I公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究--以欽州市W區(qū)為例TOC\o"1-3"\h\u3452引言 14820一、核心概念界定 16210二、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系現(xiàn)狀--以欽州市欽南區(qū)為例 225477（一）欽州市欽南區(qū)公務(wù)員概況 2233641.欽南區(qū)概況 2253122.欽州市欽南區(qū)公務(wù)員人員結(jié)構(gòu) 219765（二）欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估管理基本情況 2250021.評(píng)估內(nèi)容 2258842.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 399233.評(píng)估辦法和程序 44742三、欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系中所出現(xiàn)的問(wèn)題 416134（一）績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不明確 49307（二）績(jī)效評(píng)估過(guò)程中缺乏有效的溝通和指導(dǎo) 517739（三）公務(wù)員對(duì)績(jī)效評(píng)估體系存在抵觸情緒 631583（四）績(jī)效評(píng)估方式失之偏頗 711115四、欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的完善策略 83484（一）優(yōu)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系評(píng)價(jià)指標(biāo) 85239（二）強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估過(guò)程的溝通指導(dǎo) 910832（三）樹(shù)立公務(wù)員科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理念 944731.樹(shù)立正確的政績(jī)觀 9107702.培養(yǎng)正確的評(píng)估意識(shí) 923934（四）建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法 921828結(jié)語(yǔ) 1023231參考文獻(xiàn) 12摘要現(xiàn)代化的政府管理機(jī)制的最新研究方向是對(duì)績(jī)效進(jìn)行合理有效的評(píng)估。在當(dāng)前的情況下，公務(wù)人員行政工作效率的評(píng)估方式、內(nèi)容等還有很多可以繼續(xù)完善的地方?；诖?，本文首先對(duì)欽州市欽南區(qū)公務(wù)員概況和欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估管理基本情況進(jìn)行分析，以了解該地區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系現(xiàn)狀。隨后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，從績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不明確、績(jī)效評(píng)估過(guò)程中缺乏有效的溝通和指導(dǎo)、公務(wù)員對(duì)績(jī)效評(píng)估體系存在抵觸情緒、績(jī)效評(píng)估方式失之偏頗等四個(gè)方面，提出了欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系中所出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，本文結(jié)合上述研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性的從優(yōu)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系評(píng)價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估過(guò)程的溝通指導(dǎo)、樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估理念、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法這四點(diǎn)，提出了欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的完善策略。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績(jī)效評(píng)估；評(píng)估方式引言在我國(guó)現(xiàn)行的政府體制中，公務(wù)人員是辦事的主體，在落實(shí)政策、為民辦事等等多個(gè)方面具有至關(guān)重要的作用。為了發(fā)揮公務(wù)員的實(shí)際作用，提高人力資源的利用率，全國(guó)人民代表大會(huì)制定了包括《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效和能力進(jìn)行了評(píng)估。形成了一整套對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)方案制度。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)施機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)施目標(biāo)是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。國(guó)務(wù)院在2008年11月頒布的“公務(wù)員考試條例”中明確指出，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是以公平正義為原則的。關(guān)注實(shí)際績(jī)效是提高公務(wù)員能力和最大化組織績(jī)效的首要目標(biāo)。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是一種人力資源管理工具，可以有效地鼓勵(lì)落后，鼓勵(lì)先進(jìn)。以透明的方式表達(dá)公務(wù)員的道德，精力，勤奮，表現(xiàn)和誠(chéng)信，讓上級(jí)看到，人民可以看到，并為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲提供充分的科學(xué)依據(jù)?！八梢暂d船，也可以翻船?！彪m然公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系帶來(lái)了便利和優(yōu)勢(shì)，但也有很多負(fù)面影響。評(píng)估結(jié)果不佳往往會(huì)削弱公務(wù)員的積極性，形成“后門(mén)”風(fēng)格。因此，如何建立科學(xué)合理的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度已成為當(dāng)前關(guān)注的熱門(mén)話題。本文將以欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋求合理的解決方案。一、核心概念界定（一）公務(wù)員2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員指的是照章實(shí)行公共任務(wù)，列為我國(guó)行政管理，其工資和福利由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)的公職人員。在欽南區(qū)中，公務(wù)員指的是在政府行政部門(mén)勞動(dòng)，運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施公共職能的公職人員。本文探討了欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)策略全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[L].2005-04-27:,2005.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[L].2005-04-27:,2005.（二）績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)制定與部門(mén)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)公務(wù)員在勞動(dòng)生產(chǎn)率和效率方面的績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，預(yù)計(jì)將對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效性評(píng)估和反饋，以激勵(lì)或指導(dǎo)工作人員的未來(lái)工作。績(jī)效評(píng)估是人力資源管理的重要組成部分。通過(guò)對(duì)職位和工作職責(zé)的分析，政府機(jī)構(gòu)制定了適當(dāng)?shù)脑u(píng)估和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了評(píng)估和評(píng)估的客觀結(jié)果，以反映公務(wù)員工資變化和增加后的變化。資源管理的有效手段和方法與部門(mén)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展和運(yùn)營(yíng)效率密切相關(guān)?？?jī)效評(píng)估旨在調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作熱情，促進(jìn)和諧與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從道德、能力、愛(ài)心、關(guān)愛(ài)五個(gè)層面為公務(wù)員服務(wù)。接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督，并以反饋的方式改善公務(wù)員的工作王飛飛.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法的研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016,(30):117-118.。王飛飛.我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法的研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016,(30):117-118.二、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系現(xiàn)狀--以欽州市欽南區(qū)為例（一）欽州市欽南區(qū)公務(wù)員概況1.欽南區(qū)概況欽南區(qū)屬?gòu)V西壯族自治區(qū)欽州市，位于廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，北距首府南寧市100千米，瀕臨北部灣，東連北海市，西接防城港市，南擁欽州港，是欽州市的轄區(qū)。2.欽州市欽南區(qū)公務(wù)員人員結(jié)構(gòu)通過(guò)調(diào)查得出，欽南區(qū)297位干部，其中71%的人是男性，29%的人是女性；就教育背景而言，沒(méi)有大?；蛞韵挛膽{的官員，7%的人是大專文憑，73.1%的人是學(xué)士學(xué)位，19.9%的人是研究生文憑；就職務(wù)等級(jí)而言，普通公務(wù)人員占據(jù)了66%，副科級(jí)公務(wù)人員占據(jù)了14.5%，科級(jí)公務(wù)人員占據(jù)了19.5%。如下表：表1欽州市欽南區(qū)公務(wù)員人數(shù)及占比變量數(shù)量比例性別男21171%女8629%年齡30歲及以下9632%31—40歲15552%41—50歲279.1%51歲以上196.9%學(xué)歷?？埔韵?0專科227%本科21773.1%研究生及以上5819.9%職級(jí)科員19766%副科4314.5%正科5719.5%（二）欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估管理基本情況1.評(píng)估內(nèi)容按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及《欽南區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的工作績(jī)效評(píng)估是以公務(wù)員的工作性質(zhì)和所從事的工作為基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)公務(wù)員的品德、能力、奉獻(xiàn)精神、業(yè)績(jī)和廉正。欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)見(jiàn)下表2。表2欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估內(nèi)容評(píng)估指標(biāo)具體評(píng)估要點(diǎn)德是否堅(jiān)定政治立場(chǎng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。是否具備堅(jiān)定的馬克思主義信仰，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。是否具備良好的事業(yè)心和責(zé)任感，恪盡職守。能是否具有良好的工作能力和解決問(wèn)題的能力。工作中是否具備良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。是否具有創(chuàng)新性開(kāi)展工作的能力。勤是否按具有積極的工作態(tài)度，按規(guī)定完成出勤，不遲到，不早退?？?jī)是否有質(zhì)量地完成工作指標(biāo)。所完成的工作是否創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。廉在工作中是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求自己。工作生活中是否，遵紀(jì)守法、廉潔自律。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)欽南區(qū)公務(wù)人員績(jī)效審查的實(shí)質(zhì)重點(diǎn)由品德、能力、奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)、廉潔五個(gè)維度對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行評(píng)估。如今，欽南區(qū)公務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍在針對(duì)性評(píng)價(jià)時(shí)期，只是大致的把品德、能力、奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)、廉潔五個(gè)維度當(dāng)做定性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有深入精細(xì)化與量化標(biāo)準(zhǔn)制度。欽南區(qū)市級(jí)公務(wù)人員有關(guān)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重設(shè)置如表3表示。表3欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重評(píng)估指標(biāo)德能勤績(jī)廉評(píng)估權(quán)重30%15%15%30%10%欽南區(qū)公務(wù)人員的審核成果區(qū)分為四個(gè)層級(jí)。不參與年度審核的公務(wù)人員數(shù)量通常在總量的20%之內(nèi)；參加年度評(píng)估的，由同級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可進(jìn)行同級(jí)監(jiān)察25%以內(nèi)的卓越公務(wù)人員，也必須在基層，在困難崗位，或者在重要崗位，各級(jí)干部管理機(jī)關(guān)可以適當(dāng)?shù)卦黾踊驕p少總體表現(xiàn)優(yōu)良或存在一些問(wèn)題的優(yōu)秀等級(jí)。3.評(píng)估辦法和程序公務(wù)員考評(píng)工作由所在單位負(fù)責(zé)；評(píng)估工作由黨委（領(lǐng)導(dǎo)班子）負(fù)責(zé)；審查委員會(huì)應(yīng)由緊要行為者、該組織的相關(guān)人員、主管代表以及其他有關(guān)職能部門(mén)與公務(wù)人員構(gòu)成。年度審核通常根據(jù)下面的流程開(kāi)展：公務(wù)人員按照其職能職責(zé)，總結(jié)歸納全年目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)需求，且在詳細(xì)領(lǐng)域開(kāi)展闡述；突顯要點(diǎn)，簡(jiǎn)要填寫(xiě)年度公務(wù)人員記錄表；在組織中擔(dān)任管理職務(wù)的公務(wù)人員應(yīng)該開(kāi)展民主評(píng)價(jià)，如有需要，還可以由其他公職人員進(jìn)行民主評(píng)估；為了解和核查工作人員的狀況，對(duì)受試者進(jìn)行個(gè)別訪談、實(shí)地訪問(wèn)和評(píng)估，并在適當(dāng)時(shí)與專門(mén)的監(jiān)察和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商；在考評(píng)期間，主管部門(mén)要對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)及工作狀況進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)的建議，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施；鑒定等級(jí)由機(jī)構(gòu)主管或認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)決定。評(píng)估的結(jié)論必須以書(shū)面的方式傳遞到代理機(jī)構(gòu)，并且有審計(jì)師的簽名江武峰.從組織績(jī)效向個(gè)人江武峰.從組織績(jī)效向個(gè)人績(jī)效評(píng)估延伸的公務(wù)員績(jī)效管理——基于稅務(wù)部門(mén)公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)證分析[J].中國(guó)行政管理,2022,(03):158-160.年度績(jī)效工資管理委員會(huì)建立在每年的定期考評(píng)之上，其績(jī)效主要為優(yōu)秀（合格）公務(wù)員，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)提出復(fù)議或申訴；政府機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員年度考評(píng)進(jìn)行記錄，并將其年度考評(píng)結(jié)果上報(bào)。三、欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系中所出現(xiàn)的問(wèn)題為有效了解欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系中所出現(xiàn)的問(wèn)題，本文對(duì)欽州市欽南區(qū)公務(wù)員展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。具體調(diào)查時(shí)間為2022年12月，在不耽誤工作的情況下，利用欽州市欽南區(qū)公務(wù)員午休和下班時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送問(wèn)卷100份，收回問(wèn)卷85份。經(jīng)過(guò)對(duì)漏答錯(cuò)答的問(wèn)卷進(jìn)行篩選，確定有效問(wèn)卷82份，問(wèn)卷調(diào)查有效率為82%。與此同時(shí)，從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果可知，欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系優(yōu)缺點(diǎn)并存，從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)看，方案尚不成熟。仍處于探索和進(jìn)步的過(guò)程中，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且發(fā)展不均衡。因此，欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系主要在以下幾個(gè)方面有一些不足之處：（一）績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不明確在了解程度方面，問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析見(jiàn)下表表4數(shù)據(jù)分析表了解程度很了解比較了解不怎么了解不了解人數(shù)6104620百分比/%7%12.3%56.7%24.6%圖1欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效指標(biāo)了解程度圖在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)了解方面，有高達(dá)81.79%的人表示對(duì)本部門(mén)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)缺乏了解，表明欽南區(qū)公務(wù)員在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和結(jié)果反饋方面等方面存在較大的問(wèn)題。目前公務(wù)員中存在著對(duì)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不明確的情況。許多基層公務(wù)認(rèn)為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)是為了督促完成上級(jí)交給的工作，用績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為日常工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)。然而績(jī)效評(píng)估的真正目標(biāo)不僅僅是用結(jié)果作為日常工作的獎(jiǎng)懲依據(jù),更重要的是通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)監(jiān)督日常工作和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，進(jìn)而提高公務(wù)員的辦事效率，幫助其更好地成長(zhǎng)和發(fā)展。在實(shí)際工作中，許多部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)估還存在一定的誤解和片面的看法，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估工作流于形式，沒(méi)有達(dá)到評(píng)估的真正目的。（二）績(jī)效評(píng)估過(guò)程中缺乏有效的溝通和指導(dǎo)依據(jù)現(xiàn)代績(jī)效管理理論，績(jī)效實(shí)施過(guò)程也就是績(jī)效輔導(dǎo)的過(guò)程，績(jī)效輔導(dǎo)是指在績(jī)效管理體系運(yùn)行中通過(guò)過(guò)程監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不利因素，并在形成問(wèn)題之前加以解決:采取的方式為管理者與下屬就出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)經(jīng)常性的溝通商討，以達(dá)到共同解決問(wèn)題，排除不利因素，順利完成績(jī)效指標(biāo)的目的。圖2欽南區(qū)公務(wù)員上下級(jí)溝通情況反饋圖從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和上圖來(lái)看，在有關(guān)溝通問(wèn)題方面，只有2.43%有調(diào)查對(duì)象選擇了“為達(dá)成更好的工作績(jī)效，上司與其進(jìn)行經(jīng)常主動(dòng)溝通"，而有高達(dá)80.40%的人選擇的是偶爾溝通，還有17.07%的人選擇了沒(méi)有溝通。從個(gè)別訪談?wù){(diào)查情況來(lái)看，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也表示，由于工作太忙，沒(méi)有過(guò)多時(shí)間同下屬就提升工作績(jī)效問(wèn)題展開(kāi)充分溝通;一些普通干部職工表示，在工作中沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)較少與他們進(jìn)行工作交流?？梢?jiàn)，欽南區(qū)公務(wù)員在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，只重視指標(biāo)完成的結(jié)果，而對(duì)完成過(guò)程則重視較少，對(duì)上下級(jí)之間就工作開(kāi)展的溝通更為少見(jiàn)，導(dǎo)致干部職工在審批、執(zhí)法和服務(wù)方面缺少對(duì)項(xiàng)目和事件的事前事中監(jiān)管與服務(wù)，而只重事后結(jié)果。（三）公務(wù)員對(duì)績(jī)效評(píng)估體系存在抵觸情緒具了解，目前欽南區(qū)仍有個(gè)別公務(wù)員認(rèn)為績(jī)效評(píng)估對(duì)日常工作的開(kāi)展意義和作用不大、增加公務(wù)員實(shí)際工作負(fù)擔(dān)，對(duì)推行績(jī)效評(píng)估存在一定的抵觸情緒;個(gè)別公務(wù)員忙于日常工作，對(duì)績(jī)效管理工作有敷衍應(yīng)付、落實(shí)不到位的情況;個(gè)別部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，片面看重評(píng)估結(jié)果和評(píng)估成績(jī)，忽視評(píng)估過(guò)程。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析見(jiàn)表5。表5欽南區(qū)公務(wù)員工作交流建議采納程度表溝通程度主動(dòng)接受并采納被動(dòng)接受敷衍推脫抵觸不接受上下級(jí)交流114197對(duì)上建議33152對(duì)下傳達(dá)43340圖3欽南區(qū)公務(wù)員工作建議采納程度反饋圖在績(jī)效評(píng)估對(duì)工作的促進(jìn)程度方面。有53.36%的人認(rèn)為績(jī)效評(píng)估對(duì)工作起到的促進(jìn)作用較小或很小，認(rèn)為起到的促進(jìn)作用較大或很大的占46.64%，表明欽南區(qū)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)公務(wù)員工作的促進(jìn)作用有限。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的公務(wù)員對(duì)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容滿意，23%的公務(wù)員對(duì)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的合理性感到滿意，10%的公務(wù)員對(duì)考評(píng)內(nèi)容的合理性不滿意，8%的公務(wù)員對(duì)考評(píng)內(nèi)容的合理性不甚了解。因此，在欽南區(qū)，政府對(duì)于公務(wù)員績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)和提升機(jī)關(guān)績(jī)效的關(guān)注不夠。在追求同事與政府單位之間的融洽關(guān)系的前提下，績(jī)效評(píng)估注重“平衡性”與“輪流坐莊”。因?yàn)樵u(píng)分的人都是為了表現(xiàn)好，所以大部分的成績(jī)都是優(yōu)秀的，這就會(huì)讓公務(wù)員產(chǎn)生一種無(wú)論你有沒(méi)有能力，都能在公務(wù)員的工作中拿到合格或者更高級(jí)別的評(píng)價(jià)。因此，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使他們覺(jué)得公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估沒(méi)有任何實(shí)用價(jià)值，很難在公務(wù)員工作中發(fā)揮更大的作用。圖4欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估內(nèi)容合理性調(diào)查統(tǒng)計(jì)通過(guò)上述調(diào)查結(jié)果分析，欽南區(qū)公務(wù)員的績(jī)效管理體系在績(jī)效管理理念、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)定、績(jī)效實(shí)施過(guò)程、績(jī)效結(jié)果反饋以及績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等方面都存在不完善性，有較大改進(jìn)空間。這種不完善性在一定程度上影響到欽南區(qū)公務(wù)員各項(xiàng)管理與服務(wù)工作的順利開(kāi)展，也不利于公務(wù)員隊(duì)伍提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。（四）績(jī)效評(píng)估方式失之偏頗通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為，欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的年度績(jī)效評(píng)估是一年一次。每年年底，公務(wù)員要寫(xiě)一份工作小結(jié)，填寫(xiě)一份年度考評(píng)報(bào)告，上交上級(jí)，最后通過(guò)層層篩選，提出一套完善的建議，不得不承認(rèn)，這種做法有些主觀臆斷。首先，公務(wù)人員的工作總結(jié)是定性描繪，難免擴(kuò)大個(gè)人成績(jī)，掩飾自我欠缺。主觀色彩濃郁，主觀見(jiàn)解多，與評(píng)價(jià)的公允性相矛盾。結(jié)果的形式高過(guò)內(nèi)容，評(píng)價(jià)只是一種形式。另外，因?yàn)闆](méi)有量化的衡量準(zhǔn)則，高管對(duì)公務(wù)人員的評(píng)估一般是基于主觀印象與個(gè)人體驗(yàn)，并不擔(dān)心其工作任務(wù)中工作的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，這很有可能會(huì)讓評(píng)估的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中的工作表現(xiàn)不符，甚至是反過(guò)來(lái)。最終，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在簽字時(shí)，常常是逐字逐句地簽字，往往是“同意”，這就造成了評(píng)價(jià)的不明確和隨意。如表5所示，對(duì)欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的訪談大綱進(jìn)行梳理，結(jié)果顯示：在“公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)是否能充分地反映你的工作表現(xiàn)”時(shí)，有20%的人認(rèn)為，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)可以全面地反映你的工作表現(xiàn)；在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，有26%的人認(rèn)為自己的工作表現(xiàn)是其工作表現(xiàn)的；而54%的人則認(rèn)為，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估不能充分地反映他們的工作表現(xiàn)。圖5欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系是否反映各工作業(yè)績(jī)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)四、欽州市欽南區(qū)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的完善策略（一）優(yōu)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系評(píng)價(jià)指標(biāo)要結(jié)合欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。在不同于一般公務(wù)員的工作性質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取不同的評(píng)價(jià)方法。在基層公務(wù)員中，要按照公務(wù)員的基本工作標(biāo)準(zhǔn)，要按崗位、職級(jí)、職級(jí)制訂相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市政公務(wù)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估必須是定性與定量的。定性評(píng)價(jià)的實(shí)施更直觀，但缺少是可能受主觀看法的影響，而定量評(píng)價(jià)擁有客觀、誠(chéng)實(shí)的益處，但同時(shí)設(shè)計(jì)定量指標(biāo)耗時(shí)耗力。所以，對(duì)市級(jí)公務(wù)人員的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，將兩種評(píng)估方法結(jié)合，減少評(píng)估成本，加強(qiáng)評(píng)估成效。不管是定性的評(píng)價(jià)方法還是按量的評(píng)價(jià)辦法，指標(biāo)系統(tǒng)的創(chuàng)建當(dāng)然必須盡量詳細(xì)。一方面能夠讓公務(wù)人員的績(jī)效審核更現(xiàn)實(shí)，另一方面能夠增強(qiáng)績(jī)效審核的可實(shí)施性。（二）強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效評(píng)估過(guò)程的溝通指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要注重上下級(jí)之間的有效溝通。目前公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的形式大多數(shù)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)公務(wù)員直接開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作?？?jī)效評(píng)估過(guò)程不可能都是一帆風(fēng)順的，都會(huì)出現(xiàn)或產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題。當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)公務(wù)員產(chǎn)生分歧或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就需要我們學(xué)習(xí)香港地區(qū)的績(jī)效評(píng)估寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)公務(wù)員之間的溝通。雙方通過(guò)有效的溝通，相互協(xié)商最終找到解決問(wèn)題的方法。這種績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的溝通是十分必要的。通過(guò)雙方有效的溝通可以化解沖突，有利于推動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展。（三）樹(shù)立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估理念公務(wù)人員績(jī)效審核是公務(wù)人員治理的主要構(gòu)成因素。因此，宣傳和評(píng)估的重要性將深入強(qiáng)化，使干部和同志更好地了解官員績(jī)效審核的重要性，并正確看待評(píng)估。1.樹(shù)立正確的政績(jī)觀在公共滿意度方面，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的中心理念必須建立起來(lái)。以人民群眾的實(shí)際需求為工作方案，將涉及人民群眾利益的具體問(wèn)題置于首位，以維護(hù)人民群眾的利益。我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的著力點(diǎn)應(yīng)是公務(wù)員的工作表現(xiàn)，要做到讓大眾滿意，要讓媒體對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。所以，在欽南區(qū)，必須結(jié)合實(shí)際，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，讓公務(wù)員享有相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任。另外，被試要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)的正面效應(yīng)，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)觀念，接受評(píng)價(jià)，認(rèn)真做評(píng)價(jià)，改進(jìn)自身問(wèn)題陳榕榕,劉佳.公務(wù)員績(jī)效評(píng)估公正感對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響陳榕榕,劉佳.公務(wù)員績(jī)效評(píng)估公正感對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響——基于西部某市的實(shí)證研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2021,(03):24-37.2.培養(yǎng)正確的評(píng)估意識(shí)由于部分干部對(duì)《公務(wù)員法》和國(guó)家公務(wù)員績(jī)效評(píng)估相關(guān)的其他法律、法規(guī)不甚了解。因此，在欽州市欽南區(qū)公務(wù)員的工作中，加強(qiáng)與完善有關(guān)的法律、法規(guī)，使其轉(zhuǎn)變觀念，把握其在工作中的重要地位。公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立正確的心態(tài)，明白其工作是以候選人的特定表現(xiàn)評(píng)估為基礎(chǔ)，而非為別人服務(wù)。要轉(zhuǎn)變公務(wù)員評(píng)估四大問(wèn)題的作風(fēng)，以及對(duì)制度的抵觸，并將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果和公務(wù)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估深入鏈接。有必要讓欽南區(qū)的市級(jí)公務(wù)人員了解到，只有努力加強(qiáng)工作效率，更好的給群眾供應(yīng)服務(wù)，才可以獲得良好的評(píng)估，從而加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能。（四）建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法合理設(shè)置職位和澄清日常工作中的各種職責(zé)是對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的先決條件。為了更好地為人民服務(wù)，逐步消除中國(guó)一些沒(méi)有工作，不需要做事的公務(wù)員的不合理現(xiàn)狀，完善我國(guó)公務(wù)員制度。真正實(shí)現(xiàn)建立政府立場(chǎng)的目標(biāo)，每個(gè)人都有事情可做，一切都得到管理。應(yīng)根據(jù)不同部門(mén)和不同政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際環(huán)境和實(shí)際情況，建立中國(guó)公務(wù)人員的崗位設(shè)置?？茖W(xué)地建立管理水平和管理范圍，明確公務(wù)員的職責(zé)，更好、更加公平公正地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行實(shí)際工作能力的績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)。運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，合理設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估程序，有效推進(jìn)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估深入開(kāi)展，進(jìn)一步完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)估策略。為了達(dá)到評(píng)估公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合定性和定量。具有相似職位和類似職責(zé)的不同公務(wù)員的工作環(huán)境，工作職責(zé)和工作對(duì)完成工作的難易程度和數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面詳細(xì)的比較分析，這樣可以對(duì)結(jié)果進(jìn)行更加全面、公平、公正和客觀的評(píng)估，對(duì)提高人員的工作積極性具有很大的幫助，進(jìn)而可以提高個(gè)人的工作效率和工作量，最終可以達(dá)到提高整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的效率的目的。積極探索和研究新的科學(xué)公務(wù)員評(píng)估方法，統(tǒng)一群眾監(jiān)督和內(nèi)部評(píng)估，建立平穩(wěn)有效的評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。加強(qiáng)與群眾的溝通，樹(shù)立中國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的公信力，積極傾聽(tīng)群眾的心聲，順應(yīng)廣大人民群眾的意愿。最終通過(guò)評(píng)判選擇出深受人民支持，事事為人民群眾著想的好干部。我們政府各部門(mén)的服務(wù)宗旨是“為人民服務(wù)”，一切政策的制定和實(shí)施都是出于對(duì)廣大人民群眾利益的考量，政府部門(mén)的服務(wù)是社會(huì)的公共產(chǎn)品。因此，公眾有權(quán)力和需要評(píng)估這些公共物品，以監(jiān)督各政府部門(mén)的工作的實(shí)施，同時(shí)激勵(lì)公務(wù)員做好工作。只有為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得社會(huì)中廣大人民、群眾的擁護(hù)和支持。公眾滿意度評(píng)價(jià)體系的引入，可以進(jìn)一步鼓勵(lì)公務(wù)員投身群眾，為我國(guó)的14億同胞提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，公務(wù)員可以得到充分的評(píng)估。對(duì)公務(wù)員所做工作進(jìn)行更客觀和準(zhǔn)確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，選出了一批深受群眾支持的優(yōu)秀公務(wù)員。使得政府的公眾形象更加高大、完美，落實(shí)政府“為人民服務(wù)”的政策?！肮珓?wù)員法”的引入和實(shí)施包括公務(wù)員績(jī)效評(píng)估章程中的公眾滿意度評(píng)估。在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，包括個(gè)人對(duì)群眾工作的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，提高了整個(gè)績(jī)效評(píng)估體系的可