森林草原消防安全應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)，最大程度減少森林草原火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，結(jié)合本地區(qū)森林草原火災(zāi)實(shí)際情況，制定本消防安全應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》以及國(guó)家、省、市有關(guān)森林草原防火應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)和政策文件制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全，努力減少火災(zāi)造成的損失。2.預(yù)防為主，防滅結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)防措施，建立健全森林草原火災(zāi)防范體系、信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)建立森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息化建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的作用，形成應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)的合力。5.科學(xué)撲救，合理處置：遵循森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)，合理調(diào)配撲火力量，確保撲火人員安全。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)成立森林草原防火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員包括林業(yè)、草原、公安、應(yīng)急管理、氣象、交通、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部職責(zé)1.研究制定本地區(qū)森林草原防火工作的政策、制度和措施：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。2.組織修訂森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案：審定年度森林草原防火工作方案，組織開(kāi)展森林草原防火宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練。3.指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林草原火災(zāi)的撲救工作：根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)組織調(diào)配撲火力量、物資和裝備，協(xié)調(diào)解決撲火工作中的重大問(wèn)題。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)：及時(shí)報(bào)告火災(zāi)情況，請(qǐng)求支援和指導(dǎo)。5.組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究工作：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。成員單位職責(zé)1.林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林草原防火宣傳教育，制定森林草原防火規(guī)劃和措施，加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展森林草原防火巡查和監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)森林草原經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人做好防火工作，組織森林消防隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍開(kāi)展撲救工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，打擊涉嫌縱火、失火等違法犯罪行為，配合林業(yè)和草原部門開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作。3.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)助地方政府開(kāi)展森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)救援，組織開(kāi)展災(zāi)情核查、損失評(píng)估和救災(zāi)等工作。4.氣象部門：負(fù)責(zé)提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)信息，包括氣溫、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向等，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，為撲火工作提供氣象保障。5.交通部門：負(fù)責(zé)優(yōu)先保障運(yùn)送撲火人員、物資和裝備的車輛暢通，協(xié)調(diào)提供必要的交通運(yùn)輸工具。6.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作，做好藥品和醫(yī)療器械的儲(chǔ)備和供應(yīng)。7.民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，協(xié)調(diào)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林草原防火相關(guān)工作，積極支持和配合撲火行動(dòng)。撲火指揮1.森林草原火災(zāi)撲救工作由森林草原防火指揮部統(tǒng)一組織指揮：在火場(chǎng)設(shè)立前線指揮部，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)或指定的人員擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作的具體指揮。2.多個(gè)地區(qū)聯(lián)合撲救火災(zāi)時(shí)，由上一級(jí)森林草原防火指揮部指定指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。3.撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍為主要力量，解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等為支援力量，群眾撲火隊(duì)伍為輔助力量。預(yù)警和信息報(bào)告預(yù)警分級(jí)根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、可能發(fā)生森林草原火災(zāi)的危險(xiǎn)性和影響范圍、程度，將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色，分別代表極度危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)和一般危險(xiǎn)。預(yù)警發(fā)布1.氣象部門與林業(yè)和草原部門建立會(huì)商機(jī)制：聯(lián)合制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。2.當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信息時(shí)，森林草原防火指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，加強(qiáng)防火宣傳教育，加大巡查力度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警響應(yīng)1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育，提醒公眾注意野外用火安全；林業(yè)和草原部門加強(qiáng)防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。2.黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加防火巡查頻次，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；森林消防隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)火源的管理，嚴(yán)格控制野外用火；組織開(kāi)展防火檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)防火措施；增派撲火力量，做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4.紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火；組織人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)防死守；專業(yè)撲火隊(duì)伍全部集中待命，隨時(shí)準(zhǔn)備投入撲救工作。信息報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告：當(dāng)?shù)厝嗣裾?、森林草原防火指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向上級(jí)報(bào)告。2.森林草原火災(zāi)信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、位置、火勢(shì)、過(guò)火面積、撲救情況、人員傷亡等。3.對(duì)于發(fā)生在敏感性強(qiáng)的區(qū)域、重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間以及可能造成重大影響的森林草原火災(zāi)，必須立即逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)森林草原防火指揮部辦公室。應(yīng)急處置分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林草原火災(zāi)的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為四級(jí)，由高到低依次為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)，火勢(shì)猛烈，蔓延迅速，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，由省級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院森林草原防火指揮部報(bào)告。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，火勢(shì)較大，持續(xù)蔓延，可能對(duì)周邊地區(qū)造成較大影響，由市級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲救工作，并及時(shí)向省級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)告。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，火勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但仍有蔓延趨勢(shì)，可能對(duì)局部地區(qū)造成一定影響，由縣級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織撲救工作，并及時(shí)向市級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)告。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，火勢(shì)較小，容易控制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織撲救，并及時(shí)向縣級(jí)森林草原防火指揮部報(bào)告。應(yīng)急處置措施1.撲救火災(zāi)：前線指揮部根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的撲救方案，組織調(diào)動(dòng)撲火力量進(jìn)行撲救。撲火時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“先控制、后消滅”的原則，采取阻、打、清相結(jié)合的方法，確保撲火人員安全。2.轉(zhuǎn)移安置人員：當(dāng)火災(zāi)可能威脅到周邊居民和重要設(shè)施安全時(shí)，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民群眾生命安全。同時(shí)，做好轉(zhuǎn)移人員的安置和生活保障工作。3.救治傷員：衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。4.保護(hù)重要目標(biāo)：對(duì)火災(zāi)可能威脅到的重要基礎(chǔ)設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要目標(biāo)，采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，確保其安全。5.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：公安部門加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安管理和交通管制，維護(hù)社會(huì)秩序，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為。6.發(fā)布信息：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免造成不必要的恐慌。應(yīng)急結(jié)束1.森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織人員對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面清理和看守，確保無(wú)復(fù)燃隱患。2.經(jīng)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)火災(zāi)隱患全部消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置火災(zāi)評(píng)估林業(yè)和草原部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括過(guò)火面積、林木損失、野生動(dòng)物傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞等情況，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。災(zāi)民安置和災(zāi)后重建民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的過(guò)渡性安置工作，解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。林業(yè)和草原部門根據(jù)火災(zāi)損失情況，制定森林草原生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。調(diào)查和責(zé)任追究對(duì)森林草原火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起火原因、肇事者等情況。對(duì)因失職、瀆職等原因?qū)е禄馂?zāi)發(fā)生或擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法追究相應(yīng)的責(zé)任?？偨Y(jié)評(píng)估火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，森林草原防火指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和單位對(duì)火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急保障通信保障1.建立健全森林草原防火通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的通信設(shè)備，確保火災(zāi)信息傳遞暢通。2.加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商的合作，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)增設(shè)通信基站，保障通信信號(hào)覆蓋。物資保障1.建立森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火工具、滅火藥劑、防護(hù)裝備等物資，并定期進(jìn)行檢查和更新。2.與物資供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保在需要時(shí)能夠及時(shí)調(diào)運(yùn)所需物資。資金保障政府將森林草原防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍訓(xùn)練等方面的資金需求。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。人員保障1.加強(qiáng)森林消防隊(duì)、專業(yè)撲火隊(duì)伍和半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高撲火能力和水平。2.組建群眾撲火隊(duì)伍，明確人員組成和職責(zé)，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，作為撲救火災(zāi)的輔助力量。技術(shù)保障1.加強(qiáng)森林草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)站等技術(shù)手段，及時(shí)掌握森林草原火情動(dòng)態(tài)。2.建立森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信息的快速傳遞和共享，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。宣傳、培訓(xùn)和演練宣傳教育1.利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展森林草原防火宣傳教育活動(dòng)，普及防火知識(shí)，提高公眾的防火意識(shí)。2.在森林草原防火期內(nèi)，通過(guò)設(shè)置警示標(biāo)志、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)、草