PAGE執(zhí)法規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本公司/組織執(zhí)法規(guī)范性文件的管理，確保執(zhí)法依據(jù)合法、準(zhǔn)確、有效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定、發(fā)布、備案、清理、評(píng)估等與執(zhí)法規(guī)范性文件管理相關(guān)的活動(dòng)。（三）定義本制度所稱執(zhí)法規(guī)范性文件，是指本公司/組織在履行執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（四）基本原則1.合法性原則。執(zhí)法規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。執(zhí)法規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況，充分考慮行政管理相對(duì)人的承受能力。3.公開(kāi)性原則。執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公告欄等方式向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾查閱和監(jiān)督。4.程序性原則。執(zhí)法規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理、評(píng)估等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。二、制定程序（一）立項(xiàng)1.各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)工作需要，每年年初向法制工作機(jī)構(gòu)提出本年度執(zhí)法規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，內(nèi)容包括制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的政策和法律規(guī)定、起草進(jìn)度安排等。2.法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)提出的制定計(jì)劃建議進(jìn)行匯總、審查，結(jié)合本公司/組織年度工作重點(diǎn)和執(zhí)法實(shí)際，擬訂年度執(zhí)法規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）起草1.列入年度制定計(jì)劃的執(zhí)法規(guī)范性文件，由相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確專人負(fù)責(zé)，并邀請(qǐng)法制工作機(jī)構(gòu)提前介入，參與研究論證。2.起草執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。3.起草執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的必要性、可行性、合法性、合理性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。（三）審核1.起草完成的執(zhí)法規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核。審核的主要內(nèi)容包括：是否符合本制度規(guī)定的制定程序；是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與其他執(zhí)法規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否符合本公司/組織的實(shí)際情況；是否正確處理有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人及專家學(xué)者的意見(jiàn)等。2.經(jīng)起草部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)初步審核通過(guò)的送審稿，報(bào)本公司/組織法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審核，并出具審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括是否合法、存在的問(wèn)題及修改建議等。3.送審稿涉及重大問(wèn)題或者存在較大爭(zhēng)議的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見(jiàn)提出審核建議。必要時(shí)，可以召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者等參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（四）審議與發(fā)布1.經(jīng)合法性審核通過(guò)的送審稿，由起草部門(mén)報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人或者其委托的分管負(fù)責(zé)人審議。審議通過(guò)的，由本公司/組織負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。2.執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以本公司/組織名義發(fā)布，并及時(shí)在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)上公布。發(fā)布的文件應(yīng)當(dāng)注明文號(hào)、施行日期、有效期等內(nèi)容。三、備案管理（一）備案范圍本公司/組織制定的執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案程序1.起草部門(mén)負(fù)責(zé)將執(zhí)法規(guī)范性文件備案材料報(bào)送本公司/組織法制工作機(jī)構(gòu)。備案材料包括備案報(bào)告（注明文件名稱、文號(hào)、發(fā)布日期、有效期等）、文件文本、起草說(shuō)明（包括制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況等）。2.法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合備案要求的，予以備案登記，并按照規(guī)定格式制作備案目錄；不符合備案要求的，通知起草部門(mén)限期補(bǔ)正。（三）備案審查1.上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行審查，主要審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。2.經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)備案的執(zhí)法規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，上一級(jí)主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)限期改正或者撤銷。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)將處理情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。四、清理與評(píng)估（一）清理1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法規(guī)范性文件定期清理制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作一般每[X]年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)清理。2.清理工作由法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)配合。清理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的執(zhí)法規(guī)范性文件目錄。3.對(duì)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策相抵觸的執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以廢止或者修改；對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、調(diào)整對(duì)象已消失或者有效期屆滿的執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)宣布失效。（二）評(píng)估1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度，對(duì)執(zhí)法規(guī)范性文件的實(shí)施情況、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作可以每[X]年開(kāi)展一次，也可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。2.評(píng)估工作由法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)參與。評(píng)估可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、專家論證等方式進(jìn)行。3.評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范性文件的建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法規(guī)范性文件修訂、廢止的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法規(guī)范性文件的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合法制工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.執(zhí)法規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理、評(píng)估等是否符合本制度規(guī)定的程序和要求。2.執(zhí)法規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、適當(dāng)，是否存在與上位法相抵觸、超越法定權(quán)限、違反法定程序等問(wèn)題。3.執(zhí)法規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，是否得到有效貫徹實(shí)施，是否存在不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法制工作機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法規(guī)范性文件的管理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)。2.不定期抽查。法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，不定期對(duì)執(zhí)法規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案及執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)執(zhí)法規(guī)范性文件管理工作中存在的突出問(wèn)題或者社會(huì)關(guān)注度較高的執(zhí)法規(guī)范性文件，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向責(zé)任部門(mén)發(fā)出整改通知書(shū)，要求限期整改。責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)