PAGE民爆行業(yè)管理規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)民爆行業(yè)管理，規(guī)范民爆物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止民爆物品流失、爆炸事故發(fā)生，促進(jìn)民爆行業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保民爆物品在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，防止安全事故的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化預(yù)防措施，通過(guò)完善管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、提高技術(shù)防范能力等手段，預(yù)防各類(lèi)安全事故和違法違規(guī)行為的發(fā)生。4.綜合治理原則：政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方協(xié)同合作，形成綜合治理的工作格局，共同做好民爆行業(yè)管理工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，未取得許可證的企業(yè)不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)活動(dòng)。2.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求，提交相關(guān)材料，經(jīng)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審批。（二）生產(chǎn)條件1.企業(yè)應(yīng)具備符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等硬件條件，確保生產(chǎn)環(huán)境安全可靠。2.配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系等各項(xiàng)管理制度。3.生產(chǎn)工藝和設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性和安全性。（三）生產(chǎn)過(guò)程控制1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程組織生產(chǎn)，不得擅自改變生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品配方。2.加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。3.建立原材料、半成品、成品的出入庫(kù)登記制度，做到賬目清晰、賬物相符。4.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染。（四）質(zhì)量控制1.企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定。2.加強(qiáng)原材料和成品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不得出廠銷(xiāo)售。3.定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。三、銷(xiāo)售管理（一）銷(xiāo)售許可1.民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)必須依法取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》，未取得許可證的企業(yè)不得從事民用爆炸物品的銷(xiāo)售活動(dòng)。2.企業(yè)申請(qǐng)銷(xiāo)售許可證，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求，提交相關(guān)材料，經(jīng)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)審批。（二）銷(xiāo)售渠道1.民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)通過(guò)指定的銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得向無(wú)購(gòu)買(mǎi)許可證的單位和個(gè)人銷(xiāo)售民用爆炸物品。2.建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售的品種、數(shù)量、流向等信息，保存期限不少于2年。（三）銷(xiāo)售價(jià)格民用爆炸物品銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自抬高或壓低價(jià)格。四、購(gòu)買(mǎi)管理（一）購(gòu)買(mǎi)許可1.民用爆炸物品使用單位必須依法取得《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》，未取得許可證的單位不得購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。2.申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)許可證，應(yīng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可購(gòu)買(mǎi)。（二）購(gòu)買(mǎi)程序1.使用單位憑購(gòu)買(mǎi)許可證到指定的民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。2.購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)如實(shí)提供購(gòu)買(mǎi)許可證、經(jīng)辦人的身份證明等相關(guān)材料，銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行核實(shí)。3.銷(xiāo)售企業(yè)將民用爆炸物品銷(xiāo)售給使用單位后，應(yīng)及時(shí)將銷(xiāo)售信息錄入民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.運(yùn)輸民用爆炸物品必須依法取得《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，未取得許可證的車(chē)輛不得運(yùn)輸民用爆炸物品。2.申請(qǐng)運(yùn)輸許可證，應(yīng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可運(yùn)輸。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸民用爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、防靜電裝置等。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得擅自改變行駛路線和運(yùn)輸時(shí)間。3.運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)人押運(yùn)，押運(yùn)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格遵守押運(yùn)規(guī)定。4.運(yùn)輸車(chē)輛不得在人口密集區(qū)、重要設(shè)施附近等危險(xiǎn)區(qū)域停留，確需停留的，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施。（三）裝卸要求1.裝卸民用爆炸物品應(yīng)在專(zhuān)用的裝卸場(chǎng)地進(jìn)行，裝卸場(chǎng)地應(yīng)符合安全要求，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。2.裝卸人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行裝卸，嚴(yán)禁違章作業(yè)。3.裝卸過(guò)程中，應(yīng)輕拿輕放，防止民用爆炸物品受到撞擊、摩擦等。六、儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存許可民用爆炸物品儲(chǔ)存單位必須依法取得《民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，未取得許可證的單位不得儲(chǔ)存民用爆炸物品。（二）儲(chǔ)存條件1.儲(chǔ)存民用爆炸物品的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施。2.倉(cāng)庫(kù)應(yīng)具備防火、防爆、防雷、防靜電、防盜等安全設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3.倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的民用爆炸物品應(yīng)分類(lèi)存放，嚴(yán)禁混存，不同品種、不同規(guī)格的民用爆炸物品應(yīng)保持一定的安全距離。（三）儲(chǔ)存管理1.建立健全倉(cāng)庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的日常管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查。2.倉(cāng)庫(kù)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格遵守倉(cāng)庫(kù)管理制度，做好民用爆炸物品的出入庫(kù)登記、保管等工作。3.嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)區(qū)域，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙、用火、使用明火照明等。七、使用管理（一）使用許可民用爆炸物品使用單位必須依法取得《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》，并按照許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途使用民用爆炸物品。（二）使用要求1.使用單位應(yīng)建立健全民用爆炸物品使用管理制度，明確使用流程和安全責(zé)任。2.使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保使用安全。3.使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。（三）安全監(jiān)督1.使用單位應(yīng)接受政府監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)使用單位的民用爆炸物品使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。八、安全管理（一）安全責(zé)任1.民爆行業(yè)各單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全教育培訓(xùn)1.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.新入職人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全再培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟悉安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。（三）安全檢查與隱患排查1.各單位應(yīng)建立定期安全檢查制度，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。2.加強(qiáng)隱患排查治理工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患得到及時(shí)消除。3.建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況。（四）應(yīng)急管理1.各單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)開(kāi)展救援工作。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門(mén)有權(quán)依法對(duì)民爆行業(yè)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)情況。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，責(zé)令限期整改。3.監(jiān)管部門(mén)可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)存在重大安全隱患的單位和場(chǎng)所進(jìn)行處理。十、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未取得相關(guān)許可證擅自從事民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等活動(dòng)的。2.違反本制度規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和安全要求的。3.轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借相關(guān)許可證的。4.其他違反國(guó)家