PAGE農(nóng)村土地確權(quán)檔案制度一、總則（一）目的農(nóng)村土地確權(quán)檔案是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要成果，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要依據(jù)。為加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的各類檔案資料的管理，包括工作方案、會(huì)議記錄、調(diào)查摸底表、測繪成果、公示材料、合同簽訂文本、證書發(fā)放記錄等。（三）基本原則1.集中統(tǒng)一管理原則農(nóng)村土地確權(quán)檔案由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性和系統(tǒng)性。2.真實(shí)準(zhǔn)確原則檔案內(nèi)容必須真實(shí)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。3.分類科學(xué)原則按照檔案的形成階段、內(nèi)容性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)分類，便于管理和查閱。4.安全保密原則加強(qiáng)檔案的安全保護(hù)措施，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。二、檔案管理職責(zé)（一）縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理制度和工作流程。2.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門開展檔案收集、整理、歸檔等工作。3.集中統(tǒng)一保管本地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)檔案，并提供查閱服務(wù)。4.對農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門職責(zé)1.組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地確權(quán)檔案的收集、整理、歸檔工作。2.對村（居）委會(huì)上報(bào)的檔案資料進(jìn)行審核把關(guān)。3.將整理好的檔案及時(shí)移交縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門。4.協(xié)助縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門做好檔案的查閱、利用等工作。（三）村（居）委會(huì)職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理本村（居）農(nóng)村土地確權(quán)工作中的各類原始資料，包括農(nóng)戶土地承包合同、土地承包臺(tái)賬、土地承包經(jīng)營權(quán)證等。2.對收集到的資料進(jìn)行初步分類、整理，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門。3.配合做好本村（居）農(nóng)村土地確權(quán)檔案的查閱、核實(shí)等工作。三、檔案收集（一）收集范圍1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的各類文件材料，包括工作方案、會(huì)議記錄、培訓(xùn)資料、宣傳材料等。2.農(nóng)戶土地承包信息登記表、調(diào)查摸底表、地塊測量記錄、公示材料等。3.農(nóng)村土地承包合同簽訂文本、補(bǔ)充協(xié)議、變更記錄等。4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放記錄、證書存根等。5.其他與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作相關(guān)的資料，如糾紛調(diào)解記錄、問題處理報(bào)告等。（二）收集要求1.及時(shí)收集各工作環(huán)節(jié)形成的檔案資料應(yīng)及時(shí)收集，確保檔案的完整性和時(shí)效性。2.真實(shí)齊全收集的檔案資料必須真實(shí)反映工作實(shí)際情況，內(nèi)容齊全，不得遺漏重要信息。3.規(guī)范整理收集的檔案資料應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行初步整理，便于后續(xù)的歸檔工作。（三）收集方式1.自行報(bào)送村（居）委會(huì)按照要求將整理好的檔案資料自行報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門。2.集中移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門定期組織村（居）委會(huì)進(jìn)行檔案集中移交，確保檔案移交的有序進(jìn)行。四、檔案整理（一）整理原則1.遵循文件材料的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。2.區(qū)分不同價(jià)值，便于保管和利用。3.符合文檔一體化管理要求，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享。（二）整理方法1.分類按照農(nóng)村土地確權(quán)檔案的內(nèi)容和性質(zhì)，分為綜合類、確權(quán)登記類、合同管理類、權(quán)證管理類、糾紛調(diào)處類等類別。2.組卷將同一類別的檔案資料按照一定的順序進(jìn)行排列，組成案卷。案卷內(nèi)的文件應(yīng)按照重要程度、時(shí)間順序等進(jìn)行排列。3.編目對案卷進(jìn)行編號(hào)、編制目錄，填寫卷內(nèi)文件目錄、備考表等，確保檔案的系統(tǒng)性和規(guī)范性。（三）整理要求1.整理工作應(yīng)在收集工作完成后及時(shí)進(jìn)行，確保檔案整理的及時(shí)性。2.整理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行操作，保證檔案整理的質(zhì)量。3.整理后的檔案應(yīng)做到分類準(zhǔn)確、組卷合理、編目規(guī)范，便于查閱和利用。五、檔案歸檔（一）歸檔流程1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門對村（居）委會(huì)上報(bào)的檔案資料進(jìn)行審核，審核合格后進(jìn)行整理。2.將整理好的檔案按照類別、年度等進(jìn)行分類存放，并建立檔案目錄索引。3.定期將整理好的檔案移交縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門進(jìn)行集中統(tǒng)一歸檔。4.縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門對接收的檔案進(jìn)行再次審核，審核無誤后進(jìn)行歸檔入庫。（二）歸檔要求1.歸檔的檔案應(yīng)齊全完整，符合整理要求。2.檔案應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行裝訂、編目，確保檔案的整齊美觀。3.歸檔過程中應(yīng)做好檔案的交接記錄，明確交接雙方的責(zé)任。（三）歸檔時(shí)間農(nóng)村土地確權(quán)檔案應(yīng)在每年年底前完成歸檔工作，確保檔案的及時(shí)歸檔和妥善保管。六、檔案保管（一）保管場所1.縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)設(shè)立專門的檔案庫房，用于存放農(nóng)村土地確權(quán)檔案。檔案庫房應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜、防光、防塵等功能。2.檔案庫房應(yīng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，如檔案架、溫濕度計(jì)、滅火器、防蟲藥品等。（二）保管要求1.檔案應(yīng)按照類別、年度等進(jìn)行分類存放，排列整齊，便于查找。2.定期對檔案進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，確保檔案的安全和完整。3.對破損、褪色等檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和處理，保證檔案的可讀性。4.嚴(yán)格控制檔案庫房的溫濕度，保持適宜的環(huán)境條件。（三）檔案數(shù)字化1.逐步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)檔案的數(shù)字化工作，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的數(shù)字化存儲(chǔ)和共享。2.數(shù)字化檔案應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)掛接等工作，確保數(shù)字化檔案的質(zhì)量。3.建立數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，對數(shù)字化檔案進(jìn)行分類管理、檢索查詢、備份存儲(chǔ)等操作，提高檔案管理的效率和水平。七、檔案查閱利用（一）查閱范圍1.因工作需要查閱農(nóng)村土地確權(quán)檔案的，包括各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門工作人員、司法機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)民群眾等。2.查閱范圍應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案信息的安全和保密。（二）查閱流程1.查閱人應(yīng)填寫查閱申請表，注明查閱目的、查閱內(nèi)容等，并提交相關(guān)證明材料。2.檔案管理部門對查閱申請表進(jìn)行審核，審核通過后安排專人負(fù)責(zé)查閱。3.查閱人應(yīng)在指定的場所進(jìn)行查閱，不得擅自將檔案帶出檔案庫房。查閱過程中應(yīng)遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，不得涂改、損壞、抽取、撤換檔案材料。4.查閱結(jié)束后，查閱人應(yīng)及時(shí)歸還檔案，并在查閱登記表上簽字確認(rèn)。（三）利用方式1.提供檔案復(fù)印件根據(jù)查閱人的需要，檔案管理部門可以提供檔案復(fù)印件，但應(yīng)加蓋檔案管理部門公章，并注明出處。2.出具檔案證明檔案管理部門可以根據(jù)查閱人的需要，出具檔案證明，證明檔案中相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（四）保密規(guī)定1.檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露檔案內(nèi)容。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保查閱過程的安全和保密。3.對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理和利用。八、檔案鑒定與銷毀（一）鑒定原則1.定期鑒定原則對農(nóng)村土地確權(quán)檔案定期進(jìn)行鑒定，確保檔案的真實(shí)性、完整性和有效性。2.依法鑒定原則鑒定工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保鑒定結(jié)果的合法性和公正性。3.科學(xué)鑒定原則采用科學(xué)的方法和手段，對檔案的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，確保鑒定結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）鑒定內(nèi)容1.檔案的完整性檢查檔案是否齊全完整，是否存在缺失、損壞等情況。2.檔案的準(zhǔn)確性核實(shí)檔案內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)是否可靠。3.檔案的時(shí)效性判斷檔案是否仍具有保存價(jià)值，是否已過保管期限。4.檔案的密級(jí)確定檔案的密級(jí)，是否需要繼續(xù)保密。（三）鑒定程序1.成立鑒定小組由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門牽頭，組織相關(guān)人員成立鑒定小組，負(fù)責(zé)檔案鑒定工作。2.制定鑒定方案明確鑒定的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排等內(nèi)容。3.開展鑒定工作鑒定小組按照鑒定方案對檔案進(jìn)行逐一鑒定，提出鑒定意見。4.形成鑒定報(bào)告根據(jù)鑒定意見，形成鑒定報(bào)告，明確需要銷毀的檔案清單。（四）銷毀程序1.編制銷毀清冊對需要銷毀的檔案編制銷毀清冊，注明檔案名稱、數(shù)量、年度等信息。2.審批銷毀銷毀清冊報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)人審批同意后，方可進(jìn)行銷毀。3.組織銷毀由專人負(fù)責(zé)組織銷毀工作，銷毀過程應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保檔案徹底銷毀。4.記錄銷毀情況銷毀結(jié)束后，應(yīng)記錄銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等情況，并由監(jiān)銷人簽字確認(rèn)。九、檔案統(tǒng)計(jì)（一）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容1.檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地確權(quán)檔案的總數(shù)量、分類數(shù)量等。2.檔案整理情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)檔案整理的進(jìn)度、質(zhì)量等情況。3.檔案查閱利用情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)檔案查閱的人次、利用方式等情況。4.檔案鑒定銷毀情況統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)檔案鑒定的結(jié)果、銷毀的檔案數(shù)量等情況。（二）統(tǒng)計(jì)方法1.定期統(tǒng)計(jì)每月、每季度、每年定期對檔