PAGExx單位規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本單位規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位制定、發(fā)布、實(shí)施的各類規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，充分考慮實(shí)際情況和管理需要。3.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的格式、編號和發(fā)布程序，確保文件體系的一致性。4.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的定義與分類（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指本單位在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（二）分類1.按照性質(zhì)分類：可分為行政規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件主要涉及行政管理、行政許可、行政處罰等方面；業(yè)務(wù)規(guī)范性文件主要涉及本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.按照效力層級分類：可分為上位規(guī)范性文件和下位規(guī)范性文件。上位規(guī)范性文件對下位規(guī)范性文件具有指導(dǎo)和約束作用。三、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由本單位具有制定權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門共同起草。（二）制定程序1.立項(xiàng)：各部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入年度制定計(jì)劃。2.起草：起草部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。征求意見范圍包括相關(guān)部門、基層單位、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等。3.審查：規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律依據(jù)、內(nèi)容合理性、程序合法性等方面進(jìn)行審查，并出具審查意見。4.決定：經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。審議通過的，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（三）制定要求1.內(nèi)容要求：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、施行日期等內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性。2.語言要求：規(guī)范性文件的語言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，避免使用模糊、歧義、生僻的詞匯和句子。四、規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記（一）登記部門本單位設(shè)立專門的規(guī)范性文件登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記。登記機(jī)構(gòu)設(shè)在單位辦公室。（二）登記內(nèi)容登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的名稱、文號、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、施行日期、有效期等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，并建立規(guī)范性文件登記臺賬。（三）登記程序1.提交材料：規(guī)范性文件起草部門或機(jī)構(gòu)在文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)將文件草案及相關(guān)材料報(bào)送登記機(jī)構(gòu)。報(bào)送材料包括文件草案、合法性審查意見、單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定文件等。2.審核登記：登記機(jī)構(gòu)對報(bào)送材料進(jìn)行審核，符合登記要求的，予以登記，并賦予統(tǒng)一編號。編號格式為：[單位簡稱][年份][序號]，如：XX單位〔20XX〕XX號。3.反饋登記結(jié)果：登記機(jī)構(gòu)將登記結(jié)果及時(shí)反饋給起草部門或機(jī)構(gòu)，并告知其領(lǐng)取規(guī)范性文件正式文本及相關(guān)材料。五、規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號（一）編號規(guī)則規(guī)范性文件的編號應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行編制。編號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號組成。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，年份應(yīng)標(biāo)全稱，序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。（二）編號管理1.編號由登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制和管理。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立編號使用臺賬，記錄編號的使用情況。2.起草部門或機(jī)構(gòu)不得擅自改變規(guī)范性文件的編號。如因特殊原因需要變更編號的，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。六、規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布（一）發(fā)布載體規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本單位官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)公開發(fā)布。同時(shí)，根據(jù)需要可以在本單位辦公場所、公告欄等顯著位置進(jìn)行張貼公布。（二）發(fā)布程序1.起草部門或機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)將文件正式文本及相關(guān)材料報(bào)送登記機(jī)構(gòu)。登記機(jī)構(gòu)對文件進(jìn)行審核后，出具發(fā)布審核意見。2.起草部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)布審核意見，按照規(guī)定的發(fā)布載體和程序進(jìn)行發(fā)布。發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)注明文件的編號、登記日期、有效期等信息。3.發(fā)布后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在單位內(nèi)部進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)，確保全體工作人員知曉并遵守。（三）發(fā)布要求1.發(fā)布時(shí)間：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起一定期限后施行，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；情況緊急的除外。2.發(fā)布范圍：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公眾全面公開，不得設(shè)置不合理的查閱條件和限制。七、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案部門本單位規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門備案。備案工作由單位辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織，相關(guān)部門配合。（二）備案內(nèi)容備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見、單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定文件等材料。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況等。（三）備案程序1.起草部門或機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案材料報(bào)送單位辦公室。2.單位辦公室對備案材料進(jìn)行審核后，按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行整理匯總，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送備案部門。3.備案部門對備案材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本單位進(jìn)行整改。八、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體本單位負(fù)責(zé)組織對規(guī)范性文件進(jìn)行清理工作。清理工作由單位辦公室牽頭，相關(guān)部門配合。（二）清理范圍清理范圍包括本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或失效的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.制定清理方案：單位辦公室根據(jù)法律法規(guī)及政策變化情況，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定規(guī)范性文件清理方案，明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理步驟及工作要求等。2.組織清理：各部門或機(jī)構(gòu)按照清理方案要求，對本部門或機(jī)構(gòu)起草發(fā)布以及執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。清理過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對照法律法規(guī)及政策規(guī)定，對規(guī)范性文件的合法性、合理性、有效性進(jìn)行審查。3.提出清理意見：各部門或機(jī)構(gòu)對清理后的規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、廢止、失效、修改等清理意見，并填寫規(guī)范性文件清理登記表，報(bào)單位辦公室匯總。4.審核確定：單位辦公室對各部門或機(jī)構(gòu)報(bào)送的清理意見進(jìn)行審核，提出審核意見后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。5.公布清理結(jié)果：經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過的規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（四）清理要求1.定期清理：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，原則上每兩年清理一次。2.及時(shí)更新：對已廢止或失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行，并在單位官方網(wǎng)站等平臺上予以公布。對需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改并重新發(fā)布。九、規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本單位負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作由單位辦公室牽頭，法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門配合。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、有效；3.規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布等制度是否落實(shí)；4.規(guī)范性文件的備案審查情況；5.規(guī)范性文件的清理工作是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：單位辦公室定期組織對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，針對特定領(lǐng)域或特定問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.日常監(jiān)督：各部門或機(jī)構(gòu)在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對本部門或機(jī)構(gòu)執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向責(zé)任部門或機(jī)構(gòu)發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期整改。2.