共事務(wù)；同時(shí)，利用短視頻、村廣播等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)政策宣傳，避免“文件掛在墻上，群眾落在地上”。作答要求（一）根據(jù)“給定資料2-4”，概括當(dāng)前廣東省部分縣鎮(zhèn)在基層治理中存在的問(wèn)題，并歸納石塘村的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰；不超過(guò)350字。（二）假設(shè)你是廣東省某縣基層治理辦公室工作人員，結(jié)合“給定資料1-5”，針對(duì)“給定資料4”中反映的問(wèn)題，擬寫一份《關(guān)于提升我縣鎮(zhèn)基層治理能力的工作建議》。（30分）要求：?jiǎn)栴}定位準(zhǔn)確，建議切實(shí)可行；條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范；不超過(guò)800字。（三）“基層治理是國(guó)家治理的‘最后一公里’，也是人民群眾感知治理效能的‘神經(jīng)末梢’。”請(qǐng)結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，圍繞“提升縣鎮(zhèn)基層治理效能”這一主題，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分；結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；結(jié)合縣鎮(zhèn)實(shí)際，體現(xiàn)針對(duì)性；1000字左右。答案（一）問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)概括存在問(wèn)題：1.數(shù)字化平臺(tái)效能不足：使用率低（僅30%），老年人操作困難；跨部門協(xié)調(diào)不暢，鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌權(quán)限，辦理超時(shí)；網(wǎng)格員履職不到位，重登記輕核查。2.權(quán)責(zé)失衡：鎮(zhèn)承擔(dān)責(zé)任大但權(quán)限?。ㄈ绨踩a(chǎn)、環(huán)保僅有巡查權(quán)無(wú)處罰權(quán)），問(wèn)題處理周期長(zhǎng)。3.人才流失嚴(yán)重：年輕干部離職率高（近3年達(dá)15%），35歲以下占比72%，流向珠三角或省直單位。4.資金使用低效：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)因流程復(fù)雜、審核標(biāo)準(zhǔn)不一，支出進(jìn)度慢（如某鎮(zhèn)僅支出45%），資金被收回。5.數(shù)字化治理“重建設(shè)輕應(yīng)用”：平臺(tái)功能單一（僅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），未與多部門系統(tǒng)打通，群眾仍需線下重復(fù)提交材料。石塘村成功經(jīng)驗(yàn)：推行“積分制+紅黑榜”模式，將參與公共事務(wù)（如環(huán)境整治、調(diào)解糾紛）量化為積分，積分可兌換物資或優(yōu)先分紅；每月公示紅黑榜，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，提升參與度（從20%到65%），降低矛盾糾紛（同比降42%）。（348字）（二）關(guān)于提升我縣鎮(zhèn)基層治理能力的工作建議縣府辦：為落實(shí)《關(guān)于深化縣鎮(zhèn)基層治理能力提升的實(shí)施意見(jiàn)》要求，針對(duì)我縣鎮(zhèn)治理中權(quán)責(zé)失衡、人才流失、資金低效等問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議：一、推動(dòng)權(quán)責(zé)下沉，破解“小馬拉大車”困局梳理鎮(zhèn)街職責(zé)清單，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的部分處罰權(quán)（如5000元以下罰款）依法下放至鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)；建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨部門事項(xiàng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，10個(gè)工作日內(nèi)完成協(xié)調(diào)，避免鎮(zhèn)“上報(bào)無(wú)回應(yīng)”。二、強(qiáng)化人才保障，穩(wěn)定基層隊(duì)伍實(shí)施“本土人才回流計(jì)劃”：對(duì)在本縣鎮(zhèn)工作滿5年的事業(yè)編制人員，優(yōu)先晉升職級(jí)；對(duì)離職返鄉(xiāng)的35歲以下干部，提供住房補(bǔ)貼（每月800元）和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；聯(lián)合職業(yè)院校開(kāi)設(shè)“基層治理專班”，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、數(shù)字管理等專業(yè)人才。三、優(yōu)化資金管理，提高使用效率簡(jiǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)流程：取消重復(fù)材料（如同一項(xiàng)目無(wú)需重復(fù)提交可行性報(bào)告），由縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)；建立“預(yù)撥+驗(yàn)收”機(jī)制，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)預(yù)撥50%經(jīng)費(fèi)，驗(yàn)收通過(guò)后撥付剩余款項(xiàng)，避免資金閑置（如2024年某鎮(zhèn)300萬(wàn)元僅支出45%問(wèn)題）。四、深化數(shù)字治理，推動(dòng)“管用結(jié)合”整合現(xiàn)有平臺(tái)（如“梅溪民生通”），與公安、民政等部門系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)輩模式”（大字體、語(yǔ)音輸入），在村（社區(qū)）設(shè)立“幫辦點(diǎn)”，由網(wǎng)格員協(xié)助老年人操作；將平臺(tái)效能納入鎮(zhèn)干部考核（如群眾滿意度低于70%扣減績(jī)效），避免“重建設(shè)輕應(yīng)用”。五、推廣特色模式，激發(fā)群眾參與在全縣復(fù)制石塘村“積分制+紅黑榜”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各村實(shí)際細(xì)化積分項(xiàng)（如山區(qū)村增加護(hù)林防火積分，平原村增加農(nóng)田托管積分）；鼓勵(lì)成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，吸納退休干部、企業(yè)家參與公共事務(wù)協(xié)商，每月召開(kāi)“村民議事會(huì)”，推動(dòng)“政府干”向“一起干”轉(zhuǎn)變。以上建議，請(qǐng)審閱。縣基層治理辦公室2025年X月X日（798字）（三）提升基層治理效能繪就縣鎮(zhèn)“善治畫卷”基層治理是國(guó)家治理的“最后一公里”，更是群眾感知幸福的“溫度計(jì)”。從梅溪鎮(zhèn)“民生通”平臺(tái)的“叫好不叫座”，到石塘村“積分制”激發(fā)的“人人參與”，從權(quán)責(zé)失衡的“小馬拉大車”到數(shù)字平臺(tái)的“重建輕用”，縣鎮(zhèn)治理的痛點(diǎn)與亮點(diǎn)交織，啟示我們：提升治理效能，需在“賦權(quán)、激活、創(chuàng)新”上下功夫，讓基層既有“能力”又有“活力”。賦權(quán)松綁，讓基層“扛得起”責(zé)任。權(quán)責(zé)對(duì)等是治理有效的基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分鎮(zhèn)街“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)限無(wú)限小”，面對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保等問(wèn)題，僅有巡查權(quán)卻無(wú)處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)隱患只能“上報(bào)等待”，導(dǎo)致問(wèn)題拖延、群眾不滿。破解這一困局，需堅(jiān)持“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。一方面，依法下放部分執(zhí)法權(quán)限（如5000元以下罰款、輕微違法事項(xiàng)整改），讓鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)“有權(quán)管事”；另一方面，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨部門事項(xiàng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，明確處理時(shí)限（如10個(gè)工作日內(nèi)反饋），避免“鎮(zhèn)里干著急、縣里無(wú)回應(yīng)”。只有讓基層“扛得起”，才能“干得好”。激活內(nèi)力，讓群眾“動(dòng)起來(lái)”參與。治理不是“政府獨(dú)角戲”，而是“群眾大合唱”。石塘村的實(shí)踐證明，“積分制+紅黑榜”將抽象的“公共責(zé)任”轉(zhuǎn)化為具體的“積分獎(jiǎng)勵(lì)”，讓村民從“旁觀者”變“參與者”，矛盾糾紛下降42%、參與度提升至65%，正是“內(nèi)生動(dòng)力”的生動(dòng)注腳。推廣這一經(jīng)驗(yàn)，需結(jié)合縣鎮(zhèn)實(shí)際“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”：在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，可將秸稈還田、農(nóng)機(jī)共享納入積分；在旅游名鎮(zhèn)，可增加游客引導(dǎo)、民宿規(guī)范等積分項(xiàng)；同時(shí)，通過(guò)村廣播、短視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳，避免“政策掛在墻上、群眾落在地上”。唯有讓群眾在參與中受益、在受益中參與，治理才能“根深葉茂”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓治理“跟得上”時(shí)代。數(shù)字化是基層治理的“加速器”，但“重建設(shè)輕應(yīng)用”“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題卻讓平臺(tái)淪為“面子工程”。梅溪鎮(zhèn)“民生通”使用率不足30%，關(guān)鍵在于忽視老年人需求、未打通部門數(shù)據(jù)；而浙江某鎮(zhèn)的“一碼通辦”平臺(tái)，因開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)輩模式”、對(duì)接12個(gè)部門系統(tǒng)，群眾滿意度達(dá)91%。這啟示我們：數(shù)字治理要“以民為本”。一方面，優(yōu)化平臺(tái)功能：增加語(yǔ)音輸入、大字體界面，在村（社區(qū)）設(shè)“幫辦