森林、草原防滅火應急處置預案一、總則（一）編制目的為有效預防和應對森林、草原火災突發(fā)情況，確保在火災發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展滅火工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林、草原資源和生態(tài)環(huán)境，制定本應急處置預案。（二）工作原則1.以人為本，安全第一：把保護人民生命安全放在首位，切實保障撲火人員、受災群眾的生命安全。在火災撲救過程中，合理部署力量，確保人員安全。2.預防為主，防滅結合：高度重視森林、草原火災的預防工作，建立健全防火制度，加強宣傳教育，提高全社會的防火意識。同時，做好各項滅火準備工作，一旦發(fā)生火災，能夠快速響應，有效撲救。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。各相關部門和單位按照職責分工，密切協(xié)作，共同做好森林、草原防滅火工作。4.科學撲救，快速反應：采用先進的滅火技術和裝備，科學制定滅火方案，提高滅火效率。建立快速反應機制，確保在火災發(fā)生時能夠迅速調(diào)集力量，及時到達現(xiàn)場進行撲救。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林、草原火災的預防和應急處置工作。二、組織指揮體系及職責（一）森林、草原防滅火指揮機構成立森林、草原防滅火指揮部，由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員包括林業(yè)、草原、公安、應急管理、氣象、交通、衛(wèi)生健康等相關部門負責人。指揮部下設辦公室，負責日常工作。（二）指揮部職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關森林、草原防滅火工作的方針、政策和法規(guī)。2.組織制定和修訂森林、草原防滅火應急預案。3.指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和單位的森林、草原防滅火工作。4.組織開展森林、草原防滅火宣傳教育和培訓工作。5.組織撲救森林、草原火災，調(diào)配撲火力量和物資。6.協(xié)調(diào)解決森林、草原防滅火工作中的重大問題。（三）成員單位職責1.林業(yè)和草原部門：負責森林、草原防火日常工作，組織開展防火宣傳教育，做好防火設施建設和維護，指導森林、草原經(jīng)營單位做好防火工作，組織森林、草原火災的監(jiān)測和預警。2.公安部門：負責維護火災現(xiàn)場的治安秩序，打擊縱火、故意放火等違法犯罪行為，協(xié)助做好人員疏散和交通管制工作。3.應急管理部門：負責組織協(xié)調(diào)應急救援力量，做好應急物資的儲備和調(diào)配，指導火災救援工作，參與火災事故的調(diào)查處理。4.氣象部門：負責提供氣象預報和監(jiān)測信息，特別是火險氣象等級預報，適時開展人工增雨作業(yè)，為滅火工作提供氣象保障。5.交通部門：負責保障撲火人員和物資的運輸暢通，優(yōu)先安排運輸任務。6.衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療救護力量，做好火災現(xiàn)場的傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。（四）撲火指揮森林、草原火災撲救工作由現(xiàn)場撲火指揮部統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場撲火指揮部根據(jù)火災情況和撲救需要，設立綜合協(xié)調(diào)、滅火作戰(zhàn)、后勤保障、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)等工作組，明確各工作組職責，確保撲救工作有序進行。三、預警和信息報告（一）預警1.預警分級：根據(jù)森林、草原火險氣象等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林、草原火險預警級別劃分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預警發(fā)布：氣象部門及時向森林、草原防滅火指揮部提供火險氣象等級預報信息。森林、草原防滅火指揮部根據(jù)氣象預報和實際情況，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、短信等渠道發(fā)布森林、草原火險預警信號，并提出防范措施和工作要求。3.預警響應：當發(fā)布預警信號后，相關部門和單位應按照預警要求，采取相應的防范措施。加強防火值班和巡邏檢查，做好撲火物資儲備和撲火隊伍集結準備，加大宣傳力度，提高公眾的防火意識。（二）信息報告1.報告責任主體：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林、草原火災后，應立即向當?shù)卣蛏?、草原防滅火指揮部報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括火災發(fā)生的時間、地點、火勢大小、燃燒植被類型、是否有人員傷亡等情況。3.報告程序：事發(fā)地基層組織和單位應在第一時間將火災情況報告當?shù)卣蜕帧⒉菰罍缁鹬笓]部，當?shù)卣椭笓]部應及時向上級政府和指揮部報告。對于重大以上森林、草原火災，應按照規(guī)定逐級上報至國家森林草原防滅火指揮部。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)森林、草原火災的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為四級，由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大森林、草原火災，火勢兇猛，蔓延迅速，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。2.Ⅱ級響應：發(fā)生重大森林、草原火災，火勢較大，難以控制，可能對周邊地區(qū)造成較大影響。3.Ⅲ級響應：發(fā)生較大森林、草原火災，火勢發(fā)展較快，需要調(diào)動較多力量進行撲救。4.Ⅳ級響應：發(fā)生一般森林、草原火災，火勢較小，能夠在短時間內(nèi)得到控制。（二）響應啟動森林、草原防滅火指揮部根據(jù)火災情況和發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時啟動相應級別的應急響應。啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，由指揮部總指揮批準；啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，由指揮部副總指揮批準。（三）響應措施1.Ⅳ級響應措施-事發(fā)地政府和森林、草原防滅火指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行撲救，及時報告火災情況。-加強火災現(xiàn)場的監(jiān)測和預警，及時掌握火勢發(fā)展變化。-做好撲火物資的調(diào)配和供應，保障撲救工作的需要。2.Ⅲ級響應措施-指揮部迅速調(diào)集周邊地區(qū)的撲火力量和物資支援火災撲救工作。-現(xiàn)場撲火指揮部制定詳細的滅火方案，科學組織撲救。-氣象部門加強氣象監(jiān)測和預報，適時開展人工增雨作業(yè)。-公安部門加強火災現(xiàn)場的治安管理和交通管制。3.Ⅱ級響應措施-指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮撲救工作。-調(diào)集跨區(qū)域的專業(yè)撲火隊伍和大型滅火裝備參與撲救。-組織協(xié)調(diào)相關部門和單位做好后勤保障、醫(yī)療救護、通信保障等工作。-加強對火災周邊地區(qū)的監(jiān)測和預警，防止火災蔓延。4.Ⅰ級響應措施-成立由政府主要領導任組長的應急處置領導小組，全面指揮和協(xié)調(diào)火災撲救工作。-請求上級政府和有關部門給予支援，調(diào)集國家專業(yè)撲火力量和航空滅火力量參與撲救。-做好受災群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作，維護社會穩(wěn)定。-組織專家對火災情況進行評估和分析，制定科學的撲救方案。（四）響應終止森林、草原火災得到有效控制，明火全部撲滅，經(jīng)檢查驗收無復燃可能后，由啟動應急響應的指揮部宣布應急響應終止。五、應急處置（一）撲火力量編成與調(diào)動1.撲火力量編成：撲火力量主要包括專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍、武警部隊、民兵預備役部隊和群眾撲火隊伍等。專業(yè)撲火隊伍是森林、草原火災撲救的主力軍，半專業(yè)撲火隊伍是重要補充，其他隊伍在必要時參與撲救。2.撲火力量調(diào)動：根據(jù)火災情況和撲救需要，按照就近、快速、有效的原則，調(diào)動撲火力量。一般先調(diào)動事發(fā)地周邊的撲火力量，如不能滿足需要，再逐級向上請求支援。（二）滅火戰(zhàn)術與方法1.直接滅火法：在火勢較弱、地形條件允許的情況下，采用直接撲打、用水滅火、化學滅火等方法，直接撲滅明火。2.間接滅火法：當火勢較大、直接滅火困難時，采取開設防火隔離帶、點迎面火等方法，控制火勢蔓延，待火勢減弱后再進行直接滅火。3.綜合滅火法：根據(jù)火災實際情況，將直接滅火法和間接滅火法相結合，靈活運用各種滅火戰(zhàn)術和方法，提高滅火效率。（三）應急救援與醫(yī)療救護1.應急救援：在火災撲救過程中，要及時營救被困人員，確保人員安全。對于受傷人員，要迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶進行救治。2.醫(yī)療救護：衛(wèi)生健康部門在火災現(xiàn)場設立醫(yī)療救護點，配備必要的醫(yī)療設備和藥品，及時對傷員進行救治。對于重傷員，要盡快送往醫(yī)院進行治療。（四）治安管理與交通管制1.治安管理：公安部門在火災現(xiàn)場設立警戒區(qū)域，維護治安秩序，防止無關人員進入，確保撲救工作順利進行。打擊縱火、故意放火等違法犯罪行為。2.交通管制：交通部門根據(jù)火災撲救需要，對相關道路實行交通管制，優(yōu)先保障撲火人員和物資的運輸暢通。（五）應急通信保障通信部門要保障火災現(xiàn)場的通信暢通，建立應急通信網(wǎng)絡，配備必要的通信設備。在火災發(fā)生后，及時為撲火指揮部和各工作組提供通信服務。（六）應急物資保障1.物資儲備：建立森林、草原防滅火物資儲備庫，儲備足夠的滅火器材、防護裝備、通信設備、食品、飲用水等物資。定期對物資進行檢查和更新，確保物資完好有效。2.物資調(diào)配：根據(jù)火災情況和撲救需要，及時調(diào)配撲火物資。在物資短缺時，要及時組織采購和調(diào)運，保障撲救工作的需要。六、后期處置（一）火災評估火災撲滅后，林業(yè)、草原、應急管理等部門要組織人員對火災損失情況進行評估，包括過火面積、林木損失、草原損失、人員傷亡、財產(chǎn)損失等。評估結果作為火災善后處理和責任追究的依據(jù)。（二）災民安置與救助民政部門要做好受災群眾的安置和救助工作，提供必要的生活物資和臨時住所，確保受災群眾的基本生活需求。衛(wèi)生健康部門要做好受災地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。（三）生態(tài)修復林業(yè)、草原部門要根據(jù)火災對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，制定生態(tài)修復方案，組織開展植樹造林、種草等生態(tài)修復工作，盡快恢復森林、草原生態(tài)環(huán)境。（四）調(diào)查與責任追究成立火災事故調(diào)查組，對火災原因、事故責任等進行調(diào)查。對于因失職、瀆職等原因?qū)е禄馂陌l(fā)生或擴大的單位和個人，要依法追究責任。七、培訓與演練（一）培訓定期組織開展森林、草原防滅火培訓工作，培訓對象包括撲火人員、管理人