2025年機(jī)關(guān)開展借調(diào)工作人員自查報(bào)告為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》《黨政機(jī)關(guān)借調(diào)工作人員管理辦法》及上級(jí)關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)管理的相關(guān)要求，我單位于2025年3月至5月集中開展借調(diào)工作人員專項(xiàng)自查工作。本次自查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦借調(diào)程序規(guī)范性、管理實(shí)效性、權(quán)益保障完整性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面梳理、深入排查、系統(tǒng)分析，切實(shí)摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)借調(diào)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平提升?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、自查工作基本情況（一）自查范圍與對(duì)象。本次自查覆蓋單位所有在職借調(diào)工作人員，包括2023年1月1日以來從下級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位借調(diào)的行政編制、事業(yè)編制及其他性質(zhì)人員，共計(jì)涉及12個(gè)內(nèi)設(shè)科室、3個(gè)直屬事業(yè)單位，借調(diào)人員總數(shù)57人（其中行政編制21人、事業(yè)編制28人、其他性質(zhì)8人）。借調(diào)期限最短3個(gè)月，最長5年（2人），借調(diào)崗位主要集中在綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)攻堅(jiān)、專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)等領(lǐng)域，占比分別為35%、42%、23%。（二）自查方式與步驟。成立由分管人事工作的副主任任組長，人事科、機(jī)關(guān)紀(jì)委、辦公室為成員的專項(xiàng)工作組，制定《借調(diào)工作人員自查工作方案》，明確“全面摸底—重點(diǎn)核查—整改落實(shí)”三階段任務(wù)。一是數(shù)據(jù)比對(duì)，通過人事管理系統(tǒng)、借調(diào)審批檔案、工資發(fā)放記錄等多維度核對(duì)借調(diào)人員基本信息、審批手續(xù)、在崗情況；二是實(shí)地訪談，工作組逐一與借調(diào)人員、所在科室負(fù)責(zé)人、原單位人事部門負(fù)責(zé)人開展談話，累計(jì)訪談112人次，重點(diǎn)了解借調(diào)期間工作表現(xiàn)、管理情況及實(shí)際困難；三是問卷調(diào)查，面向借調(diào)人員發(fā)放《借調(diào)工作滿意度調(diào)查表》57份，回收有效問卷55份，收集意見建議3類28條；四是交叉核驗(yàn)，聯(lián)合機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)2023年以來32份借調(diào)審批文件進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查審批權(quán)限、期限設(shè)定、程序完整性。二、借調(diào)工作主要做法與成效近年來，我單位堅(jiān)持“嚴(yán)控?cái)?shù)量、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理”原則，將借調(diào)工作作為優(yōu)化人力資源配置、保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的重要手段，逐步形成“需求審批—協(xié)議簽訂—日常管理—考核反饋”全鏈條管理機(jī)制，為中心工作開展提供了有力支撐。（一）制度建設(shè)逐步完善。2024年修訂《機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)管理辦法》，明確借調(diào)“三原則”（因事?lián)袢?、?yán)控?cái)?shù)量、限時(shí)使用）、“五程序”（科室申請(qǐng)—人事初審—分管審批—集體研究—備案公示），規(guī)定借調(diào)期限一般不超過1年，特殊情況需續(xù)借的須提前1個(gè)月重新履行審批程序，且累計(jì)不超過2年。2023年以來，共召開黨組會(huì)研究借調(diào)事項(xiàng)14次，審議通過借調(diào)申請(qǐng)41人次，未出現(xiàn)超權(quán)限審批情況。（二）審批程序嚴(yán)格規(guī)范。建立“需求清單+效益評(píng)估”機(jī)制，借調(diào)前由用人科室提交《借調(diào)需求說明書》，詳細(xì)說明借調(diào)理由、崗位需求、擬借調(diào)人員專業(yè)特長及原單位意見，人事科結(jié)合年度重點(diǎn)任務(wù)、科室人員編制情況進(jìn)行必要性審查，對(duì)“可借可不借”“以借調(diào)代替招錄”等情形一律不予受理。2025年第一季度，因不符合需求條件退回借調(diào)申請(qǐng)3份，涉及人員4人。（三）日常管理成效顯著。實(shí)行借調(diào)人員“雙軌管理”，即由用人科室負(fù)責(zé)日常考勤、工作考核，人事科負(fù)責(zé)檔案管理、權(quán)益保障，機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督。建立《借調(diào)人員管理臺(tái)賬》，動(dòng)態(tài)更新借調(diào)期限、考勤記錄、考核結(jié)果等信息；每月開展1次工作例會(huì)，聽取借調(diào)人員思想動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展；每季度組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2024年以來累計(jì)開展公文寫作、政策法規(guī)等專題培訓(xùn)8場，參與120余人次。借調(diào)人員在鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境優(yōu)化、民生項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出，2024年度考核中，15名借調(diào)人員被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，占比26.3%。（四）權(quán)益保障落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行“工資關(guān)系在原單位、工作補(bǔ)貼由借調(diào)單位承擔(dān)”政策，2023年以來累計(jì)發(fā)放工作補(bǔ)貼137.6萬元，未出現(xiàn)拖欠情況；為借調(diào)人員統(tǒng)一辦理工會(huì)會(huì)員證，同等享受節(jié)日慰問、體檢等福利；同步轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，19名黨員借調(diào)人員全部編入機(jī)關(guān)黨支部，參與“三會(huì)一課”及主題黨日活動(dòng)；建立職業(yè)發(fā)展反饋機(jī)制，將借調(diào)期間工作表現(xiàn)形成書面鑒定，反饋至原單位，作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，2024年以來共向原單位反饋鑒定材料42份，其中3名同志因表現(xiàn)突出在原單位獲得職級(jí)晉升。三、存在的主要問題通過自查發(fā)現(xiàn)，我單位借調(diào)工作在制度執(zhí)行、管理細(xì)節(jié)、長效機(jī)制等方面仍存在不足，具體表現(xiàn)為：（一）借調(diào)期限超期問題較為突出。57名借調(diào)人員中，超過2年未辦理續(xù)借手續(xù)的有6人（占比10.5%），其中2人借調(diào)時(shí)間達(dá)5年、3人達(dá)3年，主要集中在承擔(dān)長期專項(xiàng)任務(wù)的科室。經(jīng)核查，超期原因包括：部分科室對(duì)“累計(jì)不超過2年”的政策理解不深，認(rèn)為“任務(wù)未完成即可延續(xù)”；續(xù)借申請(qǐng)未及時(shí)提交，存在“先使用后補(bǔ)手續(xù)”現(xiàn)象；原單位因人員緊張，對(duì)借調(diào)人員召回存在顧慮，未主動(dòng)督促辦理續(xù)期。（二）審批程序規(guī)范性有待加強(qiáng)。2023年以來41份借調(diào)審批文件中，3份存在“補(bǔ)簽審批表”情況（涉及人員3人），主要是因上級(jí)臨時(shí)部署緊急任務(wù)，科室為趕進(jìn)度先行借調(diào)，事后補(bǔ)充手續(xù)；2份未附原單位書面同意函（涉及人員2人），原因?yàn)樵瓎挝蝗耸虏块T工作人員變動(dòng)，溝通銜接不暢導(dǎo)致材料缺失；1份借調(diào)理由表述籠統(tǒng)（“協(xié)助開展工作”），未具體說明借調(diào)崗位、工作內(nèi)容及期限。（三）日常管理存在“重使用輕培養(yǎng)”傾向。問卷調(diào)查顯示，23%的借調(diào)人員認(rèn)為“培訓(xùn)機(jī)會(huì)少于在編人員”，18%反映“工作分工不夠明確，存在打雜現(xiàn)象”；個(gè)別科室對(duì)借調(diào)人員考勤管理寬松，2025年1-4月，3名借調(diào)人員累計(jì)遲到12次、請(qǐng)假未及時(shí)報(bào)備5次，科室僅口頭提醒，未按制度扣減補(bǔ)貼；考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分，雖將考核等次反饋原單位，但未建立與原單位的定期溝通機(jī)制，部分原單位對(duì)借調(diào)人員表現(xiàn)了解不全面。（四）原單位與借調(diào)單位職責(zé)銜接不夠緊密。部分原單位對(duì)借調(diào)人員“一借了之”，未定期跟蹤了解其工作情況，2023年以來僅5家原單位主動(dòng)與我單位對(duì)接借調(diào)人員管理事宜；借調(diào)單位與原單位在年度考核、職稱評(píng)定等方面存在信息不對(duì)稱，1名事業(yè)編制借調(diào)人員因借調(diào)期間考核結(jié)果未及時(shí)反饋原單位，影響其2024年職稱評(píng)審；個(gè)別借調(diào)人員因原單位工作任務(wù)與借調(diào)崗位沖突，出現(xiàn)“兩邊跑”現(xiàn)象，2025年第一季度，2名借調(diào)人員因原單位要求回崗處理業(yè)務(wù)，累計(jì)脫崗7天。（五）借調(diào)人員職業(yè)發(fā)展存在隱性障礙。訪談中，11名借調(diào)人員反映“因編制不在本單位，晉升機(jī)會(huì)受限”，7名同志提到“原單位認(rèn)為借調(diào)人員‘不在崗’，評(píng)優(yōu)時(shí)傾向于考慮在崗人員”；3名行政編制借調(diào)人員因借調(diào)時(shí)間超過2年，原單位以“編制凍結(jié)”為由暫緩職級(jí)晉升，導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)展停滯。四、問題原因分析（一）制度執(zhí)行存在“打折扣”現(xiàn)象。部分科室負(fù)責(zé)人對(duì)借調(diào)政策學(xué)習(xí)不深入，存在“重結(jié)果輕程序”思維，認(rèn)為“完成工作是首要任務(wù)，手續(xù)可以后補(bǔ)”；對(duì)超期借調(diào)的危害性認(rèn)識(shí)不足，未建立借調(diào)期限預(yù)警機(jī)制，人事科雖定期提醒，但科室存在整改重視主動(dòng)動(dòng)性不強(qiáng)。（二）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。原單位與借調(diào)單位之間缺乏常態(tài)化溝通平臺(tái)，對(duì)借調(diào)人員的管理責(zé)任劃分不夠清晰，導(dǎo)致“兩邊管、兩邊松”；人事科與業(yè)務(wù)科室的協(xié)同配合有待加強(qiáng)，對(duì)借調(diào)人員的日常監(jiān)督存在“信息滯后”，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超期、考勤異常等問題。（三）人性化管理理念落實(shí)不到位。部分科室將借調(diào)人員視為“臨時(shí)力量”，在培訓(xùn)資源分配、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等方面存在差別對(duì)待，未充分激發(fā)其工作主動(dòng)性；對(duì)借調(diào)人員的實(shí)際困難關(guān)注不夠，如跨區(qū)域借調(diào)人員的住房、通勤等問題缺乏有效解決措施。（四）政策宣傳力度不足。對(duì)原單位和借調(diào)人員的政策解讀不夠深入，部分原單位不了解借調(diào)管理的具體要求，未履行好管理責(zé)任；借調(diào)人員對(duì)自身權(quán)益知曉度不高，存在“不敢提、不會(huì)提”的情況，導(dǎo)致問題未能及時(shí)暴露。五、整改措施與下一步計(jì)劃針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，我單位召開專題黨組會(huì)研究整改方案，制定《借調(diào)工作人員問題整改清單》，明確責(zé)任科室、整改時(shí)限，確保立行立改、長效鞏固。（一）分類整改存量問題。對(duì)6名超期借調(diào)人員，逐一核實(shí)借調(diào)原因和任務(wù)進(jìn)展：3名因重點(diǎn)項(xiàng)目尚未結(jié)束的，由用人科室提交續(xù)借申請(qǐng)，經(jīng)黨組會(huì)審議通過后重新簽訂借調(diào)協(xié)議（期限不超過1年）；2名任務(wù)已完成的，于2025年6月底前退回原單位；1名因原單位無合適接替人員的，與原單位協(xié)商后調(diào)整借調(diào)人員，確保6月底前完成整改。對(duì)3份補(bǔ)簽審批表、2份缺失原單位函件的問題，由人事科牽頭，與原單位對(duì)接補(bǔ)充材料，5月20日前完成檔案完善；對(duì)借調(diào)理由籠統(tǒng)的問題，要求用人科室重新提交詳細(xì)說明，經(jīng)審核后存檔。（二）全面規(guī)范審批流程。修訂《借調(diào)審批表》，增加“原單位意見”“借調(diào)崗位說明書”“期限合理性論證”等必填項(xiàng)；建立借調(diào)審批電子備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“線上申請(qǐng)—線上審核—線上公示”，審批流程壓縮至5個(gè)工作日，超時(shí)未辦系統(tǒng)自動(dòng)提醒；實(shí)行“借調(diào)前公示”制度，在單位內(nèi)網(wǎng)公示借調(diào)人員信息3個(gè)工作日，接受全體干部監(jiān)督。（三）強(qiáng)化日常管理與服務(wù)。建立借調(diào)人員“一人一檔”，涵蓋審批材料、考勤記錄、考核結(jié)果、培訓(xùn)記錄等，由人事科統(tǒng)一管理；每月5日前，用人科室需向人事科報(bào)送借調(diào)人員考勤表，逾期未報(bào)的暫停發(fā)放工作補(bǔ)貼；每季度召開借調(diào)人員座談會(huì)，收集意見建議，2025年計(jì)劃開展“業(yè)務(wù)骨干結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，為每名借調(diào)人員指定1名在編干部作為導(dǎo)師，幫助其提升業(yè)務(wù)能力；將借調(diào)人員納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，2025年下半年擬開展“公文寫作提升班”“政策法規(guī)解讀班”，確保參與率100%。（四）完善協(xié)同管理機(jī)制。與12家主要借調(diào)人員原單位簽訂《借調(diào)人員協(xié)同管理備忘錄》，明確雙方職責(zé)：原單位負(fù)責(zé)借調(diào)人員的工資福利、職稱評(píng)審、年度考核等基礎(chǔ)管理，借調(diào)單位負(fù)責(zé)日常工作安排、考核評(píng)價(jià)及培訓(xùn)；每季度召開1次“借調(diào)人員管理聯(lián)席會(huì)”，共享人員表現(xiàn)信息，2025年6月首次會(huì)議將重點(diǎn)對(duì)接2名影響職稱評(píng)審人員的材料補(bǔ)報(bào)事宜。（五）保障借調(diào)人員職業(yè)發(fā)展。將借調(diào)期間考核結(jié)果與原單位年度考核掛鉤，規(guī)定“借調(diào)期間考核為優(yōu)秀的，原單位年度考核優(yōu)秀等次可適當(dāng)傾斜”；建立借調(diào)人員職業(yè)發(fā)展檔案，定期向原單位推送其參與重點(diǎn)任務(wù)、獲得表彰等情況，2025年計(jì)劃向原單位發(fā)送《借調(diào)人員表現(xiàn)專報(bào)》4期；對(duì)表現(xiàn)突出的借調(diào)人員，在單位公開招錄、遴選