PAGE檔案局黨內(nèi)法規(guī)工作制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，加強檔案局黨內(nèi)法規(guī)工作，推進依規(guī)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合檔案局工作實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于檔案局機關(guān)及所屬各部門黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案、清理、解釋等工作。（三）基本原則1.堅持正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，確保黨內(nèi)法規(guī)工作服務(wù)黨和國家工作大局。2.堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊密結(jié)合檔案局工作實際，為檔案事業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。3.堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律法規(guī)體系建設(shè)相銜接，確保黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)一致。4.堅持民主集中制。充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，嚴格按照程序進行，確保黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的意志和人民意愿。5.堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。二、黨內(nèi)法規(guī)制定（一）立項1.局機關(guān)各部門根據(jù)檔案局工作需要和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃、年度計劃，結(jié)合實際提出黨內(nèi)法規(guī)制定項目建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報法規(guī)工作部門匯總。2.法規(guī)工作部門對各部門提出的項目建議進行研究論證，綜合考慮必要性、可行性、緊迫性等因素，提出年度黨內(nèi)法規(guī)制定立項計劃草案，報局黨組審議。3.局黨組對立項計劃草案進行審議，確定年度黨內(nèi)法規(guī)制定項目。立項計劃應(yīng)當明確項目名稱、起草部門、完成時間等。（二）起草1.起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求意見。征求意見范圍包括檔案局機關(guān)各部門、所屬單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層檔案工作者等。2.起草部門應(yīng)當成立起草工作小組，明確分工，落實責任。起草工作小組應(yīng)當對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言等進行認真研究和論證，確保黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。3.起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，避免重復(fù)和矛盾。同時，應(yīng)當注重與國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，確保黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在內(nèi)容和精神上保持一致。（三）審核1.黨內(nèi)法規(guī)草案起草完成后，應(yīng)當送法規(guī)工作部門進行審核。法規(guī)工作部門應(yīng)當對黨內(nèi)法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性進行全面審查。2.審核內(nèi)容主要包括：是否符合黨的路線方針政策和黨中央決策部署；是否與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接；是否符合檔案局工作實際；是否存在法律風(fēng)險；是否符合語言規(guī)范等。3.法規(guī)工作部門在審核過程中，應(yīng)當廣泛征求意見，必要時可以召開座談會、論證會等，聽取各方意見。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時與起草部門溝通協(xié)商，提出修改意見。4.起草部門應(yīng)當根據(jù)法規(guī)工作部門的審核意見，對黨內(nèi)法規(guī)草案進行修改完善。修改后的黨內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)當再次送法規(guī)工作部門審核。（四）審議1.經(jīng)審核通過的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當報局黨組審議。局黨組審議黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當充分發(fā)揚民主，認真聽取各方面意見。2.審議過程中，局黨組成員應(yīng)當對黨內(nèi)法規(guī)草案進行認真研究和討論，提出審議意見。法規(guī)工作部門應(yīng)當對審議意見進行整理匯總，形成會議紀要。3.黨內(nèi)法規(guī)草案經(jīng)局黨組審議通過后，由起草部門根據(jù)審議意見進行修改完善，形成黨內(nèi)法規(guī)送審稿。（五）簽發(fā)1.黨內(nèi)法規(guī)送審稿經(jīng)局黨組審議通過后，應(yīng)當報局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，黨內(nèi)法規(guī)即行生效。2.黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后，應(yīng)當及時在檔案局內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等平臺公布，以便廣大黨員干部學(xué)習(xí)和遵守。三、黨內(nèi)法規(guī)審查（一）審查范圍1.對檔案局機關(guān)各部門制定的規(guī)范性文件進行審查，確保其符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。2.對檔案局機關(guān)及所屬各部門起草的黨內(nèi)法規(guī)草案進行前置審查，提出審查意見。3.對檔案局機關(guān)及所屬各部門執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查。審查規(guī)范性文件是否符合黨的路線方針政策和黨中央決策部署，是否與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。2.合理性審查。審查規(guī)范性文件是否符合檔案局工作實際，是否合理可行，是否存在明顯不合理的規(guī)定等。3.規(guī)范性審查。審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否明確、具體，邏輯是否嚴密，語言是否規(guī)范等。（三）審查程序1.檔案局機關(guān)各部門應(yīng)當在規(guī)范性文件印發(fā)前，將文件送審稿及起草說明等材料送法規(guī)工作部門進行審查。2.法規(guī)工作部門收到送審材料后，應(yīng)當及時進行審查。審查過程中，可以采取書面審查、實地調(diào)研、召開座談會等方式，廣泛征求意見。3.法規(guī)工作部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具審查意見。審查意見應(yīng)當明確指出規(guī)范性文件存在的問題及修改建議。4.起草部門應(yīng)當根據(jù)法規(guī)工作部門的審查意見，對規(guī)范性文件進行修改完善。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當再次送法規(guī)工作部門審查。（四）審查結(jié)果處理1.經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，由起草部門按照程序印發(fā)實施。2.經(jīng)審查存在問題的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當根據(jù)審查意見進行修改完善后重新送審。如多次修改仍不符合要求的，法規(guī)工作部門應(yīng)當提出不予印發(fā)的建議。3.對違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，法規(guī)工作部門應(yīng)當責令起草部門立即停止執(zhí)行，并按照規(guī)定進行糾正。四、黨內(nèi)法規(guī)備案（一）備案范圍1.檔案局制定的黨內(nèi)法規(guī)。2.檔案局機關(guān)各部門制定的規(guī)范性文件。（二）備案程序1.黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件印發(fā)后，起草部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將備案報告、正式文本等材料報送法規(guī)工作部門。2.法規(guī)工作部門收到備案材料后，應(yīng)當對備案文件進行審查，重點審查是否符合備案要求、是否與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相抵觸等。3.法規(guī)工作部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成備案審查工作，并將備案情況報告局黨組。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時督促起草部門進行整改。（三）備案管理1.法規(guī)工作部門應(yīng)當建立健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案管理臺賬，對備案文件進行分類登記、編號管理。2.法規(guī)工作部門應(yīng)當定期對備案文件進行清理，對不符合備案要求或者已失效、廢止的文件，應(yīng)當及時通知起草部門進行處理。3.法規(guī)工作部門應(yīng)當加強對備案工作的監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定進行備案的部門，應(yīng)當責令限期改正，并視情節(jié)輕重進行通報批評。五、黨內(nèi)法規(guī)清理（一）清理范圍1.檔案局制定的黨內(nèi)法規(guī)。2.檔案局機關(guān)各部門制定的規(guī)范性文件。（二）清理程序1.法規(guī)工作部門應(yīng)當根據(jù)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)清理工作的部署和要求，結(jié)合檔案局工作實際，制定黨內(nèi)法規(guī)清理工作方案。2.清理工作方案應(yīng)當明確清理的范圍、標準、步驟、時間安排等。清理標準主要包括是否與黨中央新的決策部署相符合、是否與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接、是否適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求等。3.法規(guī)工作部門應(yīng)當組織檔案局機關(guān)各部門對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。各部門應(yīng)當按照清理工作方案的要求，認真開展清理工作，提出清理意見。4.法規(guī)工作部門應(yīng)當對各部門提出的清理意見進行匯總整理，形成黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理報告，報局黨組審議。5.局黨組審議通過清理報告后，法規(guī)工作部門應(yīng)當根據(jù)審議意見，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行分類處理。對繼續(xù)有效的，應(yīng)當重新公布；對需要修訂的，應(yīng)當及時啟動修訂程序；對已失效或者廢止的，應(yīng)當及時公布。（三）清理結(jié)果公布1.黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當及時在檔案局內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等平臺公布，以便廣大黨員干部了解和掌握。2.法規(guī)工作部門應(yīng)當將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理結(jié)果報上級黨組織備案。六、黨內(nèi)法規(guī)解釋（一）解釋主體檔案局黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作由局黨組負責。法規(guī)工作部門負責具體承辦黨內(nèi)法規(guī)解釋的相關(guān)工作。（二）解釋情形1.黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的。2.黨內(nèi)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。（三）解釋程序1.檔案局機關(guān)各部門、所屬單位在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中，對需要解釋的問題，可以向法規(guī)工作部門提出解釋建議。2.法規(guī)工作部門收到解釋建議后，應(yīng)當進行研究論證。認為需要解釋的，應(yīng)當提出解釋草案，報局黨組審議。3.局黨組審議通過解釋草案后，由法規(guī)工作部門按照規(guī)定程序發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)解釋。黨內(nèi)法規(guī)解釋與黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體法規(guī)工作部門負責對檔案局機關(guān)及所屬各部門黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當按照職責分工，負責本部門黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況、貫徹執(zhí)行情況、配套制度建設(shè)情況等。重點檢查黨內(nèi)法規(guī)的各項規(guī)定是否得到有效落實，是否存在違反黨內(nèi)法規(guī)的行為等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法規(guī)工作部門應(yīng)當定期組織開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況檢查，對各部門執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進行全面檢查。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，法規(guī)工作部門可以針對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的重點難點問題，組織開展專項檢查。3.日常監(jiān)督。法規(guī)工作部門應(yīng)當加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情